南陽(yáng)艾產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查與建議.doc

全國(guó)最大艾灸產(chǎn)品生產(chǎn)基地面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)對(duì)南陽(yáng)艾草加工產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與建議來(lái)源：南陽(yáng)艾草產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站 作者：南陽(yáng)市政策研究室 李喜全自上世紀(jì)90年代起，一批艾草產(chǎn)業(yè)的拓荒者，把南陽(yáng)漫山遍野的艾草視 為瑰寶，從研究中醫(yī)藥先賢用艾治病保健的原理入手，吸納國(guó)內(nèi)外研究成果，運(yùn)用現(xiàn)代科技，成功開(kāi)發(fā)出艾草個(gè)系列多個(gè)產(chǎn)品，使自生自長(zhǎng)的艾草實(shí)現(xiàn)由草 變“寶”的華麗轉(zhuǎn)身。南陽(yáng)由此成就了一個(gè)植根性很強(qiáng)的富民項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)最大的艾灸加工基地。2012年，隨著中醫(yī)針灸被列入世界文化遺產(chǎn)，在李時(shí)珍的家鄉(xiāng)、以產(chǎn)“蘄艾”有名的湖北蘄春縣，為南陽(yáng)先發(fā)成勢(shì)的艾灸產(chǎn)業(yè)所觸動(dòng)，以后發(fā)崛起的氣勢(shì)，舉全縣之力發(fā)展蘄艾產(chǎn)業(yè)，南陽(yáng)艾灸產(chǎn)業(yè)受到前所未有的挑戰(zhàn)。本文提出了南陽(yáng)艾產(chǎn)業(yè)新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的思路，供大家參考。中華民族用艾灸保健治病的傳統(tǒng)在世界上頗有影響。與我國(guó)文化淵源較深的日本、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)，都有應(yīng)用艾灸的社會(huì)基礎(chǔ)。日本有艾灸療所萬(wàn)多家，韓國(guó)幾乎全民接受艾灸，有灸療機(jī)構(gòu)近萬(wàn)家。在國(guó)內(nèi)對(duì)中醫(yī)藥存異爭(zhēng)論之時(shí)，日韓等國(guó)艾療方興未艾，因此，坊間有灸療“發(fā)端于中國(guó)，開(kāi)花結(jié)果于日韓”之說(shuō)。世無(wú)常態(tài)。2012年，以產(chǎn)“蘄艾”有名的李時(shí)珍家鄉(xiāng)蘄春縣，從南陽(yáng)風(fēng)生水起的艾產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中受到觸動(dòng)，乘中醫(yī)針灸列入世界文化遺產(chǎn)名錄的東風(fēng)，打出李時(shí)珍品牌，把發(fā)展蘄艾產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要突破口，以后來(lái)居上的超常氣魄，加快蘄艾產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，不到年時(shí)間，成功申報(bào)“蘄艾”地理標(biāo)志，發(fā)布“蘄艾”種植地方標(biāo)準(zhǔn)，引資16.8億元建起蘄艾工業(yè)園，吸引了包括南陽(yáng)企業(yè)在內(nèi)的投資者向園區(qū)集聚，形成異軍突起的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，南陽(yáng)艾灸產(chǎn)業(yè)的既有優(yōu)勢(shì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新變局的形勢(shì)下，南陽(yáng)艾產(chǎn)業(yè)何去何從？我們對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)研。南陽(yáng)艾產(chǎn)業(yè)初具四大優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)勢(shì)。艾草喜溫潤(rùn)、怕水浸，適生于丘陵坡地。南陽(yáng)地處北緯32173348，屬亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡帶，典型的季風(fēng)大陸半濕潤(rùn)氣候。全市山區(qū)、丘陵、平原各占約1/3。在丘陵坡地廣闊的桐柏、淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、方城等縣區(qū)，野生艾草年產(chǎn)總量約1.5億噸億噸，目前我市開(kāi)發(fā)利用約萬(wàn)噸，已成為全國(guó)最大的艾草收購(gòu)集散地?！巴鸢迸c“蘄艾”相比，蘄艾因李時(shí)珍生于蘄春就地使用“蘄艾”而成名，“蘄艾”與“宛艾”同處一個(gè)適生帶，其主要成分揮發(fā)油、黃酮等含量不相上下。而“蘄艾”野生少，主要靠種植，“宛艾”野生產(chǎn)量大（僅少數(shù)特需產(chǎn)品靠種植），成本低，開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)明顯。加工優(yōu)勢(shì)。我市經(jīng)營(yíng)艾產(chǎn)品的注冊(cè)企業(yè)已有110多家，注冊(cè)資金近億元（不包括相當(dāng)數(shù)量未登記的散戶），已成為全國(guó)最大的艾產(chǎn)品加工基地。歷經(jīng)近20年 的發(fā)展，艾產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)了從手工制作向半自動(dòng)化、自動(dòng)化的跨越。艾絨、艾粉加工中的粉碎、篩選、除塵等實(shí)現(xiàn)流水線自動(dòng)作業(yè)，艾條卷制實(shí)現(xiàn)電動(dòng)、液壓聯(lián)動(dòng)的自動(dòng)化、半自動(dòng)化加工，生產(chǎn)效率大為提升，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日、韓及歐洲多國(guó)。古老的艾草在沉睡千年后，進(jìn)入新的生命周期，邁開(kāi)了向現(xiàn)代文明演繹的步伐。制約艾草加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題缺乏頂層設(shè)計(jì)。我市艾草加工產(chǎn)業(yè)存在“兩熱兩冷”，即下面熱，上面冷。企業(yè)發(fā)展有熱情，行業(yè)發(fā)展無(wú)規(guī)劃；外地?zé)?，本地冷，艾灸產(chǎn)品在外有名氣，本地消費(fèi)熱度不夠，墻內(nèi)開(kāi)花墻外香。艾灸是健康產(chǎn)業(yè)，是中醫(yī)藥的瑰寶，適應(yīng)了大眾便利化保健、低成本治病的需求。艾草加工是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，原料是野生有機(jī)植物，產(chǎn)品加工全過(guò)程都是物理方法，極少污染；艾草全身是寶，能吃干榨凈。艾葉可提取艾絨做灸條，艾莖可做炭化灸條，就連下腳料都是飼養(yǎng)業(yè)的上品，綜合利用率高。艾加工業(yè)是富民項(xiàng)目，根植性強(qiáng)，利用本土沉睡資源和留守農(nóng)民，就業(yè)與生活匹配度高。在桐柏、南召、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)等縣，漫山遍野的野生艾草，農(nóng)民采割一天可收入百元以上，有上萬(wàn)農(nóng)民在采割、收購(gòu)、加工、銷售的鏈條中就業(yè)增收，一個(gè)特色鮮明、揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)的富民產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期被邊緣化，處于“花自飄零水自流”狀態(tài)。缺乏應(yīng)有的“正名”。艾草加工企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品是艾灸用品，按商品功能屬醫(yī)藥器械類。我市企業(yè)曾在2003年獲醫(yī)療器械批準(zhǔn)號(hào)，2007年到期后至今未再獲批準(zhǔn)，企業(yè)多次申請(qǐng)未果。在長(zhǎng)期未獲醫(yī)藥器械名分的情況下，企業(yè)艾加工產(chǎn)品按普通商品低價(jià)銷售。江蘇、河北一些獲醫(yī)藥類批號(hào)的企業(yè)，從南陽(yáng)低價(jià)收購(gòu)艾制品，貼上本企業(yè)商標(biāo)后身價(jià)倍增。在原料收購(gòu)環(huán)節(jié)，湖北蘄春縣“蘄艾”獲地理標(biāo)志后身價(jià)看漲，“宛艾”由于沒(méi)名分，雖與“蘄艾”質(zhì)相近但價(jià)相遠(yuǎn)，不少蘄春新上的艾加工企業(yè)或從南陽(yáng)低價(jià)購(gòu)艾草，或從南陽(yáng)低價(jià)購(gòu)成品，回蘄春縣加工貼牌后高價(jià)銷售。南陽(yáng)優(yōu)質(zhì)艾草、艾產(chǎn)品多數(shù)靠貼牌或給有批號(hào)的企業(yè)供貨生存，形成上游喝湯，下游吃肉的不正常局面。缺乏有效管理。我市艾灸加工企業(yè)的興起來(lái)自市場(chǎng)引導(dǎo)，沒(méi)有市場(chǎng)的作用，企業(yè)難有活力，但僅靠市場(chǎng)的力量企業(yè)難以走遠(yuǎn)。當(dāng)前，職能部門對(duì)艾草加工企業(yè)的監(jiān)管尚不到位，一是產(chǎn)品無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。所有加 工企業(yè)都是自定或沿用其他企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不一，參差不齊，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是質(zhì)量監(jiān)督薄弱。質(zhì)監(jiān)部門對(duì)企業(yè)缺乏規(guī)范要求，失之于寬。在監(jiān)管不力的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在諸多亂象：或摻雜使假，質(zhì)量低下；或假冒商標(biāo)，違規(guī)獲利；或廣告內(nèi)容不實(shí)，存在欺詐嫌疑。這些問(wèn)題雖然發(fā)生在少數(shù)企業(yè)，但損害了南陽(yáng)艾產(chǎn)業(yè)的整體形象，也使規(guī)范生產(chǎn)的企業(yè)受到不應(yīng)有的傷害。近幾年，多次出現(xiàn)消費(fèi)者投訴個(gè)別企業(yè)的現(xiàn)象，一家有病，全行業(yè)產(chǎn)品封存、停業(yè)整頓，給正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)造成不應(yīng)有的損失。至今，多數(shù)規(guī)范生產(chǎn)的企業(yè)仍心有余悸。缺乏企業(yè)整合。我市注冊(cè)登記的艾產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)雖有100多個(gè)，但處于無(wú)序狀態(tài)，存在小、散、亂問(wèn)題。一是小。大個(gè)企業(yè)少，多是小微企業(yè)。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造投入少，主要靠仿制產(chǎn)品生存。二是散。缺乏信息交流，各自為戰(zhàn)。原材料采購(gòu)和產(chǎn)品銷售中存在無(wú)序壓價(jià)抬價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。三是亂。多數(shù)企業(yè)是作坊式加工，生產(chǎn)無(wú)序，管理粗放，艾草產(chǎn)業(yè)整體上有優(yōu)無(wú)勢(shì)，有特不強(qiáng)。大力發(fā)展南陽(yáng)艾產(chǎn)業(yè)的建議艾草加工產(chǎn)業(yè)的基本特征體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。近年來(lái)，隨著社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，民眾對(duì)養(yǎng)生保健的需求越來(lái)越大（健康產(chǎn)業(yè)增速僅次于信息產(chǎn)業(yè)，名列第二），特別是人類疾病譜的改變和老齡化社會(huì)的到來(lái)，中醫(yī)藥獨(dú)特的保健模式日益得到社會(huì)關(guān)注，艾草、艾灸在治病、保健、美容等方面的作用得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)同，以艾為原料開(kāi)發(fā)出的系列產(chǎn)品與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、日用品工業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高，市場(chǎng)潛力很大，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門針對(duì)艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供務(wù)實(shí)高效的政務(wù)服務(wù)。一是提高對(duì)艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。應(yīng)用艾草艾灸治病是張仲景醫(yī)藥文化遺產(chǎn)的重要內(nèi)容，是南陽(yáng)寶貴的文化遺產(chǎn)之一；艾草艾灸治病保健集中體現(xiàn)了中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢(shì)，與改善民生密切相關(guān)。要切實(shí)把發(fā)展艾草產(chǎn)業(yè)納入省、市、縣中醫(yī)藥事業(yè)、張仲景醫(yī)藥創(chuàng)新工程中，與南陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌部署，一體運(yùn)作。二是申報(bào)“宛艾” 品牌。對(duì)我市艾草野生資源組織普查，進(jìn)一步驗(yàn)證“宛艾”內(nèi)在品質(zhì)，由政府出面申報(bào)“宛艾”地理標(biāo)志，確立“宛艾”宜生原點(diǎn)地位。宣傳南陽(yáng)艾草野生特質(zhì)、資源規(guī)模，張仲景在重艾用艾方面的思想。加強(qiáng)“宛艾”的資源保護(hù)，提升其在國(guó)內(nèi)外知名度。三是做好監(jiān)管服務(wù)。職能部門要打破“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想禁錮，樹(shù)立“敢于擔(dān)當(dāng)，迎難而上”的責(zé)任意識(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)作為，寓嚴(yán)格管理于服務(wù)中。要協(xié)助企業(yè)為優(yōu)質(zhì)艾灸產(chǎn)品爭(zhēng)取醫(yī)藥器械類“名分”，解除企業(yè)后顧之憂；組織制定艾產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好日常質(zhì)量監(jiān)管；要打擊以次充好，摻雜使假行為，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境；要完善政策，為艾灸保健治病，進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭開(kāi)辟綠色通道等。培育龍頭。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭。要選擇幾家產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)，管理規(guī)范，產(chǎn)品有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)重點(diǎn)扶持，在政策、資金、土地等方面給予傾斜，促其長(zhǎng)大、長(zhǎng)高、長(zhǎng)美、長(zhǎng)洋，更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。一是鼓勵(lì)其長(zhǎng)大。采取兼并、掛靠、合股、合作等方式，發(fā)揮品牌、項(xiàng)目、新產(chǎn)品等帶動(dòng)功能，把分散的企業(yè)組織起來(lái)，形成聯(lián)合有緊有疏、抱團(tuán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。二是扶持其長(zhǎng)高。用好科技、稅收、信貸等政策杠桿，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，不斷開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高的新產(chǎn)品，研發(fā)新工藝，帶動(dòng)艾制品企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端邁進(jìn)，形成知名品牌。三是引導(dǎo)其長(zhǎng)美。優(yōu)化生產(chǎn)工序，美化生產(chǎn)環(huán)境，控制粉塵污染，使艾制品更好地體現(xiàn)綠色、有機(jī)、自然、低碳等特點(diǎn)。四是促進(jìn)其長(zhǎng)洋。減少土氣，增加“洋氣”。加大開(kāi)放、開(kāi)發(fā)力度，面向全國(guó)、全世界招商，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，在更大范圍優(yōu)化資源配置，使企業(yè)成為具有一定核心競(jìng)爭(zhēng)力、能帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“領(lǐng)頭羊”。以文興艾。文化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根和魂。用艾草艾灸治病保健是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中醫(yī)藥文化精髓之一，其內(nèi)涵博大精深，是推進(jìn)艾灸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取之不盡用之不竭的營(yíng)養(yǎng)之源。要把以文興艾作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措常抓不懈。一是要宣傳南陽(yáng)艾產(chǎn)業(yè)特色。挖掘整理南陽(yáng)民間重艾用艾的軼文趣事、民風(fēng)民俗，突出“宛艾”資源優(yōu)勢(shì)、企業(yè)品牌、特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，宣傳國(guó)內(nèi)外名人對(duì)南陽(yáng)艾產(chǎn)業(yè)題詞、題字。開(kāi)展的合作項(xiàng)目，反映國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)南陽(yáng)艾產(chǎn)品的意見(jiàn)，彰顯南陽(yáng)國(guó)內(nèi)最大艾草集散地、加工中心等地位。二是弘揚(yáng)仲景文化。研究張仲景及歷代名醫(yī)用艾經(jīng)典處方，挖掘其用艾、用灸方面的論述和創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)典處方的二次開(kāi)發(fā)利用。三是建設(shè)艾產(chǎn)品體驗(yàn)一條街。在仲景工業(yè)園區(qū)和旅游區(qū)，布局艾產(chǎn)品展銷、艾灸治病防病體驗(yàn)館，發(fā)展艾灸美容養(yǎng)顏，艾精油按摩、刮痧，艾草泡足、洗浴，艾餐、艾飲等一條龍服務(wù)，使其成為特色鮮明的地域文化符號(hào)。四是宣傳典型。大力宣傳艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勇于創(chuàng)新的科技工作者、企業(yè)家、勞動(dòng)模范，弘揚(yáng)其艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)營(yíng)造重視艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。整合資源。發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，優(yōu)化區(qū)域資源配置。通過(guò)落實(shí)部門職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化督促檢查，在全市建立“五個(gè)一”艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一個(gè)規(guī)劃。制定艾灸產(chǎn)業(yè)近期、中期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，使艾灸產(chǎn)業(yè)與南陽(yáng)張仲景醫(yī)藥創(chuàng)新工程、健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)同頻共振，互為作用，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。一個(gè)中心。建立企業(yè)、醫(yī)院、大專院校共同參與的科研和技術(shù)推廣中心，每年抓住艾灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題，確定項(xiàng)目，聯(lián)合攻關(guān)，運(yùn)用新理念、新技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)對(duì)灸治常見(jiàn)病、疑難病進(jìn)行研究；引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)科教產(chǎn)一體發(fā)展。一個(gè)協(xié)會(huì)。建立艾產(chǎn)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)，在加強(qiáng)行業(yè)自我管理的同時(shí)，構(gòu)建企業(yè)與政府溝通的橋梁，及時(shí)反映企業(yè)