我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題研討.ppt

我對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的淺析 一 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的概述二 直接補(bǔ)貼與間接補(bǔ)貼的利弊三 我們對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的看法 一 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的概述 1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)的背景2 我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)歷的六個(gè)時(shí)期3 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的含義及分類 1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)的背景 從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施上看 我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)50年代末 最早以國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的 機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼 形式出現(xiàn) 之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼 貸款貼息補(bǔ)貼等方面 2 我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)歷的六個(gè)時(shí)期 1 糧食收購(gòu)數(shù)量和價(jià)格調(diào)整時(shí)期 1978 1984年 2 糧食價(jià)格雙軌制形成期 1985 1990年 3 糧食統(tǒng)銷體制解體 糧價(jià)全面放開(kāi)時(shí)期 1991 1993年 4 實(shí)行 米袋子 省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的糧食生產(chǎn)流通體制時(shí)期 1994 1997年 5 糧食流通體制的大變革時(shí)期 1998 2003年 6 全面推進(jìn) 糧食直補(bǔ) 時(shí)期 2004年至今 3 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的含義及分類 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的含義 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是指政府通過(guò)財(cái)政手段向某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn) 流通 貿(mào)易或某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付 它的本質(zhì)是一種手段 一種通過(guò)對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn) 流通 貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付 達(dá)到調(diào)節(jié)利益關(guān)系 實(shí)現(xiàn)政府特定目的的手段 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的分類 從農(nóng)民受益程度的角度看 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的措施可以分為兩種 即直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼 直接補(bǔ)貼包括糧食直補(bǔ) 良種補(bǔ)貼 農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼 測(cè)土配方補(bǔ)貼 民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)助 農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助等具有專門用途的補(bǔ)貼 間接補(bǔ)貼主要有最低收購(gòu)價(jià)政策 二 直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼的利弊 1 間接補(bǔ)貼的利弊2 直接補(bǔ)貼的利弊 1 間接補(bǔ)貼 間接補(bǔ)貼的利弊分析 間接補(bǔ)貼的有利之處 在政府的 間接補(bǔ)貼 政策下 糧食產(chǎn)量提高 糧食價(jià)格提高 農(nóng)民種糧積極性得到維護(hù) 收人提升 間接補(bǔ)貼的不利之處 加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān) 其次是糧食價(jià)格的急劇上升 不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 給人民生活造成很大壓力 2 直接補(bǔ)貼 直接補(bǔ)貼的利弊分析 直接補(bǔ)貼的有利之處 政府的 直接補(bǔ)貼 政策激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性 使得糧食產(chǎn)量增加 保證了糧食生產(chǎn)和糧食供給的增加 直接補(bǔ)貼的不利之處 糧食的市場(chǎng)價(jià)格大大降低 由于市場(chǎng)上糧食價(jià)格的下跌 導(dǎo)致了政府的 直接補(bǔ)貼 政策在一定程度上失效或大打折扣 特別是 如果政府 直接補(bǔ)貼 的力度小于市場(chǎng)上糧食價(jià)格的下降幅度 那么糧食生產(chǎn)者很可能在第二年選擇不生產(chǎn)糧食 三 我們對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的看法 從國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的直接或間接補(bǔ)貼的供求模型中 我們可以看到它們各自的利與弊 而我國(guó)大力支持的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策到底存在什么樣的弊端呢 弊端一 如果增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩 產(chǎn)生一系列棘手的問(wèn)題 激發(fā)農(nóng)民種糧熱情的同時(shí) 也帶來(lái)了糧價(jià)下跌 賣糧難等隱患 價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心 價(jià)格的變化是市場(chǎng)供求關(guān)系的晴雨表 當(dāng)需求大于供給的時(shí)候 價(jià)格就會(huì)上升 反之 當(dāng)供給大于需求的時(shí)候 價(jià)格就會(huì)下降 糧食也是如此 糧食直接補(bǔ)貼政策的執(zhí)行確實(shí)激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性 糧食播種面積由2003年的9941萬(wàn)公頃增加到2006年的10538公頃 糧食年產(chǎn)量由2003年的43071萬(wàn)噸增加到2006年的49746萬(wàn)噸 但也應(yīng)該密切注意糧食增產(chǎn)所帶來(lái)的負(fù)面影響 目前 我國(guó)糧食生產(chǎn)市場(chǎng)化程度較低 絕大部分農(nóng)民不知道市場(chǎng)的糧食需求 大部分省區(qū)糧食種植結(jié)構(gòu)單一 糧食品質(zhì)較低 糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi) 因此 要防止低品質(zhì)糧食產(chǎn)量大幅提高引起價(jià)格下跌 賣糧難 挫傷農(nóng)民的種糧積極性 弊端二 2004年以前 我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要是偏向間接補(bǔ)貼政策 而我們從上述間接補(bǔ)貼的模型中明顯看到 如果在糧食連年豐收的背景下 最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)于財(cái)政的壓力也很大 2005年開(kāi)始實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策 2008年和2009年國(guó)家3次提高了水稻和小麥的最低收購(gòu)價(jià)格 無(wú)疑會(huì)增加我國(guó)的財(cái)政壓力 中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀 由上圖我們可以看出 我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的財(cái)政支出成遞增趨勢(shì) 這也意味我國(guó)如果繼續(xù)以這樣的趨勢(shì)進(jìn)行補(bǔ)貼 我國(guó)的財(cái)政將面臨一個(gè)巨大的壓力 此外 補(bǔ)貼工作量大 操作成本高 因?yàn)楦鞣N補(bǔ)貼方式都必須經(jīng)過(guò) 初核 張榜公布 復(fù)核 再公布 這樣一個(gè)過(guò)程 整個(gè)過(guò)程中沒(méi)有專門機(jī)構(gòu) 牽涉單位較多 比如土地部門 農(nóng)業(yè)部門 糧食部門 財(cái)政部門 農(nóng)發(fā)行 信用社等 各單位的協(xié)調(diào)困難 再加上補(bǔ)貼資金的實(shí)際發(fā)放過(guò)程 執(zhí)行成本高成為各個(gè)省區(qū)普遍存在的情況 在2004年執(zhí)行成本由地方政府自行負(fù)擔(dān)的情況下 給地方財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力 弊端三 從2004以后 直接補(bǔ)貼的政策廣受采納 因?yàn)橹苯友a(bǔ)貼雖然會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的下跌而導(dǎo)致政策失效 但不會(huì)產(chǎn)生 間接補(bǔ)貼 出現(xiàn)的問(wèn)題 即糧食價(jià)格高漲 然而直接補(bǔ)貼還存在很大的弊端 下面我們來(lái)看一個(gè)數(shù)據(jù)表 增加補(bǔ)貼農(nóng)民收入狀況 從圖表中我們可以看出 自2004年加大了農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼以來(lái) 連續(xù)5年 即2004 2008年 農(nóng)民人均純收入增幅超過(guò)6 總體呈上升趨勢(shì) 城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率差距不斷縮小 由于2004年是大力實(shí)施直接補(bǔ)貼的開(kāi)始 因而我們?cè)诖朔治?004年的數(shù)據(jù) 我們可以看出 糧食直接補(bǔ)貼的力度低 2004年 全國(guó)每畝直補(bǔ)資金僅為10元 據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省 區(qū) 市 6 8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查 2004年農(nóng)民人均純收入為2936元 然而農(nóng)民從糧食直補(bǔ) 良種補(bǔ)貼和購(gòu)置更新大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼得到的收入人均16元 其中糧食直補(bǔ)收入人均14元 只占人均純收入的0 48 也就是說(shuō) 如果某位農(nóng)民收入總額是100元的話 其中從糧食直補(bǔ)中得到的僅僅是5角錢不到 如果一家再按4口人計(jì)算的話 得到的2元錢還不夠一戶農(nóng)民一個(gè)月的鹽錢 這遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上糧價(jià)對(duì)農(nóng)民增收的影響 比如 河南由于小麥價(jià)格的上升 僅夏糧一季平均每畝就增收180元左右 全國(guó)糧食產(chǎn)量以4650億公斤計(jì)算 只要糧價(jià)每公斤提高2分錢 全國(guó)9億多農(nóng)村人口每人就會(huì)約增收10元 農(nóng)民得到的直補(bǔ)微不足道 弊端四 有限的直補(bǔ)資金農(nóng)民所獲份額偏小 實(shí)踐證明 糧食的供給價(jià)格彈性大于需求價(jià)格彈性 所以國(guó)家雖然將錢補(bǔ)貼給農(nóng)民 但消費(fèi)者更多地得到了糧食補(bǔ)貼 因?yàn)樯唐穬r(jià)格由市場(chǎng)關(guān)系確定 政府給予農(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼降低了糧食市場(chǎng)均衡價(jià)格 政府補(bǔ)貼通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的降低隱性地轉(zhuǎn)移給了消費(fèi)者 弊端五 生產(chǎn)資料價(jià)格上漲與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降使直接補(bǔ)貼效益削減 隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái) 生產(chǎn)資料價(jià)格也隨之上漲 使一部分農(nóng)戶尤其是貧困戶無(wú)力進(jìn)行生產(chǎn)投入 弊端六 如果對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)始進(jìn)行補(bǔ)貼 那么以后 就難取消 因?yàn)槿∠a(bǔ)貼往往會(huì)引發(fā)政治問(wèn)題 改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼雖然存在許多弊端 但在現(xiàn)在國(guó)情之下 卻是必不可少的一項(xiàng)基本國(guó)策 只能做到完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 卻不能取消這一政策 所以要做到 間接補(bǔ)貼下采取的措施 通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民糧食的辦法 關(guān)鍵在于確定一個(gè)最優(yōu)的收購(gòu)量 或者是確定一個(gè)最優(yōu)的保護(hù)價(jià)格 從而刺激農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性 使農(nóng)民多生產(chǎn)出來(lái)的糧食量正好是政府所愿意收購(gòu)的糧食量 這樣才不會(huì)引起資源的浪費(fèi) 直接補(bǔ)貼下采取的措施 采取保護(hù)價(jià)與直接收入補(bǔ)貼相結(jié)合的方法 美國(guó)等WTO主要成員國(guó)糧食補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)研究表明 只要一國(guó)財(cái)力許可 一般都采取價(jià)格支持與直接補(bǔ)貼并用的政策制度 只需要調(diào)整價(jià)格支持的方式和兩種補(bǔ)貼的資金比例即可 因?yàn)楸Ｗo(hù)價(jià)既能夠直接 快速 明顯地提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 維護(hù)其生產(chǎn)能力 又能適當(dāng)增加農(nóng)民收入 因此在貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭的今天 許多成員都不愿主動(dòng)放棄價(jià)格支持措施 尤其是美國(guó)在其2002年新農(nóng)業(yè)法中加人了 反周期支付 補(bǔ)貼 這一補(bǔ)貼就屬于 市場(chǎng)損失補(bǔ)貼 直接與當(dāng)年的價(jià)格相掛鉤 帶有明顯的價(jià)格保護(hù)特性 而直接收入補(bǔ)貼政策 只能保護(hù)農(nóng)民的利益 卻不能維持政府期望的某種農(nóng)產(chǎn)品的適當(dāng)產(chǎn)量 不能保護(hù)該產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力 采取新型保護(hù)價(jià)與直接收入補(bǔ)貼相結(jié)合的政策 既能保護(hù)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力 又能適當(dāng)增加農(nóng)民收入 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 含義 就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平 一定階段后 要用工商企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn) 提供的稅收等支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 就是要改變以往那種要求農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累 農(nóng)村和農(nóng)民不能獲得公平待遇的情況 就是要深化體制改革 加大對(duì) 三農(nóng) 的財(cái)政投入力度 胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上首次提出 縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程 在工業(yè)化初始階段 農(nóng)業(yè)支持工業(yè) 為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向 但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 城市支持農(nóng)村 實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè) 城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展 也是帶有普遍性的趨向 2005年中央一號(hào)文件指出 要適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化 按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 城市支持農(nóng)村的要求 切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排 隨后 一些媒體和學(xué)者認(rèn)為中國(guó) 反哺 時(shí)代已經(jīng)到來(lái) 農(nóng)業(yè)新政 已經(jīng)開(kāi)始 全國(guó)各地 特別是中部和東部沿海地區(qū)就 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 的路徑和措施進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試 以工辦農(nóng) 以工帶農(nóng) 以工扶農(nóng)