土地綜合利用及管理情況匯報[范本]

土地綜合利用及管理情況匯報 尊敬的主席，各位領(lǐng)導(dǎo)： 非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中抽出寶貴的時間對全縣國土資源綜合利用進行調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決土地利用管理工作中存在的困難和問題，這是對我局新一屆班子成立以來全縣國土資源管理工作的關(guān)心和厚愛。在此，我代表局班子成員和全體干部職工對各位領(lǐng)導(dǎo)3天以來的辛勤工作表示衷心的感謝！ 下面，我從三個方面向各位領(lǐng)導(dǎo)簡要匯報一下*縣近年來的土地利用管理工作情況，不妥之處請批評指正。 一、近年來土地綜合利用及管理的主要做法及取得的成績 近來年，*縣國土資源局始終堅持把保障發(fā)展作為第一要務(wù)，努力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的建設(shè)用地，特別是去年新班子組建以后，高度重視各項管理工作，先后研究出臺了*縣土地收儲交易管理委員會議事規(guī)則、*縣礦產(chǎn)資源管理委員會議事規(guī)則和*縣國土資源局黨組議事規(guī)則等一系列制度，實施了廉政文化進機關(guān)、創(chuàng)先爭優(yōu)、四評四亮等多項活動，從制度建設(shè)、廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面進一步加強了管理，為扎實做好國土資源管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。 （一）以規(guī)劃為龍頭，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，積極化解建設(shè)用地供需矛盾。修編土地利用總體規(guī)劃是從根本上解決我縣建設(shè)用地供需矛盾和拓展*未來發(fā)展空間的關(guān)鍵所在。為使新一輪更加符合*發(fā)展要求，從我縣實際出發(fā)，在規(guī)劃時盡量做到“兩保”共進，在堅守全縣108萬畝耕地的同時，重點突出“三保一控”：一是規(guī)劃7600余畝作為縣城建設(shè)用地，確?？h城建設(shè)的用地需求。二是為貫徹落實縣委、政府提出的工業(yè)強縣戰(zhàn)略，優(yōu)先解決工業(yè)發(fā)展的用地需求。在修編工作中，規(guī)劃5600余畝作為矣臘工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，3000余畝作為大同工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。三是規(guī)劃1000余畝作為縣城至矣臘工業(yè)片區(qū)二級煤運專線建設(shè)用地（含城區(qū)段占地）。安排800多畝作為五龍集鎮(zhèn)及景區(qū)景點建設(shè)用地，確保了交通、旅游等重點項目的建設(shè)用地需求。四是控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“866”工程的實施，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地建設(shè)從分散型向集約型方向轉(zhuǎn)變。至2016年2月，縣級規(guī)劃和丹鳳鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)省政府正式批準(zhǔn)實施，為我縣土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃的銜接統(tǒng)一，為*加快科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)率先發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 （二）堅持向上爭取和內(nèi)部挖潛相結(jié)合，努力解決無地可用難題。2000年至2016年7月，全縣共完成上報審批建設(shè)用地面積畝，保障了通源大街、文筆大道、324線、通源大街片區(qū)、師彌線、兩污、昆鋼120萬噸焦化廠和60萬噸鎳合金等重大項目和城市建設(shè)發(fā)展用地。根據(jù)年初統(tǒng)計，今年我縣共有34個建設(shè)項目計劃開工建設(shè)，總用地面積畝,經(jīng)過多次督辦,還有很多項目無法備齊報件支撐性材料,不具備上報條件,按照市國土資源局要求,各項目報件必須于7月底前報完。經(jīng)過我們認真梳理,到期可完成上報的項目共有16個,總面積2288畝,截至目前,已批回60萬噸鎳合金建設(shè)項目和戰(zhàn)略裝車點兩個項目，批回面積612畝。二是內(nèi)部挖潛調(diào)劑指標(biāo)。積極實施城增村減掛鉤項目畝，解決了*縣榮海新區(qū)筆架山路、*縣榮海新區(qū)道路建設(shè)等重點項目用地，一定程度上緩解了占補指標(biāo)難的問題。 （三）嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加大耕地開發(fā)整理力度。 2000年至2016年，先后從省、市爭取資金萬元，對彩云、雄壁、丹鳳（原大同鎮(zhèn)）3個鎮(zhèn)的土地實施開發(fā)整理，整理面積31330畝。通過整理，共新增耕地萬畝。其中；2016年開發(fā)整理的彩云紅土、檳榔項目屬省級投資，總投資2200萬元，開發(fā)整理面積萬畝，該項目于去年11月底竣工，正報省級驗收。今年2月開工建設(shè)的彩云長街、撥云開發(fā)整理項目屬市級投資，同時也是今年我縣的五定投資重點項目，總投資1476萬元，整理面積6600余畝，已于5月底竣工，目前正做竣工結(jié)算,是我縣今年啟動較早,完成最快的五定項目。 （四）嚴格執(zhí)行建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、具體建設(shè)項目等審批事項的會審制度。認真執(zhí)行土地利用年度計劃和新增建設(shè)用地計劃，在征地工作中，嚴格堅持“兩公告、兩聽證、一登記”制度。2000年以來共審批建設(shè)用地畝，兌付征地補償費萬元，補償率達100%，既保障了*縣經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的需求,又保障了農(nóng)民的全法權(quán)益。 （五）建立公開、公平、公正的土地市場，壟斷土地一級市場，切實維護好土地出讓交易。根據(jù)土地市場供應(yīng)需求情況，2016年以來，全縣共供應(yīng)土地137宗，面積畝，其中出讓118宗，面積畝，收取出讓金億元；劃撥供地19宗，面積畝。收取的出讓金已全部繳入財政專戶，按國家收支兩條線的規(guī)定進行管理使用。 （六）嚴厲打擊土地違法違規(guī)行為，堅決維護正常的土地管理秩序。完善土地違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)機制、部門聯(lián)動查處機制，強化土地違法問責(zé)制。2016年以來，在全縣先后開展了查處土地違法違規(guī)案件專項行動、土地執(zhí)法百日行動、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、國有土地使用權(quán)出讓專項清理等專項行動，立案201宗，拆除違法建筑物2985平方米，通過整治，全縣土地違法案件明顯減少。 土地執(zhí)法今年還有一個重要的事就是衛(wèi)片執(zhí)法，2016年衛(wèi)片執(zhí)法檢查處理結(jié)果已經(jīng)公布，我們縣原海副縣長受警告處分。2016年衛(wèi)片執(zhí)法檢查最終提取的圖斑是36個項目，83個圖斑，總面積3600多畝，難處理的有1700多畝。 （七）加強私人建房管理。2000年以來，我縣審批農(nóng)村建房面積畝，辦理證書84169本，共涉及8000戶村民，基本滿足了農(nóng)村建房的需要。 二、土地綜合利用管理存在的問題和困難 一是建設(shè)用地報批存在的主要問題。第一個問題是支撐性材料組織不全的問題，雖然各用地單位提出了用地申請，但基本上材料組織不齊，不全，2月份我們發(fā)了一次涵，把需要提交的材料清單通知各單位，但一直提供不了，到4月份，申副縣長主持召開會議督辦，要求5月15日前必須提供，但是大部分單位材料提供不全，材料提供不全我們就無法報出去，這是一個主要的問題。第二個問題就是這些項目當(dāng)中很多是資金勢力不足，根據(jù)我們掌握的情況，大部分項目連報批的經(jīng)費都不足，有很多業(yè)主甚至還不知道用地報批還要錢，以為做個報件報上去就批了，有的以為只要一小點錢，實際上用地報批需要的錢比老百姓的征地補償還高，我們現(xiàn)在總的測算，用一畝地，成本要11萬元，11萬當(dāng)中水田萬一畝給老百姓，另外將近7萬元是上報審批費，交國家的稅費比付給老百姓的還高。很多人不知道，以為只要把老百姓的付掉就行，所以很多單位報批經(jīng)費籌集不起來。第三個問題是我們大的招商引資項目按優(yōu)惠政策執(zhí)行后,無錢報批，象金光集團與我們縣訂的合同是6萬元一畝，我們補償老百姓基本上就是5萬元一畝，直接導(dǎo)致沒有報批費用。還有農(nóng)特產(chǎn)品加工園是5萬元一畝，老百姓的補償?shù)粢院?，連做中介組織的錢都沒有，從財政局了解到的情況，我們?nèi)ツ曦斦恋爻霈F(xiàn)赤字，本來我們每年土地盡交財政一兩千萬元，但去年算賬說我們沒交過錢，實際情況是，我們交過錢都用來彌補這些大項目不足的報批經(jīng)費，單金光集團我們交省的錢就貼掉1千萬元，交縣的和市的還沒有，交省的新征費，我們*14元一個平米。征地管理3元一個平米，就是17元一個平米，一畝地就到1萬元還零點，新增建設(shè)用地報批最嚴重就是這一問題，報批經(jīng)費不足，招商引資項目一優(yōu)惠就連報批的經(jīng)費都沒有。第四個問題是低地價招商引資政策還導(dǎo)致一些項目大規(guī)模圈占土地，浪費了寶貴的土地資源，增加了國土局實施土地管理法律、法規(guī)的難度，這方面*有幾個典型的項目，例如王國飲料、白馬山水泥廠、鑫鋁陶瓷廠等項目。 二是2016年衛(wèi)片執(zhí)法的問題。 2016年衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測總面積3600多畝，核實下來比較難處理的有1700多畝，主要集中在幾個項目，一個是鎳合金項目1000畝，衛(wèi)片監(jiān)測到1050畝，多出的50畝是在周邊修了基耕路，1050畝準(zhǔn)確的說全部都是違法用地，都是批文在后，監(jiān)測在前。另外一個是農(nóng)特產(chǎn)品加工園，大概有500畝左右，也是先建后批。第三個項目是高良水電站210畝，批文只有70畝，有130畝沒有批文。第四個項目是矣臘工業(yè)園區(qū)3號路130畝，2016年被問責(zé)的是1、2號路。除上述項目之外的，就是一些比較小的項目，菌子山停車場，職校的農(nóng)家學(xué)校，大都洗煤場，大同3個木材加工場，1個畜牧場，蔣家坡1個斗牛場，都是違法用地，7月31日前要求報最終結(jié)果，有兩處要進行強制拆除，一處的大都洗煤場擴建的部分，另一處是大同幾個木材加工場，其它的項目只能是完善手續(xù)。對于這些問題，前次陳副縣長調(diào)研時我們也作過匯報，對大項目只能完善手續(xù)，對部分小的項目只能作拆除處理。 三是土地執(zhí)法的問題。現(xiàn)在我們在土地執(zhí)法上的力量比還比較較弱，去年“”事故后，礦山執(zhí)法力量得到加強，但土地執(zhí)法較弱，另外一個問題是執(zhí)法經(jīng)費緊缺，去年招了25個人，雖然縣委出臺過一個文件，但到了縣政府會議就沒有了，導(dǎo)致我們的經(jīng)費緊缺，去年的經(jīng)費是市局撥了80萬元，一年基本要100多萬元。還有一個問題是歷年欠繳土地出讓金清收的問題。根據(jù)我們的梳理排查，總共欠帳4600多萬元，我們已與檢察院聯(lián)合執(zhí)法，加大清繳力度，目前催繳通知已發(fā)至6家欠賬單位。但估計要全部收回難度仍然很大。 四是占補平衡難的問題。按照土地用地報批占用耕地要補充的要求，07年以后我們就沒有開發(fā)過自已的項目，2016年到2016年我們實施的都是省級和市級項目，市級項目我們有30%的指標(biāo)，截至目前，原來的所有指標(biāo)已全部用完，已沒有占補平衡指標(biāo)，今后新報的項目將沒有占補平衡指標(biāo)，形勢非常嚴峻，面臨著買指標(biāo)的問題，下一步必須啟動一個縣級項目來增加我們的指標(biāo)，啟動項目又沒有開發(fā)整理經(jīng)費，去年以前，我們每一個項目都足額收取了開墾費，去年單位進入非正常狀態(tài)以后，就沒人管這件事，從鎳合金到農(nóng)特產(chǎn)品加工園就沒有收取開發(fā)復(fù)墾費，就占用了我們原來的存量指標(biāo)，要新建項目就沒有資金來源。 五是城區(qū)存量建設(shè)用地的收購儲備不規(guī)范的問題。一些單位和企業(yè)在盤活存量建設(shè)用地時，并未將土地按照省、市土地收購儲備制度交由儲備交易中心收儲，而是委托收購儲備交易中心進行掛牌出讓。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在集鎮(zhèn)建設(shè)中，未將國有建設(shè)用地交由收購儲備中心掛牌出讓，擅自拍賣國有土地，收取的土地出讓金不繳入財政專戶,比如五龍鄉(xiāng)在小集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中,就自己處理了部分土地,賣出的錢全部用了,最后又要求我們給他們辦理土地使用證,我們又沒錢給他們辦,今年還以政協(xié)提案人大議案的方式要求我們給他們辦證。由于這些程序不合法，國土局不可能違規(guī)為這部分國有土地競得者辦理用地手續(xù)，間接影響社會各界對國土部門的評價。 六是私人建設(shè)的問題。第一個問題是農(nóng)村居民建無沒有規(guī)劃、雜亂無序。全縣農(nóng)村建房基本上沒有統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，群眾建房選址多數(shù)選擇在自家的承包地或交通較為便利的村道兩側(cè)，在人中密集的村寨建造房見縫插針，寸土必爭。呈現(xiàn)分散雜亂的狀態(tài)。既占用了大量土地，又影響了村容環(huán)境和居住環(huán)境的美觀。第二個問題是隨意性強。目前一些群眾法制觀念淡薄，一旦籌措了資金，就擇日而動，想蓋就蓋，隨意性強，導(dǎo)致不批就建、少批多占現(xiàn)象時有發(fā)生。第三個問題是單位干部職工，私下買賣土地建設(shè)的情況較為突出，監(jiān)管難度很大，象城區(qū)周邊都不同程度的存在。 三、完善對策及相關(guān)建議 國土資源管理工作業(yè)務(wù)量大，程序復(fù)雜，法律法規(guī)規(guī)定的時限較長，對這些情況，社會上還有很大一部分人不清楚，不理解，都認為是我們的工作不到位，希望通過這次政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研，能對我們的各項工作開展創(chuàng)造一個新的平臺，也請各位領(lǐng)導(dǎo)幫助我們向縣委、政府及社會各界呼吁，讓更多的人關(guān)心、理解、支持國土資源工作。我們也將以這此調(diào)研為契機，進一步強化措施，多點突破，努力開創(chuàng)土地管理工作新局面 一是加大報批力度，全力保障項目建設(shè)用地。在依法報批建設(shè)用地的同時，提高建設(shè)用地供應(yīng)意識，將建設(shè)用地供應(yīng)視為保障投資者權(quán)益的一個重要手段，多方籌集資金，加強督辦力度，力爭今年的報批用地任務(wù)全面完成。 二是加強節(jié)約集約用地意識，進一步提高節(jié)約集約用地水平。在招商引資過程中，要有強烈的投資強度意識，確保引進項目達到國家和省規(guī)定的投資強度要求。嚴禁突破國家和省規(guī)定的用地定額指標(biāo)供應(yīng)土地，著力改變按照項目投資者要求供應(yīng)土地的傳統(tǒng)做法，對一些小項目，呼吁政府，盡量不采取低價招商的辦法引進。同時，繼續(xù)加大對欠繳土地出讓金的催繳工作，確保欠繳資金早日入庫。 三是加強土地執(zhí)法力度，規(guī)范全縣國土資源管理工作制度。一方面是對歷史遺留下來的違法用地進行全面清理，嚴肅查處國土資源管理工作中的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，特別是加大對城區(qū)違法濫建行為進行清理，確?？h城品位不斷提高。另一方面是充分吸取2016年衛(wèi)片執(zhí)法工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，認真做好2016年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作，對疑似違法用地加強和省國土資源廳等有關(guān)部門的對接，把工作做細、做實、做早。對確定的違法用地，抓緊時間完成報批手續(xù)，確保今年的衛(wèi)片執(zhí)法不被約談、問責(zé)。 四是進一步提高建設(shè)用地土地利用效率。加大對閑置土地的清理力度，切實制止囤積土地行為。嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，對超過出讓合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，足額征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。對投入不足、開工不足等低效用地，加強 “騰籠換鳳”、 “退城進郊”等政策的研究，對于讓出土地給新項目使用的單位給