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文檔簡介
第六次全國人口普查綜合試點工作總結XX市根據國務院、XX省第六次全國人口普查方案和工作進度要求,為了檢驗我市人口普查實施方案及各項工作細則的科學性和可行性,探索符合我市實際的行之有效的普查組織實施辦法和質量控制措施,鍛煉和培訓各級人口普查辦業(yè)務骨干,XX年45月,XX市人口普查辦在XX區(qū)XX街XX社區(qū)和XX社區(qū)轄內的城中村組織開展了市級綜合試點工作。在市、區(qū)、街工作人員的共同努力下,順利完成了試點工作任務,達到了預期目的。試點工作主要情況總結如下:一、基本情況這次市級試點以XX區(qū)XX街XX社區(qū)和XX社區(qū)轄內的城中村地區(qū)作為試點區(qū),對人口普查的全過程進行了一次演練。兩個普查區(qū)共劃分為31個普查小區(qū),其中,XX劃分20個普查小區(qū),XX社區(qū)轄內的城中村區(qū)域劃分11個普查小區(qū)。試點對象包括XX年5月19日晚居住在試點區(qū)域內的人口;戶口在本社區(qū),XX年5月19日晚未居住在試點區(qū)域內的人口; XX年5月19日晚居住在試點區(qū)域內且已在試點區(qū)域內居住或停留了一定時間的港澳臺和外籍人員。試點的標準時點為XX年5月20日零時。整體工作共分三個階段:第一階段,4月至5月中旬,試點的準備階段。主要工作包括選取試點區(qū)域、制訂試點工作方案、組建試點機構,開展戶口整頓,劃定普查區(qū)邊界、劃分普查小區(qū)、資料整理以及準備試點物資、宣傳動員等。第二階段,5月18日至5月底,試點的實施階段。主要工作包括試點動員,業(yè)務培訓,普查摸底、繪制普查小區(qū)地圖、編制戶主姓名底冊,長表抽樣,普查登記和復查,數據錄入和快速匯總,編碼,事后質量抽查。第三階段,6月初至15日,試點的總結階段。主要工作是進行數據匯總及進行工作總結和技術總結。這次試點,市、試點區(qū)、街道三級人口普查機構聯(lián)合成立了試點領導小組,負責試點的組織領導。試點普查員及普查指導員共230人左右,由參加試點工作的市、區(qū)、街人普辦業(yè)務骨干組成。試點前期摸查3670戶1XX人,入戶摸底3294戶8386人,入戶成功登記2714戶7753人。登記的7753人中,港澳臺和外籍人士181人;出生人口52個,比社區(qū)居委會掌握的日常資料少21個;死亡人口8 個,比日常資料多4個。試點工作總體上是成功的,主要體現在:1.檢驗了我市人口普查方案的可行性,找到了普查實施方案及各項工作細則需進一步完善的方面,達到了發(fā)現問題的預期目的;2.總結了一套符合我市實際的解決問題的辦法,達到了積累經驗的預期目的;3.通過試點,達到了鍛煉隊伍、培訓骨干的預期目的,提高了各級人口普查機構人員解決問題的能力,增強了搞好我市人口普查工作的信心。二、主要做法有針對性地選取試點區(qū)域自XX年第五次全國人口普查以來,我市人口狀況變動大,不僅總量增加很多,而且流動人口的構成更加復雜,居住環(huán)境更加多樣化,首次納入普查對象范圍的港澳臺人員和外籍人員在我市居住范圍廣、數量多,對普查的組織實施提出了更高的要求。為了能夠選擇有代表性的試點區(qū)域,通過試點發(fā)現我市人口普查面臨的問題,探索符合實際的行之有效的普查組織實施辦法和質量控制措施,市人口普查辦廣泛調研,多次到XX區(qū)實地走訪、考察,了解人口居住情況,經反復甄別比較,選擇了位于XX市中心城區(qū)城鄉(xiāng)結合部、人口構成復雜的XX區(qū)XX街XX社區(qū)和XX社區(qū)靠近暨南大學的城中村部分作為試點區(qū),主要是考慮到這兩個社區(qū)兼有酒店、高檔住宅小區(qū)、單位宿舍、村民住宅和出租屋,居住有較多的外來人口、外籍人士,試點的代表性強,同時又可以為區(qū)試點提供借鑒。精心組織,周密安排,科學制定試點方案為了確保試點工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調,市人口普查辦和XX區(qū)、XX街人口普查領導小組共同組成試點領導小組,負責綜合試點的組織領導工作。領導小組下設綜合秘書組、業(yè)務指導組、區(qū)域劃分及編碼組、戶口整頓組和數據處理組,負責完成試點具體工作。按照國家普查方案和各項工作細則的要求,借鑒省試點工作經驗,制定了我市人口普查市級綜合試點方案初稿,經反復修改,數易其稿,形成了我市人口普查市級綜合試點工作方案。方案對試點的工作目的、工作內容、試點時間、地點、規(guī)模、組織機構及各階段工作作了明確的規(guī)定。同時,制定了試點工作日程安排表,對試點實施階段每天的工作內容、工作地點、參與人員都作了周密安排,使各個環(huán)節(jié)的工作安排緊湊。認真抓好培訓,確保效果為確保試點業(yè)務培訓效果,市人口普查辦從三個方面著手抓培訓質量:一是認真做好培訓課件的編寫。市人口普查辦從業(yè)務指導組挑選了15名業(yè)務骨干負責試點培訓,根據業(yè)務分組的不同,對每個人負責培訓內容進行明確,將培訓任務落實到人。從4月下旬起,集中對國家普查方案和各項實施細則反復進行學習,并結合我市實際,集中備課做好課件的編寫。在課件編寫過程中,吸收我市歷次普查的培訓經驗,側重以案例教學為主,重點講解普查表的填寫及特殊情況和入戶訪問技巧。二是認真組織試講,提高授課水平。為了確保培訓質量,市人口普查辦從4月下旬每周組織兩次試講,由授課人員輪流試講,并請人口普查辦主任、各工作組組長從授課內容、方式、授課技巧、語言等方面進行點評,授課人員根據點評不斷完善課件和授課技巧。三是采用課堂理論學習與實踐操作相結合的辦法,把培訓與試點實操結合起來。相關培訓結束后,立即組織試點人員進行實地摸底、劃小區(qū)邊界線、入戶登記、編碼、匯總等工作。這種學練合一的培訓模式,加深了試點人員對培訓內容的理解,增長了業(yè)務知識,提高了實地操作的能力。宣傳形式多樣、深入社區(qū)市人口普查辦印制了橫額和精美的海報畫、致被調查戶的一封信、人口普查知識問答、人口普查試點調查預告等宣傳單張,錄制了人口普查公益廣告,并制作了一批調查小禮品,認真做好試點宣傳動員,爭取居民支持。在試點社區(qū)組織開展了試點宣傳咨詢活動,通過派發(fā)宣傳單、調查小禮品、設咨詢臺解答問題等形式,向社區(qū)居民開展面對面的宣傳,為試點工作營造宣傳氛圍。與此同時,在城市電視政務樓宇頻道播出人口普查的宣傳口號,在試點區(qū)域內的部分居民樓電梯間發(fā)布電梯框架公益廣告。組織試點社區(qū)居委認真做好宣傳氛圍的布置,在社區(qū)顯眼位置懸掛橫額,在居民樓道張貼人口普查試點調查預告,同時利用墻報、宣傳欄因地制宜地開展試點宣傳動員。在試點實施階段,試點工作人員也通過上門摸底,向居民派發(fā)致被調查戶的一封信及調查預約信,爭取居民住戶的支持。聯(lián)系新聞媒體做好對人口普查試點工作的宣傳報道,組織XX地區(qū)主要新聞媒體在試點動員會當天和入戶登記期間,兩次報道試點工作情況,擴大了試點的影響。嚴格要求,確保質量為了加強對試點組織實施的掌控,發(fā)現問題,不走過場,市人口普查辦要求各區(qū)參加試點工作人員嚴格按照試點方案和培訓要求開展工作。同時,建立試點工作小組組長責任制,把試點工作人員分成40個小組,組長由市、區(qū)人口普查辦業(yè)務骨干擔任,以加強質量控制。印制了試點工作日志,要求各小組在入戶摸底和登記期間,每天工作結束后,填報工作日志,小結當天工作進展的情況、發(fā)現的問題、存在的困難、采取的措施等。第二天入戶前,統(tǒng)一上交業(yè)務指導組。市人口普查辦隔天召開各區(qū)領隊參加的工作會議,了解各小組工作進展情況、交流入戶調查經驗,對試點摸底和填表過程中出現的問題及時予以解答,同時根據掌握的情況,及時改進或調整工作安排,確保試點工作順利進展。三、經驗體會領導重視,靈活應對,是試點工作有序推進的重要保證這次市級綜合試點工作,得到了市、區(qū)人口普查領導小組的高度重視,市人口普查領導小組副組長、市統(tǒng)計局局長王旭東親自掛帥擔任試點領導小組組長,并于百忙之中抽時間參加了試點動員大會。市人口普查領導小組成員、市人口普查辦主任、市統(tǒng)計局副局長吳永紅,在試點前期準備階段,多次到XX區(qū)協(xié)調、落實試點有關工作,并深入試點現場察看環(huán)境,了解情況。試點實施期間,吳永紅副局長全程跟蹤指揮,了解試點工作進展情況。針對試點工作中出現的問題,及時調整組織方式,提出對策予以解決。XX區(qū)人口普查領導小組組長、常務副區(qū)長李新全對試點工作非常重視,擔任試點領導小組副組長,要求區(qū)、試點街道全面配合做好試點工作,為區(qū)下階段深入開展人口普查工作積累經驗。試點期間,市人口普查辦領導及時向區(qū)人員了解試點組織工作的不足,根據情況及時調整工作安排。培訓最初安排的場地比較小,影響聽課效果,市人口普查辦及時調整,更換培訓地點,保證了培訓的聽課效果。摸底工作最初只安排一個晚上和一個半天時間,針對試點中出現的入戶摸底工作量超出預期的新情況,及時做出應對,延長摸底時間。試點入戶登記階段,為了適應居民早出晚歸的生活習慣,及時調整入戶時間和接送試點工作人員的車輛安排、行駛路線,盡量爭取更多的時間開展入戶普查工作,使試點工作高效有序推進。部門配合是試點工作成功的堅實基礎人口管理涉及方方面面,搞好人口普查離不開各有關部門的配合。試點期間,XX街道辦事處、公安派出所,XX和XX社區(qū)居委會在日常工作任務重、壓力大的情況下,配合做好戶口整頓、人口狀況摸底、宣傳動員等工作的同時,還積極安排出租屋協(xié)管員、治安聯(lián)防隊員以及業(yè)主委員會、物業(yè)管理處的有關人員作為陪調員,配合試點工作人員熟悉小區(qū)環(huán)境,劃分普查小區(qū),做好入戶摸底和登記工作。XX區(qū)的公安、計生、民政部門積極配合做好人口基本資料的收集,城管部門為開展宣傳工作提供了便利,確保了試點工作的順利開展。各級普查人員團結戰(zhàn)斗是試點順利完成的關鍵這次綜合試點時間緊,情況復雜,工作任務和難度都超出了預計,加上試點期間,天氣變化較大,但是參加試點的各級工作人員發(fā)揮了統(tǒng)計人吃苦耐勞、不畏艱辛的精神,冒大雨,頂烈日,按要求完成試點各項工作。為了繪制普查小區(qū)邊界線,試點工作人員放棄晚上的休息時間,到試點小區(qū)實地摸查,了解小區(qū)地形;為了在規(guī)定時間完成摸底和登記任務,許多同志調整作息和吃飯時間,為了等到晚歸的住戶,他們在居民樓下守到晚上11點多鐘。越秀、荔灣、XX、白云、番禺、從化等區(qū)人口普查辦領導和業(yè)務骨干同甘共苦在一線,既當普查員,又當指揮員,發(fā)揮了表率作用。由于各級試點工作人員的團結協(xié)作,確保了試點工作的順利完成。四、存在問題及改進措施組織實施中的問題1.試點培訓時間短,內容多。這次試點培訓時間短,培訓內容多,且培訓后立即組織上門摸底和入戶調查,試點人員沒有時間消化所學內容,加上培訓人數多,聽課效果受到一定影響,因此,在摸底和入戶登記過程中,試點工作人員對一些普查指標的理解、指標間的邏輯關系以及一些特殊情況的處理把握不夠準確。改進措施:針對上述情況,正式培訓時須做好以下工作:一是改進培訓教材,增加對容易出錯的指標的解釋,列出普查對象調整后需要注意的事項,說明對敏感性指標如何提問、特殊情況如何處理等內容。二是根據工作任務的不同分別培訓。對普查指導員的培訓重在講清普查的組織和質量控制,對普查員的培訓重在入戶技巧和普查表準確填寫。三是保證培訓時間,授課后要留出討論、提問時間,有條件的可增加摸擬練習或互訪環(huán)節(jié),增強培訓效果;同時要控制培訓人數,每場培訓以不超過150人為宜,以免影響培訓效果。2.戶口整頓工作不夠全面。由于試點安排時間緊,任務重,戶口整頓工作開展不夠全面徹底。實際摸底時發(fā)現,社區(qū)居委會整理提供的戶主姓名底冊與實際情況差異較大,重戶重人、漏戶漏人和戶口簿登記信息有誤的現象仍然存在。致使戶口整頓資料應用到摸底和登記上的作用不明顯。改進措施:重視戶口整頓,加強與公安部門的溝通聯(lián)系,配合做好戶口整頓工作,減輕戶口信息不完整、戶口資料不準確給人口普查帶來的不利影響,為人口普查登記提供參考資料。3.試點摸底時間過短。這次試點,只安排了兩個晚上和一個半天的時間進行摸底,由于試點區(qū)域人口密度大,尤其城中村區(qū)域地形復雜,入戶摸底的工作量和難度均超出預期,未能完全掌握試點區(qū)居民的情況,難以有效做實戶主姓名底冊,為正式普查登記提供明確指引。改進措施:一是在普查摸底階段要保證摸底的時間,確保將普查小區(qū)住戶情況摸清摸準、為正式普查登記提供參考。二是盡量招聘熟悉普查小區(qū)情況的社區(qū)居委會和物業(yè)管理人員擔任普查員,以便有利于做好摸底工作。三是做好人口資料的收集整理,要充分發(fā)揮公安、計生、民政、流動人員管理、衛(wèi)生、出租屋管理、拆遷等部門的優(yōu)勢,將戶籍人口和出生、死亡人口、外來人口、拆遷戶等資料進行匯總整理,分派到各普查區(qū)作為摸底的參考資料。四是普查員也要根據提供的普查小區(qū)內的人口基本情況,合理安排工作時間,確保在規(guī)定時間內完成摸底工作。4.宣傳動員力度有待加強。這次試點,由于是小范圍普查,沒有組織試點區(qū)域內的機關、企事業(yè)單位做好對干部職工的宣傳動員,因此,試點期間出現個別單位和個別干部職工對普查工作不了解,對普查入戶摸底和登記工作不配合。經解釋說明,才配合試點工作人員做好登記工作。這部分人雖為少數,但要做好對其的登記工作,費時費力。改進措施:一是要充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢,利用報紙、電視、廣播等大眾傳媒,逐步升溫人口普查的宣傳攻勢,做好面上的宣傳。二是要充分發(fā)揮各區(qū)、各部門和街、居委會等群眾自治組織和物業(yè)管理部門的作用,通過他們做好各單位、各部門、各社區(qū)、各住宅小區(qū)“點”上的宣傳動員工作,讓人口普查家喻戶曉,形成人人知道普查、家家配合普查的良好氛圍。三是爭取把全國人口普查條例納入全市公務員學法內容,在各級黨政機關、企事業(yè)單位中開展人口普查宣傳,使公職人員在配合普查登記方面發(fā)揮表率作用。普查業(yè)務技術問題1.反復上門,部分住戶產生抵觸情緒。試點的摸底和入戶登記時間只相隔一、兩天,居民對普查員短時間內重復上門表現不耐煩,甚至產生抵觸情緒,配合普查的主動性下降。改進措施:一是要進一步加大宣傳力度,講清人口普查上門的次數、時間,需要群眾配合或提供的資料,普查員在上門摸底時也要做好普查正式登記的時間預約。二是充分動員社區(qū)民警、出租屋協(xié)管員、治安聯(lián)防員和業(yè)主委員會、物業(yè)管理處有關人員陪同普查員入戶,增強居民信任感。三是對不配合登記的居民,必要時可請街、居委普查機構出面協(xié)調,盡量爭取普查戶的理解和配合。四是建議對戶在人在且短期內無搬遷意向的本普查小區(qū)戶籍戶在摸底的同時即進行預登記,既可減少因反復上門導致居民戶的抵觸和不配合,也可減輕正式普查時入戶登記的工作量,以便騰出更多的時間做好對流動人員和特殊人群的登記工作,確保普查登記質量。2.查準出生和死亡人口難度大。此次試點登記的出生人口
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