客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)管理模式探討.doc

約定車輛產(chǎn)權(quán)，整頓掛靠經(jīng)營(yíng) （_理順掛靠車車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系之我見(jiàn) ） 律師、高級(jí)會(huì)計(jì)師 劉德一 二十世紀(jì)九十年代初，“有路大家行車，有水大家行船”的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)放開(kāi)思路一經(jīng)推出，個(gè)體交通運(yùn)輸發(fā)展十分迅速，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象幾乎遍及各省、市、縣。由于掛靠者成分復(fù)雜，車輛掛靠后，日常車輛技術(shù)管理和日常安全教育管理難以落實(shí)，嚴(yán)重危害交通安全，交通事故率較高。交通主管部門從2003年起，開(kāi)始對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行清理、整頓。其目的是要使客運(yùn)車輛基本實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，形成“線路經(jīng)營(yíng)權(quán)明確、車輛產(chǎn)權(quán)清晰、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質(zhì)提高、服務(wù)質(zhì)量特別是安全質(zhì)量明顯改善”的道路旅客運(yùn)輸健康發(fā)展新格局。 對(duì)于清理整頓道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)，普遍認(rèn)為首要解決的是明晰車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛全部或大部分產(chǎn)權(quán)為企業(yè)所有，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，擔(dān)當(dāng)起市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。 從目前看，運(yùn)輸企業(yè)和主管部門對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)與態(tài)度存在著差別。運(yùn)輸企業(yè)從經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)的發(fā)展考慮，認(rèn)為車輛掛靠經(jīng)營(yíng)是吸收社會(huì)資本辦企業(yè)，既解決了企業(yè)資金不足的問(wèn)題，又降低了資產(chǎn)負(fù)債率；既加快了更新改造步伐，改善了車輛的技術(shù)狀況，調(diào)整了運(yùn)力結(jié)構(gòu)，又減輕了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)為這種機(jī)制為企業(yè)生存和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，不可輕易否定。整頓是必要的，但不希望一刀切。所需要解決的是揚(yáng)長(zhǎng)避短，克服不足的問(wèn)題。 交通主管部門從規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)行為，減少交通安全隱患考慮，認(rèn)為盡快結(jié)束掛靠經(jīng)營(yíng)，徹底清理整頓掛靠車輛，3到5年后全部公車公營(yíng)。對(duì)此有三種觀點(diǎn)：一是讓運(yùn)輸企業(yè)出資購(gòu)買掛靠車輛，二是將掛靠車全部清理出運(yùn)輸企業(yè)，三是將掛靠車作價(jià)入股轉(zhuǎn)入企業(yè)。 從實(shí)際操作來(lái)看：如果采用第一種方法，讓企業(yè)出資購(gòu)買掛靠車需要巨額資金，企業(yè)很難籌資這么多的錢。如筆者所在的交通運(yùn)輸集團(tuán)有1500多輛掛靠車，以平均每輛10萬(wàn)元作價(jià)計(jì)算，需1.5億元資金，三幾年內(nèi)，企業(yè)就是砸鍋賣鐵也籌集不到如此之多的資金； 如果采用第二種方法，把掛靠車全部清除，一方面，許多運(yùn)輸企業(yè)一下子就會(huì)成為空殼公司，有的立馬就得破產(chǎn)；另一方面，眾多的掛靠人就將失業(yè)，更會(huì)增加運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的混亂。 如果采用第三種辦法，也是弊大于利。暫且不說(shuō)第三種辦法又退回老路上去實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)吃大鍋飯。就以掛靠車輛本身來(lái)說(shuō)，車輛作為一種物權(quán)（所有權(quán)）的載體，使用權(quán)具有期限性的特點(diǎn)（ 1012年）。車輛一旦使用年限屆滿，或者報(bào)廢，或者因車型老舊、技術(shù)狀況差強(qiáng)制退出道路運(yùn)輸市場(chǎng)，車輛使用權(quán)便消滅，物權(quán)（所有權(quán)）的歸屬便失去意義。也就是說(shuō)車輛作為“物權(quán)”存在形式是有期限性的。而“股權(quán)”的存在是無(wú)期限的，它將隨企業(yè)的生存而存在，企業(yè)歇業(yè)或破產(chǎn)了，“股東”還要參與企業(yè)清算，為此會(huì)給企業(yè)利益分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)運(yùn)作上帶來(lái)很多難題。再則，目前大多數(shù)運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為“有限責(zé)任公司”。按照公司法的有關(guān)規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東為2人以上，50人以下。把掛靠車作價(jià)入股轉(zhuǎn)入運(yùn)輸企業(yè)，數(shù)以百計(jì)、千計(jì)的掛靠人將成為企業(yè)的股東，那么“有限責(zé)任公司”也將會(huì)難以規(guī)范，不倫不類。 筆者認(rèn)為：根據(jù)車輛物權(quán)（使用權(quán)）具有期限性的特點(diǎn)，且當(dāng)前掛靠車經(jīng)營(yíng)多為個(gè)人與運(yùn)輸企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，故，掛靠車輛在符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，運(yùn)用合同約定形式，將車輛財(cái)產(chǎn)所有權(quán)約定歸屬企業(yè)，以改變目前車輛所有權(quán)歸屬不明確狀況。企業(yè)將掛靠車輛納入“特殊財(cái)產(chǎn)”管理，制訂行業(yè)政策、企業(yè)規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算；將掛靠人納入企業(yè)“合同制”員工管理，制訂企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，保留掛靠人對(duì)原車輛享有駕駛經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)收益和折舊收回的權(quán)利，以漸進(jìn)方式來(lái)整頓道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)，效果會(huì)更好。這樣既可以達(dá)到整頓運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車輛集約化經(jīng)營(yíng)，解決掛靠車產(chǎn)權(quán)問(wèn)題帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的問(wèn)題；又可使運(yùn)輸企業(yè)免去為購(gòu)買掛靠車輛籌集巨額資金之虞和穩(wěn)定掛靠人原有的謀生空間，使運(yùn)輸企業(yè)和掛靠人達(dá)到“雙贏”。 我國(guó)民法通則第七十一條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！焙贤ǖ谒臈l規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)?！惫P者認(rèn)為：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬可以約定，運(yùn)用合同約定形式將掛靠車輛所有權(quán)約定歸屬企業(yè)，是當(dāng)事人行使財(cái)產(chǎn)處分權(quán)的民事法律行為，符合我國(guó)民法通則確立的民事權(quán)利處分原則，符合我國(guó)合同法確立的合同自由原則。 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域是黨的十六大確立的原則。筆者認(rèn)為：運(yùn)用合同約定形式將掛靠車輛所有權(quán)約定歸屬企業(yè)，也是“公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式”，符合中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題決定所述的“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的內(nèi)在要求。 把掛靠車的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)約定歸屬企業(yè)，是否顯失公平呢？否。因?yàn)?，由于汽車客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，城市和城郊客運(yùn)線路的客源充足、收入穩(wěn)定，客運(yùn)市場(chǎng)看好，投資者趨之若騖，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得十分不易。個(gè)體投資者購(gòu)買車輛，看重的不是車輛本身和車輛財(cái)產(chǎn)權(quán)法律上的歸屬問(wèn)題，看重的是實(shí)實(shí)在在地對(duì)汽車的占有、使用和經(jīng)營(yíng)收益。個(gè)體投資者要在客運(yùn)市場(chǎng)獲利、要取得客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，只有依附交通企業(yè)的客運(yùn)資質(zhì)，依靠交通企業(yè)為其提供和創(chuàng)造客運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境（包括客運(yùn)站場(chǎng)、客運(yùn)管理、安全管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)）。個(gè)體投資者出讓車輛財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以換取客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，不但不影響個(gè)體投資者對(duì)車輛的實(shí)際占有、使用和經(jīng)營(yíng)收益，而且同樣可以獲得穩(wěn)定的收入和豐厚的回報(bào)。這是一種特殊形式的等價(jià)交換，不存在顯失公平之問(wèn)題，也不違背公序良俗。只要個(gè)體投資者具有民事行為能力，對(duì)國(guó)家清理整頓道路客運(yùn)車輛“掛靠經(jīng)營(yíng)”有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬的約定是當(dāng)事人真實(shí)意思表示，內(nèi)部責(zé)任制履行的結(jié)果有利可圖，而且“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)約定歸屬企業(yè)合同”的內(nèi)容不損害國(guó)家、集體或者第三者的利益，不具有非法的目的，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，因此無(wú)論從法律的角度看或者是從現(xiàn)實(shí)的角度看，是沒(méi)有什么“顯示公平”理由去否定合同的效力的。 以合同形式將掛靠車車輛財(cái)產(chǎn)所有權(quán)約定歸屬企業(yè)，是否影響車輛管理機(jī)關(guān)對(duì)車輛的管理？否。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)及汽車等運(yùn)輸工具的所有權(quán)是以登記為公示要件。如中華人民共和國(guó)交通安全法第八條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度?！睓C(jī)動(dòng)車登記辦法第三條二款規(guī)定：“未領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車號(hào)牌和機(jī)動(dòng)車行駛證的，不準(zhǔn)上路行駛?！边@充分顯說(shuō)明了車輛管理機(jī)關(guān)是以機(jī)動(dòng)車輛登記的主體為管理對(duì)象，而不是以該車輛的實(shí)際出資人為管理對(duì)象。將掛靠車車輛財(cái)產(chǎn)所有權(quán)約定歸屬企業(yè)，只會(huì)有利于車輛管理機(jī)關(guān)順利進(jìn)行車輛管理工作。 將掛靠車車輛財(cái)產(chǎn)所有權(quán)約定歸屬企業(yè)，是否會(huì)增加企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)？恰恰相反，這將進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)抓好安全管理教育，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榻煌ㄖ鞴懿块T清理整頓掛靠車，要求客運(yùn)車輛全部或大部產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)所有，目的是要徹底消除企業(yè)只收“掛靠費(fèi)”、“管理費(fèi)”，不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題。 按目前的機(jī)動(dòng)車登記制度，從車輛落戶入企業(yè)的那一刻起，車輛財(cái)產(chǎn)所有權(quán)就已經(jīng)在名義上歸屬企業(yè)。雖然公安部公交管200098號(hào)公安部關(guān)于確定機(jī)動(dòng)車輛所有權(quán)人問(wèn)題的復(fù)函中述：“公安機(jī)關(guān)辦理的機(jī)動(dòng)車登記，是準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予上路行駛的登記，不是機(jī)動(dòng)車所有權(quán)的登記”。但是由于道路交通事故處理辦法第三十一條確立了“機(jī)動(dòng)車輛所有人為事故賠償主體”的原則和釋義第三十一條“機(jī)動(dòng)車輛所有人是指機(jī)動(dòng)車行駛證上的單位和個(gè)人”的解釋、最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)第43條 “個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在訴訟中，該個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人”的規(guī)定，以及從維護(hù)交通事故被害人的合法權(quán)益出發(fā)，使被掛靠運(yùn)輸企業(yè)無(wú)法免除交通事故賠償責(zé)任。盡管被掛靠企業(yè)僅只是名義上的“車主”，但無(wú)數(shù)道路交通事故損害賠償案件的司法操作中，有的判令被掛靠企業(yè)承擔(dān)墊付責(zé)任、有的判令被掛靠企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任、有的判令被掛靠企業(yè)按份額賠償。而現(xiàn)實(shí)中，由被掛靠企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任后，再向肇事駕駛員追回部分或者全部費(fèi)用的成功率非常非常低，被掛靠企業(yè)或明或暗地承擔(dān)著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。將掛靠車車輛財(cái)產(chǎn)所有權(quán)約定歸屬企業(yè)，使企業(yè)從名義上的車主變?yōu)楹戏ǖ摹皺C(jī)動(dòng)車輛所有人”，車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，事故賠償主體明確，有利于被掛靠企業(yè)高度重視交通安全教育，落實(shí)安全管理措施，預(yù)防安全事故，從而減小市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也可改變目前司法機(jī)關(guān)在交通事故賠償主體認(rèn)定上的混亂現(xiàn)象。 綜上所述，以合同形式將掛靠車車輛財(cái)產(chǎn)所有權(quán)約定歸屬企業(yè)，不但是在法律形式上，而且從當(dāng)事人的民事法律行為上完善了車輛財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題。這樣做也是對(duì)“客車掛靠經(jīng)營(yíng)”的一種清理和整頓方式，既有利于國(guó)家規(guī)范