工程建設(shè)項(xiàng)目中存在超(概)預(yù)算問題的分析與建議.doc

分享工程建設(shè)項(xiàng)目中存在超（概）預(yù)算問題的分析與建議近幾年，筆者在工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)所審項(xiàng)目中60%以上項(xiàng)目普遍存在超概算、超預(yù)算、超計(jì)劃投資現(xiàn)象，有的項(xiàng)目超計(jì)劃甚至達(dá)100%以上。其原因主要存在決策計(jì)劃、概算編報(bào)、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理、施工、建設(shè)單位等方面原因。下面結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，分析存在超概預(yù)算、超計(jì)劃投資問題的原因，并針對(duì)性地提出改善建議。一、存在超概預(yù)算問題的原因1、項(xiàng)目決策草率，后期問題多。實(shí)際中，在項(xiàng)目決策時(shí)因急于上馬，或響應(yīng)上級(jí)部門號(hào)召，往往是經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單商討之后，就責(zé)成下級(jí)立即執(zhí)行；而項(xiàng)目并沒有進(jìn)行充分調(diào)研，廣泛討論可行性實(shí)施方案或者方案考慮不完善過于宏觀，造成項(xiàng)目實(shí)施時(shí)問題暴露，再進(jìn)行補(bǔ)救，變更部分工程，有的甚至重新翻工，形成損失浪費(fèi)，增大工程造價(jià)。2、項(xiàng)目實(shí)施中，領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，形成變更。為了滿足政府出臺(tái)的新政策、新法規(guī)的要求，順應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展理念，或出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)更換，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在視察工程中，不同領(lǐng)導(dǎo)有不同的意見，而工程承辦人員必然對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行變更，來達(dá)到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，最終又造成超概預(yù)算。3、項(xiàng)目設(shè)計(jì)脫節(jié)，造成施工變更。項(xiàng)目圖紙?jiān)谶M(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，僅根據(jù)建設(shè)單位主觀意愿、口頭描述進(jìn)行理論設(shè)計(jì)，有的設(shè)計(jì)圖紙甚至出現(xiàn)結(jié)構(gòu)誤差等，在圖審時(shí)由于時(shí)間匆忙又沒有審核出來，造成施工圖紙與實(shí)際出入，形成工程變更；項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)完成后，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有完成理解設(shè)計(jì)概念，為達(dá)到新的使用目的，在施工過程中施工方不得不進(jìn)行變更工程，又會(huì)造成超預(yù)算投資。4、投資（概）預(yù)算編制不全面。部分項(xiàng)目批準(zhǔn)的投資金額為估算金額，沒有編制完整的概算書，更沒有施工圖預(yù)算，特別建設(shè)單位其他費(fèi)用沒有列入預(yù)算，比如：土地出讓金、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、城建配套費(fèi)、消防配套費(fèi)等，而這些費(fèi)用都應(yīng)該在建設(shè)項(xiàng)目決算造價(jià)范圍內(nèi)。如某建設(shè)工程，批準(zhǔn)的概算單位平米造價(jià)為750元，若加上其他費(fèi)用，工程總造價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于批準(zhǔn)每平米造價(jià)750元，其超概算則不可避免。5、建設(shè)單位隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位在未經(jīng)項(xiàng)目審批單位報(bào)批，有的不能嚴(yán)格按照批復(fù)的概算進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，而是隨意增加建筑面積，先斬后奏，如：增加大量附屬零星工程。有的單位為了辦公舒適，脫離實(shí)際，隨意提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目超概算、超面積。6、資金到位差，工期延長(zhǎng)，導(dǎo)致超概算。據(jù)調(diào)查，部分項(xiàng)目由于資金到位差，或者其他人為因素導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，進(jìn)而出現(xiàn)人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用上漲，從而使造價(jià)增加。例如某局的辦公樓建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)15年，工程建設(shè)成本受市場(chǎng)因素影響發(fā)生了較大的波動(dòng)，這些情況也導(dǎo)致了建設(shè)成本提高，超出了概算金額。7、工程監(jiān)理缺位或無(wú)監(jiān)理。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的建設(shè)項(xiàng)目不設(shè)工程監(jiān)理，有的形同虛設(shè)，導(dǎo)致隱蔽工程的簽證很難核實(shí)其真實(shí)性，由于監(jiān)理人員的缺位和職責(zé)的不到位，因而形成工程的偷工減料、高估冒算，導(dǎo)致工程造價(jià)增加；監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施盲目指導(dǎo)，進(jìn)行局部調(diào)整或由于工作上的失誤，致使工程返工，從而突破概算金額。8、施工單位技術(shù)水平低，返工率高。有的施工單位技術(shù)力量不足，機(jī)械設(shè)備落后，施工經(jīng)驗(yàn)欠缺，而承攬項(xiàng)目超過其總體實(shí)力，導(dǎo)致在實(shí)際施工時(shí)，不能滿足設(shè)計(jì)要求、使用目的或不符合規(guī)范要求，為了達(dá)到建設(shè)要求，不得不返工重修，或聘請(qǐng)技術(shù)專家，結(jié)果必然增長(zhǎng)工程成本。9、施工單位低價(jià)中標(biāo)，施工變更內(nèi)容多。有的施工單位想盡辦法，不惜一切代價(jià)中標(biāo)，具體施工時(shí)為了增加造價(jià)，想盡各種辦法，提出變更項(xiàng)目，由此必然造成超概算投資。二、針對(duì)上述因素造成的超概算現(xiàn)象，提出以下改善意見1、增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)把決策關(guān)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念，充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批計(jì)劃的嚴(yán)肅性，在重大投資項(xiàng)目批復(fù)前，進(jìn)行廣泛論證，聽取可行性研究報(bào)告，盡量杜絕決策失誤。2、充分調(diào)查研究，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。在項(xiàng)目決策之后，控制投資的關(guān)鍵在于科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。首先選擇具備資質(zhì)級(jí)別的設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)目標(biāo)要經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是建設(shè)單位認(rèn)可后，再進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙。設(shè)計(jì)圖紙要經(jīng)三級(jí)審核，確保設(shè)計(jì)圖紙正確無(wú)誤，使之更加規(guī)范，達(dá)到設(shè)計(jì)目的。3、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。政府職能部門對(duì)已批復(fù)的在建工程要進(jìn)行事前、事中、事后全面監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)的，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4、建立健全（概）預(yù)算編制，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)。在項(xiàng)目批復(fù)前，應(yīng)認(rèn)真編制項(xiàng)目（概）預(yù)算，項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)考慮周全，不漏編，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，盡量接近實(shí)際投資，若無(wú)（概）預(yù)算，不予批復(fù)，并在施工時(shí)，有成本約束依據(jù)。5、規(guī)范招投標(biāo)管理，嚴(yán)把中標(biāo)關(guān)。凡符合招投標(biāo)要求的項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，同時(shí)，確保招投公開、公平、公正，制止一些不合理投標(biāo)行為，科學(xué)選擇信譽(yù)良好、技術(shù)水平高、具備條件、提供優(yōu)惠政策的施工單位。6、確保資金到位，嚴(yán)把資金關(guān)。根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算投資總額，積極籌措建設(shè)資金，施工前，要上報(bào)資金來源渠道及金額，防止資金中斷，拖延工期。同時(shí)，加大資金使用管理力度，杜絕損失浪費(fèi)，防止截留、滯留、挪用、貪污等違法行為，確保資金安全、完整、有效。7、推行監(jiān)理責(zé)任制，嚴(yán)把監(jiān)理關(guān)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理要選擇具備資質(zhì)監(jiān)理單位，簽定監(jiān)理合同，明確規(guī)范監(jiān)理職責(zé)與義務(wù)，有效運(yùn)行監(jiān)理控制制度，對(duì)隱蔽工程及其他內(nèi)容進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)理，完善簽證手續(xù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量；充分發(fā)揮工程監(jiān)理監(jiān)督力量。8、加大處罰力度，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)。根據(jù)審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例等固定資產(chǎn)投資審計(jì)相關(guān)規(guī)定，審計(jì)部門對(duì)工程項(xiàng)目依法進(jìn)行概預(yù)算審計(jì)、竣工決算審計(jì)，未經(jīng)預(yù)算審計(jì)不準(zhǔn)開工，重大項(xiàng)目進(jìn)行事中審計(jì)，財(cái)政據(jù)此撥付工程進(jìn)度款；未經(jīng)決算審計(jì)的項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)行工程結(jié)算，財(cái)政也不予全額撥付工程結(jié)算款。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目存在的超概算、超規(guī)模、超計(jì)劃投資，以及高估冒算，造成的損失浪費(fèi)等違法違紀(jì)，相關(guān)部門要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。由于超概預(yù)算現(xiàn)象的存在，如果不及時(shí)規(guī)范制止，任由其發(fā)展，必然導(dǎo)致投資規(guī)模擴(kuò)大，投資速度過快增長(zhǎng)，影響地方收支平衡，一定程度上出現(xiàn)通漲現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)叵M(fèi)領(lǐng)域帶來沖擊，因此，解決超概預(yù)算問題不容忽視。/xuexi/2011942142_1.html政府投資項(xiàng)目概算管理若干問題研究作者:麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)課題組類別:專題研究2008年6月11日政府投資項(xiàng)目通俗地說，就是使用財(cái)政性基本建設(shè)資金及政府統(tǒng)借統(tǒng)還投資或部分投資的項(xiàng)目。具有公益性、長(zhǎng)期性、投資額大、社會(huì)關(guān)注等特點(diǎn)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資屬公共財(cái)政的范疇，對(duì)社會(huì)投資具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、引導(dǎo)性和調(diào)節(jié)性作用，能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。近幾年來，麗水市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，政府加大了對(duì)道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的投入，切實(shí)改善了人們的生活，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。但對(duì)已完工或部分完工的政府投資項(xiàng)目投資情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目都不同程度地存在超概算的現(xiàn)象，這已成為政府投資項(xiàng)目的一大頑疾。本文結(jié)合工作實(shí)際，就麗水市政府投資項(xiàng)目概算管理作一些探討。一、麗水市政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整情況統(tǒng)計(jì)據(jù)近3年上報(bào)麗水市發(fā)改委要求概算調(diào)整的2 4個(gè)（4個(gè)項(xiàng)目已審核未批復(fù)）政府投資項(xiàng)目情況看，政府投資項(xiàng)目平均超概幅度為33.61%，超概幅度70-100%的項(xiàng)目有4個(gè)，超概幅度50-70%的項(xiàng)目有5個(gè)，其余項(xiàng)目超概幅度基本上在30 -4 0 %。其中市本級(jí)要求概算調(diào)整的有17個(gè)，平均超概幅度為37.86%,超概幅度50%以上的項(xiàng)目有9個(gè)，占概算調(diào)整總數(shù)的一半多。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，還有大量的項(xiàng)目由于超概算依據(jù)不足、程序不合規(guī)，概算增加較大。項(xiàng)目概算不調(diào)整，決算不送審，不開展竣工驗(yàn)收，不辦理任何手續(xù)，擅自投入使用。24個(gè)要求概算調(diào)整項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)的時(shí)間分別為：2001年4個(gè)、2002年12個(gè)、2003年6個(gè)、2004年3個(gè)、2005年1個(gè)，多集中在20 02-20 03年，占到2/3。從概算調(diào)整時(shí)間看，2005年12個(gè)（4個(gè)項(xiàng)目已審核未批復(fù)），20 0 6年8個(gè)，2007年5個(gè)，呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。主要是，這幾年市委市政府領(lǐng)導(dǎo)以及各相關(guān)部門越來越重視，加大對(duì)概算管理的力度，關(guān)于加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算管理的意見、麗水市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法等一系列規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的政策性文件相繼出臺(tái)，明確了各部門的職能，使概算管理更加規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法，加大概算審查力度，所有的政府投資項(xiàng)目工程概算均委托市財(cái)政投資工程預(yù)決算評(píng)審中心或?qū)I(yè)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)審核，利用專業(yè)的人才對(duì)概算進(jìn)行評(píng)估審查，對(duì)提高概算的精確度起到了一定的作用。二、影響政府投資項(xiàng)目概算增加的幾大因素不同的建設(shè)項(xiàng)目，由于自身性質(zhì)和建設(shè)期所處的時(shí)間不同以及其他因素的影響，造成概算調(diào)整的因素也不盡相同，但概括起來，大致有以下幾個(gè)方面的因素。（一）設(shè)計(jì)變更引起概算增加工程建設(shè)設(shè)計(jì)變更是普遍存在的，其引起的費(fèi)用增加在概算增加的各種因素中也是名列前茅的。據(jù)上報(bào)的24個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，90%的項(xiàng)目都有設(shè)計(jì)變更，受此影響的概算調(diào)整數(shù)占概算調(diào)整總數(shù)的35%左右。設(shè)計(jì)變更主要有：一是設(shè)計(jì)工作深度不夠，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過程中不得不調(diào)整設(shè)計(jì)。二是不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。三是公眾對(duì)建筑的要求越來越高，建筑物的品味、檔次有了較大的提高，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。（二）征地拆遷費(fèi)可變性因素較多近兩年，土地政策變化較大，各項(xiàng)土地附加稅成倍上漲，對(duì)失地農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，引起土地費(fèi)用增加較大，如政府劃撥的一、二類建筑用地從原來20萬(wàn)元/畝調(diào)整到現(xiàn)在的30.46萬(wàn)元/畝，增幅50%多。還有部分項(xiàng)目原審批時(shí)土地費(fèi)未包含在內(nèi)，實(shí)際項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，要求增列。從上報(bào)調(diào)整概算項(xiàng)目看，有近2/3的項(xiàng)目土地費(fèi)用都有不同程度的調(diào)整，概算增加近1億，占概算調(diào)整總數(shù)的17.33%。（三）擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一是業(yè)主擅自增加建筑面積和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。政府投資的多數(shù)項(xiàng)目的建設(shè)管理者同時(shí)又是建成后的使用者，主管領(lǐng)導(dǎo)是投、建、管、用的行政領(lǐng)導(dǎo)，因此項(xiàng)目批準(zhǔn)后，財(cái)政資金撥付到項(xiàng)目建設(shè)部門，政府的錢就變成了部門利益，這一方式導(dǎo)致行政權(quán)力直接介入工程項(xiàng)目的事實(shí)，相互之間又缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，在實(shí)際工作中任意擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。二是項(xiàng)目開始實(shí)施后，國(guó)家新規(guī)范、新定額及專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，引起功能用房增設(shè)、業(yè)務(wù)用房裝修標(biāo)準(zhǔn)提高以及相配套的暖通、弱電、消防等級(jí)相應(yīng)提高等。三是在一些項(xiàng)目的前期和建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)的一次視察、一句講話，也會(huì)使政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)不斷擴(kuò)大提高，使政府投資項(xiàng)目投資失控，一超再超。（四）建筑市場(chǎng)變化項(xiàng)目批復(fù)到實(shí)際開工要進(jìn)行施工圖編制及審查、招投標(biāo)、征地拆遷等一系列程序，按正常時(shí)間開展也需要近五個(gè)月的時(shí)間。若土地報(bào)批、政策處理困難、招投標(biāo)投訴等種種原因，項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，而一般來說，時(shí)間拉的越長(zhǎng)，受外界因素影響越大。如2 0 0 3年鋼材、水泥大幅提價(jià)，鋼材每噸增加1300元，水泥每噸增加10 0元左右，施工單位不可能完全自行消化，業(yè)主必然要承擔(dān)一部分責(zé)任，投資相應(yīng)增加。（五）專業(yè)工程概算錯(cuò)漏項(xiàng)或少算這是項(xiàng)目普遍存在的共性突出問題。設(shè)計(jì)單位的建筑、結(jié)構(gòu)、水、強(qiáng)電等專業(yè)功底比較強(qiáng)，但弱電、智能化等缺乏專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人才，概算編制時(shí)多采用估計(jì)值，施工階段再委托有相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)等引起概算增加比較多。特別是對(duì)弱電、智能化要求比較高項(xiàng)目的，出入會(huì)更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，24個(gè)項(xiàng)目有10個(gè)項(xiàng)目存在類似問題，概算調(diào)整數(shù)占概算調(diào)整總數(shù)的12%左右。（六）室外工程概算編制粗糙，差錯(cuò)率較高項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，室外的道路、綠化、管線設(shè)計(jì)等多為簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)圖紙，大框框標(biāo)注，詳細(xì)的苗木配置圖、道路的橫、縱、剖面設(shè)計(jì)圖紙缺失，概算人員編制概算時(shí)依據(jù)不足，多采用估計(jì)值，概算變化較大。設(shè)計(jì)單位對(duì)豎向設(shè)計(jì)不重視，項(xiàng)目地質(zhì)勘查不到位，場(chǎng)地填挖方量實(shí)際施工時(shí)差錯(cuò)率較高，為超概算埋下了伏筆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除道路、橋梁外，一般的房建類項(xiàng)目都有此類費(fèi)用增加，占概算調(diào)整數(shù)的10%左右。（七）動(dòng)態(tài)投資易缺項(xiàng)一是建設(shè)期利息缺項(xiàng)。項(xiàng)目報(bào)批時(shí)未考慮貸款，實(shí)際施工中，建設(shè)資金不到位，需銀行貸款。二是項(xiàng)目資金不到位而遲遲不能開工，也有開工后因缺乏資金而停建、緩建的，甚至還有完工后，資金仍不到位的，這勢(shì)必增加額外的建設(shè)期利息，大幅度突破原定概算。三是近兩年央行多次加息。業(yè)主支付項(xiàng)目貸款利息也要相應(yīng)增加。三、政府投資項(xiàng)目超概算主要原因分析（一）投資決策不科學(xué)，投資概算精度低投資決策是影響工程造價(jià)的最關(guān)鍵一環(huán)。部分建設(shè)項(xiàng)目在投資決策階段前期的調(diào)研深度不夠，沒有進(jìn)行有效的可行性研究和論證，倉(cāng)促?zèng)Q定項(xiàng)目上馬，以致造成投資概算不準(zhǔn)確，甚至沒有投資概算。近年來，雖然強(qiáng)調(diào)了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，建設(shè)前期工作比過去有所進(jìn)展。但是，不進(jìn)行可行性研究就草率“上馬”的項(xiàng)目仍然時(shí)有發(fā)生，致使一些建設(shè)項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性，控制項(xiàng)目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的建設(shè)項(xiàng)目雖然做了可行性研究，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí)，流于形式，一開始就使項(xiàng)目投資失控。（二）建設(shè)前期準(zhǔn)備不充分，深度不夠許多項(xiàng)目由于前期工作不充分，項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性，建設(shè)項(xiàng)目“先天不足”，出現(xiàn)大量的“三超工程”，即項(xiàng)目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。一方面，有不少業(yè)主跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金比較積極，但對(duì)前期工作不夠重視。往往為了“搭車”上項(xiàng)目，只好東拼西湊一些沒有工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目，然后再補(bǔ)作前期工作。由于前期工作深度不夠，實(shí)地勘測(cè)不細(xì)、設(shè)計(jì)質(zhì)量差、漏項(xiàng)多、變更多等，最終使得項(xiàng)目投資難以控制。另一方面，有不少業(yè)主為了審批方便，故意壓縮規(guī)模和投資，促使項(xiàng)目盡快上馬，有了大量的先期投入，待項(xiàng)目開工建設(shè)后，才逐漸將原來隱匿未報(bào)的各項(xiàng)投資列舉出來，要求調(diào)整概算、增補(bǔ)資金的報(bào)告接踵而來，若不繼續(xù)增加投入，原先的投入將成為“沉淀成本”，政府投資因此不得不接連追加。（三）違反基本建設(shè)程序基本建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入使用的整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序法則，反映了建設(shè)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和客觀規(guī)律，是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。由于部分政府投資項(xiàng)目急于出效果，往往簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)地以簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)為前提，“特事特辦、急事急辦”，環(huán)節(jié)能減則減，時(shí)間能省就省，倉(cāng)促上馬，忽視了前期工作的重要性，甚至出現(xiàn)了邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，概算變更隨意性大，超支嚴(yán)重；有些業(yè)主違背建設(shè)規(guī)律片面要求工期，搞獻(xiàn)禮工程、應(yīng)急工程，重所得，輕所費(fèi)。為項(xiàng)目實(shí)施留下很大的隱患，出現(xiàn)種種問題，甚至出現(xiàn)質(zhì)量事故，殊不知，欲速則不達(dá)。（四）設(shè)計(jì)和概算編制質(zhì)量不高，約束激勵(lì)機(jī)制缺乏設(shè)計(jì)階段是目前政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中存在問題最多的環(huán)節(jié)之一。據(jù)有關(guān)資料顯示，設(shè)計(jì)階段對(duì)投資階段的影響程度占75%以上，而工程設(shè)計(jì)費(fèi)用僅占工程投資的3-5%，可見工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。而且目前對(duì)設(shè)計(jì)單位責(zé)任約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全，相關(guān)制度建設(shè)滯后，對(duì)設(shè)計(jì)和概算的編制質(zhì)量有一定的影響。一是由于現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)按工程造價(jià)計(jì)取，造價(jià)高收費(fèi)高。二是設(shè)計(jì)正常周期得不到保證,致使設(shè)計(jì)與概算的編制達(dá)不到規(guī)定深度。三是設(shè)計(jì)人員缺乏精心設(shè)計(jì)思想,片面追求產(chǎn)值,忽視質(zhì)量。且為保險(xiǎn)起見，加大安全系數(shù)，最終結(jié)果就是出現(xiàn)大量的“肥梁、胖柱、密鋼筋”現(xiàn)象。四是概算編制不規(guī)范，不按相關(guān)工程造價(jià)編制與審核的規(guī)定進(jìn)行概算編制。再加上編制人員對(duì)工程概算定額不夠熟悉，定額套用、換算存在一定差錯(cuò)，也不能按計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程量的計(jì)算，冒高、漏算比較多，造成單位工程概算造價(jià)的不準(zhǔn)確。有些項(xiàng)目只做靜態(tài)投資，沒有計(jì)算動(dòng)態(tài)投資，對(duì)項(xiàng)目的投資計(jì)劃、資金籌措與運(yùn)用、建設(shè)資金的借貸利息均無(wú)考慮。五是概預(yù)算人員素質(zhì)不高,不注意技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性分析，對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)和控制投資不能起到關(guān)鍵作用;部分設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任心,甚至不講原則,在利益驅(qū)動(dòng)下遷就各方面的不合理要求,人為壓低或抬高概算。還有些對(duì)施工技術(shù)方面的知識(shí)了解欠缺,經(jīng)驗(yàn)不足,沒有考慮到難度施工系數(shù),往往造成概算漏項(xiàng)。六是設(shè)計(jì)單位對(duì)概算編制工作不夠重視，不能根據(jù)設(shè)計(jì)調(diào)整及時(shí)修改概算。如初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查后，涉及初步設(shè)計(jì)內(nèi)容的修改，一般設(shè)計(jì)院把初步設(shè)計(jì)提出的問題留到施工圖設(shè)計(jì)時(shí)來解決，造成初步設(shè)計(jì)概算不能反映真實(shí)情況。七是對(duì)設(shè)計(jì)單位在保障工程安全可靠和不降低功能的前提下，采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備節(jié)約了工程造價(jià)，也沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，故設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的積極性不高，缺乏動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)單位漏項(xiàng)多、設(shè)計(jì)質(zhì)量差、浪費(fèi)投資等情況也沒有相應(yīng)的處罰機(jī)制，設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案壓力不夠。（五）管理體制混亂、損失浪費(fèi)嚴(yán)重目前麗水市政府投資項(xiàng)目除幾個(gè)常設(shè)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)外，基本由建設(shè)單位組建機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)管理。一方面，這種體制下的項(xiàng)目法人的權(quán)利與責(zé)任不相統(tǒng)一，只享有權(quán)利，不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期以來實(shí)行“建、管、用”三位一體的建設(shè)管理體制的慣性作用，很多部門認(rèn)為爭(zhēng)取一個(gè)項(xiàng)目不容易，反正是政府出錢，使用單位能借機(jī)多搞一些未嘗不可；如果突破概算資金不夠，再向財(cái)政申請(qǐng)，退一步，即使財(cái)政不追加，單位再想辦法自籌解決。在項(xiàng)目實(shí)施過程中往往隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)和變更設(shè)計(jì)造成投資增加突破概算，最終仍由政府承擔(dān)，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上轉(zhuǎn)嫁給了政府。另一方面，這種由外行業(yè)主（主要指一次性業(yè)主）臨時(shí)組建的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，人員素質(zhì)參差不齊，許多人員不熟悉法定工程基本建設(shè)程序，甚至缺乏基本的工程建設(shè)知識(shí)。政府投資項(xiàng)目種類繁多，多屬大型工程，如公路、水庫(kù)、醫(yī)院、學(xué)校等，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和綜合性，建設(shè)過程需要進(jìn)行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多，非專業(yè)部門管理工程質(zhì)量難以保證。同時(shí)，由于每個(gè)項(xiàng)目都要“先搭臺(tái)，后唱戲”，各自組建一個(gè)項(xiàng)目管理班子，管理成本高。再一方面，不少項(xiàng)目沒有建立一套行之有效的項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任制。有的項(xiàng)目在實(shí)施中不經(jīng)批準(zhǔn)自行增加工程內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),從而增加投資總額。施工階段,管理不善,造成質(zhì)量問題,返工、浪費(fèi)引起了投資增加。另外設(shè)計(jì)變更、施工簽證缺乏有效的約束,特別是重大設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證,普遍存在著手續(xù)不完備和先斬后奏的問題,在既成事實(shí)后,才在調(diào)整概算中提交審批機(jī)關(guān)認(rèn)可。（六）合同制定粗糙，管理執(zhí)行不力由項(xiàng)目行政主管部門或使用單位組建項(xiàng)目法人，沒有獨(dú)立資金及經(jīng)費(fèi)來源，承擔(dān)不了相應(yīng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，合同管理主體首先達(dá)不到要求。其次，臨時(shí)組建的項(xiàng)目法人，嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才，項(xiàng)目管理能力和水平不高，訂立合同和合同管理能力差，達(dá)不到合同約束預(yù)期效果。以追求利潤(rùn)為主的施工單位會(huì)充分利用這一弱點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不嚴(yán)格履行合同，隨意提出調(diào)整規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更要求，以設(shè)計(jì)變更作為突破口，將合同變?yōu)殚_口合同，從而爭(zhēng)取到更大的利潤(rùn)。再者，政府投資的許多項(xiàng)目中法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制執(zhí)行不力；“邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的情況屢禁不止，施工隊(duì)伍良莠不齊，“一級(jí)隊(duì)伍投標(biāo)，二級(jí)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，民工隊(duì)伍施工”的現(xiàn)象較普遍，監(jiān)理隊(duì)伍“外聘人員多，離退休人員多，無(wú)證人員多，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員少”；部分工程質(zhì)量較差。最后，某些建設(shè)單位有關(guān)人員不熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)，不清楚自己的責(zé)任，一味的攬權(quán)不放，監(jiān)理業(yè)務(wù)很難開展。同時(shí)監(jiān)理單位由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)監(jiān)督管理相對(duì)滯后，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入門坎較低，監(jiān)理收費(fèi)普遍低于標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率，有些監(jiān)理單位也樂得逍遙自在，“監(jiān)而不理”現(xiàn)象時(shí)?？吹剑瑳]能起到監(jiān)理真正的作用。此外，現(xiàn)實(shí)情況中的人為因素和行政干預(yù)也導(dǎo)致項(xiàng)目難以嚴(yán)格履行合同。（七）各管理部門工作脫節(jié)經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的主要依據(jù)，批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算等其他控制指標(biāo)必須嚴(yán)格遵守，并據(jù)此對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，經(jīng)批復(fù)的概算作為總造價(jià)的最高限額，作為各部門辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。而在實(shí)際操作中，各管理部門相互之間的工作缺乏足夠的銜接，監(jiān)控的合力始終難以形成。項(xiàng)目審批部門在項(xiàng)目審批時(shí)，審查深度不夠，與專業(yè)部門聯(lián)系欠缺，批復(fù)的投資不能準(zhǔn)確反映工程實(shí)際成本；施工圖審查時(shí)往往只注重技術(shù)、安全審查，對(duì)于施工圖預(yù)算是否超初步設(shè)計(jì)概算并不關(guān)注；項(xiàng)目招投標(biāo)階段，工程招投標(biāo)的標(biāo)底價(jià)就已經(jīng)超過工程概算價(jià)，而招標(biāo)文件備案部門照常備案，對(duì)此并不提出異議；有些建設(shè)項(xiàng)目工程還未完工已經(jīng)超概算，且未經(jīng)原審批部門同意調(diào)整概算，財(cái)政部門也繼續(xù)撥付工程款；有些項(xiàng)目決算審計(jì)中，審計(jì)部門把未經(jīng)原審批部門同意調(diào)整的設(shè)計(jì)變更也作為計(jì)價(jià)依據(jù)。（八）后評(píng)估缺失投資項(xiàng)目評(píng)估是投資項(xiàng)目建成投用后，對(duì)項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益和影響所進(jìn)行的全面和系統(tǒng)的分析，旨在從投資項(xiàng)目中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)合理地進(jìn)行決策，提高管理水平和投資效益。而目前的政府投資項(xiàng)目，基本處于“重建設(shè)、輕管理、少論證、無(wú)評(píng)估”的狀況。這一狀況在相當(dāng)程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升，以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。四、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目超概算的建議項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，投資也不可能是一成不變的，引起概算調(diào)整的因素是千變?nèi)f化的，超概算的原因也是多種多樣的，要減少政府投資項(xiàng)目超概算，需要各單位共同努力，形成合力，從項(xiàng)目的決策、程序、管理、制度執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，方能真正減少政府投資項(xiàng)目超概算。以下主要從七個(gè)方面提出控制政府投資項(xiàng)目超概算的對(duì)策建議。（一）加強(qiáng)前期工作，提高決策的科學(xué)性政府投資項(xiàng)目大多是非營(yíng)利的社會(huì)公益項(xiàng)目，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，要重視項(xiàng)目決策的科學(xué)民主。項(xiàng)目決策嚴(yán)格遵循發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，量力而行的原則。建立科學(xué)的決策程序和機(jī)制，規(guī)范決策行為，明確決策責(zé)任；實(shí)行集體決策，堅(jiān)決防止個(gè)人或少數(shù)人說了算，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目要做到充分依靠專家參與，同時(shí)，建立聽證會(huì)制度，由政府投資項(xiàng)目主管部門主持，廣泛征求社會(huì)公眾和有關(guān)方面的意見，充分論證其必要性、可行性。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目前期研究工作的力度，積極創(chuàng)造條件，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高前期研究的質(zhì)量和深度，以前期工作扎實(shí)、項(xiàng)目成熟可行的，列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。一個(gè)項(xiàng)目的成敗，關(guān)鍵是抓前期，而前期的關(guān)鍵是抓好可行性研究和初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行投資方案規(guī)劃、工程技術(shù)論證、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)和組織結(jié)構(gòu)分析，經(jīng)過多方案的比較和評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目決策提供可靠的依據(jù)和可行的建議。其主要目的在于為投資決策從技術(shù)經(jīng)濟(jì)多方面提供科學(xué)依據(jù)，以提高項(xiàng)目決策的成功率，提高投資效益。可行性研究工作做得充分一些，能促使投資和效益形成良性的比例關(guān)系，避免產(chǎn)生投資多、見效少、浪費(fèi)大的現(xiàn)象。在可行性研究階段，要加強(qiáng)投資決策的科學(xué)性、公正性和公開性，以科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行方案論證和投資估算，從而得出客觀準(zhǔn)確的投資概算，為控制建設(shè)項(xiàng)目的總投資打好基礎(chǔ)。從實(shí)踐上看，推行可行性研究確實(shí)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門、各地區(qū)、各企事業(yè)單位尊重客觀實(shí)際，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高投資經(jīng)濟(jì)效益的有效措施。政府投資的大型項(xiàng)目建議設(shè)計(jì)單位提前介入。委托編制的可研單位往往缺乏方案設(shè)計(jì)的專業(yè)人才，方案編制只是走走形式，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，也沒有方案比較，估算編制較空泛，對(duì)后續(xù)設(shè)計(jì)的借鑒性不強(qiáng)。同時(shí)可研也是編制初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。因此，設(shè)計(jì)單位提前介入，項(xiàng)目方案及估算的編制由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，既深化了可研的編制深度，加強(qiáng)了對(duì)后續(xù)工作的指導(dǎo)力度，又避免了可研批復(fù)后，項(xiàng)目方案的多變?cè)斐傻娜肆?、物力、?cái)力的巨大浪費(fèi)和時(shí)間的延誤。初步設(shè)計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出基本技術(shù)決定和確定全部建設(shè)費(fèi)用的設(shè)計(jì)，是保證項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和節(jié)約投資的前提，是保證建設(shè)項(xiàng)目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法，對(duì)控制項(xiàng)目投資具有十分重要的意義。初步設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)各行業(yè)工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定和相關(guān)的專業(yè)規(guī)范文件進(jìn)行編制，要根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書全面、正確的表達(dá)建設(shè)意圖；要遵循簡(jiǎn)樸莊重、經(jīng)濟(jì)適用原則，同時(shí)兼顧美觀和地方特色，編制出高質(zhì)量的、切合實(shí)際的設(shè)計(jì)。要嚴(yán)格按照國(guó)家定額和地方材料信息價(jià)實(shí)事求是編制工程概算，對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性以及資金的籌措和落實(shí)情況進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。必須讓項(xiàng)目建設(shè)單位充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目前期工作的重要性，把可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作做深做細(xì)，對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的投資估算、概算，實(shí)事求是，不留缺口、不漏算、不少算，使其在建設(shè)項(xiàng)目過程中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。（二）嚴(yán)格基本建設(shè)程序，控制設(shè)計(jì)變更政府投資項(xiàng)目管理程序主要包括：編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書；編報(bào)和審批可行性研究報(bào)告（按照規(guī)定可以不編報(bào)可行性研究報(bào)告除外）；編報(bào)和審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)；組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；組織項(xiàng)目后評(píng)估?；窘ㄔO(shè)程序反映了建設(shè)工作所固有的客觀規(guī)律，科學(xué)地總結(jié)了建設(shè)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是各建設(shè)主體必須共同遵守的工作程序。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，從微觀上講，可以杜絕“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府投資效益。從宏觀上講，可以控制投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障法律、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)政府投資的嚴(yán)肅性。完善工程變更的審批程序。建立健全設(shè)計(jì)變更審批制度，規(guī)范政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整和工程變更管理。必須建立分級(jí)審批和先報(bào)批后實(shí)施的制度，項(xiàng)目必須在修改設(shè)計(jì)前報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后方可調(diào)整，修改后的項(xiàng)目概算應(yīng)送財(cái)政評(píng)審中心或委托中介機(jī)構(gòu)審核，尤其是重大設(shè)計(jì)變更、簽證，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析。（三）明確管理主體，逐步推行代建制目前的政府投資項(xiàng)目，一般都由管理單位或使用單位在負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)行的是以“指揮部”、“基建辦”等“一次性業(yè)主”為運(yùn)作載體的自建自管自用模式，作為實(shí)施單位，本身就有投資擴(kuò)張的沖動(dòng)，是超概算的真正受益者，因此要從根源上解決超概算問題，必須將使用單位和建設(shè)單位分開。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)主體可仿照以下國(guó)際慣例設(shè)置：第一，由政府有關(guān)部門和受益的建設(shè)單位共同組建“業(yè)主”，仿照盈利項(xiàng)目的“項(xiàng)目法人責(zé)任制”，成為項(xiàng)目的“管理主體”。政府投資項(xiàng)目的業(yè)主主要承擔(dān)將項(xiàng)目實(shí)際支出控制在批準(zhǔn)的“預(yù)算”范圍內(nèi)的義務(wù)，否則就要受到嚴(yán)厲的責(zé)任追究和紀(jì)律處分的“硬約束”。第二，仿照香港特別行政區(qū)在政府內(nèi)按工程類別設(shè)置工務(wù)管理部門，如建筑、路政、水務(wù)等部門，將政府投資項(xiàng)目分類交有關(guān)公務(wù)部門管理。這些工務(wù)部門類似我國(guó)的“業(yè)主”，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程負(fù)責(zé)，建成后交建設(shè)單位使用，實(shí)施同上的投資控制硬約束。目前麗水市已在水利、市政建設(shè)設(shè)置專門管理部門，建議增設(shè)房建類管理部門，可以把教育、衛(wèi)生、安居房等房屋建設(shè)的項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)納入管理。第三，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，擇選專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。通過逐步推行政府投資項(xiàng)目代建制的管理模式，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目專業(yè)化建設(shè)管理，并最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目代建單位實(shí)行嚴(yán)格的投資額包干制及獎(jiǎng)懲制，扭轉(zhuǎn)臨時(shí)建設(shè)單位人員專業(yè)水平低、投資控制責(zé)任心不強(qiáng)的局面。目前，麗水市已有完工遂昌縣體育中心主體工程、在建的有市文化藝術(shù)中心項(xiàng)目、遂昌縣檢察院技偵綜合樓項(xiàng)目均實(shí)行代建制。（四）強(qiáng)化階段管理，有效控制投資1、加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的管理。業(yè)主不僅是政府投資項(xiàng)目的管理的主體，而且是所有合同的締造者，要有效的控制投資，關(guān)鍵對(duì)業(yè)主的管理，實(shí)行責(zé)任追究和約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目管理混亂、隨意變更合同、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的建設(shè)單位，要給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，還要在媒體上曝光；違反法律、法規(guī)的，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。項(xiàng)目業(yè)主在實(shí)施過程中能積極主動(dòng)采用新機(jī)制、推廣新技術(shù)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、合理節(jié)約投資，應(yīng)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，且根據(jù)工程投資的結(jié)余額度給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理。一是大力推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，迫使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、功能布局、工藝流程、設(shè)備選型、投資控制等作全面地分析比較，重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果。二是推行限額設(shè)計(jì)實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。按照估算控制概算、概算控制決算的原則進(jìn)行層層分解，限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。在強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)的同時(shí)，運(yùn)用價(jià)值工程的原理，使功能和成本處于最佳配置。項(xiàng)目建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位簽訂的設(shè)計(jì)承包合同中必須明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)設(shè)計(jì)造成的工程浪費(fèi)、工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設(shè)計(jì)單位責(zé)任，進(jìn)行賠償；對(duì)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的設(shè)計(jì)方案，按限額造價(jià)與設(shè)計(jì)造價(jià)進(jìn)行比較，節(jié)省部分按比例給予設(shè)計(jì)單位獎(jiǎng)勵(lì)。三是推廣設(shè)計(jì)監(jiān)理。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理打破設(shè)計(jì)單位自我控制的單一局面，可對(duì)設(shè)計(jì)工作的全過程及設(shè)計(jì)成果進(jìn)行監(jiān)督和控制，不斷提出深化和優(yōu)化設(shè)計(jì)的建議，使得工程設(shè)計(jì)在“質(zhì)”層面上達(dá)到業(yè)主的要求。四是推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。按照國(guó)家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)或構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)速度，縮短設(shè)計(jì)周期，促進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平發(fā)展。五是推行單位技術(shù)指標(biāo)法。分行業(yè)委托造價(jià)管理機(jī)構(gòu)定期編制估算、概算單位技術(shù)指標(biāo)，每?jī)蓚€(gè)月根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?。設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目估算、概算時(shí)可以借鑒采用；中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估項(xiàng)目估算、概算時(shí)可以作為參考，進(jìn)行對(duì)比分析；也可以作為項(xiàng)目審批部門進(jìn)行估算、概算批復(fù)的參考依據(jù)。3、強(qiáng)化招投標(biāo)管理。政府投資項(xiàng)目從方案設(shè)計(jì)開始，勘察、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)必須百分之百面向全社會(huì)公開招標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息必須在規(guī)定的報(bào)紙及網(wǎng)站上公布，準(zhǔn)入條件、工程進(jìn)展、資金撥付等信息也應(yīng)及時(shí)在網(wǎng)上公開。招標(biāo)必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行，標(biāo)底價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）編制必須控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，凡超過的必須由項(xiàng)目審批主管部門批準(zhǔn)。同時(shí)要提高標(biāo)底的編制質(zhì)量，保證標(biāo)底價(jià)與決算價(jià)的銜接。所有參與投標(biāo)的企業(yè)，必須簽訂人員、設(shè)備承諾書，施工中所承諾的人員、設(shè)備必須到位，否則給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰直至取消中標(biāo)承包資格。加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)管力度，克服在招標(biāo)投標(biāo)中各種不正當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴(yán)肅查處。4、完善監(jiān)理制度。監(jiān)理單位依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，監(jiān)理單位要及時(shí)制止或上報(bào)有關(guān)主管部門。對(duì)于不履行監(jiān)理職能的單位，視情況給予勸戒或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門給予相應(yīng)處罰。5、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。對(duì)中介機(jī)構(gòu)提供的設(shè)計(jì)、預(yù)算、決算等咨詢成果加強(qiáng)監(jiān)管和約束。引入比較評(píng)審制度、二次復(fù)審制度和造價(jià)控制懲罰機(jī)制，即將同一個(gè)項(xiàng)目委托兩家及以上的評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，或?qū)⒌谝淮巫稍冊(cè)u(píng)估結(jié)果再委托其他評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審，通過比較或復(fù)審檢查，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)，不僅要部分或全部扣除服務(wù)費(fèi)，而且要給予降低其業(yè)務(wù)考核成績(jī)的處罰，對(duì)于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或工作質(zhì)量很差的中介機(jī)構(gòu)，禁止其承擔(dān)本市范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)等。把中介機(jī)構(gòu)的收入乃至生存與其提供的服務(wù)質(zhì)量連在一起，繃緊“不干沒業(yè)績(jī)，干了有風(fēng)險(xiǎn)”這根弦，促使他們不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量。6、建立后評(píng)價(jià)制度。