中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的分析與比較.doc

中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的分析與比較高屋建瓴2009年02月16日 09:22:04房地產(chǎn)行業(yè)網(wǎng) 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)日新月 異，經(jīng)濟(jì)一體化突飛猛進(jìn)，伴隨著信息、知識(shí)和經(jīng)濟(jì)的全球化，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)全球化的新時(shí)代。在全球化激烈競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激 烈。世界各國(guó)尤其是太平洋兩岸的地區(qū)政府，正積極致力于檢查、培育和提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，以期在新的世紀(jì)對(duì)全球?qū)嵤┳钣欣膽?zhàn)略資源爭(zhēng)奪。為了適應(yīng)這一形勢(shì)， 我國(guó)各城市也需要了解和把握全球化時(shí)代下決定及影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，需要認(rèn)清自身的地位和處境，優(yōu)勢(shì)和不足，需要檢驗(yàn)已有的并制定新的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展戰(zhàn) 略，以實(shí)現(xiàn)城市的全面發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升。一、城市競(jìng)爭(zhēng)力分析的理論基礎(chǔ) 城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)具有明確直觀(guān)含義卻又不易精 確把握的概念。它主要是指一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過(guò)程中，與其他城市相比較所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制轉(zhuǎn)化資源的能力，以及爭(zhēng)奪、占領(lǐng)、控制市場(chǎng)以創(chuàng)造 價(jià)值，為其居民提供福利的能力。城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)既復(fù)雜又抽象的概念，要把握和理解好其內(nèi)在的聯(lián)系和要旨，就必須進(jìn)行深入的理論分析和廣泛的實(shí)證研究，同 時(shí)研究還應(yīng)建立在較為科學(xué)的理論框架基礎(chǔ)之上。有關(guān)城市競(jìng)爭(zhēng)力的基本理論主要包括以下兩個(gè)大的內(nèi)容：1、城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)混沌的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)城 市是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、混沌的、多層次的系統(tǒng)，因此城市競(jìng)爭(zhēng)力具有混沌經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)所提示的一般特征，依循一定的規(guī)律運(yùn)行。城市競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)是由大量的、多 層的和多維的子系統(tǒng)組成的復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其中眾多子系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)隨著時(shí)間的變化而不斷改變，從而使整個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)的狀態(tài)也不斷變化?；?沌學(xué)耗散結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為：混沌是一種能夠通過(guò)非線(xiàn)性動(dòng)力實(shí)數(shù)所表現(xiàn)的復(fù)雜性明顯化的現(xiàn)象，即指貌似無(wú)序卻實(shí)際上有序的現(xiàn)象。所謂非線(xiàn)性是指系統(tǒng)內(nèi)各要素之間 相互作用、相互制約的并非嚴(yán)格成正比例的關(guān)系，它既存在著正反饋的倍增效應(yīng)，也存在著限制增長(zhǎng)的飽和效應(yīng)?；煦缦到y(tǒng)即是由大量子系統(tǒng)組成的非線(xiàn)性動(dòng)態(tài)系 統(tǒng)。混沌系統(tǒng)理論對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力分析的啟示意義在于：(1)混沌系統(tǒng)對(duì)初始條件極為敏感，初始條件的微變化均可能產(chǎn)生未來(lái)行為的巨 變，即會(huì)產(chǎn)生所謂“蝴蝶效應(yīng)”。但初始條件所處的階段不同，系統(tǒng)受影響的程度也隨之不同。一般而言，在臨界點(diǎn)附近控制參數(shù)的微小改變，會(huì)從根本上改變系統(tǒng) 的參數(shù)，初始條件中非常細(xì)微的變化都會(huì)最終導(dǎo)致系統(tǒng)行為的極大變化。(2)混沌系統(tǒng)是由大量的、多層的、動(dòng)態(tài)的子系統(tǒng)構(gòu)成，眾多子系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)在不斷改變，整個(gè)系統(tǒng)的狀態(tài)隨之發(fā)生變化。整個(gè)系統(tǒng)狀態(tài)不僅是子系統(tǒng)的總和，而且是各系統(tǒng)的綜合平均效應(yīng)。(3)混沌系統(tǒng)是有組織的結(jié)構(gòu)，其各個(gè)子系統(tǒng)間的行為是彼此相關(guān)的?；煦缦到y(tǒng)的子系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間的關(guān)系有一定的次序，往往在空間上表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)的層次性，在時(shí)間上表現(xiàn)為演化目標(biāo)的同向性，系統(tǒng)越有序，其組織化程度越高。(4)混沌系統(tǒng)的發(fā)展方向，不但取決于實(shí)際的狀態(tài)及偶然性，而且還取決于一種對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)主觀(guān)必然性。系統(tǒng)發(fā)展方向不僅取決于實(shí)際條件，還受達(dá)到最后狀態(tài)的目標(biāo)制約。2、城市是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值收益體系城市是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行為主體，它也常常為利益謀求發(fā)展，為效益參與競(jìng)爭(zhēng)。城 市的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展主要通過(guò)城市產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。城市是人口的聚集地，也是產(chǎn)業(yè)的聚集地。城市中各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的收益集合構(gòu)成了城市價(jià)值收益的主要部分。城市 產(chǎn)業(yè)收益是指城市在生產(chǎn)和銷(xiāo)售商品時(shí)所獲得的產(chǎn)業(yè)增加值收益，它是城市擁有或控制的城內(nèi)外產(chǎn)業(yè)所制造和實(shí)現(xiàn)的凈增加值的集合。城市產(chǎn)業(yè)收益狀況則是指城市 產(chǎn)業(yè)增加值的總體規(guī)模、增長(zhǎng)速度、效益及其可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)收益呈非優(yōu)化成長(zhǎng)狀況時(shí)，城市天然固有的和再生成的收益可能招致?lián)p失。當(dāng)然，城市產(chǎn) 業(yè)收益未能完全包括城市的天然收益和非貨幣化收益。城市通過(guò)外部競(jìng)爭(zhēng)獲得的收益是其收益的重要構(gòu)成部分。城市競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是資源和市場(chǎng)的占 有與爭(zhēng)奪，具體表現(xiàn)為資金、資源、人才、服務(wù)對(duì)象等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，圍繞利益最大化原則，各種資源會(huì)在不同城市、地區(qū)或國(guó)家間進(jìn)行流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)出角度看競(jìng) 爭(zhēng)收益，主要表現(xiàn)為區(qū)際貿(mào)易、投資、服務(wù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)收益。由于經(jīng)濟(jì)一體化和跨國(guó)公司的發(fā)展，公司內(nèi)部貿(mào)易及其他非貿(mào)易活動(dòng)迅速發(fā)展，城市貿(mào)易收益的表現(xiàn) 日益復(fù)雜化且難以測(cè)量。但是，城市對(duì)外貿(mào)易是城市競(jìng)爭(zhēng)收益的主要來(lái)源，同時(shí)對(duì)城市的增長(zhǎng)收益有重要影響作用。據(jù)上述混沌系統(tǒng)理論和城市價(jià) 值收益理論，我們可將城市視為由若干產(chǎn)業(yè)組成的價(jià)值體，按產(chǎn)業(yè)類(lèi)型可分為成熟產(chǎn)業(yè)價(jià)值體、中間產(chǎn)業(yè)價(jià)值體和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價(jià)值體；按價(jià)值來(lái)源可分為工業(yè)租金價(jià)值 體、成本節(jié)約價(jià)值體和要素報(bào)酬價(jià)值體。城市產(chǎn)業(yè)任何局部或整體的變動(dòng)都將導(dǎo)致城市企業(yè)價(jià)值體的動(dòng)態(tài)變化，從而導(dǎo)致城市總價(jià)值體系的變動(dòng)。二、我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系設(shè)計(jì) 由前文所論述的城市競(jìng)爭(zhēng)力的分析理論中可以看出，城市競(jìng)爭(zhēng)力的衡量比較復(fù)雜，設(shè)計(jì)測(cè)量和分析城市競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系也將是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作。我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下思路：1、城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則 為了盡量準(zhǔn)確科學(xué)地反映城市競(jìng)爭(zhēng)力的投入和產(chǎn)出的基本關(guān)系，城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循下列原則：(1) 邏輯性原則。城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系是建立在混沌系統(tǒng)論和價(jià)值體系論的理論基礎(chǔ)上的，因而設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量按照要素與價(jià)值收益的邏輯聯(lián)系，選取、歸納和分類(lèi)要素指 標(biāo)。并且，這些是從不同方面表現(xiàn)收益或?qū)κ找嬗胸暙I(xiàn)的要素指標(biāo)，同時(shí)這些要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)占有的貢獻(xiàn)也大都被經(jīng)濟(jì)研究給予過(guò)充分的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證。(2)先進(jìn)性原則。擬設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系不僅要依據(jù)前述邏輯思路在指標(biāo)選取上超越于傳統(tǒng)的指標(biāo)體系，而且在整個(gè)指標(biāo)體系中也要滲透關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的最新理論和經(jīng)驗(yàn)研究成果，反映城市現(xiàn)代化、國(guó)際化程度的指標(biāo)也應(yīng)被包括在指標(biāo)體系中。(3)經(jīng)濟(jì)屬性原則。擬設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系主要反映城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，故應(yīng)著重從經(jīng)濟(jì)角度選擇指標(biāo)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的地位將最終決定和影響城市的其他方面，如城市綜合實(shí)力和城市可持續(xù)發(fā)展能力等。2、衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的十三大指標(biāo) 我國(guó)設(shè)計(jì)的城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)衡量體系將城市競(jìng)爭(zhēng)力分為硬力和軟力兩大類(lèi)，硬力又細(xì)分為八大分力，即區(qū)位力、環(huán)境力、結(jié)構(gòu)力、設(shè)施力、資本力、科技力、勞動(dòng)力和聚集力；軟力細(xì)分為五大分力，即開(kāi)放力、制度力、秩序力、文化力和管理力。(1)區(qū)位力：一是自然地理區(qū)位，含自然區(qū)位交通便利度綜合指數(shù)和城市在區(qū)域中的優(yōu)勢(shì)度指數(shù)；二是經(jīng)濟(jì)區(qū)位，主要指經(jīng)濟(jì)腹地GDP占全國(guó)GDP的比重；三是政治、科技文化區(qū)位，含城市行政等級(jí)指數(shù)和城市科技文化中心級(jí)別指數(shù)。(2)環(huán)境力：主要包括城市環(huán)境綜合指數(shù)。城市園林綠化綜合指數(shù)、城市環(huán)境及風(fēng)景名勝優(yōu)美度指數(shù)。(3) 結(jié)構(gòu)力：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重；二是企業(yè)組織結(jié) 構(gòu)，主要是單位企業(yè)的年總產(chǎn)值；三是城市內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)，包括城市人口密度指數(shù)和城市產(chǎn)業(yè)布局合理度綜合指數(shù)。(4)設(shè)施力：一是基本基礎(chǔ)設(shè)施，含市內(nèi)基本基礎(chǔ)設(shè)施綜合指數(shù)和對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施綜合指標(biāo)；二是技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，含每百人擁有電話(huà)機(jī)數(shù)和城市交通、通訊、信息設(shè)施的綜合指數(shù)；三是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，含文化基礎(chǔ)設(shè)施綜合指數(shù)和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施綜合指數(shù)。(5)資本力：一是資本實(shí)力，含城市年末金融機(jī)構(gòu)總貸款余額、城市總貸款余額含年平均增長(zhǎng)率、證券外匯市場(chǎng)交易額；二是金融控制力，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)總部綜合指數(shù)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)綜合指數(shù)。(6)科技力：一是科技成果的應(yīng)用，含企業(yè)R&D投入占銷(xiāo)售收入的比重、新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占總收入的比重、高科技產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)；二是科研實(shí)力，含研究院所綜合指數(shù)、R&D投入綜合指數(shù)、專(zhuān)利產(chǎn)品數(shù)量。(7)勞動(dòng)力：一是勞動(dòng)力數(shù)量，含城市年末從業(yè)人員數(shù)量、城市從業(yè)人員一定時(shí)期的增長(zhǎng)數(shù)；二是勞動(dòng)力素質(zhì)，含科技人員占全部從業(yè)人員的比例、勞動(dòng)力平均科技文化水平綜合指數(shù)；三是勞動(dòng)力的培養(yǎng)，含中等教育以上學(xué)生占全部學(xué)生的比例、人均公共教育支出等。(8)聚集力：一是企業(yè)聚集，含城市企業(yè)增長(zhǎng)數(shù)、外資企業(yè)指數(shù)；二是人口聚集，含城市總?cè)丝诤统鞘腥丝谠鲩L(zhǎng)率。(9)開(kāi)放力：一是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和保護(hù)，含城市開(kāi)放和一體化程度綜合指數(shù)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流指數(shù)和國(guó)內(nèi)外人士來(lái)城市的總數(shù)；二是經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度，含外資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易依存度。(10)制度力：一是經(jīng)濟(jì)制度，含經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化指數(shù)、非國(guó)有和股份制企業(yè)占全部企業(yè)的比例、稅收占財(cái)政收入的比重；二是政治法律制度，含公務(wù)員占全部從業(yè)人員的比重、個(gè)人權(quán)益保護(hù)制度綜合指數(shù)；三是制度創(chuàng)新的程度，主要有體制創(chuàng)新綜合指數(shù)。(11)秩序力：一是社會(huì)秩序，含社會(huì)治安狀況綜合指標(biāo)、社會(huì)穩(wěn)定性及預(yù)期指數(shù)、經(jīng)濟(jì)違規(guī)發(fā)生率指數(shù)；二是經(jīng)濟(jì)秩序，含經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)性指數(shù)、經(jīng)濟(jì)均衡性指數(shù)和經(jīng)濟(jì)安全性指數(shù)。(12)文化力：一是社會(huì)意識(shí)精神風(fēng)貌。含創(chuàng)新精神指數(shù)、兼容心理指數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)指數(shù)；二是道德風(fēng)尚價(jià)值取向，含價(jià)值取向指數(shù)、勞動(dòng)觀(guān)念指數(shù)、交往操守指數(shù)。(13)管理力：一是政府管理，含管理水平指數(shù)、政府戰(zhàn)略指數(shù)、公務(wù)員人均城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)值；二是企業(yè)管理，含企業(yè)整體管理形象、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)。從某種意義上講，上述十三大分力更好地闡釋了城市競(jìng)爭(zhēng)力常用的四大指標(biāo)，即GDP增長(zhǎng)率、市場(chǎng)占有率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、居民人均收入，因此使城市競(jìng)爭(zhēng)力衡量更具體細(xì)致、更具操作性和科學(xué)合理性。三、我國(guó)主要大城市的競(jìng)爭(zhēng)力比較 根 據(jù)我國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布，如珠江三角洲、閩浙沿海、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)、西部地區(qū)等及城市規(guī)模特征，將城市劃分為超大城市、特大城市、大城市、中 小城市等，選出了20個(gè)具代表性大城市進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)力分析比較。這20個(gè)城市分別是北京、上海、廣州、深圳、廈門(mén)、杭州、蘇州、東莞、寧波、南京、天津、大 連、西安、青島、武漢、成都、重慶、石家莊、哈爾濱和南昌。這20個(gè)城市一般都有城市統(tǒng)計(jì)年鑒或城市年鑒，其中的數(shù)據(jù)都屬于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng) 計(jì)數(shù)據(jù)。以這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為原始數(shù)據(jù)，通過(guò)前文設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系進(jìn)行比較、分析、推理得出一些新數(shù)據(jù)。將這些數(shù)據(jù)形成的主觀(guān)指標(biāo)、客觀(guān)指標(biāo)和主客觀(guān)結(jié)合指標(biāo)輸 入城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)學(xué)模型中，通過(guò)計(jì)算、整理，得出如下20大城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜（見(jiàn)表2-1）：表2-1我國(guó)20大城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜表 從上表可以看出，競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的4個(gè)城市為上海、深圳、廣州和北京；南昌、哈爾濱、西安、 石家莊等城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較差。總體上看，前十強(qiáng)的城市都在東部地區(qū)。在東部沿海地區(qū)，珠江、長(zhǎng)江流域的城市競(jìng)爭(zhēng)力又要比環(huán)渤海地區(qū)的強(qiáng)。從區(qū)域整體 的角度大致地看，城市競(jìng)爭(zhēng)力由強(qiáng)到弱依次是珠江流域、長(zhǎng)江流域、閩江流域、環(huán)渤海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)。另外，最引人注意的是，東部沿海地區(qū)的東莞、 青島等中等城市的競(jìng)爭(zhēng)力竟在武漢及重慶等大城市之上。從城市競(jìng)爭(zhēng)力的十三個(gè)分力的排行榜來(lái)看，分力排行榜與綜合競(jìng)爭(zhēng)力的排行榜存在較大差 異。比如，區(qū)位力排名前五位的是上海、蘇州、武漢、北京和西安，然而西安的綜合競(jìng)爭(zhēng)力卻排到了倒數(shù)第三位；環(huán)境力排前五位的是廈門(mén)、青島、北京、大連和石 家莊，但石家莊的綜合競(jìng)爭(zhēng)力則排到了倒數(shù)第四位；結(jié)構(gòu)力前五位的是北京、廣州、南京、哈爾濱和杭州；勞動(dòng)力前五位的是北京、上海、杭州、天津和南京，而此 方面深圳卻排到了倒數(shù)第三位，等等。另外，從橫向來(lái)看，綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名前四位的城市中，上海在結(jié)構(gòu)力、環(huán)境力、制度力方面競(jìng)爭(zhēng)力差；深圳的勞動(dòng)力、結(jié)構(gòu) 力、環(huán)境力、區(qū)位力排名較偏后；廣州的環(huán)境力、制度力、勞動(dòng)力也缺乏優(yōu)勢(shì)；北京的制度力、文化力、管理力仍有待提高。由此可見(jiàn)，城市競(jìng)爭(zhēng)力由于內(nèi)涵廣泛， 涉及面廣，城市某一方面具備明顯的比較優(yōu)勢(shì)，并不代表城市競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。只有充分利用好城市各種資源，積極挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展各個(gè)方面的關(guān) 系，城市競(jìng)爭(zhēng)力才能得到質(zhì)的提升。在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。通過(guò)城市競(jìng)爭(zhēng)力的分析與比較，我們可以看到各城市在發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì) 和劣勢(shì)，發(fā)現(xiàn)制約城市發(fā)展的障礙和瓶頸。各城市政府在當(dāng)前良好的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化背景下，在改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高行政透明度和行政效率，吸引與本市 產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的國(guó)內(nèi)外高技術(shù)、高管理、高增值企業(yè)來(lái)城市落戶(hù)，推進(jìn)本市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化等方面可大有作為，從而實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值 體系的不斷擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升。大都市區(qū)與城市群的發(fā)展高屋建瓴2009年02月15日 09:23:38房地產(chǎn)行業(yè)網(wǎng)字體：大 中 小 大都市區(qū)的形成與發(fā)展是現(xiàn)代城市化進(jìn)程的一個(gè)重要特征，也是21世紀(jì)世界城市化發(fā)展的主流趨勢(shì)。大都市區(qū)的出現(xiàn)不僅使城市地域空間形態(tài)與規(guī)模發(fā)生重組與變 化，而且使資本、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等要素在城市地域內(nèi)形成了新的規(guī)律化流動(dòng)與布局，使城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和社區(qū)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生巨大變化，進(jìn)而對(duì)原有城市行政管理 模式提出新的要求與挑戰(zhàn)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)城市化就已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的階段，大都市成為中國(guó)城市化進(jìn)程中最引人注目的地區(qū)，同時(shí)也是中 國(guó)未來(lái)城市發(fā)展中最具活力的地區(qū)。 一、大都市區(qū)的內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn) 大都市區(qū)是指以某一大城市或特大城市為中心，包括周?chē)墟?zhèn)的城市化 地區(qū)。自20世紀(jì)50年代開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市的發(fā)展規(guī)模迅速變化，發(fā)展速度日益加快：一方面，城市工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，使人口、資金和技術(shù)以更 快的速度向大城市及其周?chē)貐^(qū)集聚；另一方面，城鄉(xiāng)之間交通的高度發(fā)達(dá)，城市由過(guò)去長(zhǎng)期的向心集聚向相對(duì)分散的郊區(qū)發(fā)展，隨著城市高收入階層從中心城區(qū)外 遷，工業(yè)、服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了郊區(qū)化傾向，造成郊區(qū)急劇擴(kuò)張和大城市邊緣新城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)。同時(shí)，由于城市外遷人口仍在中心城市上班，在郊區(qū)與中心城市之間形 成穩(wěn)定的通勤流，這樣就形成了以大城市為核心，并與周邊地區(qū)保持密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的城市化地區(qū)，即大都市區(qū)。 大都市區(qū)的空間形式主要表現(xiàn)為單中心大都市區(qū)和多中心大都市區(qū)兩種。單中心大都市區(qū)圍繞中心城市向外擴(kuò)展，形成同心圈層結(jié)構(gòu)，一般大多數(shù)大都市區(qū)屬于這種 結(jié)構(gòu)。多中心的大都市區(qū)常常由許多互相分離的中心組成，組合起來(lái)的城市區(qū)往往是由幾個(gè)小市鎮(zhèn)擴(kuò)大合并而成長(zhǎng)起來(lái)的城市。多中心大都市區(qū)中有一個(gè)中心在規(guī)模 上或重要性上占優(yōu)勢(shì)，但并不排斥土地利用的同心模式的存在，每個(gè)中心都可以具有同心結(jié)構(gòu)。 大都市區(qū)的擴(kuò)展形成二元空間結(jié)構(gòu)：中心城市（CentralCity）和城市邊緣區(qū)（UrbanFringe），二者共同構(gòu)成一個(gè)空間實(shí)體城市 化地區(qū)。而且，在大都市發(fā)展后期的郊區(qū)化過(guò)程中，由于外遷的擴(kuò)散作用，中心城市人口增長(zhǎng)速度會(huì)開(kāi)始減緩，進(jìn)而會(huì)轉(zhuǎn)化為負(fù)增長(zhǎng)。大都市區(qū)的發(fā)展一般經(jīng)歷三個(gè) 階段： 一是以集聚城市為主的大都市形成階段。在這一階段，人口與產(chǎn)業(yè)向城市集聚，形成人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)高度集聚的大都市。 二是集聚與擴(kuò)散并行的大都市區(qū)形成階段。一方面，產(chǎn)業(yè)與人口繼續(xù)向大城市聚集；另一方面，由于大城市中心區(qū)的高度集聚，中心區(qū)用地緊張，環(huán)境惡化，城市用 地開(kāi)始向土地開(kāi)發(fā)潛力較大的郊區(qū)擴(kuò)展，在郊區(qū)出現(xiàn)了新的居住區(qū)和新的工業(yè)區(qū)。而且在中心城市外圍形成了與中心城市有著密切聯(lián)系的郊區(qū)，它們與中心城市共同 構(gòu)成大都市區(qū)。 三是多個(gè)大都市區(qū)的空間聯(lián)系階段。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，多個(gè)大都市區(qū)劇烈擴(kuò)張，最終在地域空間上相交形成多核心的、高度城市化的大都市連綿帶，即進(jìn)入城市群發(fā)展的成熟階段。 大都市區(qū)的劃分包括中心城市的劃分和外圍圈層地域的劃分。中心城市一般以人口規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，外圍圈層以與中心城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分。世 界各國(guó)由于國(guó)情不同，對(duì)大都市區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。比如美國(guó)，中心城市人口達(dá)到5萬(wàn)人以上，周邊地區(qū)至少有75%的勞動(dòng)力從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，并且有 15%以上的勞動(dòng)力在中心城市就業(yè)。50%以上的人口居住在周邊城鎮(zhèn)且人口密度不小于150人/平方英里。而在我國(guó)，由于人口眾多，大城市一般劃分為城 區(qū)、郊區(qū)以及周邊市轄縣三個(gè)地域?qū)哟?。因此，在中?guó)，一般意義上的大都市區(qū)是指以大于50萬(wàn)人口的大城市為核心的城市化地區(qū)，其地域界限可以參照行政區(qū)劃 分，但不以此為限制，而以中心城市的實(shí)際影響范圍為依據(jù)。 二、大都市區(qū)的發(fā)展與管理借鑒 自20世紀(jì)初以來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市 化進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，特大城市集聚區(qū)日漸增多。但大都市區(qū)的超常規(guī)發(fā)展帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在：一是大都市區(qū)由越來(lái)越多的互不依屬的城市 組成，人口和地域迅速擴(kuò)展，行政區(qū)劃過(guò)小，城市發(fā)展空間受阻；二是城市之間各自為政，地方主義與大都市區(qū)發(fā)展的協(xié)作需求矛盾日益突出，尤其是跨區(qū)域的大都 市區(qū)內(nèi)的市鎮(zhèn)問(wèn)題更為復(fù)雜，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃困難重重，嚴(yán)重影響了城市管理的效果和質(zhì)量；三是地方政府組織機(jī)構(gòu)規(guī)模過(guò)小，對(duì)牽涉到整個(gè)城市地區(qū)的社會(huì)公共問(wèn) 題，地方政府無(wú)力解決或者解決的效率低下，客觀(guān)上要求在大都市區(qū)地域基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)并管理。 為解決上述問(wèn)題，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本等大都市區(qū)發(fā)展程度高的國(guó)家先后對(duì)大都市區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，即建立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì) 某些需要從整個(gè)大都市區(qū)角度進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和管理的項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌管理，進(jìn)而在大都市區(qū)形成雙重政府結(jié)構(gòu)大都市區(qū)聯(lián)合政府與地方城市政府。 1、美國(guó)的大都市區(qū)管理經(jīng)驗(yàn) 據(jù) 統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)共有200多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大都市區(qū)，是世界上大都市區(qū)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一。美國(guó)大部分大都市區(qū)并未建立多職能的、覆蓋整個(gè)都市區(qū)的政府機(jī)構(gòu)， 而只是建立了具有某一專(zhuān)門(mén)職能的，有一定行政地域和職權(quán)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。美國(guó)大都市區(qū)地方政府有幾種不同的類(lèi)型，包括：學(xué)區(qū) （SchoolDistricts）、特別區(qū)（SpecialDistricts）、市(Municiparti-ties)、鎮(zhèn) (Township)和郡（縣）(Counties)。其中，市、鎮(zhèn)和郡（縣）是由選舉產(chǎn)生的地方政府，學(xué)區(qū)和特別區(qū)屬聯(lián)合政府組織。 在這些大都市區(qū)政府類(lèi)型中，特別區(qū)的政府管理職能占重要地位。特別區(qū)是在一定地域內(nèi)實(shí)行某種特殊職能的政府組織，由幾個(gè)城市政府聯(lián)合組成，其行政地域有的 包括一個(gè)或幾個(gè)郡（縣），也有的是一個(gè)流域或僅為大都市區(qū)的一部分。雖然美國(guó)未建立典型的大都市區(qū)政府，但為了協(xié)調(diào)各城市之間的矛盾及解決跨界的公共服務(wù) 和管理問(wèn)題，美國(guó)大都市區(qū)采取設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的方式來(lái)行使類(lèi)似于大都市區(qū)政府的某些職能，采取協(xié)商手段對(duì)涉及大都市區(qū)的治安、交通、環(huán)保、水利、保健等問(wèn)題 進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決，從而有效地解決了大都市發(fā)展中的問(wèn)題。 2、加拿大的大都市區(qū)管理經(jīng)驗(yàn) 加拿大的所有市政府都是法人團(tuán)體，它們行使從各方面獲得的權(quán)力，但不超越省政府的權(quán)限。各市政府建立有多種形式和名稱(chēng)的委員會(huì)，如管理委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)。市政行政官員的產(chǎn)生則主要采取三種體制，即議會(huì)管理者制、管理者制和委員制。 以多倫多市為例。1953年，為了向多倫多城及其12個(gè)郊區(qū)提供一系列統(tǒng)一的服務(wù)，多倫多大都市聯(lián)合政府成立，形成了大都市聯(lián)合政府和13個(gè)市政府構(gòu)成的 雙層結(jié)構(gòu)的政府組織。聯(lián)合政府委員會(huì)由中心城市的12位代表和其他各市各一位代表組成。大都市政府的職能是提供大都市區(qū)范圍的公共服務(wù)，包括供水系統(tǒng)的建 設(shè)和維護(hù)、污水排放干線(xiàn)管道的建設(shè)和維護(hù)以及聯(lián)系毗鄰市鎮(zhèn)的大都市規(guī)劃。地方政府的職能是負(fù)責(zé)提供地方服務(wù)，包括給排水支線(xiàn)建設(shè)與維護(hù)以及地方規(guī)劃等。這 種雙層結(jié)構(gòu)的聯(lián)合政府體制并不是嚴(yán)格的等級(jí)隸屬制，在兩層次間有明確的分權(quán)，政府的各項(xiàng)職責(zé)由大都市當(dāng)局及13個(gè)地方政府分擔(dān)。在這種雙層結(jié)構(gòu)的聯(lián)合政府 體制下，人們既能認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一整個(gè)地區(qū)所共有職能的必要性，同時(shí)又能在地方性事務(wù)方面保存地方的和私人的經(jīng)營(yíng)與管理權(quán)，各地方市政府還能獨(dú)立地執(zhí)行自己的計(jì) 劃。 3、英國(guó)的大都市區(qū)管理經(jīng)驗(yàn) 英國(guó)是實(shí)行議會(huì)制的君主立憲單一政體國(guó)家，其行政區(qū)劃的基本形式是郡、郡級(jí)市、市郊區(qū)、鄉(xiāng)村區(qū)及教區(qū)。英國(guó)大都市區(qū)政府的發(fā)展經(jīng)歷了從建立到解散的過(guò)程。 二戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)“集合城市”特征日益顯現(xiàn)，不便于管理和監(jiān)督。1947年，英國(guó)新的地方政府體制產(chǎn)生，在大城市里按20-50萬(wàn) 人的規(guī)模分設(shè)17個(gè)單層次行政機(jī)關(guān)；郡則按20-100萬(wàn)人的規(guī)模分設(shè)57個(gè)雙層次的行政機(jī)關(guān)。1966年，“皇家地方政府委員會(huì)”成立，開(kāi)始了歷時(shí)八年 的地方政府改革運(yùn)動(dòng)，主張?jiān)诖蠖鄶?shù)城市建立統(tǒng)一的有著綜合目標(biāo)的行政機(jī)關(guān)，而在最大的聯(lián)合城市建立城市郡和非城市郡的“雙層次地方政府體制”，即城市郡下 轄城市區(qū)，不包括鄉(xiāng)村；非城市郡下轄郡區(qū)，有鄉(xiāng)村包括在內(nèi)；郡的行政職能主要有消費(fèi)者保護(hù)、交通管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、公共運(yùn)輸以及社會(huì)治安維護(hù)等；區(qū)的職能范 圍包括教育、環(huán)境衛(wèi)生、住宅、地方規(guī)劃、地方街道、社會(huì)服務(wù)、垃圾匯集等。但由于中央政府所承擔(dān)的公共服務(wù)范圍較大，大都市區(qū)地方政府提供的服務(wù)規(guī)模要比 美國(guó)小得多。 到20世紀(jì)80年代，由于大都市政府建立時(shí)以及以后運(yùn)作過(guò)程中復(fù)雜的政治背景，兩級(jí)政府之間的某些重要職能分工不清，大都市政府宏觀(guān)調(diào)控能力較弱，于是在 1986年廢除了大倫敦及其他6個(gè)城市郡。但是，從英國(guó)大都市政府由盛而衰的發(fā)展過(guò)程看，我們并不能就此懷疑大都市政府存在的必要性，這只是由英國(guó)都市集 權(quán)與地方自治矛盾的尖銳性與復(fù)雜性所致，是統(tǒng)一管理與分權(quán)管理難以合理協(xié)調(diào)而造成的特殊情況。綜上所述，西方國(guó)家大都市政府建立后，在處理很多需 要協(xié)調(diào)的都市問(wèn)題方面取得了不同程度的成功，尤其在交通、城市供水和污水排放等方面成效顯著。但縱觀(guān)這些大都市政府組織的發(fā)展過(guò)程及其興衰變化，可看出由 于地方自給傳統(tǒng)根深蒂固，都市政府與地方政府之間的矛盾重重，使大都市政府難以發(fā)展成為實(shí)質(zhì)上的政府組織而在更大程度上是一個(gè)政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也缺乏固 有的穩(wěn)定性。而且，由于大都市地區(qū)人口和地域迅速擴(kuò)張，大都市政府盡管在解決交通、給排水系統(tǒng)以及住宅建設(shè)等公共服務(wù)方面卓有成效，但卻又面臨著因人口增 長(zhǎng)引發(fā)的社會(huì)福利、行政區(qū)劃、城市總體規(guī)劃等方面不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。因此，大都市政府只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求，才能強(qiáng)化其管理職能，從而更好地 促進(jìn)大都市區(qū)的建設(shè)發(fā)展。 三、我國(guó)大都市區(qū)的形成動(dòng)力探究 由于我國(guó)城市發(fā)展的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)環(huán)境與西方國(guó)家有著明顯的 差異，使得我國(guó)現(xiàn)代大都市區(qū)的發(fā)展過(guò)程、內(nèi)部地域空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也存在著明顯差異。所以，根據(jù)我國(guó)大都市區(qū)自身發(fā)展形成的特點(diǎn)，探索符合其發(fā)展規(guī) 律的管理體制，對(duì)于促進(jìn)與規(guī)范大都市區(qū)發(fā)展具有重要意義。 1、我國(guó)大都市區(qū)的形成動(dòng)力 我國(guó)大都市區(qū)的發(fā)展主要集中在已形成和正在形成的城市群區(qū)域，可分為大區(qū)域級(jí)、省級(jí)和地區(qū)級(jí)三個(gè)層次。具體而言，這些大都市區(qū)的形成動(dòng)力主要有以下幾個(gè)方面： （1）行政政治中心產(chǎn)生大都市的集聚效應(yīng)。中國(guó)大都市區(qū)的中心城市大多數(shù)是由傳統(tǒng)的區(qū)域性行政中心演化而來(lái)。在大都市的形成過(guò)程中，政治、行政中心的特點(diǎn) 使城市對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的向心集聚力，這些城市所具有的社會(huì)行政管理職能是大部分市區(qū)形成的最強(qiáng)大的推動(dòng)力。我國(guó)一些新興的大都市如石家莊、合肥等， 就是因被賦與較高的行政職能而迅速發(fā)展為大都市的。 （2）工業(yè)化是大都市擴(kuò)張的主要驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)大都市區(qū)的發(fā)展首先來(lái)自城市工業(yè)的擴(kuò)張，由于工業(yè)的發(fā)展，許多大城市發(fā)展成為特大城市，中小城市也向大城市發(fā) 展。同時(shí)，工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展也是大都市地域擴(kuò)張的主要因素，較為典型的是城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)置，為大都市聚集了大量人口和產(chǎn)業(yè)，并在大 都市外圍地帶形成新城區(qū)。 （3）新住宅區(qū)的建設(shè)導(dǎo)致大都市地域迅速向外擴(kuò)張。近幾年來(lái)，在深化城鎮(zhèn)住房體制改革的背景下，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大都市住宅郊區(qū)化傾向日益突顯。目 前，我國(guó)雖還未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家城市高度郊區(qū)化水平，但也已經(jīng)處于城市化用地迅速向外擴(kuò)展階段。這不僅表現(xiàn)在都市外圍規(guī)劃建設(shè)了一大批新住宅小區(qū)，促使交通、 通信、供水、供電和服務(wù)設(shè)施也向城市外圍延伸，還表現(xiàn)在城市內(nèi)部舊城的改造，使得一大批居住用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地或其他用地，使原城區(qū)人口向城市外圍遷移。 （4）城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。隨著我國(guó)農(nóng)村工業(yè)的迅速發(fā)展以及城市郊區(qū)受城市輻射影響的擴(kuò)大，城郊鄉(xiāng)村也逐漸出現(xiàn)了城市化。出現(xiàn)這一趨勢(shì)的具 體原因主要有：一是城郊由于人口密集，產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展；二是城市大企業(yè)的區(qū)域擴(kuò)散作用，使城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)成為 為大型企業(yè)加工零配件的附屬企業(yè)。三是旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了大都市地域擴(kuò)展。大都市是旅游業(yè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際客源的主要集散地，同時(shí)又是重要的旅游目的地。一般而 言，在大都市旅游業(yè)發(fā)展初期，觀(guān)光游覽景點(diǎn)和服務(wù)接待設(shè)施主要集中于城區(qū)，使城區(qū)景點(diǎn)出現(xiàn)超飽和現(xiàn)象，進(jìn)而向郊區(qū)尋求發(fā)展空間，開(kāi)發(fā)建設(shè)新景點(diǎn)，并在景點(diǎn) 周?chē)ㄔO(shè)相應(yīng)的服務(wù)接待設(shè)施以及與中心城市相連的交通通道，以使城市中心與外國(guó)旅游區(qū)之間形成較穩(wěn)定的季節(jié)性客流。 四、我國(guó)大都市區(qū)的管理模式設(shè)計(jì) 我 國(guó)大城市地區(qū)現(xiàn)有城市行政區(qū)劃模式和管理體制，與城市化發(fā)展需要之間的矛盾日益加深，探索符合我國(guó)國(guó)情的大都市地區(qū)行政管理模式已是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，應(yīng)該 看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)致力于經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)際軌道，參與經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程，而大都市區(qū)正是實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的核心地區(qū)。因此，為與這一目 標(biāo)相適應(yīng)，大部分市區(qū)的行政管理體制也應(yīng)與國(guó)際接軌，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理制度和方法，使中國(guó)大都市區(qū)的管理水平達(dá)到城市化和國(guó)際化的要求。 1、構(gòu)建雙層次地方政府體制 其 具體思路是：將國(guó)家行政區(qū)劃系列劃分為兩個(gè)并列體系，即區(qū)域性行政區(qū)劃系列，如省、縣、鄉(xiāng)；城鎮(zhèn)性行政區(qū)劃系列，如直轄市、省轄市、縣級(jí)市、縣轄市和建制 鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，將國(guó)家賦與地方政府的權(quán)限分解為三個(gè)方面，即區(qū)域性行政區(qū)管轄權(quán)限，城市性行政區(qū)管轄權(quán)限，以及兩者的共同管轄權(quán)限。后者主要指對(duì)可由兩 級(jí)地方政府分工完成的事務(wù)的協(xié)調(diào)管理。比如說(shuō)，城市詳細(xì)規(guī)劃由城市政府編制，結(jié)構(gòu)規(guī)劃則由縣或縣市組成的區(qū)域委員會(huì)編制，縣市共同完成規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。 2、建立綜合目標(biāo)代議制型地方政府 綜 合目標(biāo)代議制型地方政府是最高形式的地方政府，這是因?yàn)?，綜合目標(biāo)的政府優(yōu)越于專(zhuān)門(mén)目標(biāo)的政府，代議制政府優(yōu)越于非代議制政府。具體而言，綜合目標(biāo)政府有 能力協(xié)調(diào)一個(gè)地區(qū)的多方面工作，確定多項(xiàng)工作的先后次序和輕重緩急，可以在綜合各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上作出決策和制定政策，進(jìn)而達(dá)到為本區(qū)域最優(yōu)服務(wù)的效果。代 議制政府能夠保證民主，防止濫用權(quán)力，各項(xiàng)活動(dòng)都是針對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行的，并對(duì)全體選民負(fù)責(zé)。 3、合理規(guī)劃城區(qū)的應(yīng)有規(guī)模 按職能 因素建立最小規(guī)模政府，按社會(huì)因素建立最大規(guī)模政府，是新城區(qū)設(shè)置的科學(xué)原則。因此，設(shè)置新城區(qū)，從大的方面而言應(yīng)以執(zhí)行最重要的職能為限，從小的方面而 言應(yīng)以滿(mǎn)足城市政府的利益和需要為準(zhǔn)。因此，市、縣政府應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，以確保它們的能力與資源相匹配，而政府工作的范圍應(yīng)當(dāng)考慮到與學(xué)校、商業(yè) 中心和社區(qū)等方面設(shè)施的相互關(guān)系。一般而言，當(dāng)人口規(guī)模達(dá)到20-25萬(wàn)人，就應(yīng)該設(shè)立教育、住房和社會(huì)工作的專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，這樣有利于協(xié)調(diào)人口增長(zhǎng)與住房建 設(shè)之間的矛盾，有利于在教育和社會(huì)工作方面提供更好的服務(wù)與管理。 4、可在大都市區(qū)郊縣下設(shè)市 從地方政府管理和總體上保持行政 區(qū)劃相對(duì)穩(wěn)定性的角度看，建立中國(guó)的大都市行政區(qū)可采取郊縣下設(shè)市模式。實(shí)行郊縣下設(shè)市，具體而言，就是將市、縣分成不同系列的行政區(qū)劃體系，綜合考慮人 口、面積和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，采用國(guó)際上通用的城市綜合實(shí)力排序法，對(duì)市縣進(jìn)行統(tǒng)一排序，而不是按次序先后確定市縣等級(jí)，并實(shí)行靈活管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入行 政管理體制，逐步制定和完善市縣行政機(jī)關(guān)編制辦法和市縣人民政府組織方法，使市、縣機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備制度化、法律化。實(shí)行郊縣下設(shè)市模式，可解除郊縣 與縣城之間行政隸屬關(guān)系的束縛，有利于郊縣與縣轄市之間的平等競(jìng)爭(zhēng)和分類(lèi)管理，有利于促進(jìn)市縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面效益的全面提高。 5、采取妥善途徑解決郊縣轄市的行政分割問(wèn)題 可 以從以下幾個(gè)方面出發(fā)：一是統(tǒng)一管理，即在一個(gè)大區(qū)域內(nèi)保留一個(gè)單一的實(shí)體政府，以完全消除行政分割及由其連帶產(chǎn)生的問(wèn)題；二是功能轉(zhuǎn)移，即城市當(dāng)局把日 益加重的公共服務(wù)工作轉(zhuǎn)移給更高層次的政府或原縣政府去進(jìn)行組織，進(jìn)而使公共服務(wù)更富有效率性；三是稅收轉(zhuǎn)移，即通過(guò)稅收權(quán)限的轉(zhuǎn)移，使市、縣政府的財(cái)政 在區(qū)域中獲得公平分配；四是增設(shè)具有專(zhuān)門(mén)目的的政府部門(mén)，這樣做的目的是為了減少公共服務(wù)方面存在的效率和有效性問(wèn)題，當(dāng)然它也可能同時(shí)增加了地方政府的 復(fù)雜性；五是市政設(shè)施建設(shè)的相互協(xié)調(diào)，市、縣間基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)可以減少公用設(shè)施和服務(wù)的重復(fù)性，擴(kuò)大服務(wù)的空間規(guī)模。 總而言之，大都市是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的象征，是城市化進(jìn)程的重要標(biāo)志和必然產(chǎn)物。西方國(guó)家由于工業(yè)革命發(fā)生較早，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較先進(jìn)，大都市區(qū)的發(fā)展 水平也較高，可為我國(guó)發(fā)展大都市區(qū)提供一定的經(jīng)驗(yàn)和參考。我國(guó)應(yīng)在區(qū)分中西方政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展差異的基礎(chǔ)上，吸收借鑒西方大都市區(qū)發(fā)展與管理中的有益 經(jīng)驗(yàn)，積極探索設(shè)計(jì)符合我國(guó)國(guó)情的大都市區(qū)發(fā)展管理模式。 五、發(fā)展城市群具有重要戰(zhàn)略意義 城市群是城市化進(jìn)入高級(jí)階段后出現(xiàn)的以集聚與擴(kuò)散為主要特征的地域城市化現(xiàn)象。城市群既是社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的標(biāo)志，又是社會(huì)城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。在我國(guó)發(fā)展城市群有著重要的戰(zhàn)略意義。 1、城市群具有強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)核心和樞紐功能 世界各國(guó)的大城市群無(wú)一例外都是國(guó)家乃至世界政治、經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)，如北美、歐洲、日本的城市群在世界政治、經(jīng)濟(jì)生活中都起著舉足輕重的作用。這些大城市群 集中了世界上先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)、大量的資金和人才，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施中起著至關(guān)重要的作用。以日本為例，日本以東京、名古屋、大阪三大城市 為核心，形成了東海道大都市連綿帶，涵括了橫濱、川琦、京都、神戶(hù)等多個(gè)大城市。日本絕大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)品流動(dòng)都集中于這一大都市連綿帶內(nèi)，這一區(qū) 域集中了全國(guó)80%以上的大型公司和大型私人企業(yè)。東京、大阪、名古屋作為日本行政管理、金融、保險(xiǎn)業(yè)中心，集中了近50%的全國(guó)人口，是日本城市規(guī)模最 大、人口最集中的三大城市。 2、城市群有利于發(fā)揮區(qū)域綜合職能和工業(yè)協(xié)作優(yōu)勢(shì) 城市群內(nèi)的城市由于職能分工不同，相互之間構(gòu)成了一個(gè)具有強(qiáng)大綜合功能的有機(jī)體。如北美、歐洲的幾個(gè)大城市群都具有將一個(gè)大城市所具有的多種職能分散到不 同城市的特點(diǎn)，每一城市都具有一定的職能特征。如荷蘭的蘭斯塔德城市集聚區(qū)內(nèi)的阿姆斯特丹、海牙和鹿特丹三大城市，就分別承擔(dān)著金融中心、行政中心和交通 中心的職能。 現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化分工要求企業(yè)之間建立密切的協(xié)作關(guān)系，要求企業(yè)位于相距不遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，這既是技術(shù)上的必要，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上也是必需的。世界上大都市城市 群的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成都有很強(qiáng)的內(nèi)部相關(guān)性，如美國(guó)的波士頓華盛頓大都市連綿群就有著發(fā)達(dá)的制造業(yè)，其中的許多企業(yè)相互之間都建立了很好的合作關(guān)系。 3、.城市群是先進(jìn)工業(yè)與高新技術(shù)的生長(zhǎng)點(diǎn) 先進(jìn)工業(yè)和高新技術(shù)在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著日益重要的作用。但其推廣和應(yīng)用需要發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的研發(fā)能力以及雄厚的資金支持。通常情況下， 城市群是大都市的集聚地，是行政、科研、信息、技術(shù)和工業(yè)中心，具備發(fā)展先進(jìn)工業(yè)和高新技術(shù)的基本條件，是技術(shù)進(jìn)步的發(fā)源地。同時(shí)，城市群也是一個(gè)巨大的 市場(chǎng)，由技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的新產(chǎn)品首先進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行交易。當(dāng)前，我國(guó)各大城市都在新建各種高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園等高新工業(yè)基地，正是為了借助大城市 集聚區(qū)的技術(shù)、資金、信息等市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)工業(yè)與高新技術(shù)的發(fā)展。 4、城市群的發(fā)展有利于控制中心城市的盲目擴(kuò)張 發(fā)展城市群，具有將中心城市強(qiáng)烈的增長(zhǎng)、擴(kuò)散能量向周?chē)行〕鞘修D(zhuǎn)移的功能，可以使城市體系向更為合理有序的方向發(fā)展。如在荷蘭西部，形成了一個(gè)多中心馬 蹄形的環(huán)狀城市群，不僅包括阿姆斯特丹、鹿特丹和海牙三個(gè)著名的大城市，還包括烏德支列、哈勤姆、萊登三個(gè)中等城市以及眾多小城市以及海濱旅游勝地，各城 市之間距離僅10-20公里。該城市群將一個(gè)大城市所具有的多種職能分散到各個(gè)大、中、小城市，不僅控制了中心城市盲目擴(kuò)張，而且在整體上形成了既相互聯(lián) 系，又有區(qū)別的空間組織形式，從而維持了整體的統(tǒng)一性和有序性。 當(dāng)然，城市群也不能盲目發(fā)展，由于人口和產(chǎn)業(yè)在地域上的高度聚集，城市群也出現(xiàn)了一系列的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。如能源、水資源以及土地資源的短缺；交通設(shè)施建 設(shè)跟不上城市超常規(guī)發(fā)展的要求而導(dǎo)致交通擁擠；城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降，大氣污染加劇，噪音與三廢治理困難，甚至出現(xiàn)地下水超量開(kāi)采、水源污染嚴(yán)重等環(huán)境問(wèn) 題；城市之間相互競(jìng)爭(zhēng)，行政權(quán)力分散，管理協(xié)調(diào)困難等等。要避免出現(xiàn)上述問(wèn)題，在發(fā)展城市群的過(guò)程中，政府必須加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的宏觀(guān)調(diào)控能力，建立城市群 的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，盡量減少城市無(wú)序擴(kuò)張而導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染等問(wèn)題，以促進(jìn)我國(guó)城市群的健康持續(xù)發(fā)展。 六、我國(guó)逐漸形成了四大城市群 城 市群是在城市密集帶基礎(chǔ)上，各個(gè)城市通過(guò)內(nèi)部空間的進(jìn)一步相互作用和連接，彼此交疊而形成的。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集、城市經(jīng)濟(jì)向目的地?cái)U(kuò)散是 現(xiàn)代城市密集發(fā)展的主要原因。在人口產(chǎn)業(yè)的集聚和擴(kuò)散過(guò)程中，大型中心城市起著主導(dǎo)和核心的作用，中心城市是區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)要素和人口集聚的磁心，也是城市 經(jīng)濟(jì)向外圍圈層擴(kuò)散的根據(jù)地。目前，我國(guó)逐漸形成了四大城市群。 1、長(zhǎng)江三角洲城市群 長(zhǎng)江三角洲是中國(guó)人口密度最高、城鎮(zhèn)數(shù)量 最多的地區(qū)，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，其國(guó)民生產(chǎn)總值占全國(guó)的13.1%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的21%。長(zhǎng)江三角洲包括上 海、江蘇沿江地區(qū)、浙江杭嘉湖地區(qū)以及寧波、紹興、舟山三市，總面積9.95萬(wàn)平方公里，人口7300多萬(wàn)人，共有城市55個(gè)，建制鎮(zhèn)998個(gè)，其中直轄 市1個(gè)、省轄市14個(gè)、縣級(jí)市40個(gè)。目前長(zhǎng)江三角洲正以上海為中心，形成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)發(fā)展水平高、投資環(huán)境優(yōu)越的城市群，區(qū)域城市化進(jìn)程加快， 向巨型大都市連綿帶發(fā)展。 首先長(zhǎng)江三角洲城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生轉(zhuǎn)變，正向高層次轉(zhuǎn)化。主要表現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高級(jí)化，部分發(fā)達(dá)城市從以原材料為重點(diǎn)的工業(yè)化前期階段向以機(jī)械 電子一體化工業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)化后期階段轉(zhuǎn)化。該城市群中最大的中心城市上海正在向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值工業(yè)方向轉(zhuǎn)化，而且開(kāi)始向國(guó)際性金融和經(jīng)濟(jì) 貿(mào)易中心發(fā)展。一批高新技術(shù)工業(yè)區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)工業(yè)區(qū)在長(zhǎng)江三角洲已經(jīng)形成了帶狀分布；同時(shí)，隨著中心城市工業(yè)職能的向外擴(kuò) 散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐漸按城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)改造，并具有現(xiàn)代城市功能，形成了區(qū)域性城市化趨勢(shì)。 其次，城市層級(jí)體系完整，已形成數(shù)個(gè)大都市區(qū)和次級(jí)城市群。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市已形成了五個(gè)明顯的等級(jí)層次，第一層次是上海，它是國(guó)際性港口城市和全國(guó)性中心城市，為長(zhǎng)江三角洲城市群的核心和經(jīng)濟(jì)文化中心；第二層次是南京和杭州，這兩個(gè)城市歷史上曾經(jīng) 先后成為過(guò)全國(guó)性政治中心，現(xiàn)分別成江蘇省和浙江省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；第三層次是蘇州、無(wú)錫、常州、寧波等大中城市；第四層次為南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、湖州、嘉興等中小城市；第五層次為其他小城市和衛(wèi)星城市。 2、珠江三角洲城市群 如 果不計(jì)香港、澳門(mén)，狹義的珠江三角洲區(qū)域總面積4.16萬(wàn)平方公里,約2000多萬(wàn)人口，由23個(gè)城市組成，包括1個(gè)特大城市廣州，1個(gè)大城市深圳，幾個(gè) 中等城市即珠海、東莞、惠州、佛山、順德、江門(mén)、中山、肇慶、南海、新會(huì)、臺(tái)山、三水，9個(gè)小城市即惠陽(yáng)、從化、增城、開(kāi)平、鶴山、四會(huì)、恩平、高明、高 要。珠三角區(qū)域毗鄰港澳特區(qū)，是中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)，城市化速度快，城市景觀(guān)在大范圍內(nèi)代替鄉(xiāng)村景觀(guān)，城鎮(zhèn)職能日益強(qiáng)化。珠三角城市 群的發(fā)展特征有： （1）中小城市發(fā)展迅速。在珠三角工業(yè)化過(guò)程中，中小城市發(fā)展迅速，新興城市發(fā)展速度高于老城市和大城市，尤其是環(huán)珠江口地區(qū)的新興城市規(guī)模擴(kuò)大最快，這有力地完善了珠三角的城市體系，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨于平衡。 （2）大中城市功能向周?chē)〕擎?zhèn)擴(kuò)散。如廣州市與周?chē)姆鹕?、南海、三水等城市都有快速交通干道相連，路程多在1小時(shí)內(nèi)，已出現(xiàn)居住地點(diǎn)與就業(yè)地點(diǎn)分離的趨勢(shì)，形成周?chē)鞘信c廣州市之間通勤，城市之間的人流與物流以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都密切聯(lián)系的都市化城市群落。 （3）城市密度高。珠三角共有城市23個(gè)，建制鎮(zhèn)392個(gè)，城鎮(zhèn)密度100個(gè)/萬(wàn)平方公里，城鎮(zhèn)間的平均距離不足10公里。以廣州、深圳等城市為核心的城 市群用地向中心城市靠攏，連片趨勢(shì)已十分明顯；廣州與深圳之間的穗粵經(jīng)濟(jì)走廊，城市沿廣深高速公路、廣九鐵路分布，形成城鎮(zhèn)密集帶，連片趨勢(shì)也十分明顯。 （4）產(chǎn)業(yè)高度集聚，形成了全國(guó)性經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。在珠江三角洲內(nèi)部，城市和產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為次級(jí)集聚傾向，城市和產(chǎn)業(yè)密集分布于環(huán)珠江口一帶。該地帶在僅占珠三角 28%的土地面積上，集中了珠三角主要大中城市和50%以上的人口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占珠江三角洲的75.5%和80%，已成為珠江三角洲 大都市連綿帶的主體與核心。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的加強(qiáng)使珠江三角洲作為經(jīng)濟(jì)輻射中心開(kāi)始以向外投資的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。如2004年上半年建立“泛珠 三角9+2”世界級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的提出，除港、澳、粵外，還囊括了鄰近的福建、江西、湖南、海南、廣西、貴州、云南、四川八個(gè)省份。 （5）人口大量向珠江三角洲遷移集聚。從20世紀(jì)80年代始，珠江三角洲就成為廣東省遷入人口集聚區(qū)，周?chē)絽^(qū)及外省人口大量向珠江三角洲集聚，使珠江三 角洲人口增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周?chē)貐^(qū)。大量的外來(lái)暫住人口集中于城市，使實(shí)際的城市人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基于戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)的人口規(guī)模。許多城市如深圳、東莞等，如果加 上暫住人口，實(shí)際的人口規(guī)模將比戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)顯示的要大得多，實(shí)際的城市規(guī)模等級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)的規(guī)模等級(jí)。 3、京、津、唐城市群 京、 津、唐城市群主要由北京、天津、唐山、秦皇島、廊坊等大城市以及遵化、豐南、遷安等小城市組成?？偯娣e5.26萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s4000萬(wàn)。京、津、 唐地區(qū)作為中國(guó)最重要的大城市集聚區(qū)，目前已出現(xiàn)向大都市連綿帶即城市群發(fā)展的趨勢(shì)，尤其是北京、天津兩大城市之間的連綿趨勢(shì)已十分明顯。京、津、唐城市 群的主要特征有： （1）區(qū)域城鎮(zhèn)密集區(qū)已經(jīng)形成。京、津、唐地區(qū)特大城市數(shù)量多，中小城市數(shù)量相對(duì)較少，但小城鎮(zhèn)較多。受中心城市的巨大輻射和吸引作用，北京、天津兩特大城市周?chē)赜蜓胤派湫越煌ň€(xiàn)，形成了密集的同心圓式衛(wèi)星城鎮(zhèn)群，并沿二市之間交通線(xiàn)形成了城鎮(zhèn)密集帶。 （2）人口城市化水平高。由于大城市是構(gòu)成京、津、唐城市群的主體，北京、天津、唐山三個(gè)特大城市的非農(nóng)業(yè)人口約占全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的90%，整個(gè)地區(qū)非農(nóng) 業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，僅次于遼中南地區(qū)，高出長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，是我國(guó)城市群中城市化水平較高的地區(qū)。 （3）形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。京、津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶以北京、天津兩個(gè)城市為中心，沿京、津、唐高速公路分布，包括北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廊坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、逸仙國(guó)際工業(yè)園區(qū)、宜興埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天津新技術(shù)園區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)等眾多高新技術(shù)基地。該 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶是全國(guó)最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，它對(duì)沿京、津、唐高速公路帶狀城鎮(zhèn)群的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用，使京、津、 唐地區(qū)首先以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為紐帶形成了雙中心城市連綿帶。 4、遼中南城市群 遼中南城市群不僅包括以沈陽(yáng)為核心，以鄰近的鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)、鐵嶺等城市為主體的遼中城市群，還包括以大連為核心，以丹東、營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州等城 市為主體的遼南沿海次級(jí)城市群。該城市群共有特大城市4個(gè)、大城市4個(gè)、中等城市5個(gè)、小城市12個(gè)，集中了遼寧省全部大中城市和許多大型工業(yè)基地，是全 國(guó)最大的重工業(yè)基地。 遼中南城市群是四大城市群中城市化水平最高的區(qū)域，其城市、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚程度和城市化水平已初步具備大都市連綿帶的顯著特征。首先該地區(qū)城市分布密 集，在以沈陽(yáng)為中心的100公里半徑范圍內(nèi)，有特大城市沈陽(yáng)、鞍山、撫順和大城市本溪、遼陽(yáng)，以及中小城市鐵嶺、鐵法、新民、海域、為塔和開(kāi)原。在約1萬(wàn) 平方公里的面積上分布了4個(gè)特大城市和2個(gè)大城市，各城市之間的距離大多不足70公里，其中鞍山至遼陽(yáng)僅25公里。城市地域的擴(kuò)張使城市之間的距離逐漸縮 短，小城鎮(zhèn)圍繞中心城市集中分布，在沈陽(yáng)、撫順、鞍山、本溪、遼陽(yáng)等市之間集聚了20多個(gè)小城鎮(zhèn)，形成了連片的城市郊區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)群。其次，大型工業(yè)企業(yè) 分布密集。遼中南城市群是一個(gè)典型的重工業(yè)城市群，是中國(guó)一個(gè)極為重要的采礦加工制造一體化的重工業(yè)基地，涵蓋冶金、化工、能源、建材、機(jī)械、輕 工等多種產(chǎn)業(yè)。遼中南城市群已成為了具有相當(dāng)基礎(chǔ)和規(guī)模的工業(yè)化和城市化地帶，同時(shí)也是科技密集，交通、信息條件優(yōu)越，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展的區(qū)域，加之 中央政府提出了“振興東北工業(yè)基地”計(jì)劃，其城市群的形成和發(fā)展速度將大大加快。 七、推動(dòng)我國(guó)城市群發(fā)展的戰(zhàn)略建議 與北美、日本、歐洲等世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市群相比，我國(guó)城市群的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平等均存在較大差距。根據(jù)我國(guó)城市群的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，我國(guó)今后應(yīng)側(cè)重在以下幾方面來(lái)努力采取對(duì)策措施，以有效解決制約城市群發(fā)展的瓶頸障礙： 1、編制城市群發(fā)展規(guī)劃 與西方城市中心空洞化現(xiàn)象不同，我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，城市土地尤為珍貴，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市中心仍將保持較高的發(fā)展活力，城市的空間結(jié)構(gòu)仍 會(huì)呈現(xiàn)“攤大餅”式的蔓延發(fā)展，進(jìn)而向城市群方向發(fā)展。這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)城市群的發(fā)展規(guī)劃提出了較高的要求。結(jié)合城市規(guī)劃工作的自身特點(diǎn)，考慮到經(jīng)濟(jì)全球化 對(duì)城市群的發(fā)展影響，我國(guó)城市群發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面： 一是必須要有整體規(guī)劃的觀(guān)念。受傳統(tǒng)的計(jì)劃和投資體制的影響，過(guò)去我國(guó)城市的規(guī)劃是按部門(mén)進(jìn)行的，不可避免地會(huì)強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益，而忽略了區(qū)域發(fā)展的整體利益 和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為實(shí)現(xiàn)城市群的可持續(xù)發(fā)展，制定城市群規(guī)劃時(shí)應(yīng)具備區(qū)域的、全局的發(fā)展觀(guān)念，要以各城市的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 分析為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)律以及各項(xiàng)要素對(duì)城市群發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究，借助各部門(mén)力量，制訂并實(shí)施綜合性的城市規(guī)劃。 二是強(qiáng)化政府干預(yù)職能。政府在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。就政府而言，在城市群規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該充分征求其中各 個(gè)城市建設(shè)部