當前農(nóng)村法律普及現(xiàn)狀的分析.doc

耿馬縣農(nóng)村法律普及現(xiàn)狀與對策內(nèi)容摘要：我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，全縣26.8萬人，農(nóng)村人品占22.4萬人，因此，加強農(nóng)村法律普及，強化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè)，促進基層穩(wěn)定和，對推進全縣農(nóng)村全面建設(shè)小康社會具有十分的重要意義。一、 農(nóng)村法律普及現(xiàn)狀我縣目前有22.4萬農(nóng)民，這就意味著我縣有約34的人生活在農(nóng)村，因此，農(nóng)村的穩(wěn)定對于我縣的發(fā)展非常重要，而穩(wěn)定是要法律來做保障的。法律工作的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會群體，因而法律宣傳工作的重心應(yīng)放在農(nóng)村。對農(nóng)民工權(quán)益的維護，保護其合法權(quán)益，引導村民樹立科學發(fā)展觀、增強法律意識，直接涉及到社會的和諧穩(wěn)定。建立健全農(nóng)村法律援助機制，做好對農(nóng)村的法律服務(wù)和法律援助工作也已成為當前新農(nóng)村建設(shè)的工作重點。勐撒鎮(zhèn)新寨，改革開放以來，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況有了較大改善，但由于受教育水平、觀念意識等諸多因素的制約，農(nóng)民的法律意識普遍較低，法律知識較為匱乏，在運用法律維護自身利益方面存在著諸多的困難。給予農(nóng)村困難群眾更多的支持與救助，使他們平等享有和實現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利，不僅是建設(shè)法制社會、公正社會的必然要求，也是政治文明和精神文明建設(shè)的必然要求，而且對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。從調(diào)查數(shù)據(jù)上可以看到，在勐撒鎮(zhèn)新寨仍有約51的農(nóng)民對法律表示陌生，約l5的認為法律不可信，l8的認為在走投無路實在不得已的情況下會求助法律維護合法權(quán)益，只有16的農(nóng)民明確表示在切身利益遭受侵害時會主動利用法律武器。對法律的陌生使他們對身邊的制度產(chǎn)生了迷惑，有58的農(nóng)民認為村規(guī)民約就是法律，僅有42 的認為不是，這組數(shù)據(jù)真實的表明：農(nóng)民對”法律”的是相當陌生的。因為陌生，所以難以接受，所以法律在農(nóng)村普及遭遇到困境：一、法律宣傳力度不夠調(diào)查中，有很村民詢問我們是否能夠開一些普法課程，對一些涉及農(nóng)村的法律法規(guī)進行講解。比如日常中，遇到假種子、假化肥怎么辦I夕 出打工時，權(quán)益受到侵害怎么辦我們了解到，農(nóng)村的法律宣傳：作做的并不好，其所謂的普法，形式呆扳生硬，往往是簡單地將一部法律村委會的黑板上寫了事：再者就是在廣播里播一橘，也不管是否有聽眾，有沒有聽懂：要么編個冊一發(fā)了事。就這樣，法律在其傳播落實的過程中出現(xiàn)了個認識與理解上的斷層。另外，法律條文往往都是對普遍現(xiàn)象進行專業(yè)化的高度概括總結(jié)得來，是語言的精華，知識層次較低的農(nóng)民往往普遍難以接受，農(nóng)民接受不了法律呢，又如何能指望農(nóng)民的民主意識、法律意識能得到大的提高呢?二、農(nóng)民自身因素：受教育程度普遍較低由于農(nóng)村人民文化素質(zhì)普遍較低，法律意識淡薄，依法維護自身權(quán)益的能力低下，一旦人身、財產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時，習慣于傳統(tǒng)的行政協(xié)調(diào)，而不愿意訴諸于法律解決問題，他們往往怕”官官相衛(wèi)”，自己的權(quán)益得不到保障；怕”打贏了官司輸?shù)袅隋X，得不償失：怕復雜而漫長的訴訟程序，耗時費力。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過法律援助途徑維權(quán)自己的合法權(quán)益，使自己的合法權(quán)益不受侵犯。三、經(jīng)濟與法律相脫節(jié)相對于城市而言，當前農(nóng)村的發(fā)展嚴重滯后。經(jīng)濟上，整體貧困；精神上，極度貧乏。農(nóng)民的生活節(jié)奏緩慢，思想上與外界接觸較少，落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟決定了法律所倡導的法治觀念與人權(quán)觀念在農(nóng)村將被抵制。農(nóng)民依然習慣著對權(quán)力的絕對服從，這些都是因為貧困落后的經(jīng)濟。盡管自改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)有了長足發(fā)展，但距離法律所需的實施環(huán)境尚還差著很大距離；同時多年的農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實也讓我們看到，農(nóng)村的精神文明建設(shè)并沒有得到相應(yīng)的尊重與重視，由此可想而知作為高層次精神文明的法律文明，其在農(nóng)村存在和發(fā)眨足何等的舉步維艱。四、對司法與行政的畏懼在鄉(xiāng)村調(diào)查的過程中當每一位村民都樂意與你聊，海闊天空，對你問的問題無問不答，但是當筆者掏出調(diào)查問卷，請求配合就問卷題目進行回答時，被調(diào)查的村民多半面有難色，接二連三的推脫。當我問到”您對公檢法等執(zhí)法機關(guān)的態(tài)度怎樣時?”大多數(shù)村民閃爍其詞，我認為：這與農(nóng)民多年來形成畏官、害怕因為反映問題而被打擊報復的心理分不開，因為無論你農(nóng)民以什么方式反映問題，最后總會落到官員手上，為什么?因為農(nóng)民往往看到執(zhí)法的官員就是法，行政長官能夠調(diào)動司法有一半以上的農(nóng)民在糾紛發(fā)生時、在權(quán)利被侵犯時，首先想到的是向政府信訪，而非尋找法律援助。這不得不讓我們對基層司法有所憂患。法律在農(nóng)村的普及與發(fā)展，面臨一定困境。這已經(jīng)是一個不爭的事實，如何改變農(nóng)卡寸、農(nóng)民民主意識、法律意識薄弱的局面，為法律在農(nóng)村開一條新路，使其能真正深入到基層，被每一個人所熟悉并運用，我認為可以在以下方面做出努力：(一)深入宣傳，提高法律援助工作的社會知曉度通過開展法律咨詢、分發(fā)宣傳資料等形式，廣泛宣傳法律援助，面對面為群眾講解法律知識。從而使廣大農(nóng)民更深入地了解法律援助制度，掌握了法律援助知識，增強了維權(quán)意識。從強化基層司法行政組織建設(shè)入手，以基層司法所為平臺，建立人民調(diào)解中心、法律援助中心，以此筑牢基層社會和諧穩(wěn)定防線。加大加強農(nóng)村普法教育力度，增強農(nóng)村人法律意識和維權(quán)意識，使農(nóng)民熟悉法律援助程序，敢于并善于用法律武器維護自身的合法權(quán)益。(二)加強農(nóng)村受教育水平加大對農(nóng)村教育的投資力度，推進教學改革，農(nóng)村中小學在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。各級政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時要鼓勵和吸引社會力量參與農(nóng)村辦學。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級政府義不容辭的責任；農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，努力形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的多元辦學格局。(三)打造”三個中心”服務(wù)社會平臺。圍繞構(gòu)建和諧社會總要求，建立人民調(diào)解中心，發(fā)揮基層司法所代表基層人民政府調(diào)處行政糾紛和民間糾紛的職能，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、分類處理、限期辦理；發(fā)揮人民調(diào)解預防、排查和化解矛盾的功能，快速有效地把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、化解在基層、解決在初始階段。（四）要抓好“兩個規(guī)范”。1、規(guī)范干部行為。針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，通過各種培訓，加強引導，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗型”向“市場型”轉(zhuǎn)變。同時要加強制度約束，制定完善村民委員會工作規(guī)則、村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開制度，要充分發(fā)揮村民代表和村民大會對規(guī)范干部行為的作用，把各項工作真正納入“公開、民主、規(guī)范”的軌道。2、規(guī)范群眾行為。針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經(jīng)驗，制定村規(guī)民約，依照村民委員會組織法制定村民自治章程，并發(fā)送到每家每戶。組成由村干部、村民代表參加的遵規(guī)守章監(jiān)督委員會，對村民遵守村規(guī)民約和自治章程情況進行監(jiān)督檢查。與開展的村級系列文明創(chuàng)建評比活動相結(jié)合，與上級熱潮執(zhí)紀部門檢查相銜接，實施激勵獎懲機制，通過精神和物質(zhì)利益的雙重引導，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠利益的關(guān)系。（五）要抓好民主管理和民主監(jiān)督制度落實。針對少數(shù)干部自由散漫，工作不出力，年底爭待遇等總是要加大對村干部的管理力度，實行目標責任制管理和民主評議制度。每年年初對每名村干部和工作人員的工作職責和責任目標進行全村公示，請村民監(jiān)督；年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表，對村黨支部成員、村委成員和工作人員進行民主評議，綜合考慮德能勤專情況打分，評議結(jié)果與工資資金掛鉤，以達到干部有壓力，群眾有動力，干部服務(wù)群眾，群眾監(jiān)督干部的目的，針對村民普遍關(guān)心的財務(wù)公開問題，將“兩公開”對各村目標責任制考核，并注意從各村實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，因地制宜、分類指導，做到群眾需要什么，就公開什么，群眾關(guān)心什么，就公開什么，對村務(wù)公開中遇到的新問題、新情況，隨時發(fā)現(xiàn)隨時解決。對財務(wù)公開這個群眾最為關(guān)心的問題，要做到“三統(tǒng)一”即：“統(tǒng)一公開模式、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開內(nèi)容，”以提高財務(wù)公開質(zhì)量，增加工作透明度，強化對農(nóng)村干部的監(jiān)督約束，這樣，可以有效密切干群關(guān)系，進一步激發(fā)農(nóng)民當家作主的熱情。(六)加快司法改革，實現(xiàn)與維護司法獨立劃清司法與行政的界限，實現(xiàn)和維護司法獨立并有效監(jiān)督地方行政是當務(wù)之急，它還將有效的維護司法的終極權(quán)威形象，在廣大人民群眾心里建立起對法律的信仰。建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)社會的全面小康，離不開廣大農(nóng)村的發(fā)展與進步以及廣大農(nóng)民兄弟法律意識的提高，否則依法治國就無法得到全面落實，”法制社會”的目標也就不可能完