撫州市機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年活動.doc

撫州市機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年活動簡 報第1期撫州市機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目 2009年2月12日建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編者按：2月3日上午，我市召開了全市“機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年”活動電視電話會議，標(biāo)志著我市“機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年”活動已經(jīng)全面啟動。市“機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期編發(fā)撫州市機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年活動工作簡報，介紹各單位開展機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年活動的經(jīng)驗(yàn)、做法及成效，互相交流，互相促進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)我市機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年活動的各項(xiàng)工作。本期簡報，我們?nèi)目橇耸形睍?、代市長張勇同志在全市“機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年”活動電視電話會議上的講話，供大家深入學(xué)習(xí)貫徹。在全市“機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年”活動電視電話會議上的講話張 勇（2009年2月3日）同志們： 新年伊始，今天市委、市政府就召開全市“機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年”活動電視電話會議，就是要全面動員各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體和單位迅速把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策部署上來，圍繞項(xiàng)目抓效能，抓好效能促項(xiàng)目，千方百計保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，在新的起點(diǎn)上把趕超發(fā)展推向前進(jìn)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。 一、從趕超發(fā)展戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識開展“機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年”活動的重大意義去年6月，我市被省里確定先行開展“提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府”主題活動試點(diǎn)。按照試點(diǎn)要求，各地、各部門積極行動，主動參與，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)工作，取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在，有力推行了四大改革、創(chuàng)建三項(xiàng)長效機(jī)制，即：深化行政審批制度改革、深化招投標(biāo)交易制度改革、深化政府管理方式改革、試點(diǎn)推行執(zhí)法監(jiān)督方式改革，創(chuàng)建項(xiàng)目帶動幫扶機(jī)制、創(chuàng)建發(fā)展環(huán)境監(jiān)測機(jī)制、創(chuàng)建個人績效管理機(jī)制，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了辦事效率，有力保障了我市經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展。但是，對照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新任務(wù)，對照我市趕超發(fā)展面臨的新形勢，對照人民群眾的新期盼，我們在項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目爭取、項(xiàng)目落戶、項(xiàng)目建設(shè)過程中還受到機(jī)關(guān)效能不高的制約，突出表現(xiàn)在思想觀念陳舊、工作作風(fēng)拖沓、服務(wù)水平不高和體制機(jī)制僵化。市委、市政府決定今年在全市開展“機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年”活動，目的就是深入貫徹落實(shí)好省委、省政府開展“機(jī)關(guān)效能年”活動的決策部署，鞏固“提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府”主題活動的成果，把抓效能與抓項(xiàng)目統(tǒng)一起來，圍繞項(xiàng)目抓效能，抓好效能促項(xiàng)目，更好更快地推進(jìn)我市趕超發(fā)展。 1、從保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、在新的起點(diǎn)上推進(jìn)趕超發(fā)展的戰(zhàn)略大局上，深刻認(rèn)識開展這項(xiàng)活動的重要意義。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，是我市的基本市情。這一基本市情，決定我們必須始終保持一個較快的增長速度，奮力進(jìn)行趕超。在當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟(jì)增長的最大動力和源泉就是抓項(xiàng)目、抓投入，離開了抓項(xiàng)目，離開了投入的增加，我們趕超發(fā)展目標(biāo)就會落空。全市經(jīng)濟(jì)工作會議提出，我們要堅定不移地實(shí)施趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，全力主攻兩區(qū)，加快建設(shè)兩城，堅持突出兩抓，實(shí)現(xiàn)四個突破，達(dá)到兩個確保。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全市上下必須堅持以項(xiàng)目為帶動，抓住機(jī)遇上項(xiàng)目，加快進(jìn)度建項(xiàng)目，千方百計做大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們開展這項(xiàng)活動，就是要把效能建設(shè)落實(shí)到項(xiàng)目工作上，實(shí)現(xiàn)效能建設(shè)與項(xiàng)目工作的緊密結(jié)合、良性互動，營造暢通無阻、高效快捷的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，強(qiáng)有力地推動我市發(fā)展提速、趕超進(jìn)位。 2、從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)需要上，深刻認(rèn)識開展這項(xiàng)活動的重要意義。推進(jìn)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，是現(xiàn)階段我們增加有效投入的主要渠道，也是做大經(jīng)濟(jì)總量的根本途徑，推動趕超發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)正加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。如何高效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？關(guān)鍵在于環(huán)境。環(huán)境就是品牌，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是凝聚力，環(huán)境就是競爭力。一流的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境才能聚集和吸引一流的人才、一流的項(xiàng)目、一流的企業(yè)。而一個地區(qū)投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，不僅取決于硬環(huán)境，更取決于軟環(huán)境、軟實(shí)力。機(jī)關(guān)效能就是軟環(huán)境、軟實(shí)力。我們開展這項(xiàng)活動，就是要求各級機(jī)關(guān)、各個部門以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為己任，從機(jī)關(guān)做起，從每一位機(jī)關(guān)干部做起，人人都為爭取項(xiàng)目想辦法，人人都為留住客商出主意，人人都為做大做強(qiáng)企業(yè)出實(shí)招，切實(shí)提高辦事效率、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實(shí)克服閻王好見、小鬼難纏，門難進(jìn)、臉難看、話難說，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，以及在招商引資中不講誠信、“關(guān)門打狗”的錯誤做法，構(gòu)筑投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境新優(yōu)勢，讓更多的人才、資金、項(xiàng)目更好更快向撫州集聚，把撫州建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)者樂園，為撫州騰飛駕起新的翅膀。 3、從構(gòu)建和諧社會、為人民群眾多辦實(shí)事好事的根本要求上，充分認(rèn)識開展這項(xiàng)活動的重要意義。執(zhí)政為民是我們的宗旨，構(gòu)建和諧社會是我們的使命。近幾年，各地各部門大力組織實(shí)施民生工程，抓好一批民生項(xiàng)目，辦好一批民生實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，取得了很好的成效，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，展示了高效快捷的辦事效率，受到了人民群眾的歡迎。我們開展這項(xiàng)活動，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識，提高為人民群眾服務(wù)的能力、水平和效率，更加高效地知民情、察民意，疏民怨、解民憂，幫民難、助民富，為人民群眾多辦事、辦好事、辦成事。 二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年活動 為確?！皺C(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年”活動順利推進(jìn)、取得實(shí)效，市里已經(jīng)制定下發(fā)了活動實(shí)施方案，各級各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在具體工作中，要做好以下幾個方面的工作。 1、進(jìn)一步提升服務(wù)水平。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，市場競爭的本質(zhì)靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)優(yōu)、項(xiàng)目多，效能高、發(fā)展快。抓住服務(wù)和效能，就抓住了這次主題活動的關(guān)鍵。一要圍繞建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，著力解決工作作風(fēng)、行政效率、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問題。把優(yōu)化政府投資環(huán)境作為撫州的新品牌、新名片，為客商提供全天候、全過程、全方位的服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引項(xiàng)目落戶、支持企業(yè)發(fā)展。實(shí)施最嚴(yán)厲的問責(zé)制度、最嚴(yán)格的限時辦結(jié)制度、最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度，對于個別故意刁難客商、企業(yè)的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對屢教屢犯的堅決做到不換思想就換人、不換腦子換位子。二要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目抓服務(wù)。抓項(xiàng)目、增投入、促發(fā)展，是我們今年工作的重中之重。企業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)，政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，干部圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)。各級各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念，無論什么部門，無論哪一級干部，都要把服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為職責(zé)本份，把提升服務(wù)水平的要求落實(shí)到每一個項(xiàng)目建設(shè)中、體現(xiàn)到每一個辦事環(huán)節(jié)上。要健全重點(diǎn)項(xiàng)目保障機(jī)制，在堅持完善重點(diǎn)項(xiàng)目“六個一”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立健全項(xiàng)目評審、扶持投入、考核獎勵、經(jīng)費(fèi)保障、互惠互利合作等機(jī)制，強(qiáng)化工作督辦制、跟蹤服務(wù)制、動態(tài)管理制、現(xiàn)場辦公制等制度；要建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道，采取一事一議、特事特辦的方式，給予重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更加靈活的優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，確保項(xiàng)目快引入、快建設(shè)、快見效。三要圍繞企業(yè)抓服務(wù)。沒有企業(yè)的發(fā)展，就沒有工業(yè)的發(fā)展；沒有工業(yè)的發(fā)展，就沒有整個經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。在開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，優(yōu)惠政策有度，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)無限。全市上下都要把提升服務(wù)水平，體現(xiàn)到為企業(yè)分憂、為企業(yè)解決實(shí)際問題上來，特別是對企業(yè)融資難、用地難、招工難等突出問題，要少說不說不能辦、多想多說怎么辦，對于可辦可不辦的堅決辦，對于條件不允許的也要做好解釋工作，以信取人，以誠取人；要采取重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制、部門幫扶制，通過一線調(diào)度、現(xiàn)場辦公等方式，真正做到具體問題具體分析、具體處理，做足暢通、溝通、疏通、變通的文章，把不利變成有利，把不可能變成可能，盡全力為企業(yè)、為投資者排憂解難，提供更優(yōu)、更快、更好的服務(wù)。四要圍繞基層抓服務(wù)。要把服務(wù)基層、服務(wù)群眾放在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的突出位置，對照部門職責(zé)，公開服務(wù)承諾。要重點(diǎn)解決發(fā)展最需要、群眾最關(guān)心、基層反響最強(qiáng)烈的問題，實(shí)施標(biāo)本兼治，做到服務(wù)發(fā)展更主動，服務(wù)基層更實(shí)在，努力實(shí)現(xiàn)在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，在人民群眾對機(jī)關(guān)工作的滿意度上有新的提高。 2、進(jìn)一步提高審批效率。市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，機(jī)遇稍縱即逝。一個項(xiàng)目簽約后，如果由于審批環(huán)節(jié)出問題，造成項(xiàng)目遲遲落不下來、開不了工，就會貽誤商機(jī)，甚至造成巨大損失。因此，我們必須解放思想，深化行政審批制度改革，通過再造流程、縮短時間、提高效率來加快項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)。一要確?！叭齻€縮減30%”。要進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序，在3月底前對現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行一次全面自查自清，對保留的行政審批項(xiàng)目再由市委、市人大、市政府、市政協(xié)進(jìn)行四堂“會審”，在此基礎(chǔ)上建立動態(tài)性的清理審核機(jī)制，確保保留的行政許可事項(xiàng)至少縮減30%；投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)至少縮減30%；單項(xiàng)行政審批時間在各自現(xiàn)有承諾的時限內(nèi)至少縮減30%，使行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目做到在全省11個設(shè)區(qū)市最少。二要做到“兩個下放”。要進(jìn)一步放權(quán)松綁，今后除依法必須保留的重要審批事項(xiàng)外，凡是能夠或者已經(jīng)由縣（區(qū)）實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，市政府部門不得再實(shí)施許可，審批權(quán)限全部下放到縣（區(qū)）；凡是法律、法規(guī)規(guī)定行政許可權(quán)在市級的，可以通過委托實(shí)施行政許可的，審批權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），給縣（區(qū)）充足的發(fā)展空間。三要推進(jìn)“兩集中”改革?！皟杉小本褪牵涸诰哂行姓徟?wù)職能的部門成立行政服務(wù)科室，把所有審批服務(wù)職能向該科室集中；行政服務(wù)科室向行政服務(wù)中心集中，整建制進(jìn)入中心運(yùn)作，凡保留下來的審批項(xiàng)目，都要一律進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理，做到受理在窗口、收費(fèi)在窗口、發(fā)證在窗口，不折不扣地落實(shí)好“一個窗口對外”、“一站式服務(wù)”制度，同時，要大力推行并聯(lián)審批制、缺席默認(rèn)制、超時默認(rèn)制、全程代理制等制度，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，最大程度縮短辦事時限。 3、進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。作風(fēng)關(guān)系成敗，效能決定興衰。全市各級機(jī)關(guān)干部都要按照吳省長提出的“九要九不”的要求，大力弘揚(yáng)六種風(fēng)氣、爭當(dāng)六個表率：一是弘揚(yáng)勤奮好學(xué)、學(xué)以致用的風(fēng)氣，爭當(dāng)與時俱進(jìn)、善于創(chuàng)新的表率；二是弘揚(yáng)心系群眾、服務(wù)人民的風(fēng)氣，爭當(dāng)親民愛民、勤政為民的表率；三是弘揚(yáng)真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的風(fēng)氣，爭當(dāng)立說立行、善于落實(shí)的表率；四是弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，爭當(dāng)一心為公、砥礪德行的表率；五是弘揚(yáng)顧全大局、令行禁止的風(fēng)氣，爭當(dāng)維護(hù)紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律的表率；六是弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共事的風(fēng)氣，爭當(dāng)寬容包容、和衷共濟(jì)的表率。同時，要著力精文減會，把更多的精力集中到抓項(xiàng)目、抓發(fā)展、抓落實(shí)上來，通過全體機(jī)關(guān)干部的共同努力，使發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、辦事效率明顯提高、機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)。 4、進(jìn)一步提高干部行政能力。面對日益復(fù)雜繁重的工作任務(wù)，機(jī)關(guān)干部最大的危機(jī)是知識的危機(jī)，最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)。開展這項(xiàng)活動，要將“效”和“能”有機(jī)結(jié)合起來，抓“效”首先要抓“能”，要著力提高全體干部的理解力、執(zhí)行力、操作力、創(chuàng)造力和破解難題的能力。一是提高理解力，吃透上情、了解下情，善于做好結(jié)合的文章，把上級的要求，迅速變?yōu)榫唧w行動。二是提高執(zhí)行力，執(zhí)行政策雷厲風(fēng)行、不打折扣、立竿見影。三是提高操作力，努力做一個有創(chuàng)新思維的操作者，操作每一項(xiàng)事情瞻前顧后，做到準(zhǔn)確到位、恰到好處。四是提高創(chuàng)造力。小平同志說過，沒有一點(diǎn)闖的精神，遇事縮手縮腳、畏首畏尾，就什么事也干不成。全市各級機(jī)關(guān)干部都要解放思想，大力發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神，在工作中大膽實(shí)踐，勇于探索，善于用新思路新辦法解決新矛盾新問題。五是提高破解難題的能力。面對困難和挑戰(zhàn)，歷來有兩種截然不同的態(tài)度和結(jié)果：一種是積極應(yīng)對，有所作為；一種是躲避退縮，無所作為。而一項(xiàng)工作越難，解決之后就越有影響，對工作就越有推動。我們各級干部都要進(jìn)一步增強(qiáng)破解難題的能力，敢于迎難而上，善于排難而進(jìn)，努力在攻堅克難中加快發(fā)展。 三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年”活動取得實(shí)效 開展“機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)年”活動是今年的一項(xiàng)十分重要的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)督查，常抓不懈，真正把各項(xiàng)要求全面落到實(shí)處，堅決防止圖形式、走過場，確保取得實(shí)效。 1、加大領(lǐng)導(dǎo)力度。各地各部門“一把手”是抓效能、促項(xiàng)目的第一責(zé)任人，不僅要負(fù)總責(zé)、親自抓，而且要親自做，以身作則，做好表率，當(dāng)好模范；分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體抓好分管部門和單位的活動開展，要求一般干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到，要求班子成員做到的，“一把手”首先要做到。為切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)活動的領(lǐng)導(dǎo)，市里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決全市機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查、考核各地各部門機(jī)關(guān)效能建設(shè)。各地各部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作格局，確?！皺C(jī)關(guān)效能-項(xiàng)目建設(shè)年”活動取得實(shí)效。 2、精心組織實(shí)施。一要落實(shí)部署，分步實(shí)施。各地各部門要按照全市的實(shí)施方案要求，結(jié)合本地本部門的實(shí)際，制定切實(shí)可行實(shí)施方案，分步驟、分階段組織實(shí)施，力求每個環(huán)節(jié)的工作抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)。二要深入查擺，整改到位。把整改提高作為效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。通過自身找、群眾提，認(rèn)真查找問題。對查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實(shí)質(zhì)，研究解決辦法，確保整改到位。三要強(qiáng)化監(jiān)督，跟蹤問效。要實(shí)行定期通報制度，對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況每月進(jìn)行通報，每季在新聞媒體上公布。要對外公布投訴電話、投訴信箱，認(rèn)真受理和辦理每一件投訴，對那些影響項(xiàng)目建設(shè)、損害客商以及企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要制定“機(jī)關(guān)效能項(xiàng)目建設(shè)”績效考評辦法，加大考核力度，把考核結(jié)果作為單位和個人年終獎勵懲處的重要依據(jù)。同時，各級宣傳部門和各新聞單位要把這項(xiàng)活動作為今年宣傳工作的重點(diǎn)，在新聞