中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展分析調(diào)研.docx

關(guān)于中國前瞻性經(jīng)濟項目的探索及分析調(diào)研關(guān)于中國前瞻性經(jīng)濟項目的探索及分析調(diào)研一、前言4二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國市場經(jīng)濟中的地位4三、管理模式53.1行政主導(dǎo)型63.2開發(fā)公司主導(dǎo)型73.3政園混合型7四、運營模式84.1政府運作模式84.2投資運作模式84.3服務(wù)運作模式94.4土地盈利模式94.5產(chǎn)業(yè)運作模式9五、盈利模式105.1地產(chǎn)增值105.2政府補貼105.3稅收分成115.4產(chǎn)業(yè)金融投資115.5 BPO收益115.6中介服務(wù)收益11六、未來發(fā)展趨勢分析126.1規(guī)模瘦身126.2產(chǎn)業(yè)質(zhì)變136.3園區(qū)遷移136.4資本重組136.5招商引”智”14一、 前言產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標而設(shè)立的特殊區(qū)位環(huán)境。目前我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要包括：工業(yè)園區(qū)(各種類型的開發(fā)區(qū)，如：國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，保稅區(qū)以及省級各類工業(yè)園區(qū)等)，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等。二、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國市場經(jīng)濟中的地位 園區(qū)經(jīng)濟是適應(yīng)當前市場經(jīng)濟的創(chuàng)新性、人文性、生態(tài)化、現(xiàn)代化和國際化而興起的新興市場競爭主體，是地域經(jīng)濟主體的現(xiàn)代化、特色化和社會化。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，園區(qū)將成為地方經(jīng)濟發(fā)展的主要承載平臺。 在我國各省市自治區(qū)都紛紛建立了各種類型的園區(qū)，它們擔(dān)負著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級優(yōu)化，聚集創(chuàng)新資源，衍生新生產(chǎn)業(yè)，推動城市化進程的重要使命。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑和成功模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)具有部分替代性。 當前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)在加速發(fā)展，在政府主導(dǎo)下催生了大批新興產(chǎn)業(yè)，同時也帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在進行加速轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟的聚集效應(yīng)促進了企業(yè)進駐各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供協(xié)調(diào)聯(lián)動服務(wù)。各大具有競爭性，合作性或各業(yè)務(wù)上下游供應(yīng)鏈中心的企業(yè)，供應(yīng)商，金融機構(gòu)，設(shè)備廠商等相關(guān)機構(gòu)在一定空間區(qū)域內(nèi)聚集，這就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場必然性! 據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，至2014年上半年，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已達到215家之多，共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值36409億元人民幣，工業(yè)增加值26005億元；國家高新區(qū)達近120家，而2005年以來，作為21時間第一個10年計劃，國內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園迅猛發(fā)展，體量在增加，各種民間資本團體機構(gòu)紛紛投資創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，金融后臺服務(wù)帶來了產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，同時給城市發(fā)展帶來了種種效益，因此國內(nèi)很多地區(qū)提出了建立金融后臺服務(wù)的目標。三、 管理模式產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟有其自身的特點，而這些特點直接影響到其自身的管理模式。匯總數(shù)據(jù)顯示產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的特點如下：l 發(fā)展經(jīng)濟從各個國家和地區(qū)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的初衷來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展都是以發(fā)展經(jīng)濟為目標的。盡管大部分園區(qū)對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實施土地優(yōu)惠、稅費減免等政策，但是從全局來看，收益遠遠大于支出。l 優(yōu)惠政策產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在一定地域空間內(nèi)集群大量企業(yè)、吸納生產(chǎn)要素集中投入而產(chǎn)生的經(jīng)濟體系，是一種地域空間的實體經(jīng)濟，有一定的邊界范圍，其特殊的優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)布局、管理制度等都只適用于這一特定的區(qū)域范圍，即產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。 為了鼓勵企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，加快園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，國家和地方政府為園區(qū)制定大量的優(yōu)惠政策，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受到價格相對低廉的基礎(chǔ)設(shè)施和政府轉(zhuǎn)移支出給企業(yè)帶來的利潤，如園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以以相對較低的價格使用標準化廠房等政府提供的公共產(chǎn)品，獲取一定的稅費減免等優(yōu)惠政策。 園區(qū)自身的特點衍生了其獨有的管理模式：3.1行政主導(dǎo)型行政主導(dǎo)型管理機制是我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)選用的模式。這種方式一般都是有地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥組成的小組，以管委會的方式進駐園區(qū)，為園區(qū)提供項目審批，規(guī)劃定點等基礎(chǔ)性服務(wù)，對園區(qū)的具體事務(wù)不做過多干預(yù)，一般針對經(jīng)濟管理區(qū)和部分行政管理權(quán)限進行管控。這種方式有利于更好更大范圍的利用國家地區(qū)政策的優(yōu)惠，有利于協(xié)調(diào)園區(qū)與政府內(nèi)的關(guān)系，溝通渠道和效率都大大提高，在一定程度上利用政府背景可以更好的吸引外部資金的注入。但是這種模式自身存在的問題恰恰就在本身，隨著經(jīng)營拓展，管委會的角色會脫離了其最初目的，精干靈活，小政府，大社會的特點。3.2開發(fā)公司主導(dǎo)型這種模式主要是以盈利為主要目的，開發(fā)公司擔(dān)負著園區(qū)建設(shè)與管理的雙重身份。這種模式主要是資本主體來區(qū)分為：國企型，外商型和聯(lián)合型。這種模式帶有濃濃的市場氣息，對市場的敏感度把握比較及時，可以更好的利用經(jīng)濟杠桿進行園區(qū)管理。這種模式的特點會造成過于迎合市場的中短期需求，會慢慢偏離產(chǎn)業(yè)園區(qū)的最原始目的，對整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化效益有弊端。3.3政園混合型政園合一型管理模式綜合了一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行政區(qū)的優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了集行政、經(jīng)濟、社會于一體的綜合發(fā)展區(qū)域，這樣有利于整合、發(fā)揮園區(qū)與政區(qū)的資源與創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，為園區(qū)經(jīng)濟提供更多發(fā)展機遇和發(fā)展動力，更有能力兼顧經(jīng)濟與社會全面發(fā)展。但是這種模式的管理面過于寬泛容易干擾和沖擊園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)管理的主要功能，造成目標偏移，弱化園區(qū)的示范帶動效應(yīng)生態(tài)效益產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過各種優(yōu)惠政策吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的大量企業(yè)入駐園區(qū)，使得企業(yè)集聚，最終形成產(chǎn)業(yè)集群，并在此基礎(chǔ)上通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)各環(huán)節(jié)衍生出一批具有分工協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，進一步壯大產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間相互競爭、合作，進而實現(xiàn)知識、信息的共享，從而實現(xiàn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，帶動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)把分散的企業(yè)集中到園區(qū)，讓企業(yè)擺脫狹窄產(chǎn)業(yè)化空間束縛的同時提高了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度，下游企業(yè)可以在更大程度上有效利用上游企業(yè)的生產(chǎn)殘余物，有效利用資源、降低企業(yè)部分成本，同時也更好地保護了生態(tài)環(huán)境為區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的升級創(chuàng)造良好的條件。四、 運營模式根據(jù)園區(qū)經(jīng)濟的特點及管理模式，其運營模式主要分為：4.1政府運作模式政府運作模式適合于一些規(guī)模小，管理簡單的園區(qū)。對于一些大型的園區(qū)，這樣的運作模式無法保證園區(qū)的長期運作。政府運作模式往往在行政主導(dǎo)型園區(qū)比較常見，園區(qū)由政府投資開發(fā)，園區(qū)為入駐的公司提供一些稅務(wù)代理、行政事務(wù)代理的服務(wù)，然后收取一些服務(wù)費用，同時政府部門也會給園區(qū)一些招商代理費用和稅費收取的優(yōu)惠。4.2投資運作模式投資運作模式是通過政府投資建設(shè)園區(qū)，然后通過房租、固定資產(chǎn)等作為合作資產(chǎn)，孵化有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，在企業(yè)獲得成長后引入外部戰(zhàn)略投資者或上市，實現(xiàn)資產(chǎn)增值并收回投資。這是一種長期投資的理念，園區(qū)在中短期很難有可見的回報，但是對于一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展具有很強的推動作用，因為園區(qū)的發(fā)展是建立在企業(yè)投資成功的基礎(chǔ)上的。4.3服務(wù)運作模式隨著經(jīng)濟的發(fā)展，只是投資還是不能滿足很多企業(yè)的需要，很多企業(yè)對園區(qū)的服務(wù)環(huán)境提出了更多的要求。在這個基礎(chǔ)上出現(xiàn)了服務(wù)運作模式的園區(qū)。園區(qū)為入駐企業(yè)提供人才招聘、人才派遣、信息提供等軟服務(wù)，為企業(yè)提供更佳的生存發(fā)展環(huán)境。服務(wù)運作模式強化了園區(qū)與企業(yè)的合作，增加了園區(qū)的收入渠道。杭州軟件園就屬于這一類運作模式。4.4土地盈利模式隨著近十年中國房地產(chǎn)市場的熱起，土地增值的盈利能力遠遠超過了很多行業(yè)的盈利水平。一些園區(qū)獲得了土地收儲、初步開發(fā)、拍賣的功能，所以一些園區(qū)通過控制大面積的土地，在進行初步開發(fā)后，短期內(nèi)提升土地的價值，然后進行地產(chǎn)開發(fā)或轉(zhuǎn)讓。這種模式更像一個有規(guī)劃的地產(chǎn)開發(fā)商，獲利能力非常的強大，同時也為園區(qū)后期的開發(fā)奠定了雄厚的財力基礎(chǔ)。這方面做的比較好的是中關(guān)村軟件園。4.5產(chǎn)業(yè)運作模式一些重要的開發(fā)區(qū)其實承擔(dān)了調(diào)節(jié)、完善、強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈運作的作用，園區(qū)設(shè)立的目的就是要做一個產(chǎn)業(yè)鏈，比如一些新能源產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園等，這些產(chǎn)業(yè)園在投資初期就會進行招商引資，引入企業(yè)資本一起搭臺，然而園區(qū)也做好了與企業(yè)一起唱戲的準備。園區(qū)會對一些有實力的入駐企業(yè)進行投資，甚至直接投資一個全資公司在園區(qū)內(nèi)運作一個重要的產(chǎn)業(yè)項目。這種運作模式的產(chǎn)業(yè)園往往要具備三種職能：行政職能、服務(wù)職能和企業(yè)投資運作職能。對園區(qū)的管理能力和運作能力都提出了很強的要求。例如重慶的兩江國家開發(fā)區(qū)，規(guī)劃多個產(chǎn)業(yè)一起運作，有招商、有投資、有獨資，運作復(fù)雜，然而一旦建成將在很大的區(qū)域內(nèi)形成壓倒性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢五、 盈利模式從二十世紀八十年代我國就開始進行工業(yè)園區(qū)的規(guī)范建設(shè)，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟盈利模式已發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)土地收入的模式已凸顯瓶頸，大部分傳統(tǒng)園區(qū)的盈利模式趨于盈虧平衡或略有虧損，單純依靠政府補貼，稅收分成以及轉(zhuǎn)移支付等是行不通的。5.1地產(chǎn)增值包括土地本身增值、房產(chǎn)銷售、租賃、物業(yè)管理費等收益模式，都是依附在土地溢價基礎(chǔ)之上的收入模式，目前是園區(qū)主要收入來源，所以大部分園區(qū)都強調(diào)物業(yè)載體的宣傳。5.2政府補貼 政府多年來致力于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)了多個公共服務(wù)平臺、孵化器等基礎(chǔ)配套環(huán)境，園區(qū)是這些平臺建設(shè)的承建方，這部分經(jīng)費基本上按照產(chǎn)業(yè)專項資金劃撥各園區(qū)。 5.3稅收分成 入園企業(yè)上繳的稅收一部分是國稅，一部分歸省/市財政，一份是由區(qū)縣支配，對這部分稅收一般采取部分返還企業(yè)，支持企業(yè)成長或者說便于進一步招商，一部分區(qū)縣留用，一部分區(qū)縣獎勵園區(qū)經(jīng)營團隊。5.4產(chǎn)業(yè)金融投資 主要是指園區(qū)建立或控股專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)，例如天使基金、VC、PE等投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)，分享企業(yè)成長并獲取收益。 5.5 BPO收益 主要是指園區(qū)投資控股為園區(qū)提供專業(yè)技術(shù)性服務(wù)、企業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)類的等公司，并通過BPO等形式獲取收益。 5.6中介服務(wù)收益 通過向入園企業(yè)提供融資服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)、人力資源、法律咨詢等服務(wù)獲取向服務(wù)提供方收取費用的收益模式。 六、 未來發(fā)展趨勢分析大力推動產(chǎn)業(yè)集群實施名牌帶動戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建品牌和區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)集群特色產(chǎn)品附加值。建立健全社會化服務(wù)體系，擴大產(chǎn)業(yè)鏈條集聚效應(yīng)和配套優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)鏈由加工制造向研發(fā)、設(shè)計、營銷、服務(wù)等全過程延伸。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟未來發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，是中國發(fā)展唯一、必然和迫切的選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展就是既要滿足當前需要，又不削弱未來的發(fā)展需要。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，最主要的途徑是在企業(yè)通過自由選擇，通過“自發(fā)秩序”的方式，依據(jù)當?shù)氐馁Y源、經(jīng)濟、社會稟賦，通過一段時期逐步形成我國的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，但發(fā)展較為迅速，基本以五年為一個階段特點成階段行推進。自國家科技部在2001年提出二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟更是上了一個臺階6.1規(guī)模瘦身近年來我過的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出了各種轉(zhuǎn)變：由注重規(guī)模向發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變；資源的配置從粗放型向集約化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從最初的制造業(yè)向制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)硬軟件相結(jié)合的方式發(fā)展；未來隨著園區(qū)規(guī)劃用地的消耗，大量的中小型園區(qū)將會井噴式發(fā)展，一些大型園區(qū)也會形成園中園的模式呈現(xiàn)。這將會影響產(chǎn)業(yè)鏈向更加集約化，精細化發(fā)展。6.2產(chǎn)業(yè)質(zhì)變一些大的園區(qū)，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將會面臨產(chǎn)業(yè)重組，前期以土地出讓，地區(qū)招商等模式經(jīng)營的園區(qū)會慢慢替代原有的有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)的模式，隨著出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈配置，升級改造等一種全新的面貌6.3園區(qū)遷移原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大部分都是分布在偏遠郊區(qū)，依托于土地優(yōu)惠政策扶持，造成吃穿住行等各個環(huán)節(jié)脫節(jié)現(xiàn)象。今后隨著產(chǎn)業(yè)融合各個中小型園區(qū)將會以嶄新的面貌出現(xiàn)在城區(qū)，為城區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強有力的戰(zhàn)略支持，這也有助于改變單一的傳統(tǒng)的園區(qū)發(fā)展之路，為園區(qū)進行系統(tǒng)性的規(guī)劃和高新技術(shù)人員等資源配置，形成一整套的投資，產(chǎn)能輸出等良性發(fā)展6.4資本重組園區(qū)開發(fā)具有資金需求量大、投資回報期長的特點，從土地開發(fā)、物業(yè)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)扶持，園區(qū)開發(fā)的全過程都離不開資金的推動。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，園區(qū)開發(fā)在資金運用方面不斷出現(xiàn)新的模式。在園區(qū)開發(fā)方面，除了銀行貸款、財政撥款、BOT、上市融資、發(fā)行債券等傳