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公司2011年度政研論文強化職工安全培訓(xùn)提高職工安全素質(zhì)單位：保衛(wèi)科姓名：彭仕斌職務(wù)：職稱：強化職工安全培訓(xùn) 提高職工安全素質(zhì)安全培訓(xùn)重在認(rèn)真探索新方法、新思路摘要：通過國家煤炭工業(yè)嚴(yán)峻安全形勢分析，引發(fā)出安全技術(shù)培訓(xùn)的相對滯后帶來了潛在安全危機(jī)。結(jié)合目前培訓(xùn)工作存在亟待改進(jìn)提高的方面，建議并商榷煤礦安全權(quán)威部門制定和完善煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)行業(yè)管理制度。關(guān)鍵詞：煤礦 安全培訓(xùn) 問題 建議安全是煤礦生產(chǎn)的頭等大事。井下作業(yè)條件復(fù)雜多變，時刻受到水、火、瓦斯、煤塵及頂板等自然災(zāi)害的威脅，但在諸多的影響安全生產(chǎn)因素中，人卻是最關(guān)鍵最具決定性的因素。作業(yè)人員的素質(zhì)與煤礦安全生產(chǎn)密切相關(guān)，如果培訓(xùn)不到位，則可能人人是隱患。因此，采取多種有效形式加強職工安全知識和規(guī)程措施的教育培訓(xùn)，是煤礦企業(yè)變被動防御為主動管理、全面提高礦工隊伍整體素質(zhì)、實現(xiàn)長治久安的必然選擇。因此，我們必須牢牢遵循“安全第一”的方針，把安全培訓(xùn)工作提上重要議事日程，抓緊抓好，抓出成效，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，創(chuàng)造更多的社會和諧和經(jīng)濟(jì)效益。 近年來，中國煤炭工業(yè)異常迅猛發(fā)展，既為國民經(jīng)濟(jì)快速增長提供了主導(dǎo)能源保證，又伴隨著無盡的安全憂傷!從湖南湘潭2010年“15”煤礦起火特別重大事故慘痛的教訓(xùn)，到今年盤縣幾起重大事故敲響的沉悶的安全警鐘。這屢屢發(fā)生的事故，給我們心靈造成極大的傷害和震顫，無不為我們帶來深深的反思，留下不盡的深刻思考。一、煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)存在的問題1、安全培訓(xùn)重視程度不夠。煤炭企業(yè)未能真正貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，安全意識樹立得并不牢固。上級文件精神及具體規(guī)定不能嚴(yán)肅認(rèn)真落實。去年以來，全國各地相繼發(fā)生了多起重特大傷亡事故，從事后調(diào)查分析來看，絕大多數(shù)是違章造成的。而造成違章的最根本原因之一是安全培訓(xùn)重視不夠，職工掌握的安全知識不全面。一是安全培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。一些單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入企業(yè)或部門發(fā)展計劃，缺乏對安全培訓(xùn)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，造成現(xiàn)階段煤礦企業(yè)管理人才缺乏、技術(shù)力量薄弱，特別是“一通三防”專業(yè)技術(shù)人才普遍短缺。二是重生產(chǎn)、輕安全的思想嚴(yán)重。不少生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟(jì)利益，無視有關(guān)安全法律、法規(guī)的規(guī)定，在對作業(yè)人員未進(jìn)行足夠基本安全技能培訓(xùn)的情況下，就安排其從事生產(chǎn)操作；三是職工安全知識匱乏。煤礦企業(yè)受生產(chǎn)條件制約，長期以密集型生產(chǎn)組織方式為主，從業(yè)人員安全文化素質(zhì)相對較低，特別是井下生產(chǎn)一線的礦工，因缺乏必要的安全培訓(xùn)，安全風(fēng)險意識淡薄，自我保護(hù)能力差，自律意識不強，防范安全事故的知識和應(yīng)急處置能力欠卻。 2、安全培訓(xùn)缺乏針對性。隨著煤礦科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，眾多新技術(shù)、新裝備、新材料和新工藝廣泛投入應(yīng)用，加之生產(chǎn)條件的復(fù)雜化、生產(chǎn)組織的集約化，對人的素質(zhì)要求越來越高。目前的安全技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容、計劃、形式、手段、方式和評估方法等方面雖已不斷改進(jìn)，職工隊伍素質(zhì)也逐步提高，但總體來看還不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。在培訓(xùn)中，往往注重全面普及，缺乏分類指導(dǎo)，應(yīng)該重點學(xué)習(xí)和掌握的內(nèi)容未能得到強化，不能滿足種類人員的要求，培訓(xùn)效果也顯而易見。有些特殊工種作業(yè)人員雖經(jīng)過考試、考核取得了資格證書，掌握了本工種作業(yè)的基本知識，但由于缺乏整體煤礦安全知識的培訓(xùn)，出現(xiàn)各工種之間知己不知彼的情況，對引起安全事故的原因認(rèn)識一知半解，知之甚少。 3、安全防范措施得不到進(jìn)一步落實，其管理、技術(shù)、安全層面上的監(jiān)督、監(jiān)察不到位。職工整體安全素質(zhì)得不到有效提升，安全管理人員及特種作業(yè)人員本質(zhì)不具備安全資質(zhì)，潛在的安全危機(jī)，又誰能說得清楚。4、煤炭行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)真正能把安全管理放在首位，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全法律法規(guī)，查處各類重大事故隱患，那么，重大的事故也可能得到有效地遏制。5、安全培訓(xùn)覆蓋面不廣。四級安全培訓(xùn)中心不健全，不能為職工安全培訓(xùn)提供有利條件，安全培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足。全員、全方位、全過程搞好礦井安全生產(chǎn)，不一定在每個單位都能湊效，其中管理存在的不足又不能不說與培訓(xùn)工作跟不上去有著密不可分的關(guān)系。部分中小型煤礦企業(yè)，本身沒有培訓(xùn)能力，缺乏對其培訓(xùn)工作的有效制約，安全培訓(xùn)投入很少，安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作十分薄弱，甚至有名無實，流于形式。有些職工未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，有些職工不能得到正常的復(fù)訓(xùn)，導(dǎo)致職工整體安全素質(zhì)和安全意識明顯偏低，構(gòu)成了安全生產(chǎn)的重大隱患。 二、全面加強職工安全知識和技能培訓(xùn) 1、進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)制度。安全是職工最大的福利，也是職工最根本的權(quán)利。要保證這一權(quán)利得以實現(xiàn)，必須制定相關(guān)配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，運用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，強制煤炭生產(chǎn)經(jīng)營單位依法對其從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須是經(jīng)過專門培訓(xùn)并獲其資格的專門人員，特種工作職位必須由具有特殊作業(yè)資格證的人員擔(dān)任。要樹立全新的培訓(xùn)觀念，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)培訓(xùn)中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。各煤炭企業(yè)應(yīng)本著“以人為本”的發(fā)展理念，堅持“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重原則，把職工的生命安全放在第一位置，加強培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)，保證經(jīng)費投入，認(rèn)真組織，科學(xué)指導(dǎo)所轄范圍安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，全面提高職工隊伍整體安全能力，保證每一名職工都能達(dá)到“培訓(xùn)-考試-合格-持證上崗”的要求，為煤礦安全生產(chǎn)提供可靠的人才保障。 2、分層次、分類別開展培訓(xùn)?，F(xiàn)代安全培訓(xùn)在傳統(tǒng)安全知識教育基礎(chǔ)上已有了很大的拓展和完善，但在實際工作中，不可能面面俱到，要本著“干什么，學(xué)什么，考什么”的總體要求，根據(jù)受教育的對象不同，在內(nèi)容和層次應(yīng)有所側(cè)重，體現(xiàn)針對性、實用性和重點性，以達(dá)到安全培訓(xùn)應(yīng)有的效果。煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)以安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家安全生產(chǎn)方針為主要培訓(xùn)內(nèi)容，通過安全培訓(xùn)促使他們關(guān)心和重視安全生產(chǎn)，積極做好安全管理工作，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。一般管理干部的培訓(xùn)應(yīng)以提高責(zé)任感和自覺性，主動支持安全生產(chǎn)工作為重點?；鶎痈刹渴巧a(chǎn)第一線的指揮者，擔(dān)負(fù)著企業(yè)生產(chǎn)的基層管理及職工的思想工作，責(zé)任重大，要以提高業(yè)務(wù)能力和管理能力為培訓(xùn)重點。對采掘、配電、機(jī)修、電鉗工等直接作業(yè)人員，應(yīng)按作業(yè)項目劃分，分專業(yè)、分工種組織培訓(xùn)，通過采取強化訓(xùn)練、規(guī)范演示和現(xiàn)場教學(xué)等貼近安全生產(chǎn)、貼近崗位實際的培訓(xùn)形式，增強培訓(xùn)的針對性，提高職工學(xué)習(xí)的積極性。 3、豐富安全培訓(xùn)的形式和手段。為了達(dá)到安全生產(chǎn)培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)，必須采用靈活的教育手段。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和多媒體教育的普及運用，安全培訓(xùn)手段將會更加多樣。煤炭企業(yè)既可以采用集中培訓(xùn)形式，也可以通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)組織培訓(xùn)。除采用常規(guī)的面授、宣傳畫、警告牌、板報、廣播、刊授等形式進(jìn)行廣泛的宣傳培訓(xùn)外，還可采用錄像、電視、VCD等多媒體進(jìn)行直觀的教學(xué)、演示和實驗培訓(xùn)，使受教育者對培訓(xùn)內(nèi)容有更多的感性認(rèn)識。對井下生產(chǎn)一線工人的安全技術(shù)培訓(xùn)，更多的應(yīng)采用實物、音像、講解、現(xiàn)場參觀、事故分析、現(xiàn)身說法等生動形象和直觀的教育方法。要積極借助外腦優(yōu)勢，采用“請進(jìn)來”的培訓(xùn)方式，聘請經(jīng)驗豐富的煤礦安全專家、工程技術(shù)人員進(jìn)行專門作業(yè)技術(shù)演示，提高職工學(xué)習(xí)安全知識的時效性。同時，要把安全培訓(xùn)與職工品行習(xí)練緊密結(jié)合起來，通過開展準(zhǔn)軍事化的訓(xùn)練，強化職工規(guī)則意識，培養(yǎng)過硬作風(fēng)，提高執(zhí)行能力，用鐵的紀(jì)律來杜絕違章，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。 煤礦安全培訓(xùn)是煤炭行業(yè)永恒的主題?！肮芾怼⒀b備、培訓(xùn)三并重”是煤炭行業(yè)多年來搞好安全生產(chǎn)的“法寶”，國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(國務(wù)院第446號令，以下簡稱“特別規(guī)定”)對安全培訓(xùn)工作做了明確規(guī)定。因此培訓(xùn)工作必須上升到特別高度予以緊迫性加以認(rèn)識。三、煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作存在的弊端1、煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理員、特殊工種人員并沒有按“規(guī)定”全部進(jìn)行培訓(xùn)。漏培、假培(替培)、關(guān)系培(與培訓(xùn)中心搞好關(guān)系參加考試“過關(guān)”)等現(xiàn)象時常出現(xiàn)，雖進(jìn)行了查處，但并沒有從根本上杜絕。2、參加培訓(xùn)人員的素質(zhì)參差不齊，一部分高管及專業(yè)人員管理專長均高于培訓(xùn)“標(biāo)準(zhǔn)”水平；而相當(dāng)一部分人員就是參加90培訓(xùn)學(xué)時的培訓(xùn)也很難達(dá)到培訓(xùn)效果。3、安全技術(shù)培訓(xùn)中心的授課教師具備極其豐富的現(xiàn)場生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗，但受工作性質(zhì)和條件影響，有些“知識更新”沒有及時跟上，在授課時難以取得培訓(xùn)實效。在授課過程中，只憑“老教案“進(jìn)行講解，達(dá)不到“針對性、可操作性”目的。安全技術(shù)培訓(xùn)的目的，是提高培訓(xùn)對象整體素質(zhì)，為今后更加得心應(yīng)手地指導(dǎo)其實踐工作。4、煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，據(jù)目前掌握只有泛泛的“教學(xué)大綱”，沒有較規(guī)范化的培訓(xùn)教材，各資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所采用的“教案”可謂五花八門，國家有關(guān)安全方面的重大法律法規(guī)講解，特別是當(dāng)前“特別規(guī)定”詳盡解釋，國內(nèi)這兩年特別重大事故案例等都未能很好地納入教程里面，使培訓(xùn)效果大打折扣。四、完善國家安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理制度1、嚴(yán)峻的安全形勢，安全培訓(xùn)工作顯得尤其重要。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員，特別高管人員首先要具備安全資質(zhì)，并認(rèn)真負(fù)責(zé)地加強安全方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時落實專職人員，切實有計劃、有標(biāo)準(zhǔn)制定“培訓(xùn)規(guī)劃”實施并加以嚴(yán)肅落實。國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，堅決按照 “特別規(guī)定”第十六條規(guī)定查處無證上崗者。2、煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法(試行)(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局安監(jiān)總煤礦字第135號)第八條“負(fù)責(zé)制定煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)，評選推薦煤礦安全教育和培訓(xùn)教材，制發(fā)相關(guān)證件”，對于“安全培訓(xùn)大綱”要結(jié)合各省(區(qū))災(zāi)害防治等狀況明確有所側(cè)重；對于煤礦安全教育和培訓(xùn)教材組織全國“專家組”負(fù)責(zé)制定和編寫。各省(區(qū))及區(qū)域性重點培訓(xùn)內(nèi)容可制定安全教育和培訓(xùn)方案，但必須報上級培訓(xùn)主管部門審查批準(zhǔn)。3、煤礦相關(guān)負(fù)責(zé)人對今后安全工作提出“抓住重點，采取措施，洞察