城市化進(jìn)程中的南京交通發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃(doc 16頁).doc

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城市化與機(jī)動化的聯(lián)動發(fā)展，決定著南京的區(qū)域地位和南京都市圈的有效構(gòu)建從廣域?qū)用婵?，首先，在?jīng)濟(jì)全球化浪潮下，中國已經(jīng)加入WTO，因此，無論從國家、區(qū)域還是南京自身發(fā)展的要求考慮，南京既有條件也有必要積極參與國際競爭，努力發(fā)展成為有吸引力和競爭力的國際化的城市。為此，南京必須具備高水平的國際聯(lián)系機(jī)動性，也即必須開辟便捷的客流和物流國際聯(lián)系通道或平臺。其次，南京所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲是我國在不久的將來向大都市連綿區(qū)發(fā)展的最重要地區(qū)之一。以上海為龍頭，南京、杭州為次中心的滬寧杭密集的城鎮(zhèn)群，人口素質(zhì)高，文化教育發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)層次高，外向性、相融性和互補(bǔ)性好，有條件也有必要形成一體化的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，共同參與國際市場競爭。要形成這樣的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，除了在政策和體制上建立高效良好的區(qū)域協(xié)同機(jī)制外，構(gòu)建一體化的滬寧杭快速交通網(wǎng)絡(luò)是其必不可少的支撐條件。近年來相繼建成的滬寧、滬杭、滬甬、滬嘉以及寧杭等高速公路對改善本地區(qū)城鎮(zhèn)間的交通聯(lián)系，促進(jìn)本地區(qū)城市間經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的合作和信息、人才、資源的流動發(fā)揮了積極作用。盡管如此，按照國際上大都市連綿區(qū)綜合交通體系的完備性、便捷性、充分性和可靠性來衡量，本地區(qū)既有的和規(guī)劃的交通網(wǎng)絡(luò)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足構(gòu)建高度一體化的大都市連綿區(qū)的需要。第三，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程中,城市間既要相互協(xié)作、共同發(fā)展，同時也存在相互競爭。南京處在長江三角洲的西端，承擔(dān)著我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)和文化輻射交流的支點(diǎn)作用。盡管南京近年來向周邊地區(qū)輻射的高速公路通道建設(shè)非常迅速，可以說處于全國領(lǐng)先，然而，如果我們跳出南京看南京，隨著近年來國家和區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如大京九鐵路、長江過江通道、沿海大通道等，南京作為國家級的交通樞紐地位正在被削弱！因此，南京在區(qū)域競爭中將處于不利的位置。第四，南京作為省會城市，處在江蘇省的西南端，緊靠安徽省相對發(fā)達(dá)的皖江經(jīng)濟(jì)帶東端。其交通經(jīng)濟(jì)區(qū)位既有利又有弊。從省外看，南京與皖江經(jīng)濟(jì)帶中的馬鞍山、蕪湖、滁州等城市交通聯(lián)系非常便捷，都在100公里交通圈之內(nèi)，相比安徽省會合肥還要便捷。而從省內(nèi)看，同樣100公里交通圈內(nèi)，與南京聯(lián)系的只有鎮(zhèn)江、揚(yáng)州兩市，并且受到上海以及處在上海都市圈內(nèi)次一級的蘇錫常都市圈的吸引，它們對南京都市圈的認(rèn)同感遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省外的馬鞍山、蕪湖、滁州等。南京都市圈必須提供更為便捷可達(dá)、舒適可靠的快速交通體系，才能增強(qiáng)都市圈城市間的凝聚力和吸引力。處在距離南京100-200公里之間的蘇北欠發(fā)達(dá)城市淮安、宿遷，以及安徽的巢湖、宣州、淮南等城市，都有向南京都市圈貼近和加盟的愿望，關(guān)鍵還是要靠便捷的交通聯(lián)系。隨著交通方式的轉(zhuǎn)變、升級，空間距離的概念可以被弱化，時間距離以及交通的可靠性和舒適性則是決定性。如何以時間的概念來衡量，通過快速交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建南京一小時都市圈，是南京都市圈規(guī)劃的一個戰(zhàn)略性課題?？傊诔鞘谢M(jìn)程中，城市間的合作與競爭是同時并存的。而合作也好，競爭也好，都離不開綜合交通體系的支撐。城市化與機(jī)動化的聯(lián)動發(fā)展，決定著南京的區(qū)域地位和南京都市圈的有效構(gòu)建。1.2 城市化與機(jī)動化的聯(lián)動發(fā)展，決定著南京都市發(fā)展區(qū)的生長發(fā)育從南京都市發(fā)展區(qū)層面看，其發(fā)展定位是以南京主城為核心，依托便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，主城與外圍新市區(qū)、新城聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的高度城市化地區(qū)；都市發(fā)展區(qū)作為整體是南京大都市圈的核心城市。南京都市發(fā)展區(qū)遠(yuǎn)景總?cè)丝谟锌赡苓_(dá)到1000萬左右，城市人口達(dá)到750-800萬。這樣一個將近3000平方公里巨型城市，與目前南京主城243平方公里、260萬人口來比較，其規(guī)模體量、空間尺度和城市機(jī)能都不是一種簡單的量的擴(kuò)張，而是質(zhì)的飛躍！對城市交通網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和服務(wù)水準(zhǔn)等方面的要求，也將是重大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。可以肯定，僅僅以傳統(tǒng)的地面道路交通模式來應(yīng)付這樣一個700-800萬人口，3000平方公里組團(tuán)式的巨型城市的交通需求，其后果和局面是無法想象的。國際經(jīng)驗(yàn)表明，城市的中心地位是通過高水準(zhǔn)的城市功能支撐和體現(xiàn)的。高水準(zhǔn)的城市功能既有賴于南京作為江蘇省省會的政治中心功能，有賴于具有2700多年悠久歷史、十朝都會積淀的文化遺存功能，更有賴于新的現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、信息、文化等多種綜合的和積聚的城市功能。新功能的注入、積聚、強(qiáng)化、輻射、擴(kuò)散，無不有賴于作為中心城市功能不可或缺的有機(jī)組成部分的現(xiàn)代化城市交通的支撐。也即必須構(gòu)筑與南京作為現(xiàn)代化中心城市相匹配和適應(yīng)的高水準(zhǔn)的城市交通體系。根據(jù)總體規(guī)劃的設(shè)想，都市發(fā)展區(qū)中的新市區(qū)、新城將是南京今后城市化的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。它們既承擔(dān)著主城人口和產(chǎn)業(yè)等功能擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移任務(wù)，又承擔(dān)著對外圍地區(qū)、更重要的是對外來人口、產(chǎn)業(yè)的吸引和積聚任務(wù)。從交通需求影響的角度看，隨著都市發(fā)展區(qū)土地開發(fā)和空間拓展，隨之而來的是城市交通問題面的擴(kuò)大：上下班客流分布的范圍更加廣泛；單程出行的出行距離會變長；交通總量也會大幅增加；高峰期交通擁堵將由市中心區(qū)向外圍及城市出入口地區(qū)蔓延。而從交通供應(yīng)的角度看，交通網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張和交通方式的引導(dǎo)選擇既影響著都市發(fā)展區(qū)發(fā)育的形態(tài)和生長的速度，也決定著交通系統(tǒng)本身的效率與負(fù)荷。就都市發(fā)展區(qū)中的新市區(qū)和新城所承擔(dān)的兩大功能和任務(wù)而言，后者有賴于南京都市發(fā)展區(qū)與外部區(qū)域便捷的交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，其挑戰(zhàn)性在上節(jié)已充分闡述；前者則依靠提供主城與新市區(qū)、新城之間以及新市區(qū)、新城內(nèi)部高水平的交通服務(wù)。 （1）交通工具的進(jìn)步才能使城市擴(kuò)展成為可能，因?yàn)槿藗兛梢栽谙嗟鹊臅r間內(nèi)到達(dá)更遠(yuǎn)的地方。有人對各種交通方式下的合理建成區(qū)面積作了估算，結(jié)果如表1所示：表1 交通方式與城市發(fā)展規(guī)模的關(guān)系交通方式步行自行車公共汽車、無軌電車地鐵+市郊鐵路市域快軌、小汽車建成區(qū)面積（km2）201003007001300目前南京的城市交通方式是單一的地面道路交通方式，摩托車購買和使用受到嚴(yán)格控制，小汽車尚未進(jìn)入尋常百姓家，軌道交通尚停留在圖紙上。這樣的交通方式不足于支持高度的城市化。以主城新街口為中心的路面公共交通40分鐘通勤圈沒有跨越繞城公路范圍。南京外圍城鎮(zhèn)欠發(fā)達(dá)，城市化水平低，城鎮(zhèn)間發(fā)展聯(lián)動性差，很大程度上與交通體系不完善，交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)有關(guān)。（2）隨著機(jī)動化水平的提高，都市發(fā)展區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，城市將會沿著交通走廊發(fā)展，城市公路出入口以及快速公交線路沿線將是城市發(fā)展蔓延最快的地區(qū)。為避免未來高度機(jī)動化帶來大量小汽車涌入市區(qū)，引起嚴(yán)重的交通擁塞，同時又不影響郊區(qū)、郊外居民的就業(yè)機(jī)會及市中心區(qū)及外圍城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力，我們必須關(guān)注主城與外圍城鎮(zhèn)、外圍城鎮(zhèn)與外圍城鎮(zhèn)間的快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)。1.3 城市化與機(jī)動化的聯(lián)動發(fā)展，影響著主城核心區(qū)功能的有效發(fā)揮和人居環(huán)境質(zhì)量。首先，主城既是南京大都市圈的核心，也是南京歷史文化名城集中體現(xiàn)的地區(qū)。城市總體規(guī)劃確定的南京城市發(fā)展目標(biāo)是成為充滿經(jīng)濟(jì)活力、富有文化特色、最佳人居環(huán)境的現(xiàn)代化大都市。如前所述，這樣的城市發(fā)展目標(biāo)決定了南京市的城市交通體系必須以現(xiàn)代化大都市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。既要有高度發(fā)達(dá)的對外交通網(wǎng)絡(luò)，又要有能適應(yīng)適度機(jī)動化需要，滿足快速、高效、舒適、可靠等要求的城市交通網(wǎng)絡(luò)。而南京現(xiàn)有的城市交通系統(tǒng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足上述要求。為此，在今后相當(dāng)長時間內(nèi)，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的主題，也就必然對既有的用地布局、城市建筑、文物古跡、自然風(fēng)貌構(gòu)成程度不同影響。 南京市是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城。南京既是風(fēng)景秀麗的江南名城，又是淵源流長的十朝古都。境內(nèi)山、水、城、林交相輝映，名勝古跡不勝枚舉。這些豐潤而寶貴的人文資源、古都風(fēng)貌既是南京的，也是世界的；既是過去和現(xiàn)在的，更是子孫后代的。南京的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市交通建設(shè)決不能無視這一特殊的背景，必須極其慎重地作出抉擇?，F(xiàn)代化大都市的發(fā)展目標(biāo)與歷史文化名城保護(hù)決定了南京城交通將長期面臨兩難選擇。其次，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，極大地提高了城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也改善提高了市民的生活水平，這也是城市客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，必須考慮收入、消費(fèi)水平達(dá)到充分富裕，文明水平達(dá)到充分高度情況下，居民對出行質(zhì)量的要求（如出行的自由性、舒適性、時間和安全的可靠性等等）和可能的選擇決策（如交通工具的購買和交通方式的選擇等）。可以預(yù)見，現(xiàn)有的一些不得已的出行方式，如長距離自行車出行，必將向能滿足其提高了的出行質(zhì)量要求的機(jī)動化（小汽車或公共交通）方式轉(zhuǎn)移。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元，小汽車將開始進(jìn)入家庭；當(dāng)人均GDP超過1萬美元，小汽車私有化將逐步加快。因此，可以預(yù)見，今后10-15年，將是我市小汽車進(jìn)入家庭的關(guān)鍵時期。如何在小汽車進(jìn)入家庭高潮到來之前，將大眾出行方式更多地向公共交通方式吸引和引導(dǎo)，形成一種高效合理、滿足可持續(xù)發(fā)展需要的交通方式結(jié)構(gòu)，是城市交通面臨的重大課題。如果說小汽車進(jìn)入家庭不可避免，那么，從南京整個都市發(fā)展區(qū)來看并不可怕，令人擔(dān)心的是南京主城，特別是舊城和中心區(qū)的交通。近年來南京的城市框架迅速拉開，舊城區(qū)的人口和工業(yè)正逐步向周圍城區(qū)疏散轉(zhuǎn)移。這既為第三產(chǎn)業(yè)騰出了發(fā)展空間，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)與布局，也在一定程度上改善了市民的居住條件，但造成的居住與就業(yè)之間的分離現(xiàn)象卻比較突出。上下班高峰期中心片區(qū)與外圍幾個片區(qū)間的潮汐式交通比較明顯。這種分離現(xiàn)象是在城市改造建設(shè)過程中難于避免的。由于舊城改造、土地置換尚在進(jìn)行之中，這種分離現(xiàn)象估計還將進(jìn)一步加劇。按照城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，今后相當(dāng)長時期內(nèi)，河西地區(qū)、中山門外地區(qū)、寧南及江寧東山鎮(zhèn)地區(qū)以及仙西地區(qū)（新市區(qū)）將是人口增長的熱點(diǎn)地區(qū)，而中心片區(qū)（舊城）的人口數(shù)量及密度將逐步降低，土地利用結(jié)構(gòu)與布局將進(jìn)一步優(yōu)化。同時，上下班高峰期中心片區(qū)與外圍幾個片區(qū)間的潮汐式交通將比以前更為明顯，中心區(qū)與外圍片區(qū)間由于受山脈、河流、城墻、鐵路等阻隔，而造成的瓶頸問題也就更為突出。同時，外圍片區(qū)間的交通需求也將明顯上升。因此，中心區(qū)與外圍片區(qū)間、外圍片區(qū)間的交通聯(lián)系通道規(guī)劃是遠(yuǎn)期交通規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一。跟我國其他特大城市一樣，南京的人口及就業(yè)崗位的分布成寶塔式分布，即越到中心密度越高，南京有明確的市中心，居住和就業(yè)密度均較高，從各片區(qū)的人口及就業(yè)分布情況如表2所示，可看出強(qiáng)中心的特點(diǎn)。無論人口還是就業(yè)崗位的密度，中片都要遠(yuǎn)高于其他片，差不多達(dá)到了主城平均值的三倍。另一方面還可看出居住與就業(yè)分布不均衡的特點(diǎn)。新街口中心區(qū)3.7平方公里的區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)狀人口密度高達(dá)4.2萬/平方公里，就業(yè)崗位密度高達(dá)3.0萬/平方公里，達(dá)到高峰。新街口中心區(qū)四環(huán)路以內(nèi)現(xiàn)狀就業(yè)密度高達(dá) 5萬/平方公里，遠(yuǎn)景規(guī)劃為10萬。強(qiáng)中心的趨勢還在被強(qiáng)化，這使中心區(qū)的交通需求始終是全市最集中的地區(qū)。 由于中心區(qū)高密度開發(fā)，用地十分緊張，中心區(qū)交通不可能完全依賴交通供應(yīng)來解決，必須通過交通供應(yīng)、交通系統(tǒng)管理（TSM）、交通需求管理（TDM）三管齊下，并且更加注重TSM、TDM的戰(zhàn)略來解決。根據(jù)城市總體規(guī)劃，河西新區(qū)、仙西新區(qū)規(guī)劃人口分別將達(dá)55萬和60萬，將形成新的副中心，這些地區(qū)同樣要貫徹上述交通戰(zhàn)略。1.4 市場化導(dǎo)向作用決定了政府解決交通問題要有新的思路和對策我國正處在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期。這種轉(zhuǎn)變對城市交通供求關(guān)系、政府解決城市交通問題的思路和對策都具有深刻影響。 從城市交通供求關(guān)系來講，市場將對城市的資源配置起主導(dǎo)作用，無論是土地利用開發(fā)、交通方式選擇、還是交通設(shè)施供應(yīng)都將受制于市場杠桿的調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)體制下將呈現(xiàn)如下傾向特征：（1） 開發(fā)商、業(yè)主出于對自身利益的最大追求，總是選擇有利可圖的區(qū)位，盡可能提高容積率，而且在市場化初期往往帶有較大的盲目性；而將社會公共利益放在次要位置，或者根本忽視。交通基礎(chǔ)設(shè)施（軌道交通空間、道路、停車場、公交場站等）是社會公共設(shè)施，往往受到擠占、蠶食；城市局部地區(qū)交通需求過分集中，道路及交叉口交通不堪重負(fù)；居住區(qū)停車供應(yīng)不足，車輛出入困難，公交場站無處布設(shè)，等等。這些現(xiàn)象在南京無論是舊城、市中心區(qū)還是外圍新區(qū)、特別是河西地區(qū)多不同程度存在。（2） 人們的就業(yè)和居住選擇將具有更大的自主性、靈活性（特別是國家正進(jìn)行城市戶籍制度改革）。這種選擇既受到交通供應(yīng)（道路、公交、停車等）的制約和影響；反過來，在群體的選擇下，形成新的交通流分布格局，產(chǎn)生新的交通矛盾（如前所述）。（3） 交通價格（包括道路使用費(fèi)、停車收費(fèi)、公交票價、出租票價、車輛購置和使用稅費(fèi)等）的定位將影響交通方式的選擇和交通設(shè)施使用效率。價格的不合理將直接導(dǎo)致交通工具的不合理發(fā)展和使用，交通結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，交通設(shè)施的低效率運(yùn)輸和不合理擁堵等。鑒于上述傾向，政府必須要在市場經(jīng)濟(jì)背景下尋找解決城市交通問題的新思路和新對策。2、 南京交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的原則與目標(biāo)2.1 規(guī)劃原則s 要與南京大都市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展時序整合聯(lián)動。s 要支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)南京城市發(fā)展目標(biāo)提供暢達(dá)的運(yùn)輸保障。s 要提供不同空間范圍上人和物流動的可達(dá)性、舒適性和安全性。s 要與保護(hù)和發(fā)揚(yáng)南京城市特色、塑造南京最佳人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)南京城市可持續(xù)發(fā)展的要求相適應(yīng)。2.2 總目標(biāo)構(gòu)筑一個與南京現(xiàn)代化大都市發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的、高效率的、一體化和人性化的城市綜合交通體系。s 與南京現(xiàn)代化大都市發(fā)展目標(biāo)和進(jìn)程相適應(yīng)的城市綜合交通體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、城市化和城市現(xiàn)代化、機(jī)動化等發(fā)展態(tài)勢和要求；適應(yīng)2010年前建設(shè)一流的省會城市、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的長江中下游中心城市和國際性的及時文化名城的目標(biāo)要求；適應(yīng)構(gòu)建國際性的滬寧杭都市綿延區(qū)、南京現(xiàn)代化大都市圈以及東進(jìn)南延、跨江發(fā)展的要求。s 高效率的城市綜合交通體系。人口密集、資源短缺、環(huán)境惡化是現(xiàn)階段我國大城市的基本特征，南京也不例外。南京又是具有豐富歷史文化遺產(chǎn)的著名古都。因此，南京必須塑造一個以公共交通為主體的高效率、低費(fèi)用、低污染的城市交通體系，以此支撐高密度強(qiáng)中心城市布局，保護(hù)古都特色和城市環(huán)境。s 一體化的城市綜合交通體系。體現(xiàn)在：城市交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展；對外交通與城市交通有機(jī)銜接；不同交通方式換乘方便等方面。s 人性化的城市綜合交通體系。一個人性化的城市交通體系要充分體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想；應(yīng)當(dāng)承認(rèn)各階層公民具有平等地享受交通服務(wù)的權(quán)利；在社會利益公平分配原則下滿足如下要求：具有滿意的公交服務(wù)，能吸引更多的市民乘用公交；具有布局合理的骨架道路網(wǎng)和停車設(shè)施，滿足適度的汽車化要求；具有安全優(yōu)質(zhì)的自行車和步行系統(tǒng)，滿足市民購物休閑、老幼病殘和低收入者的出行需求；具有寧靜清潔、安全舒適的道路交通環(huán)境，與現(xiàn)代化文明城市相適應(yīng)。2.3 發(fā)展目標(biāo)s 建成高度發(fā)達(dá)的對外交通系統(tǒng)和國家級主樞紐城市。具備現(xiàn)代化的國際航空港；國內(nèi)一流的內(nèi)河港；功能完善、“十線匯集”的綜合鐵路樞紐；以“九射十一線高速公路”為骨架的發(fā)達(dá)的對外公路網(wǎng)；水、陸、空多種運(yùn)輸方式高度集約化和現(xiàn)代化的國家級運(yùn)輸主樞紐。s 建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：都市圈“兩環(huán)十二射”高速公路網(wǎng)；主城“兩環(huán)八射”快速道路系統(tǒng);布局和結(jié)構(gòu)合理的市域干線公路網(wǎng)和城市干道網(wǎng)系統(tǒng)；密度充分、級配合理的縣鄉(xiāng)公路和城市支路網(wǎng)系統(tǒng)；各級道路功能明確、使用得當(dāng)。s 建成便捷舒適的公共交通系統(tǒng)。大運(yùn)量捷運(yùn)系統(tǒng)：由地鐵、輕軌、市郊鐵路以及可能的新交通系統(tǒng)等共同組成，總長約300km，主城約150km，中心城區(qū)軌道線路間距2.0-2.5km；中運(yùn)量優(yōu)質(zhì)公交：在主城主要客流走廊上開辟公交專用道，或布設(shè)快車線路；發(fā)達(dá)的常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)：公交線網(wǎng)密度達(dá)3-4km/km2，300m半徑公交服務(wù)覆蓋率達(dá)80%；小運(yùn)量便捷公交：小公共汽車和出租車服務(wù)覆蓋至門前街巷。s 建成科學(xué)先進(jìn)的交通管理與指揮控制系統(tǒng)。建立科學(xué)的交通需求管理體系；建立合理的交通組織體系；建立先進(jìn)的交通指揮控制體系；建立嚴(yán)密的交通安全體系；建立完善的交通管理現(xiàn)代化保障體系等。2.4 主要效率與服務(wù)指標(biāo)s 以南京為中心的一日交通圈覆蓋長江三角洲30萬人口以上城市；以新街口CBD為中心的一小時交通圈覆蓋南京大都市區(qū)主要城鎮(zhèn)（尤其是鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蕪湖、馬鞍山以及南京五縣縣城）；45分鐘交通圈覆蓋都市發(fā)展區(qū)；30分鐘交通圈覆蓋主城；市域所有自然村15分鐘內(nèi)能通達(dá)國省干線公路網(wǎng)。城市居民5分鐘內(nèi)可到達(dá)公交、地鐵車站。s 公交車平均候車時間小于5分鐘，公交平均換乘次數(shù)小于1.5次；s 交叉口高峰小時機(jī)動車車輛平均延誤小于15秒，機(jī)動車平均行程車速不低于20公里/小時；s 車均交通事故死亡率小于10人/萬車；s 主次干道平均交通噪聲低于68dB(A);主次干道兩側(cè)CO、NO濃度不超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)。3、 遠(yuǎn)期交通發(fā)展規(guī)劃3.1面向國際的交通發(fā)展努力提高南京的國際影響力，創(chuàng)造便捷的國際聯(lián)系通道，加強(qiáng)南京與國際間交往，增加合作，吸引外資，方便進(jìn)出口貿(mào)易?？者\(yùn)：南京祿口機(jī)場具備國際空港的各種設(shè)施，現(xiàn)狀已開通多條國際航班包機(jī)線路。在南京迎接國際化、加強(qiáng)對外開放合作進(jìn)程中，祿口機(jī)場應(yīng)抓住契機(jī)，在2001年南京舉辦華商大會的帶動下，早日開通國際航班，成為真正意義上的國際空港。在貨運(yùn)上，通過快速空運(yùn)提高進(jìn)出口貿(mào)易份額，突出特色產(chǎn)品、鮮活產(chǎn)品利用空運(yùn)提高外貿(mào)比例。另外，借助上海大型國際機(jī)場的地位，在人員、信息等方面進(jìn)一步提高國際聯(lián)系程度。遠(yuǎn)洋：努力適應(yīng)南京對外進(jìn)出口貿(mào)易逐年增加的需求，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)運(yùn)力優(yōu)化，繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，南京港基礎(chǔ)好，在我國內(nèi)河港口中條件最好，最有條件發(fā)展國際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，特別是龍?zhí)陡鄣慕ㄔO(shè)，大力推動了國際化集裝箱運(yùn)輸、汽車滾裝運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。歐亞大陸橋：南京對外聯(lián)系的又一重要途徑，要充分利用京滬鐵路、寧連高速和規(guī)劃的寧西鐵路，與歐亞大陸橋相連，打通南京與歐洲的陸上通道，進(jìn)一步把南京推向世界。3.2 面向區(qū)域的交通發(fā)展構(gòu)建滬寧杭一體化的快速交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國際化的滬寧杭都市綿延區(qū)發(fā)育。規(guī)劃建設(shè)滬寧高速鐵路、滬寧鐵路電氣化改造、寧杭鐵路、沿江高速公路、寧杭高速公路等。構(gòu)建國家級的交通主樞紐，形成面向全國乃至國際的客運(yùn)和物流中心。完成南京站改造工程、龍?zhí)陡?、建設(shè)高速鐵路南京站，南京公路主樞紐信息指揮中心，王家灣物流中心，航空港配套工程等。打通沿江大通道，東應(yīng)浦東，西聯(lián)中西部。規(guī)劃建設(shè)寧西鐵路、寧襄鐵路、寧銅鐵路復(fù)線改造。繼續(xù)發(fā)揮長江水運(yùn)和第一大內(nèi)河港的優(yōu)勢。建設(shè)西氣東輸工程。3.3 大都市圈交通城市化進(jìn)程的加速、區(qū)域一體化的趨向、中心城市龍頭作用的強(qiáng)化，預(yù)示著、也要求著南京城市空間拓展要有大的跨越，孕育著大南京：一個真正富有吸引力、具有廣泛輻射力和影響力的現(xiàn)代化大都市的到來。南京的交通既要適應(yīng)、更要引導(dǎo)和拉動南京大都市圈的空間發(fā)展。南京大都市圈交通發(fā)展戰(zhàn)略的初步設(shè)想是：1、建設(shè)“一小時交通圈”快速交通網(wǎng)絡(luò)大都市圈快速交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)以南京為核心的“一小時單程出行時間”為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)突出公交化的快速軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)。“一小時交通圈”范圍覆蓋揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、馬鞍山、蕪湖等城市，地理半徑約為100公里。在大都市圈內(nèi)，各城鎮(zhèn)與南京主城的常規(guī)交通聯(lián)系方式控制在2小時內(nèi)?？焖佘壍谰W(wǎng)以京滬高速鐵路、京滬鐵路、寧啟鐵路、寧蕪鐵路、寧杭鐵路為骨架，以江南江北兩條沿江軌道線為主形成與大都市圈空間主方向相應(yīng)的快速軌道通道，要改變以往鐵路以長途運(yùn)輸為主的局面，加快軌道交通建設(shè)，提高軌道網(wǎng)線路長度、密度，增加運(yùn)力，提高鐵路在大都市圈內(nèi)的聯(lián)系作用?？焖俚缆肪W(wǎng)以城市間的高速公路為主骨架，包括滬寧、寧通、寧高、寧杭、寧蕪等九條射向高速公路。高速公路與城市的外圍快速（環(huán)）路相連，形成四通八達(dá)的高速路網(wǎng)。都市圈高速路網(wǎng)應(yīng)保證足夠的容量以滿足快速機(jī)動化發(fā)展帶來的城市間不斷增長的交通流，同時注意與城市道路的有機(jī)銜接。大交通與城市交通的融合（交通網(wǎng)絡(luò)一體化）是大都市圈快速系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵之一：區(qū)域一體化發(fā)展要求逐步打破城市交通與對外交通的條塊分割和行政分割，將南京大都市圈交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營融為一體，包括鐵路與城市軌道交通的融合，長途公共交通與城市公共交通的融合，公路與城市道路的融合，不同行政區(qū)之間公路網(wǎng)絡(luò)的融合等。2、以軌道交通為軸線，引導(dǎo)城市空間軸向擴(kuò)展交通設(shè)施要適應(yīng)南京大都市圈城市空間布局形態(tài)，要以“干”字型為骨架構(gòu)筑軌道交通線，引導(dǎo)城市空間的發(fā)展。南京大都市圈城鎮(zhèn)空間分布總體態(tài)勢是以南京主城為中心，向東（江南：主城新港龍?zhí)陡哔Y鎮(zhèn)江，江北：主城浦口大廠六合儀征揚(yáng)州）；向西南（主城坂橋（梅山）馬鞍山當(dāng)涂蕪湖）；向東南（主城江寧祿口溧水高淳）三個方向輻射，四條城市帶，形成“干”字型的格局。規(guī)劃設(shè)想分別用四條快速軌道交通線（郊區(qū)鐵路快線、輕軌、磁懸浮列車）將這四條城市帶串聯(lián)起來，以增強(qiáng)城市間的快速交通聯(lián)系，縮短南京與這些城市間的單程出行時距。同時，城市帶的空間拓展以這四條快速軌道交通線路為紐帶和走廊，呈跳躍式延展。3.4 都市發(fā)展區(qū)交通都市發(fā)展區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)要適應(yīng)“主城新市區(qū)新城”多中心開敞式的城市空間發(fā)展布局。貫徹面向公共交通的土地開發(fā)模式（TOD），安排好土地利用空間布局與軌道、公交線網(wǎng)及場站的銜接。順應(yīng)機(jī)動化發(fā)展要求，對小汽車發(fā)展有充分的估計，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)都市發(fā)展區(qū)環(huán)射式快速道路網(wǎng)、跨江通道和新市區(qū)、新城道路網(wǎng)及停車設(shè)施。預(yù)計都市發(fā)展區(qū)遠(yuǎn)景機(jī)動車保有量將達(dá)150-200萬輛，甚至更多。東山與主城間的雙向機(jī)動車車道需求在3040條；新堯、龍?zhí)丁⑾晌鞯貐^(qū)與主城間2030條左右；江北組團(tuán)與主城之間3040條。主城與新市區(qū)、新城間的交通聯(lián)系要突出公交優(yōu)先的戰(zhàn)略，公交出行比例不低于6070%。1、公共交通引導(dǎo)新市區(qū)、新城開發(fā)（TOD）貫徹面向公共交通的土地開發(fā)模式，安排好土地利用空間布局與軌道、公交線網(wǎng)及場站的銜接，在主城與三大外圍新市區(qū)中心鎮(zhèn)間分別提供不少于2條軌道交通線，其中至少1條軌道交通線與市中心區(qū)直接相通。軌道交通在主城內(nèi)形成方便的換乘樞紐站，在主城外呈放射狀布局，輔以輕軌交通、城市化鐵路等方式聯(lián)系其他外圍新城，軌道交通線路總長達(dá)300公里以上。都市發(fā)展區(qū)到達(dá)南京市中心的出行時間控制在40分鐘內(nèi)。在發(fā)展時序上，軌道交通建設(shè)應(yīng)與都市發(fā)展區(qū)不同方向的建設(shè)時序相吻合，引導(dǎo)城市建設(shè)在特定時期的重點(diǎn)偏向。2、順應(yīng)機(jī)動化發(fā)展要求轎車工業(yè)的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)的增長，刺激著小汽車進(jìn)入家庭高潮的提前到來，為此，南京都市發(fā)展區(qū)各城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)要對小汽車發(fā)展有充分的估計，要改善都市發(fā)展區(qū)的交通可達(dá)性，提高路網(wǎng)密度，以道路網(wǎng)為紐帶聯(lián)系廣泛的都市地區(qū)。道路干線（快速路與高速公路）以環(huán)線與放射線結(jié)合的方式，形成快捷通達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，溝通各中心地區(qū)，在此基礎(chǔ)上形成四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)。在都市發(fā)展區(qū)，建設(shè)以主城為中心，“兩環(huán)”為紐帶，“九條通道”為骨架的四通八達(dá)、輻射周邊的現(xiàn)代化高速路網(wǎng)。全面實(shí)現(xiàn)一體化、通暢化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的暢通工程。 “兩環(huán)”即主城外環(huán)和高速二環(huán)，既起到截流和疏解過境交通的作用，又是都市發(fā)展區(qū)內(nèi)新市區(qū)、新城之間重要的聯(lián)系通道?！熬派洹卑ㄩL江大橋、緯七路過江大橋聯(lián)系江北新市區(qū)和新城，棲霞大道、312國道、滬寧高速聯(lián)系仙西新市區(qū)、新堯和龍?zhí)缎鲁?，寧杭高速、寧溧路、機(jī)場高速聯(lián)系江寧新市區(qū)，寧馬高速聯(lián)系板橋新城。加強(qiáng)新區(qū)的道路建設(shè)，包括江北浦珠北路、濱江大道，江南棲霞大道東延、沿江大道、仙西地區(qū)路網(wǎng)的建設(shè)等，在道路建設(shè)的同時，應(yīng)加強(qiáng)新區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的整合，使路網(wǎng)等級、密度、可達(dá)性等方面適應(yīng)新區(qū)功能的發(fā)揮，適應(yīng)機(jī)動化發(fā)展要求。外圍新區(qū)的內(nèi)部交通網(wǎng)也必須處理好與對外交通網(wǎng)的銜接。3.5 主城交通主城交通長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)是：堅持土地利用與城市交通整體協(xié)調(diào)發(fā)展（優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)），突出公交優(yōu)先發(fā)展（優(yōu)化交通方式結(jié)構(gòu)），增加路網(wǎng)密度和支路網(wǎng)規(guī)模（優(yōu)化路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)），同時，加強(qiáng)舊城-新區(qū)通道建設(shè)和中心區(qū)交通改善，加強(qiáng)停車建設(shè)和管理，強(qiáng)化交通組織和管理，重視自行車和行人交通。為構(gòu)筑充滿活力的南京大都市核心、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)古都特色和人居環(huán)境提供令人信賴的交通支撐體系。預(yù)計主城遠(yuǎn)景機(jī)動車保有量將達(dá)60-70萬輛。主城人口峰值時一日出行總量740-800萬人次（2010年），高峰小時機(jī)動車出行總量達(dá)40萬車次，320-400萬車公里。期望的居民出行方式結(jié)構(gòu)中公交占40%以上，非公交機(jī)動車不超過20%，自行車和步行不低于40%。主城道路網(wǎng)總長度約1230公里，道路廣場總面積34.4平方公里，道路網(wǎng)密度4.8公里/平方公里，道路面積率14.5%。其中快速路、主干道、次干道、支路網(wǎng)密度分別為0.49、0.91、0.98、2.42公里/平方公里。城墻以內(nèi)中片經(jīng)調(diào)整后道路網(wǎng)密度達(dá)8.0公里/平方公里以上。1、以交通走廊引導(dǎo)城市整體發(fā)展。交通走廊是穿越城市客貨流密集地帶、以軌道交通或快速道路或相互平行多條干道以及相配套的公交優(yōu)先系統(tǒng)構(gòu)成的、支撐和引導(dǎo)城市整體發(fā)展的交通主骨架。客流走廊與車流走廊在平面上或立面上適當(dāng)分開布置。減少人流與車流相互沖突和干擾，保持城市交通與土地利用相互協(xié)調(diào)。規(guī)劃“三縱四橫”7條主城客流走廊，以大容量軌道交通為骨干（遠(yuǎn)期），輔以地面公交優(yōu)先（近遠(yuǎn)期），服務(wù)主要通勤走廊、市中心商業(yè)區(qū)和對外交通港站等客流集散中心：s 河西南北走廊：以經(jīng)四路為主軸，貫穿河西及下關(guān)地區(qū)南北向客流主通道。其遠(yuǎn)景高峰小時走廊斷面最大客流量達(dá)10萬人次以上。s 城中南北走廊：以中山路、中央路為主軸，貫穿主城中部地區(qū)南北向最大客流主通道。高峰走廊斷面最大客流量達(dá)15萬人次以上，是全市南北向客流最集中的走廊。s 城東南北走廊：以經(jīng)五路為主軸，貫穿主城東部地區(qū)南北向客流主通道。高峰走廊斷面最大客流量12萬人次以上。s 城北東西走廊：主城北部沿緯二路東西向主通道銜接主城的對外交通往返客流。高峰走廊斷面最大客流量約6萬人次以上。s 城中北走廊：橫貫主城中北地區(qū)的東西及斜向客流主通道。高峰走廊斷面最大客流量約8萬人次左右。s 城中東西走廊：以中山東路、漢中路和漢中西路為主軸，橫貫主城中部地區(qū)的東西向客流主通道。高峰走廊斷面最大客流量達(dá)14萬人次以上，居?xùn)|西向走廊流量之首，是主城中部河?xùn)|河西交通聯(lián)系的重要通道。s 城南東西走廊：橫貫主城南部地區(qū)的東西向客流主通道。連接中山門外地區(qū)、夫子廟地區(qū)、城南舊區(qū)與河西新區(qū)，貫穿主城南部地區(qū)多個居住集中區(qū)。高峰走廊斷面最大客流量達(dá)10萬人次以上。規(guī)劃“兩縱兩橫兩連”主城機(jī)動車流走廊，快速疏解片區(qū)間南北向長距離交通，攔截并分流主城南部進(jìn)城的輻射交通與對外交通：s 城東走廊：沿城東干道（經(jīng)三路）南北走向，聯(lián)系主城鐵北地區(qū)、中區(qū)與城南片區(qū)，同時攔截并分流主城東部進(jìn)城的輻射交通與對外交通。s 城西走廊：沿城西干道（經(jīng)二路）南北走向，聯(lián)系主城中西部地區(qū)的南北大動脈，快速疏解中西部地區(qū)片區(qū)間南北向長距離交通，并與長江大橋、南部對外通道連接，分流主城部分對外交通。s 城北走廊：沿模范馬路（緯三路）東西方向，聯(lián)系河西地區(qū)，鼓樓鐘埠地區(qū)、312國道、繞城公路及都市圈東部仙西、新堯、龍?zhí)兜刃率袇^(qū)、新城，使城市交通與對外交通有機(jī)銜接。s 城南走廊：沿緯七路東西方向，聯(lián)系河西南部地區(qū)、主城中區(qū)、城南、及城東片區(qū)，快速疏解城市南部地區(qū)片區(qū)間南北向長距離交通。s 沿江走廊：沿長江南岸東北西南走向（緯一路、濱江路），快速疏解沿江地區(qū)片區(qū)間長距離交通，同時銜接南京長江一橋、二橋、三橋，疏解主城部分對外交通。s 繞城過境走廊：沿長江以南繞城公路走向，快速疏解大江南北區(qū)域性過境交通以避免對主城內(nèi)部路網(wǎng)的干擾，集散主城部分輻射交通與對外交通。2、道路網(wǎng)體系城市道路網(wǎng)體系要適應(yīng)智能化交通組織、公共交通優(yōu)先、適度的汽車化水平和機(jī)非分流運(yùn)行等要求。主城道路網(wǎng)由快速路、主干道、次干道和支路組成。各級道路紅線寬度為：主干道40-60米，次干道28-40米，支路15-24米?？焖俾返募t線根據(jù)交通量和橫斷面布置等因素綜合確定，機(jī)動車道原則上不少于6條。根據(jù)主城機(jī)動車交通走廊規(guī)劃構(gòu)想，規(guī)劃兩環(huán)十射快速道路系統(tǒng)。（1）主城外環(huán)也即公路一環(huán)，位于主城邊緣地帶，主要起溝通長江一、二、三橋及快速放射道路，快速疏解過境交通作用。（2）內(nèi)環(huán)位于主城內(nèi)部，由城東干道（經(jīng)三路）、城西干道（經(jīng)二路）、模范馬路（緯三路）、集合村路（緯七路）共同組成，主要起快速疏解主城片區(qū)間長距離機(jī)動車出行、疏解中心區(qū)穿越性交通作用。所經(jīng)地段有城墻、玄武湖、秦淮河等的景觀敏感區(qū)域。因此，要因地制宜建設(shè)，主要保證車流的連續(xù)、通暢，車速60-80公里/小時。（3）放射快速干道位于內(nèi)外環(huán)之間，不直接進(jìn)入中心區(qū)，主要起溝通環(huán)路，快速疏解對外機(jī)動車流的作用。標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)環(huán)路相當(dāng)，保證車流的連續(xù)、通暢，車速60-80公里/小時。九條放射快速干道包括：大橋南路、紅山路、312國道（新莊至東揚(yáng)坊）、緯七路東段經(jīng)友誼河路至滬寧高速公路連接線、緯七路東段至寧杭高速公路連接線、城東干道-寧溧路、城東干道-機(jī)場高速公路、205國道（賽虹橋-饒城公路）、應(yīng)天西路、模范馬路西延至濱江路。主城主干道網(wǎng)由“經(jīng)五緯八”調(diào)整為“經(jīng)六緯九”。增加濱江路作為經(jīng)六路和緯九路。鐵北地區(qū)增加一條東西向主干道（鐵北路-和燕路-華電北路），河西地區(qū)增加一條南北向主干道（南湖路-向石路）和河西副中心南側(cè)一條主干道（集慶西路江東路以西段）。主次干道至少要分別滿足6車道和4車道的要求；新建干道必須預(yù)留港灣式公交車?？空?；提供公交優(yōu)先通行條件。同時，要重點(diǎn)加強(qiáng)舊城-新區(qū)間跨秦淮河、護(hù)城河、城墻、鐵路的新通道建設(shè)。把加大支路網(wǎng)密度提升到路網(wǎng)全局與戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識和實(shí)施。主城需增加250-500公里交通性支路。保證主城總體路網(wǎng)密度達(dá)6-7公里/平方公里，中心區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)8-10公里/平方公里。支路網(wǎng)建設(shè)必須結(jié)合舊城改造、新區(qū)開發(fā)同步進(jìn)行。3、客運(yùn)交通體系主城客運(yùn)交通體系發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)是：優(yōu)先發(fā)展公共交通，逐步建立以公共交通為主體、快速軌道交通為骨干、融個體交通(步行、自行車、小汽車等)為一體的、多元化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合客運(yùn)交通體系，并具有多平面、多方式間良好的換乘系統(tǒng)。建設(shè)包括地鐵和輕軌在內(nèi)的城市快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)是體現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、滿足南京城市客運(yùn)交通需求、疏解地面道路交通的根本性手段，是建設(shè)南京現(xiàn)代化大都市的重要舉措，是今后相當(dāng)長時間內(nèi)城市建設(shè)的重點(diǎn)。參照世界各大城市軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南京客運(yùn)交通發(fā)展的需要，綜合確定南京軌道交通線網(wǎng)的密度為0.5-0.7公里/平方公里、中心區(qū)線網(wǎng)間距為2公里左右。主城軌道交通由地鐵、輕軌、市郊鐵路等共同組成，線路在主要客流走廊上布設(shè)，主城內(nèi)部線路總長度約150-180公里。地面公共交通在今后相當(dāng)長時期內(nèi)是城市客運(yùn)交通的主體。地面公共交通包括大中小各種公共汽車、電車。主城公交線網(wǎng)密度應(yīng)不低于3.0公里/平方公里，城市中心區(qū)公交線網(wǎng)密度不低于4.0公里/平方公里。公交站點(diǎn)300米半徑服務(wù)覆蓋率不低于50%?？瓦\(yùn)場站和樞紐建設(shè)是構(gòu)筑現(xiàn)代化和一體化城市客運(yùn)交通體系的重要環(huán)節(jié)，也是落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。規(guī)劃確定的大型公交場站設(shè)施如下：（1）主城停車保養(yǎng)場由“一個中心、七個場”組成，即指揮中心、紅山場、馬群場、雨花臺場、沙洲場、緯一路場、東楊坊場、楊莊場；服務(wù)主城外圍主要城鎮(zhèn)的公交停車保養(yǎng)場有浦口場、大廠場、東山場。（2）綜合公交樞紐包括南京火車站、火車西站、中華門站、火車南站、祿口機(jī)場等多種交通方式相互銜接所形成的大型客流集散換乘點(diǎn)。（3）大中型公交樞紐站包括長途汽車東站、汽車西站、苜蓿園客運(yùn)站等與公路主樞紐客運(yùn)站相銜接的換乘樞紐，萬壽村、邁皋橋、鹽倉橋、江東門、沙洲、小行、雙龍街、馬群、東楊坊等地鐵端點(diǎn)、地區(qū)中心或主城邊緣的換乘樞紐。（4）在主城周邊城鎮(zhèn)，考慮到土地的開發(fā)、公共交通與對外交通設(shè)施和其它交通設(shè)施的銜接，對公交樞紐站的設(shè)置也做了規(guī)劃布設(shè)。自行車交通是南京面向21世紀(jì)城市交通系統(tǒng)不可分割的重要組成部分。保持自行車合理比例既是現(xiàn)實(shí)需要，又對城市整體發(fā)展有利。遠(yuǎn)期自行車出行比例宜維持在20-25%左右。以實(shí)現(xiàn)機(jī)非分流、改善交通秩序、方便市民出行為目的，通過加密支路網(wǎng)、調(diào)整干道橫斷面、建設(shè)自行車停車設(shè)施等多種措施，著力解決自行車交通通暢、安全和停放等問題。步行交通質(zhì)量是體現(xiàn)城市現(xiàn)代化文明程度的重要標(biāo)志。加大步行設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)步行空間的改造和管理，努力塑造一個安全、舒適的友好的步行環(huán)境。所有人行道道面施行永久性門廳化鋪裝，并設(shè)置盲道、無障礙坡道。人行道與非機(jī)動車道或機(jī)動車道之間設(shè)置柔性（或綠色）隔離。交叉口、人行橫道處設(shè)置人行信號燈，并提供語音提示，確保行人（包括殘疾人）安全過街。有條件的商業(yè)中心、商業(yè)街、公共活動中心設(shè)置步行區(qū)。4、靜態(tài)交通解決靜態(tài)交通問題是一個重要的戰(zhàn)略任務(wù)。估計主城社會停車泊位總需求約6萬個，外圍新區(qū)、新城約需6萬個。重點(diǎn)規(guī)劃布置在城市新街口、山西路、河西、鐵北等中心商業(yè)區(qū)、外圍副中心、城市公共活動中心、對外交通樞紐、旅游景區(qū)、外圍地鐵樞紐站等地區(qū)。3.6 中心區(qū)交通以新街口為核心的城市中心區(qū)是南京商業(yè)、金融、貿(mào)易、辦公、文化、娛樂、服務(wù)設(shè)施最集中的地區(qū)。中心區(qū)的道路交通系統(tǒng)必須保證中心區(qū)本身具有良好的可達(dá)性水平，要優(yōu)先為中心區(qū)的出行者提供便捷、舒適、高效的出行方式和良好的出行環(huán)境，使道路交通設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理與該地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互為協(xié)調(diào)的良性循環(huán)，促進(jìn)中心區(qū)商貿(mào)繁榮與環(huán)境改善。（1）在新街口地區(qū)周邊及核心區(qū)外圍開辟通行條件較好的機(jī)動車專用道路，避免大量機(jī)動車交通穿越中心區(qū)。（2）以地鐵1、3號線為骨架的南北和東西向客流中心走廊穿越中心區(qū)，并形成大型換乘樞紐，同時在穿越中心區(qū)的軸線道路上，開辟大容量優(yōu)質(zhì)公交線路，服務(wù)于強(qiáng)大的長距離向心客流，增強(qiáng)中心區(qū)對南京廣大地區(qū)的吸引力；（3）增加中心區(qū)支路網(wǎng)密度，努力實(shí)現(xiàn)周邊道路機(jī)非分流，改善中心區(qū)內(nèi)部自行車出行；（4）四環(huán)路外圍增加機(jī)動車和非機(jī)動車停車設(shè)施，核心區(qū)提供方便、優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)和良好的步行空間。4、 2010年交通發(fā)展策略4.1 市域總體策略：以鐵路和場站建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升南京綜合交通樞紐地位和水平；基本完成高速公路和干線公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路現(xiàn)代化目標(biāo)；從而，促進(jìn)南京與滬寧杭都市綿延區(qū)的融合，推進(jìn)南京大都市圈和“干字型”城鎮(zhèn)體系空間形態(tài)的發(fā)育。建設(shè)“西氣東輸”工程，為南京經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展提供充足的能源保障。加快市域縣鄉(xiāng)公路灰黑達(dá)標(biāo)和河道整治建設(shè)，促進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。鐵路：未來10年可能是南京鐵路建設(shè)發(fā)展的黃金時期。新建的鐵路項(xiàng)目包括京滬高速鐵路、寧啟鐵路、寧西鐵路、寧杭鐵路等，改建項(xiàng)目包括京滬鐵路電氣化改造、寧蕪鐵路復(fù)線改造等。同時還將完成南京站改建、南京高速站、寧啟和寧西江北站等一批鐵路車站建設(shè)。積極推進(jìn)鐵路公交化運(yùn)營。公路：過去10年可以說是南京公路建設(shè)發(fā)展的黃金時期，今后10年公路建設(shè)還將繼續(xù)進(jìn)行，高速公路里程達(dá)到400公里以上，等級公路達(dá)到7000公里以上。首先是要完成寧杭、寧淮、寧滁等一批射向高速公路建設(shè)；其次進(jìn)行南京高速二環(huán)和跨江通道建設(shè)；第三，基本完成干線公路加密升級；第四，基本完成縣鄉(xiāng)公路灰黑達(dá)標(biāo)；第五，加快進(jìn)行公路主樞紐場站和物流中心建設(shè)。港口水運(yùn)航道：繼續(xù)建設(shè)龍?zhí)陡凵钏a頭，配合江北化工帶開發(fā)和揚(yáng)巴工程建設(shè)，啟動西壩港區(qū)建設(shè)。發(fā)揮長江優(yōu)勢，繼續(xù)加快遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，并積極推進(jìn)相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面提高以長江、滁河、蕪太運(yùn)河和秦淮（新）河為主骨架的“三橫一縱”干線航道網(wǎng)的通航能力。以蕪太運(yùn)河的整治達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，完善以水陽江、句容河、城南河、八百河、向陽河、駟馬山河等為重要支流的全市航道網(wǎng)化工程。4.2 都市發(fā)展區(qū)都市發(fā)展區(qū)是未來10年城市化和機(jī)動化的主要空間。都市發(fā)展區(qū)交通建設(shè)和發(fā)展面臨引導(dǎo)、拉動主城人口和產(chǎn)業(yè)向外圍新市區(qū)疏散以及居民出行機(jī)動化高潮到來的雙重任務(wù)和壓力。預(yù)計2010年，都市發(fā)展區(qū)機(jī)動車保有量將達(dá)60萬輛以上，比現(xiàn)狀增加2倍。而都市發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)之間通道和都市發(fā)展區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)還相當(dāng)薄弱。目前都市發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)之間居民出行方式主要依靠地面公交（估計為70-80%）、單位通勤車和摩托車、小汽車等私人機(jī)動交通工具。公交出行時間大部分在45分鐘以上，不能滿足日常通勤出行需要。因此，主城人口就業(yè)不能有效向外疏散。主城和外圍城鎮(zhèn)內(nèi)部則主要依靠步行、自行車、公交車三種方式（占80%以上）?？傮w策略：配合“有重點(diǎn)有序推進(jìn)”的都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展思路，突出以軌道交通和道路建設(shè)來引導(dǎo)新市區(qū)、新城開發(fā)；積極加快主城公交線網(wǎng)向外圍新市區(qū)和新城延伸拓展，有條件開辟公交優(yōu)先通道；按照機(jī)動化發(fā)展要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新市區(qū)新城道路網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施；提供外圍新市區(qū)“同城”待遇，同時發(fā)揮兩級政府積極性，加快新市區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)；加強(qiáng)外圍新區(qū)道路網(wǎng)的規(guī)劃整合。軌道交通：積極推進(jìn)主城軌道交通線路向新市區(qū)的延伸建設(shè)，包括一號線南延至江寧新市區(qū)、北延至新堯新城，三號線延伸至仙西新市區(qū)，積極利用鐵路和公路跨江通道建設(shè)機(jī)遇，將軌道交通引入江北新市區(qū)。同時，組織高水平規(guī)劃設(shè)計單位，盡快編制完成面向大都市圈和都市發(fā)展區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃以及以TOD模式指導(dǎo)的都市發(fā)展土地利用規(guī)劃。公共交通：政府加大投入和積極探索新機(jī)制、新模式，延伸和加密主城通向外圍新市區(qū)和新城的公交線路，利用條件好道路開辟公交優(yōu)先通道（如312國道向仙西新市區(qū)，寧溧路、共青團(tuán)路向江寧新市區(qū)，長江大橋向江北新市區(qū)，棲霞大道向新堯新城等），開辟大站快線，確保主城與外圍新市區(qū)、新城之間的公交通勤時間盡量控制在45分鐘以內(nèi)。同時，還要增加向外圍新區(qū)線路公交車輛的投放（通過政府補(bǔ)貼和聯(lián)合開發(fā)的模式解決經(jīng)營虧本問題），為新市區(qū)市民通勤出行提供足于信賴的公交服務(wù)。要加快發(fā)展新市區(qū)和新城內(nèi)部公交網(wǎng)絡(luò)，并與主城延伸線路良好銜接，形成便捷的換乘條件。道路建設(shè)：實(shí)行主城與外圍新區(qū)通道建設(shè)和新區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)統(tǒng)籌安排、雙軌并舉的方針。通道建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)主城與仙西新市區(qū)和江北新市區(qū)聯(lián)系通道。仙西方向是寧棲路和蔣王廟路東延、寧杭路、環(huán)陵路以及仙西與繞城公路連接的立交工程；江北方向主要是長江三橋、四橋以及相應(yīng)的銜接道路。外圍新市區(qū)道路主要包括江北大道、濱江大道，江南棲霞大道東延、沿江大道、仙西地區(qū)路網(wǎng)的建設(shè)等。在道路建設(shè)的同時，應(yīng)加強(qiáng)新區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的整合，使路網(wǎng)等級、密度、可達(dá)性等方面適應(yīng)新區(qū)功能的發(fā)揮，適應(yīng)機(jī)動化發(fā)展要求。停車設(shè)施：都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的新市區(qū)和新城是未來機(jī)動化發(fā)展的主要空間，必須按機(jī)動化發(fā)展要求，高標(biāo)準(zhǔn)（戶均1輛私家車？）解決好公共和配建停車設(shè)施。4.3 主城主城是南京大都市圈和都市發(fā)展區(qū)的核心，始終是城市交通矛盾最為集中的地區(qū)，特別是未來的10年，城市交通矛盾必將更為尖銳突出：主城地面道路交通系統(tǒng)相當(dāng)脆弱；地面公交運(yùn)能日趨飽和；舊城與新區(qū)通道瓶頸現(xiàn)象更加突出，新增通道日益困難；市中心區(qū)交通擁擠更加嚴(yán)重；停車供求矛盾更加顯露。同時，由于外圍新市區(qū)、新城開發(fā)和交通條件還難于滿足需要，主城人口不但一時還難于疏解，而且將進(jìn)一步集聚；機(jī)動車還將加速發(fā)展。因此，可以肯定，未來10年是主城交通面臨最為嚴(yán)峻和困難的時期。預(yù)計2010年主城機(jī)動車將突破35萬輛，居民出行總量740萬人次，高峰小時機(jī)動車出行總量達(dá)40萬車次、320萬車公里。居民出行方式結(jié)構(gòu)中公交占35-40%，非公交機(jī)動車占10-15%，自行車和步行占45-55%。地面公交日出行量約220-240萬人次，日客運(yùn)量約330-360萬人次?？傮w發(fā)展策略：堅持將城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，突出軌道交通、快速道路系統(tǒng)和支路網(wǎng)建設(shè)；堅持以人為本，優(yōu)先發(fā)展公共交通；堅持建設(shè)與管理并重，更加突出城市交通綜合管理；堅持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市交通與用地布局整體協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)南京的古都特色和人居環(huán)境。軌道交通：2010年前，要建成三條軌道交通線及其部分延伸線，總長約50-60公里，包括地鐵一號線（南北線）、東西線（自河西副中心經(jīng)新街口至仙西新市區(qū)）、結(jié)合高速鐵路過江隧道建設(shè)的地鐵過江線和一號線的延伸線。2020年軌道交通初步成網(wǎng)，總長不少于120公里。公交優(yōu)先：在地鐵建成前，對主要客流走廊要積極推進(jìn)地面公交優(yōu)先措施。根據(jù)交通走廊規(guī)劃和客流預(yù)測，以地面公交日流量5萬人次為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃提出“五縱五橫一斜”公共交通優(yōu)先通道：緯五路（漢中西路-漢中路-中山東路-寧杭公路南京段）、緯四路（北京東路-北京西路-太平門）、緯三路（模范馬路西延-模范馬路-玄武湖隧道-寧棲路）、緯六路（江東門外大街-茶亭東街-水西門外大街-升州路-健康路-大光路）、緯八路西段-鳳臺路-緯七路東段、經(jīng)一路（中央路-中山路-中山南路）、經(jīng)二路（大橋南路-虎踞北路-虎踞南路-鳳臺路）、經(jīng)三路（城東干道）、經(jīng)四路（熱河南路-江東北路-江東南路）、經(jīng)五路（龍蟠路-御道街-光卡路）、中山北路-太平北路-太平南路。公交優(yōu)先措施包括在有條件的道路上開辟高峰期公交專