編制建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的指導(dǎo)意見(jiàn).doc

關(guān)于編制建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的指導(dǎo)意見(jiàn)（針對(duì)實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的補(bǔ)充指導(dǎo)意見(jiàn)） 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50500-2003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)價(jià)規(guī)范”）于2003年2月17日發(fā)布，2003年7月1日起施行。北京市建設(shè)委員會(huì)配套制訂并頒發(fā)了京建經(jīng)（2003）340號(hào)“關(guān)于貫徹執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施意見(jiàn)”（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見(jiàn)”）。根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范和實(shí)施意見(jiàn)，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)按照計(jì)價(jià)規(guī)范要求編制工程量清單并作為招標(biāo)文件組成部分。為更好地貫徹實(shí)施計(jì)價(jià)規(guī)范，我們?cè)?002年6月編寫的關(guān)于編制建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）的基礎(chǔ)上，以補(bǔ)充指導(dǎo)意見(jiàn)的形式，旨在為招標(biāo)人編制招標(biāo)文件以及其中的合同條款提供一些有針對(duì)性的參考。2003年7月1日起進(jìn)入招投標(biāo)程序（以招標(biāo)登記/公告之日為準(zhǔn)）的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按計(jì)價(jià)規(guī)范和管理辦法的要求執(zhí)行。全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的小型建設(shè)工程以及非國(guó)有投資為主的工程由招標(biāo)人選擇計(jì)量和計(jì)價(jià)體系，也可按計(jì)價(jià)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。大中型工程劃分標(biāo)準(zhǔn)目前仍執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)計(jì)基（1979）725號(hào)關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知以及國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家建設(shè)委員會(huì)（已變更）、財(cái)政部（1978）234號(hào)文附件三“關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，其中沒(méi)有規(guī)定的，按2001年1月17日建設(shè)部令86號(hào)建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)第四條所規(guī)定的大中型公共事業(yè)工程的標(biāo)準(zhǔn)，即項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目、科技、教育、文化、體育、旅游、商業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目以及其他公用事業(yè)項(xiàng)目，均屬于大中型工程。一、 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題按計(jì)價(jià)規(guī)范和實(shí)施意見(jiàn)作為計(jì)量和計(jì)價(jià)原則的工程招標(biāo)，其招標(biāo)文件的編制，應(yīng)特別注意合同條款和評(píng)標(biāo)辦法的配套，包括但不限于對(duì)下列事項(xiàng)的界定：（一） 合同形式？綜合單價(jià)是否可調(diào)？合同總價(jià)是否可調(diào)？可調(diào)因素、調(diào)整辦法和調(diào)整程序？（二） 工程量清單中的列項(xiàng)和工程量是否符合計(jì)價(jià)規(guī)范要求，列項(xiàng)是否完整，工程量是否準(zhǔn)確？有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)時(shí)如何處理（招投標(biāo)階段和合同履約期間）？ （三） 工程款如何結(jié)算和支付，包括具體的結(jié)算和支付的程序？（四） 變更的定義及變更的計(jì)價(jià)，哪些情況屬于變更？不同類別變更如何進(jìn)行計(jì)價(jià)？（五） 合同責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利界定的合法性、完整性和詳細(xì)程度。尤其是，針對(duì)措施清單的列項(xiàng)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人有哪些責(zé)任和義務(wù)方面的要求（具體到每一項(xiàng)措施，對(duì)應(yīng)地進(jìn)行界定，其詳細(xì)程度可在參照計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)描述分部分項(xiàng)工程量清單的工作內(nèi)容的要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化）？（六） 評(píng)標(biāo)辦法？實(shí)行綜合定量評(píng)標(biāo)的，可參照“指導(dǎo)意見(jiàn)”，結(jié)合“計(jì)價(jià)規(guī)范”制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件，實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)辦法中闡明如何評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格是否低于個(gè)別成本，包括評(píng)標(biāo)的具體程序、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和方法？是否或如何進(jìn)行算術(shù)錯(cuò)誤修正、錯(cuò)漏項(xiàng)修正、不平衡報(bào)價(jià)修正及其修正的程序和方法等？如何進(jìn)行質(zhì)疑？如何給出結(jié)論？界定以上事項(xiàng)的指導(dǎo)原則是：現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及計(jì)價(jià)規(guī)范等有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定；現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)等沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)本著公平、合理和可行的原則，可以參照國(guó)際習(xí)慣做法，在招標(biāo)文件中約定，但是，不能違背國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，也不能損害國(guó)家和社會(huì)公眾利益。二、 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的合同形式 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)體系的合同形式有：（一） 單價(jià)合同，一般可分為：1 固定單價(jià)合同2 可調(diào)單價(jià)合同（二） 總價(jià)合同，一般可分為：1 固定總價(jià)合同2 可調(diào)總價(jià)合同 成本加酬金合同一般不適用于實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程。三、 工程量清單類別（一） 準(zhǔn)確工程量的工程量清單即工程量清單中給出的分部分項(xiàng)工程量和列項(xiàng)是相對(duì)準(zhǔn)確和完整的。目前實(shí)行計(jì)價(jià)規(guī)范和在施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)提供相對(duì)準(zhǔn)確的工程量清單。鑒于任何工程量清單都不可能絕對(duì)地準(zhǔn)確，為保證投標(biāo)報(bào)價(jià)具有共同的和可比的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定兩個(gè)互補(bǔ)的修正途徑：一是在招投標(biāo)階段修正，即招標(biāo)文件的投標(biāo)須知中應(yīng)當(dāng)提醒投標(biāo)人對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核，并規(guī)定有關(guān)的澄清和修正的程序。工程量清單中不準(zhǔn)確的內(nèi)容可以在招標(biāo)過(guò)程中、開(kāi)標(biāo)前15天修正。不管招標(biāo)文件是否有復(fù)核要求，投標(biāo)人自己應(yīng)當(dāng)對(duì)工程量及列項(xiàng)的完整性進(jìn)行復(fù)核，以便在投標(biāo)答疑時(shí)澄清或在報(bào)價(jià)時(shí)考慮有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用分?jǐn)偂６钦袠?biāo)文件的合同條款中需要約定錯(cuò)、漏項(xiàng)的處理辦法。原則上，執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范的，規(guī)范中有單獨(dú)列項(xiàng)要求或按規(guī)范要求應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列項(xiàng)，在招標(biāo)范圍內(nèi)的圖紙有有關(guān)工作內(nèi)容，但工程量清單中遺漏的或錯(cuò)誤的項(xiàng)目自動(dòng)按變更處理。實(shí)行單價(jià)合同的工程應(yīng)當(dāng)按照合同圖紙和計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算的實(shí)際工程量進(jìn)行結(jié)算。經(jīng)標(biāo)價(jià)的工程量清單是合同文件的組成部分。實(shí)行可調(diào)價(jià)格合同的，合同中還要約定，綜合單價(jià)的可調(diào)整因素和調(diào)整方法，這對(duì)招投標(biāo)雙方是一種體現(xiàn)公平的約定。（二） 近似工程量的工程量清單即工程量清單中給出的工程量為近似工程量，列項(xiàng)也可能并不完整（但不是招標(biāo)人故意的行為所致）。目前實(shí)行計(jì)價(jià)規(guī)范和在施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行的招標(biāo)，一般不應(yīng)是近似工程量的工程量清單。近似工程量的工程量清單一般適用于在擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖紙基礎(chǔ)上的招標(biāo)，或在實(shí)行總價(jià)合同時(shí)，為了滿足計(jì)價(jià)規(guī)范要求、便于評(píng)標(biāo)有一定的可比基礎(chǔ)和變更計(jì)價(jià)等目的考慮而提供工程量清單。對(duì)單價(jià)合同招標(biāo)時(shí)，近似工程量清單的工程量一般不需要投標(biāo)人進(jìn)行復(fù)核，但投標(biāo)人自己一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核以便減少報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)總價(jià)合同招標(biāo)的，一般應(yīng)給予投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件增減項(xiàng)目或工程量的機(jī)會(huì)，在招標(biāo)文件中設(shè)定增減項(xiàng)目和工程量的規(guī)則，并允許投標(biāo)人考慮有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。如果采用的是可調(diào)總價(jià)合同形式，合同中應(yīng)當(dāng)約定結(jié)算時(shí)的調(diào)整方式。實(shí)行總價(jià)合同的，經(jīng)標(biāo)價(jià)的工程量清單中的工程量一般不具備合同約束力，但其中的各項(xiàng)綜合單價(jià)可以約定為具有合同約束力，作為變更計(jì)價(jià)的參考或依據(jù)。四、 工程量清單計(jì)價(jià)的工程款結(jié)算和支付（一） 一般結(jié)算和支付方式A方式：按結(jié)算當(dāng)期實(shí)際完成的工程量X綜合單價(jià)加合同約定的其他應(yīng)付金額，措施項(xiàng)目部分的支付也可根據(jù)實(shí)際進(jìn)度，由發(fā)、承包雙方商定各個(gè)項(xiàng)目的支付比例。合同中需要約定工程量的計(jì)算和確認(rèn)的程序和有關(guān)要求，一般由承包人提出，發(fā)包人審核確認(rèn)。B方式：按付款計(jì)劃支付。即承包人按月進(jìn)度或招標(biāo)文件中約定的形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)或階段（但相鄰付款最長(zhǎng)不宜超過(guò)45個(gè)日歷天）制訂付款計(jì)劃，經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后產(chǎn)生合同約束力，作為工程款結(jié)算和支付的依據(jù)之一。合同中約定的其他應(yīng)付金額納入最近的一期付款中支付。招標(biāo)文件或合同條款中應(yīng)當(dāng)約定付款計(jì)劃編制的具體要求、審核和調(diào)整的程序等等。（二） 單價(jià)合同：實(shí)行單價(jià)合同時(shí)，一般采用A方式支付工程進(jìn)度款。（三） 總價(jià)合同：實(shí)行總價(jià)合同時(shí)，一般可以采用B方式支付工程款，也可以采用A方式外。 （四） 國(guó)家和北京市有關(guān)管理部門對(duì)工程款結(jié)算和支付有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行其有關(guān)規(guī)定。五、 變更的定義目前可以歸類于變更的情形如下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同條款中明確哪些情形屬于可調(diào)整合同價(jià)格的變更，哪些屬于投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，由投標(biāo)人在投標(biāo)價(jià)格中考慮與這方面風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的費(fèi)用。（一） 改變或修改合同圖紙中標(biāo)示的或規(guī)范或工程量清單中說(shuō)明的工作1 合同中包括的任何工作的工程量的增加或減少；2 任何工作的取消（但不是拿出來(lái)交給第三人完成）或代換；3 任何用于永久工程的材料設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、類型等的改變；4 任何工作的性質(zhì)（功能）和質(zhì)量的改變；5 工程的任何組成或構(gòu)件的標(biāo)高、位置和尺寸的改變；6 從現(xiàn)場(chǎng)拆除任何已完工工程或已運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的材料設(shè)備的退場(chǎng)，且不是因其各自不符合合同約定。（二） 增加、改變或取消合同中規(guī)定的任何責(zé)任、義務(wù)或限制條件1 改變進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)的通道或限制使用現(xiàn)場(chǎng)的任何場(chǎng)地；2 限制作業(yè)面；3 限制工作時(shí)間；4 改變工程任何部分的施工順序或時(shí)間。（三） 工程量清單中的錯(cuò)漏項(xiàng)1 工程量清單中的列項(xiàng)錯(cuò)誤；2 工程量清單的列項(xiàng)遺漏；3 工程量不準(zhǔn)確。六、 變更的計(jì)價(jià)方式（一） 可以精確計(jì)量的變更的計(jì)價(jià)方式1 以獨(dú)立報(bào)價(jià)形式，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后產(chǎn)生合同約束力；2 按計(jì)價(jià)規(guī)范的計(jì)量，按工程量清單已有單價(jià)計(jì)價(jià)，適用于同樣的或類似的工作；3 以工程量清單已有單價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行合理調(diào)整后的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，適用于類似的性質(zhì)但施工條件不同的項(xiàng)目，單價(jià)調(diào)整應(yīng)合理地考慮差別因素，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后產(chǎn)生合同約束力；4 按零星工程的計(jì)量和計(jì)價(jià)方式處理，即實(shí)際成本加酬金，見(jiàn)（二）。（二） 不可精確計(jì)量的變更的計(jì)價(jià)方式零星工程和不可精確計(jì)量的變更可以是獨(dú)立報(bào)價(jià)或根據(jù)實(shí)際成本加酬金的方式進(jìn)行結(jié)算。所謂實(shí)際成本加酬金，即是在合同中約定酬金比例（投標(biāo)時(shí)給出百分比和計(jì)取基數(shù)），而確定實(shí)際成本的依據(jù)可以是經(jīng)發(fā)、承包雙方簽認(rèn)的用工、用料和有關(guān)工器具的使用記錄、購(gòu)貨發(fā)票等，合同中應(yīng)當(dāng)約定確認(rèn)有關(guān)記錄和費(fèi)用的程序和時(shí)間等要求。（三） 在合同中無(wú)適用的變更計(jì)價(jià)方法，而雙方無(wú)法就變更的計(jì)價(jià)達(dá)成一致時(shí)，可以向北京市建設(shè)工程造價(jià)管理部門申請(qǐng)調(diào)解，也可以根據(jù)合同中約定的解決爭(zhēng)議的條款提請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。（四） 變更計(jì)價(jià)辦法的應(yīng)用變更計(jì)價(jià)的辦法可以在合同中約定多種方式并存，同時(shí)約定一個(gè)優(yōu)先順序，當(dāng)優(yōu)先的計(jì)價(jià)辦法不適用時(shí)或合同雙方達(dá)不成一致時(shí)，再依次采用其他約定的變更計(jì)價(jià)方法。七、 綜合單價(jià)的調(diào)整參考思路（一） 工程量變化的價(jià)格調(diào)整1 工期不變時(shí)或非招標(biāo)人原因延期的，按中標(biāo)人在一項(xiàng)承包合同價(jià)格中的企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)總額是相對(duì)固定的原則調(diào)整綜合單價(jià)。根據(jù)實(shí)際完成工程量的增加或減少，為保證合同價(jià)格中包括的企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)總額相對(duì)不變，而向下或向上調(diào)整各項(xiàng)綜合單價(jià)。按實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定，是在合同中設(shè)定一個(gè)工程量變化的幅度，幅度之內(nèi)的不調(diào)整，幅度之外的按約定的方法進(jìn)行調(diào)整。除非變更需要增加技術(shù)措施的投入，一般不會(huì)發(fā)生額外措施項(xiàng)目的費(fèi)用。2 工期發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)根據(jù)延長(zhǎng)工期的原因區(qū)別對(duì)待。中標(biāo)人在合同價(jià)格中包括的企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)總額可以作為參考，綜合考慮工程量變化和工期變化的綜合影響。非投標(biāo)人原因（不可抗力除外）延長(zhǎng)工期的，承包人的有關(guān)措施項(xiàng)目（非實(shí)體性消耗部分）將可能發(fā)生額外費(fèi)用，此外還有承包人的機(jī)會(huì)成本問(wèn)題；工期縮短時(shí)，有收益分享問(wèn)題；這類因素需要根據(jù)具體情況在合同中約定。（二） 其他可調(diào)因素一般有暫估價(jià)、物價(jià)上漲或下落，國(guó)家法律、法規(guī)、政策的變化，等等。如果物價(jià)浮動(dòng)作為調(diào)價(jià)的因素時(shí)，一般在合同中約定一個(gè)調(diào)價(jià)系數(shù)的計(jì)算公式，這可以參照國(guó)際上常用的一些合同文本進(jìn)行約定。（三） 北京市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)綜合單價(jià)調(diào)整有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行其有關(guān)規(guī)定。八、 關(guān)于一些習(xí)慣說(shuō)法和做法（一）“降價(jià)讓利”：在實(shí)行計(jì)價(jià)規(guī)范（包括2001預(yù)算定額及其計(jì)價(jià)體系）的情況下，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，投標(biāo)價(jià)格就是投標(biāo)人充分考慮自身實(shí)力、工程具體情況和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素以后的價(jià)格，不存在降價(jià)讓利說(shuō)法，一個(gè)有效投標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格僅有一個(gè)價(jià)格，把投標(biāo)報(bào)價(jià)分成兩部分的做法也與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不符。（二）“包干費(fèi)”：包干費(fèi)實(shí)質(zhì)上是一種“風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)”，可稱為“風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)”，風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用在各類合同形式中都可能存在，合同條款中有關(guān)雙方責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的界定決定是否需要考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)以及費(fèi)用大小，以前所說(shuō)的變更金額包干的“包干費(fèi)”的內(nèi)涵僅限于設(shè)計(jì)變更在給定的價(jià)值范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。（三）“三材”指標(biāo)：仍可存在，其中水泥指標(biāo)需用于交納散裝水泥押金，鋼材和木材的指標(biāo)并不是直接的競(jìng)爭(zhēng)要素，實(shí)際意義不大，一般不宜再提。（四）“暫估價(jià)”：仍然存在，對(duì)那些在招投標(biāo)階段仍不能明確規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的材料設(shè)備可以在招標(biāo)文件中給出統(tǒng)一的暫估價(jià)，有些專業(yè)工程需要二次設(shè)計(jì)才能定價(jià)的（包括指定分包和指定供應(yīng)項(xiàng)目），可以以項(xiàng)為單位給出綜合暫估價(jià)，同時(shí)在合同條款中明示暫估價(jià)的開(kāi)支程序和調(diào)整辦法等。（五）其他：“攔標(biāo)價(jià)”仍可延續(xù)使用；實(shí)行綜合定量評(píng)標(biāo)的，“基準(zhǔn)價(jià)”也可延續(xù)使用；“標(biāo)底”由招標(biāo)人自行決定是否編制，采用“攔標(biāo)價(jià)”的，應(yīng)根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)的有關(guān)要求，編制“標(biāo)底”。九、 評(píng)標(biāo)辦法實(shí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2003）無(wú)法回避合理低價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題，為此，提出如下意見(jiàn)供招標(biāo)人參考。招投標(biāo)法第四十一條規(guī)定了兩種評(píng)標(biāo)辦法，第一種即是我們現(xiàn)在普遍采用的綜合定量評(píng)估法，而第二種就是我們所說(shuō)的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（也稱合理低價(jià)法。按照招投標(biāo)法第四十一條之（二）對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的規(guī)定：“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。因此，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)辦法的制訂應(yīng)當(dāng)解決好三個(gè)方面的問(wèn)題。一是投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，即要求投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量、工期等要求，施工方案合理可行，有針對(duì)性地保證工程的工期和質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性要求。因此，實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，首先需要進(jìn)行符合性評(píng)審和技術(shù)標(biāo)的評(píng)審。二是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，這條規(guī)定決定了這種評(píng)標(biāo)辦法的核心工作是在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求下的投標(biāo)價(jià)格的評(píng)審，也同時(shí)在某種程度上決定了評(píng)標(biāo)次序是按投標(biāo)價(jià)格由低到高順序評(píng)審。三是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外，這一規(guī)定為投標(biāo)價(jià)格的評(píng)審提出了要求，即不能低于成本，一般的理解是針對(duì)具體工程的投標(biāo)人的個(gè)別成本。為防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保證其它投標(biāo)人的合法權(quán)益能夠得到公正合理的保護(hù)，必須對(duì)明顯偏離市場(chǎng)平均價(jià)格水平的投標(biāo)價(jià)格予以關(guān)注，對(duì)投標(biāo)價(jià)格和組成投標(biāo)價(jià)格的要素進(jìn)行詳細(xì)的分析、評(píng)判和質(zhì)疑等程序，以便給出定性的結(jié)論。在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)排除了以事先約定量化指標(biāo)（有限制競(jìng)爭(zhēng)之嫌）評(píng)判是否低于成本的前提下，評(píng)判是否低于成本似乎只能依照現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章等，從評(píng)標(biāo)程序上和對(duì)組成各投標(biāo)價(jià)格的要素的合理性分析上著手。因此，評(píng)標(biāo)辦法的制訂應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)評(píng)標(biāo)工作應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性的正確理解。評(píng)標(biāo)工作本身就是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、復(fù)雜和需要耗費(fèi)大量時(shí)間的工作。世行和亞行貸款項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作就是如此，有些國(guó)際工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作甚至要耗費(fèi)幾十天或數(shù)月的現(xiàn)象。建設(shè)工程標(biāo)的較大，涉及的生產(chǎn)要素種類很多，不同的工程有不同的技術(shù)要求，投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件往往都需要數(shù)十天（尤其是實(shí)行計(jì)價(jià)規(guī)范后）的時(shí)間，如果評(píng)標(biāo)工作只要半天或一天的時(shí)間，理論上講不通，從道義上講就有對(duì)投標(biāo)人辛勤努力的不尊重的嫌疑，從效果上看，難以避免中標(biāo)結(jié)果有失公平公正，損害招投標(biāo)人合法權(quán)益的情況。因此，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是對(duì)我們過(guò)去習(xí)慣的一種突破，是與計(jì)價(jià)規(guī)范同步的與國(guó)際接軌，更可以理解為是恢復(fù)評(píng)標(biāo)工作的本來(lái)面目。這方面的意義需要招標(biāo)文件編制人做好宣傳和解釋工作。以下為招標(biāo)人提供一種制訂合理低價(jià)法的評(píng)標(biāo)辦法的思路。該思路不是唯一的選擇，很多因素要根據(jù)招標(biāo)人的要求，依法進(jìn)行體現(xiàn)“公開(kāi)性”原則的約定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)客觀公正地評(píng)判那些方面的價(jià)格是明顯偏離市場(chǎng)平均價(jià)格水平，然后再對(duì)這些存在疑問(wèn)的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定程序的質(zhì)疑、評(píng)審工作。建議的評(píng)標(biāo)程序分為下列十二個(gè)步驟：第一步： 組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，選舉評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任主持評(píng)標(biāo)工作；第二步： 評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作，包括檢查落實(shí)評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)資料、評(píng)標(biāo)表格準(zhǔn)備、人員分工和具體工作安排等；第三步： 符合性和完整性評(píng)審，主要是評(píng)判是否存在重大偏差或?qū)嵸|(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件；第四步： 確定評(píng)標(biāo)次序，原則上按投標(biāo)價(jià)格由低到高的次序；第五步： 技術(shù)標(biāo)評(píng)審，主要是評(píng)判是否能夠滿足招標(biāo)文件的有關(guān)要求；第六步： 經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審。經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審的一個(gè)重要原則是對(duì)投標(biāo)價(jià)格中明顯背離市場(chǎng)平均價(jià)格水平的價(jià)格和價(jià)格組成要素，需要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)疑，要求有關(guān)的投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明并提供有約束力的和可信度的證明材料。經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審一般應(yīng)分為下列9個(gè)步驟：1 算術(shù)性錯(cuò)誤修正（記錄差額及需要澄清的疑問(wèn)事項(xiàng)等，下同）；2 錯(cuò)漏項(xiàng)分析和修正；3 分部分項(xiàng)工程（實(shí)體性消耗）部分價(jià)格合理性分析；4 措施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目（開(kāi)辦項(xiàng)目或非實(shí)體性消耗）部分價(jià)格合理性分析；5 企業(yè)管理費(fèi)合理性分析；6 利潤(rùn)水平合理性分析；7 法定稅金和規(guī)費(fèi)（按市建委造價(jià)處有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)中的劃分標(biāo)準(zhǔn)）的完整性分析；8 不平衡報(bào)價(jià)的修正（如果招標(biāo)文件中有規(guī)定）；9 匯總評(píng)審分析過(guò)程中的疑問(wèn)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審初步結(jié)果。第七步： 評(píng)標(biāo)委員會(huì)匯總經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審的初步意見(jiàn)，確定質(zhì)疑問(wèn)題和工作安排；第八步： 書面和口頭質(zhì)疑，要求有關(guān)投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)疑問(wèn)事項(xiàng)進(jìn)行澄清、說(shuō)明并提供有關(guān)證明；第九步： 對(duì)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)的質(zhì)疑結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，得出最終評(píng)審結(jié)論；第十步： 按第四步確定的評(píng)標(biāo)次序，重復(fù)第五步至第九步依次評(píng)審其它投標(biāo)文件，直至經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格不低于其個(gè)別成本的中標(biāo)候選人數(shù)量已滿足評(píng)標(biāo)辦法的要求或全部投標(biāo)價(jià)格均已評(píng)審?fù)戤?；第十一步?完善評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的其他工作，整理評(píng)審成果，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體簽字確認(rèn)；第十二步： 向招標(biāo)人遞交評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)工作結(jié)束。評(píng)標(biāo)辦法中應(yīng)當(dāng)明確每一個(gè)步驟的具體程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)和條件，經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審的