ZD_衡陽市國土資源電子政務系統(tǒng)總體設計方案.doc

衡陽市國土資源電子政務系統(tǒng)總體設計方案武漢中地數(shù)碼科技有限公司衡陽市國土資源信息中心二OO七年八月目 錄1引言11.1系統(tǒng)建設意義11.2系統(tǒng)建設目標和任務31.3編寫目的51.4術語說明52系統(tǒng)設計原則和依據(jù)72.1系統(tǒng)設計原則72.2系統(tǒng)設計的依據(jù)92.2.1系統(tǒng)功能設計的技術依據(jù)92.2.2數(shù)據(jù)庫建設方面的技術依據(jù)92.2.3軟件工程管理中的技術依據(jù)103系統(tǒng)設計中應用的關鍵技術113.1面向業(yè)務多層體系結構設計模式113.2多源國土資源信息的分布式存儲技術133.3海量圖庫管理技術153.4獨特的多粒度空間索引技術153.5國土資源信息管理的多級服務器組建技術163.6國土資源信息WEB發(fā)布技術163.7多用戶并發(fā)訪問與長事務處理技術173.8工作流驅(qū)動和自定義表單技術183.9功能編碼庫技術193.10時域GIS（歷史）管理技術203.11異構GIS互操作技術214系統(tǒng)結構設計234.1系統(tǒng)結構模式概述234.2系統(tǒng)體系結構244.3系統(tǒng)框架結構255運行平臺功能設計265.1通用管理功能設計265.1.1窗口收件265.1.2在辦箱265.1.3已辦事件265.1.4沉淀箱265.1.5案卷移交275.1.6督辦275.1.7工作表單275.1.8專項查詢275.1.9消息提醒275.1.10查詢統(tǒng)計285.1.11痕跡保留285.1.12電子報件285.1.13圖形操作285.2政務事務辦公功能設計285.2.1公文管理功能設計285.2.2日常行政管理功能設計295.2.3綜合服務功能設計325.3政務業(yè)務辦公功能設計335.3.1政務業(yè)務辦公設計思想335.3.2業(yè)務管理功能設計346搭建平臺設計446.1搭建平臺的功能結構456.2各項工具組件功能設計456.2.1機構與數(shù)據(jù)資源管理工具456.2.2業(yè)務定制466.2.3空間數(shù)據(jù)操作工具466.2.4輔助業(yè)務處理工具477數(shù)據(jù)中心設計487.1數(shù)據(jù)庫組織487.2國土資源基礎信息數(shù)據(jù)中心的建設517.3數(shù)據(jù)中心管理工具功能設計537.4數(shù)據(jù)庫管理與更新機制的設計557.5數(shù)據(jù)中心更新與維護策略557.5.1數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)架構和數(shù)據(jù)更新原理557.5.2數(shù)據(jù)中心的維護策略567.5.3數(shù)據(jù)中心的更新機制578信息發(fā)布功能設計598.1信息發(fā)布設計目標598.2信息發(fā)布功能設計599互聯(lián)互通設計619.1設計原則619.2解決方案6110界面設計6211運行環(huán)境設計6311.1網(wǎng)絡建設及硬件配置6311.1.1網(wǎng)絡建設方案6311.1.2硬件配置方案6411.1.3軟件配置方案6512系統(tǒng)安全設計6612.1硬件及網(wǎng)絡方面保證系統(tǒng)的可靠性6612.2軟件方面保證系統(tǒng)的安全性6612.2.1操作系統(tǒng)6612.2.2數(shù)據(jù)庫6612.2.3數(shù)據(jù)保密性6712.2.4系統(tǒng)提供的管理工具6712.2.5系統(tǒng)功能的可靠性6712.2.6管理人員培訓以及服務支持上保證系統(tǒng)的安全性和可靠性6713項目的管理與工程實施6813.1項目管理機構6813.2工程質(zhì)量管理6813.2.1軟件開發(fā)質(zhì)量標準的確定6813.2.2軟件質(zhì)量保障措施6913.2.3數(shù)據(jù)庫建設工程質(zhì)量的控制措施6913.3風險管理7013.4項目階段劃分7014培訓與技術支持7114.1培訓計劃7114.2技術支持與售后服務721 引言數(shù)字化、網(wǎng)絡化的迅猛發(fā)展，正推動著人類社會發(fā)展從工業(yè)社會向信息社會轉變，深刻地改變著人們的生產(chǎn)、生活和工作方式乃至價值觀念。信息化已成為未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，信息化水平也成為了衡量一個國家和地區(qū)的國際競爭力、現(xiàn)代化程度、綜合國力和經(jīng)濟成長能力的重要標志。我國國土資源信息化建設經(jīng)歷了數(shù)字制圖與科學計算、數(shù)據(jù)庫與單一系統(tǒng)建設階段等發(fā)展階段，現(xiàn)已進入數(shù)據(jù)中心與電子政務階段。電子政務是政府機構運用現(xiàn)代信息與通訊技術，將管理與服務通過信息化集成，在網(wǎng)絡上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分割的限制，全方位地向社會提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務。電子政務作為當代信息化最重要的領域之一，已成為全球的關注焦點。黨的“十六”大將大力推進信息化作為本世紀頭二十年我國經(jīng)濟建設的一項重要任務。國務院作出了把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展的重要決策，確定了當前和今后一個時期我國電子政務建設的指導思想和目標任務，啟動了一批電子政務重點工程。開展國土資源電子政務系統(tǒng)建設是國土資源系統(tǒng)重要的工作內(nèi)容，是全面提升國土資源管理與服務水平的重要技術手段，也是國土部門按照中央要求實行最嚴格管理制度、參與宏觀調(diào)控、做好新時期國土資源各項管理服務工作的必然選擇。國土資源電子政務系統(tǒng)的建設，有利于國土資源工作依法行政和公開透明；有利于接受社會各個方面的監(jiān)督和支持；有利于提高國土資源工作水平和效率；有利于樹立政府部門的信譽和形象。2004年在貴州省貴陽市舉行的“全國國土資源電子政務建設工作會議”上，國土資源部明確指出今后四年國土資源電子政務建設的總體目標是：基本建成結構合理、功能完整、安全穩(wěn)定、覆蓋全局的國土資源電子政務系統(tǒng)；實現(xiàn)國土資源政務管理和決策支持的網(wǎng)絡化運行，形成網(wǎng)上雙向互動式的國土資源公眾信息服務體系。1.1 系統(tǒng)建設意義1、使市局的信息化建設取得突破性進展，根本改觀目前辦公模式該系統(tǒng)的建成，將解決市局國土資源政務辦公系統(tǒng)的從“無”到“有”問題；同時由于電子政務系統(tǒng)以網(wǎng)絡技術為基本手段，優(yōu)化并擴展現(xiàn)行機構的業(yè)務模式、管理模式和服務方式，將信息技術在政府機構的應用從簡單的取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次；實現(xiàn)了跨越時間、空間開展業(yè)務辦公，使工作效率和工作質(zhì)量得到大幅提高。2、建立起國土資源信息數(shù)據(jù)中心，為國土資源信息業(yè)務辦公和社會化服務的開展奠定數(shù)據(jù)基礎數(shù)據(jù)與信息是國土資源信息化建設賴以進行的、必不可少的物質(zhì)基礎。國土資源領域的數(shù)據(jù)具有很強的空間性，不同類型業(yè)務數(shù)據(jù)之間既具有獨立性，又具有關聯(lián)性。通過國土資源數(shù)據(jù)中心的建設，實現(xiàn)不同類型數(shù)據(jù)（矢量、柵格、文檔）的集中管理與統(tǒng)一加工、處理；實現(xiàn)不同業(yè)務數(shù)據(jù)，如地形、詳查、規(guī)劃、耕保、土地交易、土地利用、基礎地質(zhì)，礦產(chǎn)儲量之間的整合配準、疊置顯示與集成。國土資源信息數(shù)據(jù)中心的建成將為辦公系統(tǒng)的開發(fā)建設、國土資源信息的深度開發(fā)和廣泛利用以及向社會提供信息資源服務奠定數(shù)據(jù)基礎。3、推動職能轉變，提高國土資源信息管理水平按照“政府信息化的發(fā)展必須與政府職能的轉變相結合”的原則，結合國土資源行政審批制度的規(guī)范化工作，在對現(xiàn)行管理業(yè)務進行系統(tǒng)分析的基礎上，清晰管理流程，優(yōu)化管理模式，進一步梳理出科學、規(guī)范的業(yè)務流程，形成市級國土資源政務信息化的業(yè)務框架。利用現(xiàn)代信息技術，逐步建立結構完整、功能齊全、技術先進并與國土資源管理工作現(xiàn)代化要求相適應的國土資源電子政務系統(tǒng)，使國土資源各項管理工作向綜合化、科學化、公開化的方向邁進，全面提高國土資源管理的現(xiàn)代化水平。4、提供優(yōu)質(zhì)的國土資源信息服務，促進國土資源政務公開和廉政建設的發(fā)展國土資源信息服務系統(tǒng)將以國土資源數(shù)據(jù)中心和有關數(shù)字化信息為基礎，以網(wǎng)絡（內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)）為主要傳播介質(zhì)，以信息發(fā)布、信息查詢等信息服務為內(nèi)涵，通過互聯(lián)網(wǎng)、觸摸屏、大屏幕等多種形式，在保證信息安全的前提下，向行業(yè)內(nèi)部和社會提供方便快捷、形式多樣、內(nèi)容豐富的國土資源信息服務。通過政務信息公開查詢和網(wǎng)上服務功能，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、電子信訪等形式多樣的國土資源信息服務和監(jiān)督機制，提高國土資源信息社會化服務水平，促進國土資源政務公開和廉政建設。5、建立國土資源信息共享技術平臺，加快空間信息體系建設 按照國土資源部對信息化建設的具體要求和部署，通過GIS技術與網(wǎng)絡及通訊技術的集成，建立市級數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)國土資源信息管理、應用、交換和共享。使本系統(tǒng)既成為國土資源管理業(yè)務縱向職能（省、縣區(qū)）中信息化工程中的一個節(jié)點（信息節(jié)點和流程節(jié)點），也成為橫向職能（市政府）需要的信息化工程中的一個節(jié)點；同時，推動空間信息基礎設施建設，完善市級空間信息體系，減少國土資源信息化中的重復建設，提高國土資源信息資源的利用率。6、對地市級國土資源電子政務系統(tǒng)的建設具有指導意義和示范作用在系統(tǒng)的建設過程中，本項目將解決電子政務系統(tǒng)軟件開發(fā)所涉及的若干關鍵技術攻關、數(shù)據(jù)中心工程建設、網(wǎng)絡建設和系統(tǒng)集成等問題；研究國土資源信息在橫向和縱向上的運行機制，并檢驗技術開發(fā)的可行性和信息管理與服務體系的可操作性；這些成果將為其它地市（州）國土資源電子政務系統(tǒng)建設提供豐富的實踐經(jīng)驗，為國土資源行業(yè)乃至相關各行業(yè)的空間數(shù)據(jù)應用與服務提供示范。1.2 系統(tǒng)建設目標和任務1、系統(tǒng)建設目標根據(jù)國家、部、省廳的有關指導意見，結合市局工作實際，確定國土資源電子政務系統(tǒng)的系統(tǒng)建設目標為：以政策、法規(guī)為保障，以計算機網(wǎng)絡、硬件環(huán)境為依托，在電子政務基礎平臺上構造與國土資源工作現(xiàn)代化要求相適應、以電子政務為主要目標的國土資源政務管理信息系統(tǒng)；在數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換體系支持下，政務系統(tǒng)中各項業(yè)務通過市局辦公業(yè)務網(wǎng)協(xié)調(diào)運行，實現(xiàn)國土資源管理各業(yè)務主流程的信息化；建成國土資源信息網(wǎng)，開發(fā)面向社會公開辦事為主要內(nèi)容的窗口和網(wǎng)上申報服務系統(tǒng)，實現(xiàn)社會服務的信息化、網(wǎng)絡化；形成多級國土資源信息交換體系，構建起市級國土資源信息應用與服務的平臺，初步實現(xiàn)與省國土資源廳、市政府及縣（區(qū)）國土資源局的互聯(lián)互通；整個電子政務系統(tǒng)在切實安全保障體系下運行。其具體內(nèi)涵描述如下：1）實現(xiàn)市局內(nèi)辦公的無紙化建成市級國土資源數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫和平臺支撐數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一管理，為政務系統(tǒng)提供有力數(shù)據(jù)支持；建立結構完整、功能齊全、技術先進的國土資源電子政務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源管理各業(yè)務主流程的信息化，實現(xiàn)市局內(nèi)無紙化辦公。2）構建起一站式辦公環(huán)境按照多層架構思想統(tǒng)籌規(guī)劃、設計、開發(fā)、部署，實現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)不同類國土資源應用系統(tǒng)間的集成；將國土資源管理工作中的土地規(guī)劃、耕地保護、地籍管理、土地利用、土地監(jiān)察、礦業(yè)權管理等方面業(yè)務統(tǒng)一在一個業(yè)務管理系統(tǒng)中實現(xiàn)綜合管理，達到從系統(tǒng)界面、用戶身份認證等方面的“一站式”服務。3）提供國土資源管理協(xié)同工作環(huán)境從國土資源管理業(yè)務的協(xié)同督辦、信息交換和共享兩個方面構建起國土資源管理協(xié)同辦公環(huán)境。分別實現(xiàn)：（1）部門間的業(yè)務協(xié)作：提供各部門間基于業(yè)務、公文的協(xié)作，并監(jiān)督協(xié)作過程和協(xié)作結果的返回。（2）為領導和監(jiān)督部門提供管理監(jiān)督工具，可以對業(yè)務和公文的流轉過程、審批狀況進行監(jiān)控，對審批時限進行督辦。（3）支持多個部門在同一時間進行并聯(lián)式審批。（4）提供基于地圖的信息傳遞和決策環(huán)境的再現(xiàn)。4）實現(xiàn)系統(tǒng)的界面及業(yè)務流程的可定制用戶可根據(jù)自己的喜好修改界面顯示風格而不影響其他用戶，業(yè)務邏輯定制者也可隨時根據(jù)業(yè)務需要隨時修改業(yè)務流程和工作表單，不用編程即可方便地實現(xiàn)功能定制、系統(tǒng)的搭建和部署。5）實現(xiàn)圖文一體化辦公實現(xiàn)OA、MIS、GIS技術上一體化，為國土資源管理部門各級領導和工作人員提供了圖文一體化的基于B/S結構的工作環(huán)境；為國土資源日常管理工作，提供了簡單有效的調(diào)度方法，用戶可以任意切換使用地圖、表格、文檔管理工具，實現(xiàn)圖、文、表一體化的信息互聯(lián)管理。6）建成雙向互動式的國土資源公眾信息服務體系協(xié)助建立集信息發(fā)布、信息查詢、網(wǎng)上舉報和電子信訪的市級國土資源門戶網(wǎng)站；逐步建立面向社會公開辦事為主要內(nèi)容的網(wǎng)上申報服務系統(tǒng)；建立國土資源專業(yè)化信息服務系統(tǒng)。7）支持多種收、發(fā)件方式支持窗口（大廳）的紙質(zhì)報件和窗口的電子報盤等多種方式；對上級，系統(tǒng)輸出數(shù)據(jù)支持部要求的數(shù)據(jù)標準并實現(xiàn)網(wǎng)上傳輸。8）與省廳、市政府、區(qū)（縣）初步實現(xiàn)互聯(lián)互通系統(tǒng)建設將充分考慮與省國土資源廳、市政府、區(qū)（縣）國土資源局等有關部門之間的網(wǎng)絡聯(lián)接和信息共享、交換，初步實現(xiàn)互聯(lián)互通。2、系統(tǒng)建設任務系統(tǒng)建設任務包括軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設、系統(tǒng)集成等三個方面，具體為：1）完成電子政務基礎平臺建設，分別開發(fā)地政、礦政業(yè)務系統(tǒng)和綜合事務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)市局窗口辦公和日常業(yè)務辦理自動化、網(wǎng)絡化、流程化；2）結合政務業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)建設，完成數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)維護工具的開發(fā)；并開展部分基礎數(shù)據(jù)庫集成，完成市級數(shù)據(jù)中心建設工作，實現(xiàn)市局系統(tǒng)運行所依托的數(shù)據(jù)資源集中管理，滿足市局日常業(yè)務辦理和國土資源信息交換與共享的需要；3）初步建立市局國土資源信息服務系統(tǒng)，向社會提供各種國土資源信息服務，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報功能；4）建成市局辦公大樓內(nèi)各科室、局直屬事業(yè)單位、四區(qū)國土資源局及政務中心局域網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享，保證該局域網(wǎng)與將來建成的市府網(wǎng)絡、省廳信息系統(tǒng)網(wǎng)絡和轄區(qū)各縣局信息系統(tǒng)網(wǎng)絡之間的聯(lián)接和信息交換。3、系統(tǒng)功能開發(fā)深度的界定系統(tǒng)功能開發(fā)主要限定在政務活動實際需要的范圍內(nèi)。對于已建成或正在建設中的面向業(yè)務的獨立應用系統(tǒng)、辦公工具軟件，將根據(jù)其實際情況確定是否沿用。對于業(yè)務應用系統(tǒng)中涉及行政審批流程的將由電子政務系統(tǒng)統(tǒng)一考慮；對于側重工具型的系統(tǒng)，用戶仍可繼續(xù)沿用，電子政務系統(tǒng)將主要從政務管理數(shù)據(jù)利用的角度考慮與這些系統(tǒng)間的整合。4、項目范圍的界定本項目服務對象是市局各職能科室和直屬機構。具體包括以下業(yè)務模塊：規(guī)劃業(yè)務、地籍業(yè)務、建設用地業(yè)務、耕保業(yè)務、土地監(jiān)察業(yè)務、地產(chǎn)業(yè)務、土地礦產(chǎn)交易業(yè)務、采礦權業(yè)務、探礦權業(yè)務、測繪管理業(yè)務、儲量管理業(yè)務、地質(zhì)環(huán)境管理業(yè)務、土地儲備業(yè)務、分局業(yè)務、信息發(fā)布、遠程辦公、數(shù)據(jù)中心；具體綜合事務模塊或功能包括：發(fā)文、收文、公告、通知、請假、公共信息（日歷、短信息、內(nèi)部郵件等）、督辦、沉淀、常用審批語、車輛管理、物業(yè)管理、人事管理（考勤、工資信息）、財務收費管理、機關黨委和紀檢組管理等。1.3 編寫目的總體設計是系統(tǒng)開發(fā)過程中的重要環(huán)節(jié)。在完成對市局各業(yè)務職能的需求調(diào)研后，我們對市局的組織機構與政務活動模型有了清晰地了解。在此基礎上，需要界定系統(tǒng)開發(fā)目標、系統(tǒng)的邊界，確定軟件開發(fā)主要技術方案（包括總體布局、結構安排和功能設計）；明確系統(tǒng)的業(yè)務管理功能，詳細定義軟件總體的功能、系統(tǒng)的接口和數(shù)據(jù)屬性；劃分程序基本結構、各程序名稱和功能；為軟件詳細設計、編碼和測試等工作明確方向。本說明書與需求規(guī)格說明書配合使用，適用于系統(tǒng)開發(fā)過程中指導詳細設計和開發(fā)。1.4 術語說明“市局”，指的是市國土資源局?！跋到y(tǒng)”是指國土資源電子政務系統(tǒng)?！癈/S”、“B/S”分別是客戶/服務器（Client/Server）、瀏覽器/服務器（Browser/Server）的英文字母縮寫?！癕apGIS”是武漢中地數(shù)碼科技有限公司的GIS產(chǎn)品名稱和注冊商標。職能和業(yè)務：職能和業(yè)務兩個術語既有聯(lián)系又有區(qū)別。 “職能”是“對負責”，或“負責做方面的工作”；職能沒有“開始”、“結束”的概念?！皹I(yè)務”是指某一件具體的工作；其特點為：以一個標志性的活動作為起點；以一個標志性活動作為終點。因而，凡提及“業(yè)務”都意味著一個過程。“崗位”和“角色”這兩個術語，是對同一個對象（行為主體）在不同場景中的稱謂?！皪徫弧背Ｓ糜谡f明對象在機構中的位置，具有權限的屬性?！敖巧眲t用于描述對象在一項業(yè)務活動中的作用?；顒樱阂豁棙I(yè)務可以分解為若干活動。“活動”是崗位（角色）所執(zhí)行的一項操作。比如行政審批中“窗口收件”即為一項“活動”。政務業(yè)務和政務事務：政府的政務活動可分為兩類： 政務業(yè)務，包括地政、礦政和測政的相關科室； 政務事務，涉及辦公室、執(zhí)法監(jiān)察、法規(guī)、財務、科技等綜合科室。為了準確把握不同類型業(yè)務活動的規(guī)律，在本項目中又將政務事務劃分為文書管理和綜合服務兩大類。政務業(yè)務所對應的電子政務解決方案，稱之為業(yè)務管理系統(tǒng)；政務事務所對應的電子政務解決方案，稱之為綜合事務管理系統(tǒng)。流程：如果某一類業(yè)務的活動之間具有嚴格的順序特征，稱這個活動序列為該項業(yè)務的流程。節(jié)點之間的順序指向即為“流向”，即“從哪兒來，到哪兒去”。依法行政的主要表現(xiàn)形式之一即體現(xiàn)在流程的流向選擇上。流程業(yè)務：若業(yè)務執(zhí)行具有顯著的流程特征，即可將其歸為流程業(yè)務。流程業(yè)務是一個從收件到資料歸檔的過程；流程執(zhí)行有可預置的嚴格的順序流向；流程中各節(jié)點的操作對象常常是工作表單或文書，并在行文流轉過程中被傳遞；流程業(yè)務的目標是為了獲得政府對申請（或交辦）事項的“許可”或“確認”。例如：政務活動中大量的行政審批類業(yè)務。獨立業(yè)務：即沒有過程傳遞特征的專項業(yè)務工作。獨立業(yè)務活動的目標常常是為了獲取專門的數(shù)據(jù)（成果）；獨立業(yè)務既然是業(yè)務，當然也有過程，也可分解為活動，但其操作對象一般為彼此分立、并行的工作表單。例如：統(tǒng)計業(yè)務、研究或工程的組織管理工作。2 系統(tǒng)設計原則和依據(jù)2.1 系統(tǒng)設計原則1、實用性原則作為一個應用系統(tǒng)，實用性是直接影響系統(tǒng)的運行效果和生命力的最重要因素。一個優(yōu)秀的系統(tǒng)能夠真正運轉起來的一個重要因素是系統(tǒng)能夠貼近用戶的需求，能夠滿足實際應用的要求。系統(tǒng)將在深入調(diào)查研究的基礎上設計研發(fā)，使得軟件功能設計合理、全面、實用，能最大限度地滿足國土資源辦公管理工作需要。具體包括實現(xiàn)市局內(nèi)業(yè)務流轉過程無紙化；界面設計人性化（盡量模擬人的工作習慣，隨時提示）；業(yè)務處理的操作功能“傻瓜化”，簡單、易于操作；同時也應提供復雜但功能強大的管理操作功能，供系統(tǒng)維護人員使用。2、安全性原則由于系統(tǒng)業(yè)務涉及不同權限的職能部門、不同類型的業(yè)務數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的安全保密性是系統(tǒng)設計的重要原則。系統(tǒng)應采用權限控制和網(wǎng)絡控制兩種方法，保證整個軟件系統(tǒng)不會出現(xiàn)非法訪問和各子功能的非法使用： 權限控制包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和按崗位權限設置功能三級控制；使系統(tǒng)本身對于數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)存取進行控制，防止無關用戶對數(shù)據(jù)的有意或無意破壞以及對數(shù)據(jù)的非法存取，并采用數(shù)據(jù)備份等技術，保證數(shù)據(jù)的安全性； 網(wǎng)絡控制采用內(nèi)網(wǎng)從物理上和外網(wǎng)分開，通過防火墻同外網(wǎng)進行隔離的網(wǎng)絡建設方案；網(wǎng)上申報通過電子證書認證及用戶名和密碼的檢驗來保證安全。3、穩(wěn)定性原則系統(tǒng)建成后將成為國土資源局的核心辦公系統(tǒng)，一個故障將會導致日常工作的運行中斷。這就要求在系統(tǒng)設計、開發(fā)和應用時，應從系統(tǒng)結構、技術措施、軟硬件平臺、技術服務和維護相應能力等方面綜合考慮，確保系統(tǒng)較高的性能和較低的故障率。系統(tǒng)建設將采用先進和高度商品化的軟硬件平臺、網(wǎng)絡設備和二次開發(fā)工具。在進行系統(tǒng)設計、實現(xiàn)和測試時采用科學有效的技術和手段，確保系統(tǒng)交付使用后能持續(xù)穩(wěn)定地運行。4、規(guī)范性原則整個系統(tǒng)的規(guī)范標準的制訂將完全遵照國家規(guī)范標準和有關行業(yè)規(guī)范標準，根據(jù)系統(tǒng)的總體結構和開發(fā)平臺的基本要求，完成如下標準化的工作：設計標準的信息分類編碼體系；建立統(tǒng)一、規(guī)范的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)字典；建立符合國家標準要求的圖示符號系統(tǒng)；設計統(tǒng)一的設計風格、界面風格和操作模式；建立開放式、標準化的數(shù)據(jù)輸入、輸出界面。具體表現(xiàn)為對于工作過程的控制，應以國土資源部門現(xiàn)有的技術規(guī)程為基礎，確保系統(tǒng)在工作流程上符合規(guī)范；數(shù)據(jù)的輸入/輸出符合國土資源行業(yè)標準；軟件工程和數(shù)據(jù)庫建設符合行業(yè)規(guī)范。5、先進性原則包括硬件設備、軟件和技術方法的先進性：硬件設備的先進性：硬件設備應選用性能價格比高的設備，并有很高的可靠性和較長的使用壽命；軟件的先進性：軟件應當采用目前國際上通用并符合發(fā)展趨勢的軟件，為以后的功能擴充打下基礎；技術方法的先進性：采用先進的技術方法和理論，設計實用、可靠、具有先進理論水平的分析模型和應用模型。6、易操作性原則系統(tǒng)應提供美觀實用、友好直觀的中文圖形化用戶管理界面，充分考慮辦公人員的習慣，方便易學、易于操作，含全菜單式處理和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達。系統(tǒng)應以圖形化的方式提供各種操作手段，充分發(fā)揮GIS以圖形面對用戶的特點，信息的表現(xiàn)方式更直觀，效率更高，擺脫過去那種面對大量枯燥的表格、文字信息進行數(shù)據(jù)挖掘的狀況。系統(tǒng)應提供即時在線聯(lián)機幫助功能，隨時對操作者遇到的疑難進行解答。7、可維護性原則維護方式：系統(tǒng)提供對系統(tǒng)自身的集中操作維護的功能，真正做到使系統(tǒng)能在數(shù)據(jù)損壞、丟失等情況下將備份數(shù)據(jù)倒回，實現(xiàn)數(shù)據(jù)恢復。維護工作量：系統(tǒng)提供集中的、智能化的維護工具，盡可能減少手工維護工作量，確保系統(tǒng)的正常運行。8、可擴展性原則業(yè)務擴展：除了一些基礎數(shù)據(jù)庫相對穩(wěn)定之外，隨著國土資源管理工作的不斷深入和發(fā)展，各類數(shù)據(jù)庫以及業(yè)務管理模式都可能發(fā)生變化；同時各種辦公流程以及相關表格也可能發(fā)生變化，系統(tǒng)應能夠適應變化，進行動態(tài)修改和擴充。功能擴展：為了滿足用戶今后系統(tǒng)擴容和擴大應用范圍的需求，系統(tǒng)應充分考慮從系統(tǒng)結構、功能設計、管理對象等各方面的功能擴展。軟硬件升級：系統(tǒng)應充分考慮軟硬件平臺的可擴展性及軟、硬件的負載平衡機制。隨著關鍵軟件和硬件的發(fā)展以及管理功能的增加，系統(tǒng)具有靈活和平滑的擴展能力。9、分步建設原則電子政務的發(fā)展是一個持續(xù)漸進的復雜過程，絕不是一蹴而就的事情（由于人的認識和技術手段的限制），因此必須循序漸進，講求效益，切不可盲目冒進。堅持以“用”為核心，重要系統(tǒng)要邊建設邊應用，通過應用拉動對系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設的需求，反過來推動應用的擴張。電子政務建設采用分步建設，即先從綜合事務管理開始是適宜的，一方面實施起來比較容易，另一方面通過它的實施，可以對機構的規(guī)范化管理起促進作用，可以使公務員對信息化有個適應的緩沖區(qū)：即在第一個階段先開發(fā)綜合事務管理系統(tǒng)，在市局內(nèi)實現(xiàn)政務辦公（公文辦公）自動化；提供一個工作環(huán)境，使局里各個科室有個利用計算機處理日常工作的適應過程，逐漸提高其計算機應用能力；第二個階段再完成職能業(yè)務管理系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)國土資源政務管理工作主流程的信息化。2.2 系統(tǒng)設計的依據(jù)2.2.1 系統(tǒng)功能設計的技術依據(jù)1）國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠景目標（綱要），國土資源部2）全國國土資源政務管理信息系統(tǒng)與信息服務系統(tǒng)建設總體方案，國土資源部3）國土資源信息系統(tǒng)建設規(guī)范，國土資源部4）縣（市）級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設指南，國土資源部5）全國國土資源信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設規(guī)范（試行），國土資源部6）全國國土資源信息網(wǎng)絡系統(tǒng)安全管理規(guī)定（試行），國土資源部7）企業(yè)管理信息系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范（試行），國務院電子信息系統(tǒng)推廣應用辦公室8）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程，全國農(nóng)業(yè)區(qū)化委員會9）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程，國土資源部10）縣級土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，國土資源部11）城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程，GB/T城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程，GB/T國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知，國發(fā)200115號14）關于整頓和規(guī)范土地市場秩序的通知，國土資發(fā)2001174號15）關于進一步推行招標拍賣出讓國有土地使用權的通知，國土資發(fā)199930號16）關于切實做好耕地占補平衡工作的通知，國土資發(fā)199939號17）關于印發(fā)試行的通知，國土資發(fā)2001255號18）關于建立建設用地信息發(fā)布制度的通知，國土資發(fā)1998222號19）國土資源行政復議規(guī)定，國土資發(fā)20018號20）關于國土資源電子政務建設的指導意見，國土資源部2.2.2 數(shù)據(jù)庫建設方面的技術依據(jù)1）中華人民共和國行政區(qū)劃代碼，GB 22602000 2）地球空間數(shù)據(jù)交換格式，GB/T 177981999 3）國土基礎信息數(shù)據(jù)分類與代碼，GB/T 1392319924）城市地理要素城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線，編碼結構規(guī)則，GB 14395935）國家基本比例尺地形圖分幅和編號，GB/T 1398919926）15000 110000地形圖圖式，GB/T 579119937）1500 11000 12000，地形圖要素分類與代碼，GB 1480419938）1500 11000 12000，地形圖圖式，GB/T 7929-19959）1500 11000 12000地形圖數(shù)字化規(guī)范，GB/T 17160-199710）地籍測繪規(guī)范，國家測繪局 CH 5002-199411）地籍圖式規(guī)范，國家測繪局 CH 5002-199412）大比例尺地形圖機助成圖規(guī)范，GB 14912-199413）城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準（試行），國土資源部14）縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標準（試行），國土資源部15）縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準，國土資源部16）國土資源信息核心元數(shù)據(jù)庫標準，國土資源部17）地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫工作指南，國土資源部18）礦產(chǎn)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫建設工作指南，國土資源部19）礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（試行），國土資源部20）省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設指南（試行），國土資源部21）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)驗收標準，國土資源部2.2.3 軟件工程管理中的技術依據(jù)1）軟件工程術語，GB/T 11457-19892）計算機軟件開發(fā)規(guī)范，GB/T 8566-19883）計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南，GB/T 8567-19884）計算機軟件需求說明編制指南，GB/T9385-19885）信息技術 軟件生存期過程，GB/T 8566-19956）軟件文檔管理指南，GB/T 16680-19967）計算機質(zhì)量保證計劃規(guī)范，GB/T 12504-19908）計算機配置管理計劃規(guī)范，GB/T 12505-19903 系統(tǒng)設計中應用的關鍵技術3.1 面向業(yè)務多層體系結構設計模式傳統(tǒng)的國土資源電子政務設計模式主要是從兩個方面來考慮：要么是面向各主流業(yè)務或者是面向各業(yè)務科室。對于這兩種設計模式都是采用開發(fā)一套與之功能相對應的系統(tǒng)，來滿足各主流業(yè)務或者各科室的需要。采用這兩種設計方法，能夠在一定程度上快速的解決國土部門對部分信息化工作的需要，而且投資不多，市場上可選擇的同類軟件也相當多，因此當某個國土部門只打算對極小部分工作實現(xiàn)信息化時，它是一個理想而便捷的選擇。但是必須注意到，上面所描述的兩種傳統(tǒng)電子政務設計模式要么只解決了主要業(yè)務流程在辦理過程中的暢通性而忽略了各個業(yè)務科室工作的完整性，要么只解決了各個業(yè)務科室工作辦理的完整性而忽略了業(yè)務流轉的暢通。針對這兩種設計模式所存在的問題，目前也有一些解決方案，即借用目前流行的“一站式”服務思想，把各個系統(tǒng)集成在一個統(tǒng)一的服務入口，無論是采用面向業(yè)務還是面向科室設計模式的國土資源電子政務系統(tǒng)，業(yè)務人員都能在這個統(tǒng)一的入口完成所有的事情。但由于在國土電子政務設計之前過分著重于局部功能上的設計而忽視了從整個國土行業(yè)全局上的考慮，因而在各個系統(tǒng)建成之后無論再想盡任何辦法，各個系統(tǒng)還是各個獨自開發(fā)的應用軟件和用戶界面、各自的數(shù)據(jù)庫，彼此之間仍然是完全獨立的體系。同時這些獨立的體系之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，使得各自建設的系統(tǒng)與網(wǎng)絡最終成為一個個“信息孤島”，即信息被封存在不同的應用平臺和數(shù)據(jù)庫中，大量有用信息分散在各個“死角”，無法在一個統(tǒng)一的平臺上高度共享信息、協(xié)同完成各種復雜的業(yè)務處理，同時各個業(yè)務系統(tǒng)相互獨立、管理分散，信息不能共享，必須花大量的人力、物力、財力在不同的應用系統(tǒng)之間切換，造成資源浪費和重復勞動。中地公司在國土資源信息化工作的長期實踐中，總結提出了面向業(yè)務流程的多層電子政務設計方法，這種新的設計模式從用戶服務層、業(yè)務邏輯層和數(shù)據(jù)服務層三個方面來考慮系統(tǒng)設計工作，能很好的解決面向業(yè)務與面向科室這兩種設計模式在一個體系中業(yè)務與科室難以協(xié)同工作的問題。圖3-1表明了這種設計模式的具體實現(xiàn)思想。1）用戶服務層的設計用戶服務層體現(xiàn)為用戶界面，這一層主要是用來最大限度降低用戶服務層的數(shù)據(jù)處理工作，專注于用戶的交互功能。新的電子政務設計模式采用B/S方式來實現(xiàn)整個系統(tǒng)，在客戶端不需要安裝任何軟件，用戶就能使用該系統(tǒng)，并且對于不同科室從事不同業(yè)務的工作者，所見到的系統(tǒng)界面都是相同的，這樣對于工作調(diào)整或者業(yè)務調(diào)整之后，工作者不需要重新學習新的系統(tǒng)就能很快的適應新的工作。整個界面的設計是以簡單明了為主線，極大限度的模仿日常業(yè)務工作，讓用戶能一進入系統(tǒng)就非常清楚自己該做的任務。2）業(yè)務邏輯層的設計通過業(yè)務邏輯控制、業(yè)務分析處理并結合業(yè)務組件來保證數(shù)據(jù)服務層與用戶服務層的協(xié)同工作。電子政務得以真正實現(xiàn)關鍵在于業(yè)務邏輯層的設計，從業(yè)務邏輯控制、業(yè)務組件編碼、業(yè)務組件實現(xiàn)三個方面來完成設計。國土資源電子政務系統(tǒng)業(yè)務邏輯控制業(yè)務分析及業(yè)務流程設置工作流控制器業(yè)務組件分類模塊庫綜合事務類模塊地政類模塊礦政類模塊。 。 。其它類模塊國土資源數(shù)據(jù)中心 土地登記數(shù)據(jù)庫土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫綜合事務數(shù)據(jù)庫其它數(shù)據(jù)庫國土資源電子政務分類流程編碼庫用戶服務層業(yè)務邏輯層數(shù)據(jù)服務層圖3-1 面向業(yè)務流程的多層電子政務體系結構對于業(yè)務邏輯控制主要是完成各個業(yè)務流程內(nèi)容的設計，首先仔細分析國土行業(yè)內(nèi)的各種業(yè)務類型，理清楚各個業(yè)務之間的關系，對于每個業(yè)務根據(jù)實際工作情況建立相應的業(yè)務流程，細分各個業(yè)務流程的作用主要是為了電子政務系統(tǒng)能很全面的覆蓋整個國土行業(yè)的業(yè)務。建立各個業(yè)務流程，其主要工作就是把每個業(yè)務所涉及到的圖件、表格等資料管理起來，并且要把每個業(yè)務流程的工作順序步驟確定，同時還要確定每個工作步驟所做的工作內(nèi)容，這樣就能很好的模擬實際工作，通過這種方式建立各個業(yè)務流程，也可稱為是建立各個業(yè)務流程的模板。對于業(yè)務流程編碼主要是完成給每個業(yè)務流程及其中的工作步驟編一個對應的號，由于國土行業(yè)的業(yè)務流程多，多涉及的內(nèi)容廣泛，采用這種流程編碼就是使管理所有流程方便簡單，并且編寫系統(tǒng)代碼工作更容易。在完成業(yè)務流程編碼過程中只有在很好的實現(xiàn)了對業(yè)務邏輯控制的分析之后，才能合理正確的對各個流程分配編號。對于業(yè)務組件實現(xiàn)來說，就是分別開發(fā)各個業(yè)務流程的邏輯，然后將各個流程的業(yè)務邏輯封裝起來，做成組件或者插件的形式，方便調(diào)用。各個業(yè)務流程是通過“工作流”技術管理起來的，這種技術能很好的管理各種流程模板，包括每個業(yè)務流程的權限等問題，也就是說對于每個用戶來說他具有的權限如果是只有房改房登記發(fā)證和分割登記兩個流程的權限，那么當他進入系統(tǒng)時，只會看到關于這兩個流程的案件。當然所有這一切的順利完成都離不開一個合理有效的數(shù)據(jù)庫的設計。3）數(shù)據(jù)服務層的設計數(shù)據(jù)服務層主要是對各個數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的管理。對于每個不同的業(yè)務流程建立一個相應的數(shù)據(jù)庫，并且要建立一個專門對這個數(shù)據(jù)庫進行維護的工具。這樣就把所有的維護工作放在了服務器端，真正減輕了業(yè)務工作者的勞動。整個國土行業(yè)的數(shù)據(jù)庫設首先要完整的收錄各個業(yè)務流程的數(shù)據(jù)，即屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)等，然后考慮各個業(yè)務數(shù)據(jù)之間的數(shù)據(jù)是否存在數(shù)據(jù)的交換、共享，即怎樣做到數(shù)據(jù)不存在冗余，并且充分利用了各個業(yè)務流程之間的數(shù)據(jù)。對于圖形數(shù)據(jù)，分為基礎圖件和各個業(yè)務專題層。一般來說對于某種業(yè)務存在對應的某個專題圖層，如規(guī)劃業(yè)務就有單獨的規(guī)劃層，建設用地業(yè)務就存在建設用地層，這些業(yè)務層之間不存在著數(shù)據(jù)沖突，并且這些業(yè)務層可以共用基礎圖件，如地理底圖等。對于屬性數(shù)據(jù)，主要是指在辦理各個業(yè)務流程時所涉及到的表格等數(shù)據(jù)，由于有些表格里的數(shù)據(jù)不止在一個業(yè)務流程中用到，因此就必須把它們提煉出來設計成公共的表，方便數(shù)據(jù)之間的交換、共享。綜上所述，面向業(yè)務流程的多層國土資源電子政務設計模式的優(yōu)點： 整個國土資源電子政務系統(tǒng)的表現(xiàn)形式采用B/S多層架構方式，這樣在客戶端就不用維護； 用這種新的設計方法只需要一個系統(tǒng)就能完成國土資源電子政務的內(nèi)容，真正地實現(xiàn)了一站式服務； 這種設計方法能夠很好的支持業(yè)務流程的擴充性，即當增加一個業(yè)務流程，只需要相應的增加這個流程的模板，就能完成這個流程的任務，并不會影響其他的流程。結合市局國土資源信息管理的實際，本系統(tǒng)的建設將采用了B/S與C/S相混合的多層結構系統(tǒng)的方式。B/S的優(yōu)點是提供異地瀏覽，信息采集靈活，任何時間、任何地點、任何系統(tǒng)可以通過瀏覽器訪問網(wǎng)絡中心；而且由于開發(fā)、維護等工作都集中在服務器端，網(wǎng)絡應用升級只需更新服務器端，降低了跨區(qū)域網(wǎng)絡維護與升級的成本。C/S結構的客戶端和服務器端都具有處理任務的能力，減輕了服務器的壓力，而且技術比較成熟，安全性也較高。對于市局信息中心，由于要負責數(shù)據(jù)更新和系統(tǒng)的維護等工作，涉及大量數(shù)據(jù)的處理，提供C/S模式的管理工具，充分利用C/S具有良好的人/機交互能力，對圖形數(shù)據(jù)具有很強的處理和編輯能力，對于空間數(shù)據(jù)的存取效率高的特點，方便信息中心工作人員開展管理工作。對于各科室業(yè)務人員日常辦公，為其提供B/S模式業(yè)務管理工具；所有日常辦公操作可通過瀏覽器完成，可也大大降低對基層辦公人員的計算機技術要求（會使用計算機打字、上網(wǎng)即可）。這種胖服務器，瘦客戶端的運行模式，主要命令執(zhí)行、數(shù)據(jù)計算都在服務器上完成，而且應用程序也安裝在服務器，客戶機幾乎是零安裝零維護，大大的減輕系統(tǒng)管理員的工作量，而且這種方式對前端的用戶數(shù)沒有限制，國土資源管理部門辦公人員可方便地通過瀏覽器進行業(yè)務辦理。3.2 多源國土資源信息的分布式存儲技術網(wǎng)絡空間數(shù)據(jù)庫的建立是實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)分布式管理的核心基礎。為了實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)存取的設備無關性、位置無關性，MapGIS從軟件結構上，把數(shù)據(jù)管理功能獨立成一個功能層，所有的數(shù)據(jù)存取均通過該功能層。在該功能層定義了“工作區(qū)”的概念，并在工作區(qū)的基礎上，定義了對空間實體相關的各種數(shù)據(jù)進行添加、刪除、更新、檢索、判斷等操作，這些概念和操作通過組件及API函數(shù)接口或C+類，暴露給上層程序。MapGIS數(shù)據(jù)管理層向上提供“工作區(qū)”的概念及其相關接口，向下則通過數(shù)據(jù)轉換程序?qū)ζ渌鸊IS系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，通過本地數(shù)據(jù)管理程序?qū)崿F(xiàn)存取本地空間數(shù)據(jù)文件，通過空間數(shù)據(jù)庫引擎存取網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，如圖3-2所示。數(shù)據(jù)轉換驅(qū)動程序MapGIS數(shù)據(jù)管理層（工作區(qū)概念層）其它GIS本地數(shù)據(jù)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)本地數(shù)據(jù)管理程序客戶端驅(qū)動程序(空間數(shù)據(jù)引擎)圖3-2 MapGIS數(shù)據(jù)管理層結構邏輯圖利用MapGIS的空間數(shù)據(jù)庫引擎（SDE），可將多源國土資源空間數(shù)據(jù)放在商業(yè)關系數(shù)據(jù)庫中管理，這樣既可大大拓展空間數(shù)據(jù)的容量，又可以利用關系數(shù)據(jù)庫的海量數(shù)據(jù)管理、事務處理（Transaction）、記錄鎖定、并發(fā)控制、數(shù)據(jù)倉庫等功能，使空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)一體化集成。SDE通?？煞譃榉掌鞫撕涂蛻舳藘刹糠帧？蛻舳送ㄟ^ODBC驅(qū)動程序與數(shù)據(jù)庫連接并操作數(shù)據(jù)庫；在服務器端，空間數(shù)據(jù)庫引擎提供了建立網(wǎng)絡空間數(shù)據(jù)庫所必須的一些存儲過程、功能組件、面向GIS系統(tǒng)管理員的空間數(shù)據(jù)庫管理維護工具等，具體組成如圖3-3所示?？臻g數(shù)據(jù)庫引擎在客戶端和服務器端的功能如何分配，需根據(jù)服務器和客戶機的性能、網(wǎng)絡帶寬等因素確定。數(shù)據(jù)可以存放在網(wǎng)絡服務器或Web服務器，也可以存放在本地。訪問數(shù)據(jù)時可以不必關心數(shù)據(jù)的存放位置，用戶可以像操作本地數(shù)據(jù)一樣去操作網(wǎng)絡數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)管理層客戶端空間數(shù)據(jù)引擎服務器端空間數(shù)據(jù)引擎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)服務組件空間數(shù)據(jù)庫管理工具客戶端服務器端圖3-3 網(wǎng)絡數(shù)據(jù)管理軟件組成示意圖3.3 海量圖庫管理技術MapGIS國土資源信息系統(tǒng)擁有強大的海量數(shù)據(jù)管理能力，它將數(shù)據(jù)分為兩類，地形數(shù)據(jù)以分幅專題層的方式通過MapGIS海量地圖庫管理；專業(yè)數(shù)據(jù)以整體專題層的方式通過MapGIS工作區(qū)管理。兩類數(shù)據(jù)通過空間位置疊至在一起形成完整一體。MapGIS海量地圖庫管理系統(tǒng)在平面上以圖幅為單位來管理各幅地圖，在縱向上以“要素層”來組織各圖幅數(shù)據(jù)，邏輯結構如圖3-4所示。 圖幅1 圖幅2 圖幅3 要素層1 要素層2 要素層3 要素層4圖3-4 海量圖庫邏輯結構圖圖中所示的圖庫是由9個圖幅組成，具有4層要素層。平面范圍來看，圖庫是由各個圖幅拼接而成，而從縱向厚度來看，圖庫是由各個“要素層”數(shù)據(jù)重疊而成。按這種組織方式，結合靈巧的具體實現(xiàn)，MapGIS海量地圖庫管理系統(tǒng)可以提供給用戶靈活直觀的數(shù)據(jù)入庫手段、強有力的數(shù)據(jù)查詢途徑和高效快捷的漫游顯示等功能和特性。按這種組織方式，MapGIS海量地圖庫管理系統(tǒng)易于針對地圖數(shù)據(jù)庫管理的特殊性，提供給用戶圖幅與圖幅間的接邊功能，以消除相鄰圖幅間的接合誤差，不至于讓人感到整幅圖是分塊拼合的結果；易于實現(xiàn)對跨圖幅圖元進行整體查詢和歸并檢索輸出，同時保證系統(tǒng)的快速、高效性能。3.4 獨特的多粒度空間索引技術空間索引是對空間數(shù)據(jù)庫中二維乃至多維實體的排序，為將來對空間實體的快速檢索打下良好的基礎。通常的空間索引如：格網(wǎng)索引、R樹索引、多重四叉數(shù)索引等都是一種空間位置的索引；簡言之，索引里描述了實體的空間位置，但是對實體的形狀大小沒有進行相應描述，從空間對象的完備性角度這樣描述是不完備的，當要檢索與空間實體粒度大小相關的信息時效率會急劇下降；具體應用在如處理海量空間圖元的快速顯示時，有效控制合適粒度與位置的圖元顯示就會使用到與此相關的粒度索引，通過位置索引與粒度索引的綜合使用實現(xiàn)了超大海量網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的高速顯示。3.5 國土資源信息管理的多級服務器組建技術針對國土資源空間數(shù)據(jù)客觀上分布而在實際操作、應用中又需要集中的特點，研究提出了多級服務器結構模式，開展了多級服務器組建技術研究。國土資源管理多級服務器數(shù)據(jù)管理體系結構是一種靈活的結構，根據(jù)不同類型的國土資源信息，可以建立一級或多級服務器體系（見圖3-5）。通常一級服務器建立在縣級行政管理部門，二級服務器建立在地級行政管理部門，三級服務器建立在省級行政管理部門，四級服務器建立在國家行政主管部門。每一級服務器的空間數(shù)據(jù)庫都可作為信息服務數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源。對于多級服務器體系，下級服務器是上級服務器的數(shù)據(jù)來源，上級服務器中的數(shù)據(jù)是下級服務器數(shù)據(jù)的集合，下級服務器中的數(shù)據(jù)對應上級服務器中某個區(qū)域的數(shù)據(jù)。最下級服務器負責數(shù)據(jù)的更新和維護，并自動更新上級服務器中的數(shù)據(jù)，上級服務器再自動更新更上一級的服務器中的數(shù)據(jù)。同級服務器之間的地理空間范圍互不重疊，同一種專題的多級服務器統(tǒng)一按行政邊界或標準圖幅劃分地理空間范圍。這種方案保證了數(shù)據(jù)具有極大的可恢復性，當上級服務器出現(xiàn)故障時，上級服務器可以從所有的下級服務器中取得最新的數(shù)據(jù)，來建立全局數(shù)據(jù)，當下級服務器出現(xiàn)故障時，下級服務器可以從上級服務器中下載最新的數(shù)據(jù)。圍繞數(shù)據(jù)中心服務器，數(shù)據(jù)管理和應用構成了一個具有C/S結構的局域網(wǎng)，從空間數(shù)據(jù)庫提取信息進行發(fā)布的Web服務器也是中心服務器的一個客戶端，而Web服務器和瀏覽器則構成了B/S結構。3級服務器 2級服務器 1級服務器 用戶 圖3-5 多級服務器數(shù)據(jù)管理體系結構3.6 國土資源信息WEB發(fā)布技術國土資源信息管理要完成面向政務管理和社會服務兩個領域的管理系統(tǒng)建設，關鍵是要解決信息管理和發(fā)布的技術問題。在系統(tǒng)用戶數(shù)量迅速上升時，集中式信息處理模式對海量數(shù)據(jù)的處理 （特別是空間數(shù)據(jù)的查詢）費時費力，系統(tǒng)已不堪重負；而基于Internet網(wǎng)絡WebGIS技術能較好地解決這些矛盾。WebGIS通過一種標準的SQL數(shù)據(jù)庫接口提供了存取各種數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一接口，以支持多種不同類型的數(shù)據(jù)庫。利用WebGIS，人們可以通過Internet搜索和瀏覽所需要的空間數(shù)據(jù)、專題圖和圖像，還可以進行空間查詢和空間分析。WebGIS一方面實現(xiàn)了以瀏覽、查詢?yōu)橹鞯膽孟到y(tǒng)的B/S結構，另一方面可實現(xiàn)多級服務器和多用戶協(xié)同工作方式，使應用系統(tǒng)的構建跨越了地域的限制和規(guī)模上的限制，為地理信息系統(tǒng)由以系統(tǒng)為中心轉向以數(shù)據(jù)為中心的過渡打下了堅實的基礎。WebGIS為國土資源部門的辦公管理、公眾服務提供了一種有效途徑。國土資源局中下屬單位不同類型的數(shù)據(jù)分別存儲在不同地點的服務器上，每個GIS用戶作為一個客戶端通過互聯(lián)網(wǎng)與服務器交換信息，既可以在全市范圍內(nèi)進行實時在線數(shù)據(jù)更新，也可以與網(wǎng)上其他非GIS信息進行無縫連接和集成。國土資源空間數(shù)據(jù)的Web發(fā)布系統(tǒng)擬采用的體系結構見圖3-6，系統(tǒng)