對創(chuàng)新農(nóng)村基層婦女組織運作機制的調(diào)研報告[范本]

對創(chuàng)新農(nóng)村基層婦女組織運作機制的調(diào)研報告為了貫徹落實*市市委組織部關(guān)于開展“創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)的運作機制”調(diào)研課題活動的意見，積極探索*市在推進農(nóng)村“三集中”過程中農(nóng)村基層婦女組織建設(shè)的新機制，市婦聯(lián)于XX年6月-8月間對*市農(nóng)村基層婦女組織的運作情況展開了全面調(diào)研。一方面，對*市1250個村及59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織設(shè)置、干部配備、作用發(fā)揮、陣地建設(shè)、經(jīng)費來源等情況專門下發(fā)了調(diào)查問卷表并進行統(tǒng)計和分析；另一方面，通過聽取市區(qū)婦聯(lián)匯報、深入9個鎮(zhèn)村召開座談會、察看現(xiàn)場等形式，全面了解農(nóng)村基層婦女組織建設(shè)在“三集中”過程中面臨的新問題，共同探討交流如何通過工作機制的創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)村基層婦女組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為*市農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的早日實現(xiàn)提供堅強的組織保證?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、*市農(nóng)村基層婦女組織建設(shè)的主要做法及成效：1、抓網(wǎng)絡(luò)拓展，農(nóng)村基層婦女組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。近幾年來，本著“鞏固一塊，完善一塊,拓展一塊”的工作原則，積極探索農(nóng)村基層婦女組織建設(shè)的新路子，創(chuàng)新靈活多樣的組織設(shè)置形式，在改革中調(diào)整和強化組織建設(shè)，積極構(gòu)筑“多元化、全方位、開放式”的縱橫互動的基層婦女組織網(wǎng)絡(luò)。一是農(nóng)村基層婦女組織有了新鞏固。農(nóng)村是婦聯(lián)的傳統(tǒng)工作陣地。隨著農(nóng)村城市化進程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快,農(nóng)村基層婦女組織在促進婦女就業(yè)、提高婦女素質(zhì)、幫助婦女更新思想觀念、推動農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面面臨著新的課題。為此，針對區(qū)劃調(diào)整、機構(gòu)改革及鎮(zhèn)村多次撤并的客觀現(xiàn)實，及時調(diào)整、鞏固和加強了原有的農(nóng)村基層婦女組織網(wǎng)絡(luò)。目前*市59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1250個村均100%地建立了婦女組織。二是非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域組建婦女組織有了新發(fā)展。近年來，隨著經(jīng)濟開放程度的逐步提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的紛紛轉(zhuǎn)制，非公有制經(jīng)濟組織得到了蓬勃發(fā)展。我們一方面緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中普遍建有婦代會的優(yōu)勢，確定了“組織不散、陣地不丟、旗子不倒”的工作原則，在轉(zhuǎn)制企業(yè)中重點抓組建設(shè)的鞏固和調(diào)整工作。另一方面，對于部分外商投資等新建企業(yè)，主動加強與市工商局、市個私協(xié)會在日常工作中的溝通和聯(lián)系，通過聯(lián)合發(fā)文、樹立典型、抓點調(diào)研等方法，按照“ 黨建帶婦建”的原則，不斷探索和推廣新建非公有制經(jīng)濟組織中建立婦女組織的新途徑、新方法和新經(jīng)驗，并取得了良好的成效。至XX年，*市非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域中應(yīng)建婦女組織數(shù)為2644家，已建婦女組織2146家，其中私營企業(yè)1027家、外商投資企業(yè)91家、非公控股企業(yè)837家、專業(yè)市場41家、個私協(xié)會150家，組建率為81.2%。*市非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域婦女組織建設(shè)的組建模式、工作方式及與企業(yè)實際相結(jié)合的做法得到了全國婦聯(lián)和省婦聯(lián)的充分肯定。2、抓隊伍建設(shè)，農(nóng)村基層婦女工作者的隊伍素質(zhì)明顯提高。建設(shè)高素質(zhì)的婦女工作者隊伍是做好基層婦女工作的根本保證。目前，*市村婦代會主任1250個，初中文化以上的占100%，其中高中以上文化的占67 %，40歲以下的占59 %；全市65名鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)正副主席中，黨員占90.8%，具有高中、中專以上文化的占100 %，其中大專本科文化的占76%；45歲以下的占71%，其中35歲以下的占38 %。為了增強隊伍素質(zhì)，我們積極主要采取了以下措施：一是優(yōu)化調(diào)整。抓住鎮(zhèn)村合并、婦聯(lián)換屆的契機，通過公開招聘婦聯(lián)主席等方式將一大批政治素養(yǎng)好、文化素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強、熱愛婦女工作的優(yōu)秀女性及時調(diào)整充實到婦聯(lián)干部隊伍中來，注重從進口處把好素質(zhì)關(guān)。二是培訓(xùn)提高。各市、區(qū)婦聯(lián)積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席和村婦代會主任培訓(xùn)班，有以提高政治素養(yǎng)為目的的政治理論培訓(xùn)，有以提高應(yīng)對挑戰(zhàn)能力為目的的現(xiàn)代科技知識培訓(xùn)，有以提高女性參與政治經(jīng)濟、社會管理和決策程度與水平的相關(guān)知識培訓(xùn)。同時，通過在婦聯(lián)系統(tǒng)開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型組織，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部”系列讀書活動，增強婦聯(lián)干部學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫性，幫助他們樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提高她們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。3、抓作用發(fā)揮，農(nóng)村基層婦女組織的整體合力不斷增強。立足“三個結(jié)合”，通過活動的開展來提高婦女干部的整體素質(zhì)，全面夯實基層婦女組織建設(shè)。一是將加強農(nóng)村基層婦女組織建設(shè)同引導(dǎo)農(nóng)村婦女致富相結(jié)合。在農(nóng)村婦女中開展“雙學(xué)雙比”競賽活動，在非公企業(yè)開展“巾幗建功”活動，通過學(xué)文化、學(xué)技術(shù),80%的農(nóng)村婦女掌握了12門以上的實用技術(shù)，同時創(chuàng)建了一批以女專業(yè)戶為主體的品種優(yōu)、覆蓋面廣、集生產(chǎn)、培訓(xùn)、扶貧、服務(wù)為一體的“三八”致富龍頭項目，全市共有上千個龍頭項目，涌現(xiàn)了一大批農(nóng)村婦女勤勞致富帶頭人。二是將加強城鄉(xiāng)基層婦女組織建設(shè)同加強精神文明建設(shè)相結(jié)合。各級基層婦女組織將創(chuàng)建“五好文明家庭”作為重要的工作來抓。宜興、錫山市大張旗鼓地表彰了百戶“五好文明家庭”；濱湖區(qū)開展了“一二三四五”達標(biāo)工程。“五好文明家庭”創(chuàng)建活動在引導(dǎo)廣大婦女樹立科學(xué)文明健康的生活方式、提高家庭成員的素質(zhì)、弘揚文明新風(fēng)、抵制封建迷信賭博等舊陋惡習(xí)方面起到了積極作用。三是將加強基層婦女組織建設(shè)同培養(yǎng)選拔婦女干部相結(jié)合。我們從政治的、戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強婦女人才隊伍建設(shè)，建立充實婦女人才庫，當(dāng)好黨委組織部門的參謀，通過推薦、輸送、交流，一批年輕、德優(yōu)、質(zhì)高的婦女人才走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。尤其在調(diào)整村婦代會班子時，將政治堅定、文化素質(zhì)高、年紀(jì)輕的優(yōu)秀女性充實到婦代會班子中來，發(fā)揮她們的作用，鍛煉她們的才干。目前*市23個街道黨政班子中100%配備了女干部,59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中有56個至少配備了1名以上女干部,女黨員的發(fā)展占發(fā)展黨員總數(shù)平均達35%以上，優(yōu)秀婦代會主任、社區(qū)婦聯(lián)主席,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道婦聯(lián)主席進入更高管理層次的人數(shù)也在不斷增多。二、在推進“三集中”過程中，*市農(nóng)村基層婦女組織面臨的問題和挑戰(zhàn)：黨的十六大后，*市市委市政府確立了爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。為了早日實現(xiàn)這一目標(biāo)，*市加大農(nóng)村城市化和工業(yè)化步伐，在農(nóng)村積極推進“企業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)田向大戶集中”，農(nóng)村基層婦女組織也由此面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：1、農(nóng)村“三集中”推進步伐的加快，對改善農(nóng)村基層婦女組織的工作環(huán)境提出了迫切的要求。隨著農(nóng)村“三集中”推進步伐的加快，農(nóng)村各項改革力度加大，各種社會矛盾交織，使農(nóng)村婦女群眾對婦聯(lián)組織的期望值加大。然而，由于各種原因，農(nóng)村基層婦女組織開展工作的環(huán)境并不如意，主要表現(xiàn)在基層婦女干部兼職多工作對象劇增。首先隨著鎮(zhèn)、村合并的逐步到位，幾鎮(zhèn)合一鎮(zhèn)幾村并一村使鎮(zhèn)村管轄的婦女人數(shù)和家庭戶數(shù)翻了幾番，尤其是村婦代會主任普遍兼有3-7職，主要精力用于配合鎮(zhèn)村的中心工作，諸如拆遷蹲點、社保擴面等行政性工作，就如何把婦女工作結(jié)合在中心工作之中連思考的時間都沒有，更別說是組織開展有針對性、有吸引力的婦女活動，嚴(yán)重影響了婦聯(lián)組織在農(nóng)村基層婦女群眾中的影響力；其次待遇低，部分村婦代會主任的經(jīng)濟待遇沒有得到落實，大部分收入只有村定編干部的30-50%，有40%多的婦代會主任的養(yǎng)老保險問題沒有解決，甚至不如社保擴面后在村辦企業(yè)工作的一般工人。鎮(zhèn)村婦女工作經(jīng)費缺乏必要的保障，普遍靠臨時討要或拉贊助來支撐，村級婦代會工作經(jīng)費幾乎為零。村婦代會主任進村委會的比例有所下降，進村黨支部的比例偏低，與市委提出的目標(biāo)要求相差甚遠。這些情況的存在，影響著基層婦女組織作用的發(fā)揮，對如何改善農(nóng)村基層婦女組織的工作環(huán)境、完善農(nóng)村基層婦女干部的激勵保障機制提出了新的要求。2、農(nóng)村婦女群體結(jié)構(gòu)變化帶來的需求多樣性，對農(nóng)村基層婦女組織的體系設(shè)置提出了更高的要求。農(nóng)村三集中步伐的不斷加快，農(nóng)村婦女的群體機構(gòu)也發(fā)生了新的變化，大量農(nóng)村婦女勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，女個體經(jīng)營者和自由職業(yè)者大量增加，農(nóng)村婦女的獨立性自主性普遍增強，由此引發(fā)了從生存權(quán)到發(fā)展權(quán)等不同群體不同階層不同區(qū)域婦女需求的多樣化，而婦聯(lián)從上到下垂直設(shè)置的組織結(jié)構(gòu)，難以做到事事關(guān)注，面面俱到，無法滿足農(nóng)村婦女群眾多元性的要求，因此，如何根據(jù)農(nóng)村不同婦女群體的需求，做好婦女工作，擴大婦女工作的覆蓋面，增強婦聯(lián)工作的有效性，最大限度的把農(nóng)村的廣大婦女群眾團結(jié)在黨的周圍，不斷夯實黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，成為擺在農(nóng)村基層婦女組織前的一道難題，對農(nóng)村基層婦女組織如何構(gòu)建具有時代特色、充滿活力的婦女工作體系創(chuàng)新和職能的重新定位都提出了新的要求。3、農(nóng)村“三集中”推進步伐的加快，對農(nóng)村基層婦女組織的自身建設(shè)提出了更高的要求。隨著農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中步伐的加快，農(nóng)民與外界的聯(lián)系與接觸更加廣泛，他們的生產(chǎn)方式、生活方式以及活動方式發(fā)生根本性的變化，進而導(dǎo)致思想觀念和精神狀態(tài)發(fā)生深刻的變化，一方面農(nóng)村婦女渴望著掌握更多的科學(xué)文化知識，享受更加健康的豐富多彩的精神生活，另一方面大多數(shù)農(nóng)村婦女還是習(xí)慣于從家里到廠里到麻將桌的生活方式，對社會發(fā)展和自身進步關(guān)心甚少，只是單純的從物質(zhì)享受方面來感知社會的變化。而以推動農(nóng)村婦女進步和發(fā)展為己任的農(nóng)村基層婦聯(lián)干部，往往滿足于工作的忙忙碌碌，自身角色意識淡薄，直接從事婦女工作的時間少之又少，有的僅在三八期間組織婦女群眾開展一些活動；有的鎮(zhèn)級婦女工作僅僅停留在典型的培育和宣傳上，深入基層少，服務(wù)婦女少。在婦女教育的手段和渠道上存在著斷層，一方面組織婦女群眾開展教育活動在時間上無法集中組織難度大，在家的婦女愿意白天活動、上班的婦女白天沒時間晚上還要做家務(wù)。另一方面缺少有效的足以使婦女從麻將桌上走下來的群眾喜聞樂見的教育手段與形式，讓婦女教育真正走進農(nóng)村婦女群眾實際上存在著很大的盲區(qū)。許多基層婦女組織在貫徹落實各項工作時以會議落實會議，以文件落實文件，停留在面上一般的號召或熱熱鬧鬧搞活動。對此，農(nóng)村婦女工作者如何與時俱進，不斷提高自身素質(zhì)，加強能力建設(shè)，使基層婦女組織真正成為提高婦女素質(zhì)、反映婦女呼聲、解決婦女問題的“娘家”，是新形勢下賦予廣大農(nóng)村婦女工作者的歷史使命。三、創(chuàng)新農(nóng)村基層婦女組織運作機制的思考與對策1、爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，建立長效的婦女工作組織保障機制。黨的十六屆四中全會審議通過的中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定明確指出“要堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作”，“加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作?！边@些重要論述，充分體現(xiàn)了黨中央對群眾工作的高度重視，充分體現(xiàn)了新形勢下做好黨的群眾工作的重要性?？梢姡骷夵h委和政府部門要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識加強對婦女工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性，并把這種重視化為支持婦聯(lián)開展工作的各種政策和規(guī)定,同時，確保這些規(guī)定在基層的全面貫徹和執(zhí)行。為此，我們建議市委組織部要在有關(guān)文件中進一步強調(diào)農(nóng)村基層婦女工作是黨的農(nóng)村群眾工作的一個十分重要的組成部分，要將基層婦女組織建設(shè)納入以黨支部為核心的基層配套組織建設(shè)，切實加強對基層婦女組織建設(shè)織的領(lǐng)導(dǎo)；建議在農(nóng)村基層黨組織表彰的先進項目中增設(shè)“加強婦女工作領(lǐng)導(dǎo)獎”和“支持婦女組織建設(shè)創(chuàng)新獎”。當(dāng)前，特別要強調(diào)以下五個方面的內(nèi)容：要配齊、配強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席。婦聯(lián)主席崗位要設(shè)專職，并納入?yún)⒄展珓?wù)員序列；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有黨委女委員兼任婦聯(lián)主席，另配備專職婦聯(lián)副主席或工作人員；確保人員編制落實到位，政治、經(jīng)濟待遇落實到位。村婦代會主任進村委會的達到100，進村黨支部達到50。村婦代會主任的工資、養(yǎng)老保險待遇要參照村定編干部執(zhí)行。要支持各級農(nóng)村基層婦女組織依照婦聯(lián)章程獨立自主地開展工作，并提供必要的物質(zhì)條件和經(jīng)費保障，活動經(jīng)費應(yīng)根據(jù)婦女人口的數(shù)量，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況，列入各級財政預(yù)算。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊伍的建設(shè)和管理，婦聯(lián)干部管理在以同級黨委為主的同時，要發(fā)揮上級婦聯(lián)的協(xié)管作用，黨委在任免、調(diào)動、考核同級婦聯(lián)主席、副主席時，應(yīng)主動聽取上級婦聯(lián)的意見，充分協(xié)商，達成一致；要重視婦聯(lián)干部的培養(yǎng)交流，婦聯(lián)干部培訓(xùn)納入同級黨委組織部門整體培訓(xùn)計劃之中，大力推進優(yōu)秀婦聯(lián)干部的對外交流，努力使婦聯(lián)組織成為聚集各類優(yōu)秀女性人才和培養(yǎng)輸送優(yōu)秀婦女干部的重要基地。只有這樣，農(nóng)村基層婦女工作才能改變因基層領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基層婦聯(lián)干部爭取程度、基層經(jīng)濟發(fā)展程度不一而造成工作環(huán)境參差不齊的現(xiàn)狀，為基層婦女工作的開展提供長效的組織保障機制。2、強化組織功能，構(gòu)筑社會化的婦女工作運作機制。隨著社會的不斷進步與發(fā)展，婦女工作的內(nèi)涵與外延不斷拓展，婦聯(lián)原有的組織形式與功能定位存在著諸多的缺陷，為此，基層婦聯(lián)組織要根據(jù)社會生活發(fā)生的新變化，用時代發(fā)展的要求來審視婦女工作，以改革的精神加強和完善婦女組織，在繼續(xù)鞏固原有的縱向婦女組織、積極拓展橫向婦女組織的同時，不斷創(chuàng)新組織體系，強化組織功能，以進一步擴大婦女工作的覆蓋面，增強組織的凝聚力和吸引力。當(dāng)前，重點要強化以下功能：一是要建立代表聯(lián)系制，強化代表功能。婦聯(lián)聯(lián)系代表職能的關(guān)鍵是及時掌握婦女群眾的意愿和要求，貼近和了解婦女群眾，真正為婦女群眾代言。這就要求基層婦女組織要不斷擴大婦女工作的聯(lián)系面。目前，*市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以上的專兼職婦聯(lián)干部165人，村婦代會主任1250人，要成為聯(lián)系二百多萬婦女群眾的橋梁和紐帶，確實存在著人手不夠的瓶頸。但是，*市有各級婦女代表大會的代表70551人，他們分布在社會各界，具有聯(lián)系廣泛、資源雄厚的參與優(yōu)勢，是開展婦女工作的巨大資源。通過代表團常設(shè)、代表小組常建、代表常任的方式實行婦女代表聯(lián)系制，將“一次性會議代表”變?yōu)椤耙粚脣D女工作的骨干”，不僅可以破解工作資源不足的難題，使婦聯(lián)工作的觸角最大限度地深入到各界各層婦女群眾中去。同時，可以使婦女工作接受不同界別的婦女群眾的評議和監(jiān)督。婦聯(lián)只有通過這種工作的覆蓋和組織覆蓋的并重發(fā)展，才能更好地履行代表、聯(lián)系婦女群眾的職能。二是要整合社會資源，強化服務(wù)功能。群眾團體對所聯(lián)系的群眾的吸引力和凝聚力，最終的競爭將是服務(wù)能力的競爭。盡管由于資源等客觀條件的限制，婦聯(lián)服務(wù)婦女群眾的能力比較有限，但是婦聯(lián)可以運用社會化運作的手段，不斷提升服務(wù)廣大婦女群眾的水平。一方面要繼續(xù)發(fā)揮各類領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，另一方面，要加強與各種團體會員及其他體制外的女性組織的聯(lián)系與合作。當(dāng)前，由于社會開放程度的不斷擴大和民主化進程的加快，廣大農(nóng)村婦女的群體意識也在悄然崛起，各種以女性為主體會員的專業(yè)協(xié)會如女致富帶頭人協(xié)會、女能手協(xié)會應(yīng)運而生，這些專業(yè)協(xié)會分布在各個領(lǐng)域和層面，會員們有相同的文化特征、相似的生存狀態(tài)和相近的發(fā)展需求，比婦聯(lián)本身更能夠了解所在組織成員的現(xiàn)實狀態(tài)，更能夠服務(wù)、代表本階層女性的利益需求。為此，農(nóng)村基層婦女組織必須不斷增強包容性，培育女性的群體主體意識，促進專業(yè)協(xié)會、女性團體的健康成長，主動吸收他們?yōu)閶D聯(lián)的團體會員，加強對其聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)，并通過她們達到直接、間接地服務(wù)廣大婦女的目的。婦聯(lián)只有注重各種社會資源的整合，從單一的內(nèi)循環(huán)走向社會化開放式運作，才能不斷滿足婦女群眾日益增長的各種需求，形成體現(xiàn)時代精神、符合發(fā)展規(guī)律、有利于可持續(xù)發(fā)展的婦女工作體系。3、加強自身建設(shè)，建立有效的婦女工作績效考核機制。黨的十六屆四中全會的召開作出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。婦聯(lián)工作是黨的工作的重要組成部分。提高做好黨的群眾工作的能力和水平，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，各級農(nóng)村基層婦女組織必須切實加強自身建設(shè)，不斷提高婦聯(lián)組織的群眾工作能力。群眾工作能力主要包括，群眾組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力、團結(jié)引導(dǎo)婦女群眾的能力、服務(wù)黨和政府中心工作的能力、依法維權(quán)能力、組織凝聚能力、調(diào)查研究能力、理性思考能力、狠抓落實能力等。為此，各市縣區(qū)婦聯(lián)要承上啟下，重點提高調(diào)查研究、指導(dǎo)培訓(xùn)基層創(chuàng)造性開展工作的