當(dāng)前農(nóng)村法律普及現(xiàn)狀的分析.doc

耿馬縣農(nóng)村法律普及現(xiàn)狀與對(duì)策內(nèi)容摘要：我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，全縣26.8萬(wàn)人，農(nóng)村人品占22.4萬(wàn)人，因此，加強(qiáng)農(nóng)村法律普及，強(qiáng)化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè)，促進(jìn)基層穩(wěn)定和，對(duì)推進(jìn)全縣農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分的重要意義。一、 農(nóng)村法律普及現(xiàn)狀我縣目前有22.4萬(wàn)農(nóng)民，這就意味著我縣有約34的人生活在農(nóng)村，因此，農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)于我縣的發(fā)展非常重要，而穩(wěn)定是要法律來(lái)做保障的。法律工作的對(duì)象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會(huì)群體，因而法律宣傳工作的重心應(yīng)放在農(nóng)村。對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)，保護(hù)其合法權(quán)益，引導(dǎo)村民樹立科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)法律意識(shí)，直接涉及到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。建立健全農(nóng)村法律援助機(jī)制，做好對(duì)農(nóng)村的法律服務(wù)和法律援助工作也已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)。勐撒鎮(zhèn)新寨，改革開放以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況有了較大改善，但由于受教育水平、觀念意識(shí)等諸多因素的制約，農(nóng)民的法律意識(shí)普遍較低，法律知識(shí)較為匱乏，在運(yùn)用法律維護(hù)自身利益方面存在著諸多的困難。給予農(nóng)村困難群眾更多的支持與救助，使他們平等享有和實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利，不僅是建設(shè)法制社會(huì)、公正社會(huì)的必然要求，也是政治文明和精神文明建設(shè)的必然要求，而且對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有極其重要的意義。從調(diào)查數(shù)據(jù)上可以看到，在勐撒鎮(zhèn)新寨仍有約51的農(nóng)民對(duì)法律表示陌生，約l5的認(rèn)為法律不可信，l8的認(rèn)為在走投無(wú)路實(shí)在不得已的情況下會(huì)求助法律維護(hù)合法權(quán)益，只有16的農(nóng)民明確表示在切身利益遭受侵害時(shí)會(huì)主動(dòng)利用法律武器。對(duì)法律的陌生使他們對(duì)身邊的制度產(chǎn)生了迷惑，有58的農(nóng)民認(rèn)為村規(guī)民約就是法律，僅有42 的認(rèn)為不是，這組數(shù)據(jù)真實(shí)的表明：農(nóng)民對(duì)”法律”的是相當(dāng)陌生的。因?yàn)槟吧噪y以接受，所以法律在農(nóng)村普及遭遇到困境：一、法律宣傳力度不夠調(diào)查中，有很村民詢問(wèn)我們是否能夠開一些普法課程，對(duì)一些涉及農(nóng)村的法律法規(guī)進(jìn)行講解。比如日常中，遇到假種子、假化肥怎么辦I夕 出打工時(shí)，權(quán)益受到侵害怎么辦我們了解到，農(nóng)村的法律宣傳：作做的并不好，其所謂的普法，形式呆扳生硬，往往是簡(jiǎn)單地將一部法律村委會(huì)的黑板上寫了事：再者就是在廣播里播一橘，也不管是否有聽眾，有沒有聽懂：要么編個(gè)冊(cè)一發(fā)了事。就這樣，法律在其傳播落實(shí)的過(guò)程中出現(xiàn)了個(gè)認(rèn)識(shí)與理解上的斷層。另外，法律條文往往都是對(duì)普遍現(xiàn)象進(jìn)行專業(yè)化的高度概括總結(jié)得來(lái)，是語(yǔ)言的精華，知識(shí)層次較低的農(nóng)民往往普遍難以接受，農(nóng)民接受不了法律呢，又如何能指望農(nóng)民的民主意識(shí)、法律意識(shí)能得到大的提高呢?二、農(nóng)民自身因素：受教育程度普遍較低由于農(nóng)村人民文化素質(zhì)普遍較低，法律意識(shí)淡薄，依法維護(hù)自身權(quán)益的能力低下，一旦人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政協(xié)調(diào)，而不愿意訴諸于法律解決問(wèn)題，他們往往怕”官官相衛(wèi)”，自己的權(quán)益得不到保障；怕”打贏了官司輸?shù)袅隋X，得不償失：怕復(fù)雜而漫長(zhǎng)的訴訟程序，耗時(shí)費(fèi)力。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過(guò)法律援助途徑維權(quán)自己的合法權(quán)益，使自己的合法權(quán)益不受侵犯。三、經(jīng)濟(jì)與法律相脫節(jié)相對(duì)于城市而言，當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后。經(jīng)濟(jì)上，整體貧困；精神上，極度貧乏。農(nóng)民的生活節(jié)奏緩慢，思想上與外界接觸較少，落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)決定了法律所倡導(dǎo)的法治觀念與人權(quán)觀念在農(nóng)村將被抵制。農(nóng)民依然習(xí)慣著對(duì)權(quán)力的絕對(duì)服從，這些都是因?yàn)樨毨浜蟮慕?jīng)濟(jì)。盡管自改革開放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但距離法律所需的實(shí)施環(huán)境尚還差著很大距離；同時(shí)多年的農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)也讓我們看到，農(nóng)村的精神文明建設(shè)并沒有得到相應(yīng)的尊重與重視，由此可想而知作為高層次精神文明的法律文明，其在農(nóng)村存在和發(fā)眨足何等的舉步維艱。四、對(duì)司法與行政的畏懼在鄉(xiāng)村調(diào)查的過(guò)程中當(dāng)每一位村民都樂(lè)意與你聊，海闊天空，對(duì)你問(wèn)的問(wèn)題無(wú)問(wèn)不答，但是當(dāng)筆者掏出調(diào)查問(wèn)卷，請(qǐng)求配合就問(wèn)卷題目進(jìn)行回答時(shí)，被調(diào)查的村民多半面有難色，接二連三的推脫。當(dāng)我問(wèn)到”您對(duì)公檢法等執(zhí)法機(jī)關(guān)的態(tài)度怎樣時(shí)?”大多數(shù)村民閃爍其詞，我認(rèn)為：這與農(nóng)民多年來(lái)形成畏官、害怕因?yàn)榉从硢?wèn)題而被打擊報(bào)復(fù)的心理分不開，因?yàn)闊o(wú)論你農(nóng)民以什么方式反映問(wèn)題，最后總會(huì)落到官員手上，為什么?因?yàn)檗r(nóng)民往往看到執(zhí)法的官員就是法，行政長(zhǎng)官能夠調(diào)動(dòng)司法有一半以上的農(nóng)民在糾紛發(fā)生時(shí)、在權(quán)利被侵犯時(shí)，首先想到的是向政府信訪，而非尋找法律援助。這不得不讓我們對(duì)基層司法有所憂患。法律在農(nóng)村的普及與發(fā)展，面臨一定困境。這已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，如何改變農(nóng)卡寸、農(nóng)民民主意識(shí)、法律意識(shí)薄弱的局面，為法律在農(nóng)村開一條新路，使其能真正深入到基層，被每一個(gè)人所熟悉并運(yùn)用，我認(rèn)為可以在以下方面做出努力：(一)深入宣傳，提高法律援助工作的社會(huì)知曉度通過(guò)開展法律咨詢、分發(fā)宣傳資料等形式，廣泛宣傳法律援助，面對(duì)面為群眾講解法律知識(shí)。從而使廣大農(nóng)民更深入地了解法律援助制度，掌握了法律援助知識(shí)，增強(qiáng)了維權(quán)意識(shí)。從強(qiáng)化基層司法行政組織建設(shè)入手，以基層司法所為平臺(tái)，建立人民調(diào)解中心、法律援助中心，以此筑牢基層社會(huì)和諧穩(wěn)定防線。加大加強(qiáng)農(nóng)村普法教育力度，增強(qiáng)農(nóng)村人法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，使農(nóng)民熟悉法律援助程序，敢于并善于用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。(二)加強(qiáng)農(nóng)村受教育水平加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，推進(jìn)教學(xué)改革，農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。各級(jí)政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時(shí)要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任；農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，努力形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。(三)打造”三個(gè)中心”服務(wù)社會(huì)平臺(tái)。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)總要求，建立人民調(diào)解中心，發(fā)揮基層司法所代表基層人民政府調(diào)處行政糾紛和民間糾紛的職能，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、集中梳理、分類處理、限期辦理；發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防、排查和化解矛盾的功能，快速有效地把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、化解在基層、解決在初始階段。（四）要抓好“兩個(gè)規(guī)范”。1、規(guī)范干部行為。針對(duì)少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長(zhǎng)下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕，說(shuō)話辦事隨意性大等問(wèn)題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，通過(guò)各種培訓(xùn)，加強(qiáng)引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗(yàn)型”向“市場(chǎng)型”轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加強(qiáng)制度約束，制定完善村民委員會(huì)工作規(guī)則、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開制度，要充分發(fā)揮村民代表和村民大會(huì)對(duì)規(guī)范干部行為的作用，把各項(xiàng)工作真正納入“公開、民主、規(guī)范”的軌道。2、規(guī)范群眾行為。針對(duì)少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益等問(wèn)題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對(duì)性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經(jīng)驗(yàn)，制定村規(guī)民約，依照村民委員會(huì)組織法制定村民自治章程，并發(fā)送到每家每戶。組成由村干部、村民代表參加的遵規(guī)守章監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村民遵守村規(guī)民約和自治章程情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。與開展的村級(jí)系列文明創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)相結(jié)合，與上級(jí)熱潮執(zhí)紀(jì)部門檢查相銜接，實(shí)施激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)精神和物質(zhì)利益的雙重引導(dǎo)，促使村民能夠識(shí)大體、顧大局，依法支持村兩委的合法決策，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。（五）要抓好民主管理和民主監(jiān)督制度落實(shí)。針對(duì)少數(shù)干部自由散漫，工作不出力，年底爭(zhēng)待遇等總是要加大對(duì)村干部的管理力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和民主評(píng)議制度。每年年初對(duì)每名村干部和工作人員的工作職責(zé)和責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行全村公示，請(qǐng)村民監(jiān)督；年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表，對(duì)村黨支部成員、村委成員和工作人員進(jìn)行民主評(píng)議，綜合考慮德能勤專情況打分，評(píng)議結(jié)果與工資資金掛鉤，以達(dá)到干部有壓力，群眾有動(dòng)力，干部服務(wù)群眾，群眾監(jiān)督干部的目的，針對(duì)村民普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)公開問(wèn)題，將“兩公開”對(duì)各村目標(biāo)責(zé)任制考核，并注意從各村實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，因地制宜、分類指導(dǎo)，做到群眾需要什么，就公開什么，群眾關(guān)心什么，就公開什么，對(duì)村務(wù)公開中遇到的新問(wèn)題、新情況，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)解決。對(duì)財(cái)務(wù)公開這個(gè)群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，要做到“三統(tǒng)一”即：“統(tǒng)一公開模式、統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開內(nèi)容，”以提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量，增加工作透明度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督約束，這樣，可以有效密切干群關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民當(dāng)家作主的熱情。(六)加快司法改革，實(shí)現(xiàn)與維護(hù)司法獨(dú)立劃清司法與行政的界限，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)司法獨(dú)立并有效監(jiān)督地方行政是當(dāng)務(wù)之急，它還將有效的維護(hù)司法的終極權(quán)威形象，在廣大人民群眾心里建立起對(duì)法律的信仰。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面小康，離不開廣大農(nóng)村的發(fā)展與進(jìn)步以及廣大農(nóng)民兄弟法律意識(shí)的提高，否則依法治國(guó)就無(wú)法得到全面落實(shí)，”法制社會(huì)”的目標(biāo)也就不可能完