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對于養(yǎng)老金雙軌制改革的思考摘要：本文圍繞養(yǎng)老金雙軌制度的弊端，進行并軌的必然性，以及更好地推行改革應采取的措施而展開。關鍵詞：雙軌；弊端；并軌；必要性；措施 從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關事業(yè)單位將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。這意味著，在我國存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”將成為歷史。所謂“養(yǎng)老金雙軌制”又可以稱為“退休金雙軌制”，是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。從總體上說，退休養(yǎng)老金雙軌制是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。這是因為我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的改革是從企業(yè)開始的，企業(yè)先實行了社會化，而機關和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個過程中，就形成了一個差距。機關事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付；三是享受的標準不一樣，即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是35倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍。 我認為一個制度被終結，終究是因為它存在眾多弊端，養(yǎng)老金雙軌制是當今中國社會的不公平、不合法政策，是對社會發(fā)展做出同等貢獻的企業(yè)職工的嚴重不公，違背了社會主義宗旨。 隨著我國經濟社會的發(fā)展，雙軌制的弊端日益顯露，引起了社會的廣泛關注，具體來看有以下弊端： （一）造成了嚴重的財政負擔。機關事業(yè)單位的退休人員的退休養(yǎng)老金統(tǒng)一由國家財政支付，自然給國家財政造成了巨大的壓力。 （二）引發(fā)群體不公平感，造成群體不公。主要表現(xiàn)在三個方面，統(tǒng)籌方法的不同、支付渠道的不同、享受的標準不同都會導致社會不公。其中統(tǒng)籌方法不同，主要指的是機關事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一籌資，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金是單位和職工按一定標準繳納。而支付渠道不同，指的是機關事業(yè)單位人員則由財政統(tǒng)一支付，企業(yè)人員是由自籌賬戶支付。享受標準的不同指的是企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準與機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標準不可同日而語。這些活生生的差別總會導致人心向背，一個不被群眾支持的政策總是失敗的，總是不能延續(xù)太長時間的。（三）雙重制度導致管理混亂。目前，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老政策由人事部門制定，企業(yè)養(yǎng)老政策由勞動保障部制定，多頭管理必然導致政出多門，導致管理混亂。即便出了問題也總是難以追究責任的。（四）不利于人才的自由合理流動。現(xiàn)在有勞動力如果想要從機關事業(yè)單位轉到企業(yè)工作，或從企業(yè)轉到機關事業(yè)單位工作，一個不得不考慮的問題就是養(yǎng)老金的待遇問題以及養(yǎng)老關系的轉移接續(xù)。雙軌制的存在，無形之中就給勞動力的流動設置了障礙。 因此，進行并軌是大勢所趨，（一）從根本上說退休養(yǎng)老金雙軌制與憲法和有關法律精神不相符。我國憲法第四十四條明確規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障?！卑凑找?guī)定，企業(yè)事業(yè)組織的職工與國家機關工作人員在享受國家和社會的養(yǎng)老保障的權利上是完全平等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對不同部門的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標準，給予差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養(yǎng)老公平權。特別是由于實行退休養(yǎng)老金雙軌制，造成明顯的同工不同酬的不合理狀況，這些都是有違憲法精神的。人社部社會保障研究所所長何平在2009年答記者問時也對現(xiàn)行制度的合法性提出質疑：“從法律的角度來講，機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度應該和企業(yè)一樣，個人應該繳費，其他享受的條件和待遇支付的水平都應該在一個統(tǒng)一的平臺上來制定?！倍F(xiàn)行雙軌制卻是企業(yè)繳費，機關不繳費；繳費者的退休金低，不交費的反而比繳費的高出幾倍，享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個平臺上。這種不合法規(guī)的狀況是不可能長期維持下去的，否則對社會造成的危害不可低估，實行養(yǎng)老金并軌是實現(xiàn)社會公平的需要，也體現(xiàn)了政府維護社會公平與和諧的決心。（二）退休養(yǎng)老金雙軌制與全面小康社會的戰(zhàn)略目標是相違背的。全面小康社會是要建設“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，是要讓億萬人民群眾普遍受惠，共同富裕，共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過大已經是目前我國社會出現(xiàn)的重要問題之一，基尼系數(shù)早已接近0.5，遠超0.4的國際警戒線。解決這個問題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險制度，合理調整收入分配關系，使越拉越大的收入差距逐步縮小。而現(xiàn)行退休雙軌制在企業(yè)和機關事業(yè)單位分別實行兩種養(yǎng)老保險制度，對同類人員執(zhí)行雙重標準，使退休金差距相差巨大。這無異于是為收入差距的繼續(xù)擴大加油添薪。照此發(fā)展下去，極有可能會形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化，出現(xiàn)退休金畸高畸低的不合理狀況。其結果只能實現(xiàn)少部分人的小康而不是全面小康，改革發(fā)展成果就會僅被少數(shù)人分享而與大多數(shù)人無緣，這與建設全面小康社會的宏偉目標是完全相背離的。（三）退休養(yǎng)老金雙軌制不利于社會公平原則和社會穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權。造成貢獻相同而收入懸殊的局面。其實質不是按勞分配，而是按部門分配，按等級分配。在這種制度下，自己掏腰包“買保險”的企業(yè)職工相對只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機關事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國家物質財富的直接生產者、國家財政收入的主要創(chuàng)造者，他們的退休金卻處于相對偏低的水平，這顯然是有違社會公平正義原則的。而自從退休養(yǎng)老金雙軌制形成以來，社會上關于是否廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的爭論就沒停止過。近幾年，隨著黨和政府對社會保障愈加重視，企業(yè)退休人員對雙軌制表現(xiàn)出更強烈的不滿情緒，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來越高。對此如不能及時妥善解決，將增加社會不穩(wěn)定因素，對社會的和諧穩(wěn)定造成威脅。（四）退休養(yǎng)老金雙軌制不利于全社會人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會人才的優(yōu)化配置。其具體體現(xiàn)在兩個方面。一方面造成全社會的人才傾向于退休福利非常好的機關事業(yè)單位，這就出現(xiàn)了在公務員考試中“千軍萬馬過獨木橋”的慘烈場面，每年報考公務員考試的人數(shù)屢創(chuàng)新高，而相當一部分民營企業(yè)卻找不到其緊缺的人才。另一方面機關事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進行流動，這就導致了機關事業(yè)單位的職工要么呆在機關事業(yè)單位，要么為了進企業(yè)放棄以前的積累從零開始繳納社會養(yǎng)老保險。這對哪一方來說都非常的不公平。對國家和社會發(fā)展而言，如果這個問題不能解決，人才就不能各盡其用，不能實現(xiàn)全社會人才的優(yōu)化配置，也就不利于經濟社會的發(fā)展。 退休養(yǎng)老金雙軌制問題研究 陜西省物價局改革并不就是簡簡單單地由雙軌并為單軌，而是一個循序漸進探索的過程，可以在借鑒國外成功改革經驗的基礎上，結合我國實際在如下方面努力。1.建立合理的養(yǎng)老保險法律體系，強制實行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。盡管國務院連續(xù)8年給企業(yè)退休職工增加養(yǎng)老金，但是如果不解決“養(yǎng)老金雙軌制”這個根本問題，那就會導致許多企業(yè)退休職工長期生活在貧困底線。為了公平，機關事業(yè)單位的社保改革應該堅持企業(yè)社保改革的方向，建立合理的的養(yǎng)老保險法律體系，強制實行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。應該說，現(xiàn)在公務員養(yǎng)老制度改革不缺經驗，缺的是決心，改革總會有陣痛。2.建立多元養(yǎng)老機制，大力加強社會基本養(yǎng)老。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善多元養(yǎng)老機制。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型社會養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老金的成分也可以進一步細化。在這一點上，荷蘭經驗值得借鑒。我國可以結合自身國情，確立不同比例的資金來源，按照國家提供基本保障、個人賬戶為主體、“企業(yè)年金、公務員職業(yè)年金、集體經濟的分紅和土地保障”為增益、個人積蓄和家庭互助為補充的養(yǎng)老資金體系。通過各方努力，確保養(yǎng)老金的資金安全和資金來源，以充分發(fā)揮多元養(yǎng)老機制保障來源、優(yōu)化渠道、增益基礎、促進和諧的作用。3.改革我國現(xiàn)行退休制度，適時提高法定退休年齡。養(yǎng)老金的問題不是孤立的問題，它反映出退休制度甚至是社會保障制度設計上的缺陷和不足，而適度改革我國現(xiàn)行的退休制度則很有必要。4.穩(wěn)步推進養(yǎng)老金入市，通過多元投資提高養(yǎng)老金保值增值能力。隨著我國步入老齡化社會，養(yǎng)老壓力日益增大，單純地依靠財政投入解決養(yǎng)老資金來源已經捉襟見肘，因此通過多種投資渠道積極穩(wěn)妥地增加養(yǎng)老金的資金源十分必要。這也是世界各國對養(yǎng)老金保值增值的普遍做法。5.努力消弭行業(yè)養(yǎng)老差別，縮小退休養(yǎng)老金差距。繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，逐漸縮小企業(yè)和機關、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距，緩解退休養(yǎng)老金“雙軌制”的突出矛盾。國家要對企業(yè)的利潤分配進行指導和調控。各地政府應當適當?shù)亟M織當?shù)仄?