大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全工作方案.doc

大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)整治工作方案為深刻汲取近年來大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)火災(zāi)事故教訓(xùn)，充分保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照市安委辦統(tǒng)一部署，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)安委會(huì)決定在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)整治。特制定工作方案如下：一、工作目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想和黨的十九大精神，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的原則，組織開展大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)整治，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)、消除安全隱患，推動(dòng)消防安全防范責(zé)任措施落實(shí)，不斷提升消防安全管理水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。二、整治時(shí)間2018年8月至10月。三、整治范圍1大型商業(yè)綜合體。已建成投入使用的建筑面積5萬平方米（含）以上的集購(gòu)物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）。2商場(chǎng)市場(chǎng)。已建成投入使用的單體建筑面積大于5萬平方米（含）以上的商場(chǎng)、商店、超市等商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及總占地面積大于2萬平方米（含）以上或總建筑面積大于5萬平方米（含）以上的集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所集中區(qū)域。四、整治重點(diǎn)（一）消防行政許可。建筑是否依法辦理消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收手續(xù)；建筑內(nèi)場(chǎng)所是否依法辦理消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收或備案抽查手續(xù)；公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前是否進(jìn)行消防安全檢查。（二）建筑平面布置。1場(chǎng)所實(shí)際使用功能是否與原設(shè)計(jì)功能一致；平面布置是否與消防行政許可檔案圖紙相符。2經(jīng)過建設(shè)工程特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審的項(xiàng)目，是否按照特殊消防設(shè)計(jì)方案及專家評(píng)審意見逐條落實(shí)。3防火分區(qū)是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)批準(zhǔn)的特殊設(shè)計(jì)文件要求。4消防控制室是否位于首層，并能直通室外。5設(shè)有兒童活動(dòng)場(chǎng)所的，是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及江蘇省兒童活動(dòng)場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查指導(dǎo)意見相關(guān)要求。6防火間距是否違規(guī)占用；消防車道是否違規(guī)占用、堵塞；中庭、走道或室內(nèi)步行街是否違規(guī)占用。7天井、下沉廣場(chǎng)、室外通道等部位是否擅自增設(shè)封閉頂蓋且未設(shè)置排煙設(shè)施。8建筑是否存在違規(guī)使用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板等。9餐飲場(chǎng)所食品加工區(qū)的明火部位是否靠外墻設(shè)置，并與其他部位進(jìn)行防火分隔。10電影院與其他區(qū)域是否有完整的防火分隔并設(shè)有獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯。11是否存在原商業(yè)功能調(diào)整為餐飲、娛樂、兒童活動(dòng)場(chǎng)所等功能，造成疏散寬度不足或防火分區(qū)超面積。（三）內(nèi)部裝飾裝修。1場(chǎng)所是否采用易燃可燃裝修材料裝修。2特殊功能庫(kù)房（如冷庫(kù)）保溫材料是否符合燃燒性能要求。3內(nèi)部裝修改造是否擅自改變使用性質(zhì)，導(dǎo)致建筑耐火等級(jí)、安全疏散、消防設(shè)施設(shè)置等不符合要求。（四）安全疏散設(shè)施。1疏散樓梯、安全出口設(shè)置數(shù)量或形式是否符合國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范要求。2安全出口是否鎖閉、占用；疏散走道和疏散樓梯是否堵塞；消防控制室前室、合用前室等人員經(jīng)常通行處的防火門是否設(shè)置為常開式防火門。3疏散指示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急照明燈具、事故廣播等消防設(shè)施是否存在毀損或缺失現(xiàn)象。4內(nèi)部公共區(qū)域、疏散走道和疏散樓梯間是否存在電動(dòng)自行車違規(guī)停放或充電現(xiàn)象。5建筑外墻是否違規(guī)設(shè)置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。（五）防火分隔措施。1水、電管井防火封堵是否完整；電纜橋架內(nèi)部防火封堵是否到位。2防火分區(qū)豎向及橫向分隔是否到位。3防火墻、防火分隔處建筑伸縮縫、管線穿越防火分區(qū)等位置防火封堵是否完整。4防火卷簾、防火門等防火分隔設(shè)施是否保持完整好用，配件是否齊全、順序器安裝方式是否正確；防火隔間、下沉式廣場(chǎng)、前室、避難層（間）是否被占用。5商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、特殊功能庫(kù)房（如冷庫(kù)）是否與其他功能區(qū)域進(jìn)行防火分隔。6建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時(shí)，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。（六）建筑消防設(shè)施。1建筑是否按原消防設(shè)計(jì)審核要求或經(jīng)批準(zhǔn)的特殊消防設(shè)計(jì)設(shè)置消防設(shè)施，并保持完好有效。2是否對(duì)建筑消防設(shè)施定期檢驗(yàn)維修，每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)。3自動(dòng)消防設(shè)施是否正常運(yùn)行，報(bào)警、控制、模擬滅火測(cè)試等功能是否符合要求；消防控制設(shè)備是否功能齊全；消火栓泵和噴淋泵電源控制柜是否處于自動(dòng)狀態(tài)；中庭排煙設(shè)施是否符合規(guī)范要求并保持完好有效。4商業(yè)配套倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)及商鋪內(nèi)設(shè)短期周轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)是否按規(guī)范設(shè)置建筑消防設(shè)施；設(shè)計(jì)溫度高于0且每個(gè)防火分區(qū)建筑面積大于1500的冷庫(kù)是否按規(guī)范設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)并保持完好有效。5是否安裝電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；是否接入建筑消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；使用燃?xì)獠课皇欠裨O(shè)置燃?xì)庑孤﹫?bào)警和自動(dòng)切斷裝置；餐飲場(chǎng)所明火廚房?jī)?nèi)是否設(shè)置廚房滅火系統(tǒng)。（七）消防安全管理。1產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營(yíng)主體、使用單位是否分別明確消防安全責(zé)任人、管理人；是否設(shè)立消防安全工作歸口管理部門，并逐級(jí)明確消防安全管理職責(zé)。2是否逐樓層、逐區(qū)域、逐級(jí)、逐崗位明確重點(diǎn)崗位人員和員工的消防安全職責(zé)。3場(chǎng)所及各經(jīng)營(yíng)主體、使用單位是否有及時(shí)處置初期火災(zāi)的響應(yīng)力量；各響應(yīng)力量之間是否有建立應(yīng)急保障機(jī)制。4是否違規(guī)使用、存放或銷售易燃易爆物品。5是否違規(guī)住人、違規(guī)設(shè)置庫(kù)房或超量存放易燃可燃商品貨物。6消防安全責(zé)任人、管理人是否經(jīng)過消防安全培訓(xùn)；消防控制室人員是否持中級(jí)及以上國(guó)家職業(yè)資格證書。7是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練；是否落實(shí)防火檢查巡查，及時(shí)整改火災(zāi)隱患。8是否制定并嚴(yán)格執(zhí)行用火、用電安全管理制度。9建筑整體營(yíng)業(yè)期間是否存在局部區(qū)域違章動(dòng)火施工現(xiàn)象。10是否落實(shí)消防法律法規(guī)和單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)要求，是否組織開展消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建活動(dòng)，是否通過達(dá)標(biāo)評(píng)定。11餐飲場(chǎng)所是否存在使用瓶裝液化石油氣的現(xiàn)象；設(shè)置在地下的餐飲場(chǎng)所是否存在使用液化石油氣、明火灶具未靠外墻設(shè)置的現(xiàn)象；用餐場(chǎng)所是否存在使用明火的現(xiàn)象；建筑內(nèi)的敞開式食品加工區(qū)是否采用電加熱設(shè)施。12專項(xiàng)整治期間，是否開展一次電氣和燃?xì)饩€路設(shè)施檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)；是否開展一次油煙管道全面清洗；是否開展一次建筑電纜井、管道井集中清理；是否開展一次全員消防安全培訓(xùn)。（八）滅火救援準(zhǔn)備。1是否按規(guī)定設(shè)置滅火救援窗，是否被遮擋，有無明顯標(biāo)識(shí)。2消防車登高操作場(chǎng)地是否滿足火災(zāi)撲救要求，場(chǎng)地是否與消防車道連通。3是否按照火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定（蘇政辦發(fā)2013176號(hào)）等相關(guān)規(guī)定要求，建立企業(yè)專職消防隊(duì)或微型消防站并符合標(biāo)準(zhǔn)；是否分樓層、分區(qū)域設(shè)置消防器材存放點(diǎn)；是否落實(shí)管理、訓(xùn)練、值守、聯(lián)動(dòng)等工作制度；是否具備及時(shí)處置初起火災(zāi)能力。五、整治措施（一）嚴(yán)密防火分隔。占用防火間距違章搭建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)予拆除。防火分區(qū)不合理的應(yīng)重新劃定、設(shè)置。防火分隔不到位的，應(yīng)按規(guī)范要求采取分隔、封堵措施。防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞的，應(yīng)及時(shí)修復(fù)，保證完整有效。建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時(shí)，其空腔部位應(yīng)在每層樓板處采用防火封堵材料進(jìn)行封堵。（二）加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)。大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測(cè)并定期維護(hù)保養(yǎng)，定期組織對(duì)電氣系統(tǒng)進(jìn)行保養(yǎng)和檢測(cè)，每月對(duì)自動(dòng)排煙窗聯(lián)動(dòng)開啟功能進(jìn)行全數(shù)測(cè)試，及時(shí)拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物，在滅火救援外窗設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。（三）實(shí)施智能管控。大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)應(yīng)接入建筑消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在主要進(jìn)出口、人員密集部位安裝客流監(jiān)控設(shè)備，使用燃?xì)獾牟课粦?yīng)設(shè)置燃?xì)庑孤﹫?bào)警和自動(dòng)切斷裝置，具有電氣火災(zāi)危險(xiǎn)的場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，利用手機(jī)APP實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查看消防設(shè)施運(yùn)行狀況、接受報(bào)警信號(hào)。（四）壓實(shí)主體責(zé)任。大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)應(yīng)成立由建筑主要產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理單位法定代表人為組長(zhǎng)的消防安全管理組織，與各經(jīng)營(yíng)主體、使用單位逐一簽訂責(zé)任書，明確各方消防安全責(zé)任。至少配備一名專業(yè)管理人，鼓勵(lì)聘用注冊(cè)消防工程師，專職負(fù)責(zé)消防安全。消防部門聯(lián)合相關(guān)部門大力宣貫單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，組織開展大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)定結(jié)果納入相關(guān)部門評(píng)星、評(píng)級(jí)、年檢等工作內(nèi)容。（五）強(qiáng)化應(yīng)急處置。大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)微型消防站應(yīng)經(jīng)過當(dāng)?shù)叵啦块T拉動(dòng)測(cè)試，有條件的應(yīng)建專職消防隊(duì)，積極參加消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立與現(xiàn)役消防隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。消防部門組織大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)調(diào)查摸底，制定完善針對(duì)性滅火作戰(zhàn)預(yù)案并開展演練，積極開展自動(dòng)消防設(shè)施測(cè)試和滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)微型消防站、專職消防隊(duì)的指導(dǎo)、調(diào)度。各級(jí)政府組織編制綜合應(yīng)急救援預(yù)案，細(xì)化各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門的職責(zé)任務(wù)和具體分工，定期組織開展綜合性實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高綜合體火災(zāi)協(xié)同處置能力。（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分運(yùn)用各類媒體廣泛宣傳大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)火災(zāi)危險(xiǎn)性，大力普及防火、滅火和逃生自救知識(shí)，提高公眾消防安全意識(shí)。大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)利用內(nèi)部各類廣告視頻定期滾動(dòng)播放消防安全宣傳提示內(nèi)容，至少每半年組織一次全員消防培訓(xùn)和演練，消防安全責(zé)任人、管理人須經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，消防控制室人員須取得中級(jí)及以上國(guó)家職業(yè)資格證書。（七）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)經(jīng)過專家評(píng)審并投入使用的大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)，應(yīng)逐條梳理其特殊消防設(shè)計(jì)及相關(guān)針對(duì)性技術(shù)措施，作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，嚴(yán)格依法實(shí)施責(zé)令“三?！?、行政拘留和臨時(shí)查封等處罰和強(qiáng)制措施。（八）實(shí)施綜合治理。集中約談大型商業(yè)綜合體、商場(chǎng)市場(chǎng)及其連鎖集團(tuán)消防安全責(zé)任人，督促向社會(huì)公開承諾消防安全。對(duì)大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光。對(duì)逾期未改的重大火災(zāi)隱患單位，以及未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、維修、保養(yǎng)建筑消防設(shè)施的機(jī)構(gòu)，列入消防安全不良行為公布范疇，通報(bào)有關(guān)部門。（九）強(qiáng)化源頭管控?，F(xiàn)有大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)所有改擴(kuò)建和二次裝修項(xiàng)目，應(yīng)依法申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。對(duì)于綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所達(dá)不到消防安全條件的，各有關(guān)部門不予辦理相關(guān)許可審批手續(xù)。地方政府合理規(guī)劃布置大型商業(yè)綜合體，規(guī)劃建設(shè)初期組織全面消防安全評(píng)估，充分論證建筑消防安全可行性，充分考慮市政消火栓、消防車道、消防站等公共消防設(shè)施配套因素。六、任務(wù)分工（一）區(qū)級(jí)成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)公安局李健副局長(zhǎng)、安監(jiān)局仲偉任副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)住建、交通、商務(wù)、文廣新、衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、體育、旅游、消防大隊(duì)、電力公司分管負(fù)責(zé)人為成員的大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)開展專項(xiàng)整治工作，定期通報(bào)整治工作進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)有關(guān)工作，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在消防大隊(duì)，由龔政軍教導(dǎo)員兼任辦公室主任，協(xié)調(diào)小組各組成部門分管負(fù)責(zé)人為協(xié)調(diào)小組成員。（二）區(qū)政府是專項(xiàng)整治第一責(zé)任主體，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會(huì)是直接責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的組織實(shí)施。（三）公安消防、住建、商務(wù)、文廣新、旅游、安全監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、電力等部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履職，加強(qiáng)配合，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。（四）交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、體育等相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好本行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作。七、工作步驟（一）動(dòng)員部署階段（8月5日前）。召開會(huì)議進(jìn)行部署，制定具體實(shí)施方案，明確整治工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，細(xì)化相關(guān)部門、單位整治工作職責(zé)，迅速開展工作。（二）排查整治階段（8月6日至10月15日）。一是開展全面排查。采取督查互查、部門聯(lián)查、單位自查等方式，組織對(duì)大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)逐家進(jìn)行排查，并填寫大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)整治自查檢查表（見附件2）。對(duì)排查出的安全隱患，建立臺(tái)賬、列出清單、逐項(xiàng)整改。8月15日前完成排查工作。二是集中約談曝光。分區(qū)域、分行業(yè)對(duì)大型商業(yè)綜合體、商場(chǎng)市場(chǎng)及其連鎖集團(tuán)消防安全責(zé)任人進(jìn)行約談，督促落實(shí)防范責(zé)任措施。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的突出隱患，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w曝光，集中曝光一批嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改的大型商業(yè)綜合體隱患單位和未依法執(zhí)業(yè)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。三是實(shí)施重點(diǎn)整治。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患整改難易程度及危害后果進(jìn)行分析研判，逐個(gè)制定整改計(jì)劃和措施，逐個(gè)落實(shí)整改方案、責(zé)任和資金。排查整治期間，集中查處一批存在嚴(yán)重違法行為的單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災(zāi)隱患的單位。（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（10月16日至10月31日）。成立檢查組，對(duì)大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的一律重新進(jìn)行整治，檢查驗(yàn)收情況納入政府2018年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。八、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，充分認(rèn)識(shí)大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，將開展專項(xiàng)整治作為防止火災(zāi)發(fā)生、維護(hù)公共安全的重要舉措，切實(shí)抓好落實(shí)、抓出成效。要逐級(jí)成立組織機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)調(diào)度指揮，壓實(shí)工作責(zé)任。（二）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。各相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，形成大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)監(jiān)管合力。（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)。要組成督導(dǎo)組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪工作任務(wù)落實(shí)情況。對(duì)未按要求開展專項(xiàng)整治、工作不到位、效果不明顯的地區(qū)和單位，要組織進(jìn)行約談，督促其加大工作力度，落實(shí)整治措施。專項(xiàng)整治期間，大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故的，要依法從嚴(yán)從重追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（四）完善長(zhǎng)效機(jī)制。要邊整治邊總結(jié)，固化好的經(jīng)驗(yàn)做