淺談農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策.doc

淺談農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，直接影響著黨和政府在人民群眾中的威信和農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。 近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府根據(jù)實(shí)際情況，采取了多種措施，農(nóng)村基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)了好的勢(shì)頭。但是，農(nóng)村基層組織和黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面所存在的問(wèn)題依然不容忽視，有些地方甚至還很?chē)?yán)重。筆者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層組織和黨員干部中主要存在以下一些問(wèn)題。一、為民意識(shí)淡薄，以權(quán)謀私，辦事不公屢見(jiàn)不鮮。有的農(nóng)村基層干部在土地轉(zhuǎn)讓、出租和工程發(fā)包、招標(biāo)工作中謀取私利，搞權(quán)錢(qián)交易；有的在計(jì)劃生育指標(biāo)分配、超生罰款、山地林田承包等工作中依仗權(quán)勢(shì)，損公肥私，搞特殊化。有些基層站所的負(fù)責(zé)人在落實(shí)黨和國(guó)家惠民政策中謀取私利，如我鄉(xiāng)的一名中層干部在危房改造工作中，利用不符合危房改造條件的老百姓，想要爭(zhēng)取危房改造指標(biāo)的心理，向老百姓收取好處費(fèi)，說(shuō)是到上級(jí)有關(guān)部門(mén)幫助要指標(biāo)，這種欺瞞領(lǐng)導(dǎo)、欺騙老百姓的做法嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和群眾的利益。有村干部保位意識(shí)濃，只在干部親友中發(fā)展黨員。二、機(jī)制制度不健全，財(cái)務(wù)混亂，經(jīng)濟(jì)上違法違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重。雖然我鄉(xiāng)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上實(shí)行了村財(cái)鄉(xiāng)管，一定程度上有積極的作用，但由于財(cái)務(wù)管理不公開(kāi)，少有透明度，導(dǎo)致一些黨員干部利用職權(quán)亂批亂支亂用。近幾年來(lái) ，中央、省、市對(duì)農(nóng)村加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，由基層組織建設(shè)的項(xiàng)目多了起來(lái)，為農(nóng)村基層組織的黨員干部經(jīng)濟(jì)上違法違紀(jì)提供了條件。值得注意的是，當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部集體違紀(jì)團(tuán)伙作案比較嚴(yán)重。貪污、挪用公款、侵吞集體財(cái)產(chǎn)案件呈上升趨勢(shì)。這些問(wèn)題直接侵犯了集體和農(nóng)民群眾的利益，一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 三、工作作風(fēng)不踏實(shí)，傷害群眾、愚弄群眾現(xiàn)象普遍存在。黨的十七大來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，給農(nóng)民帶來(lái)了福音。但是，當(dāng)政策傳達(dá)到農(nóng)民眼前時(shí)，有的地方卻變了樣。2003年，當(dāng)上級(jí)給予糧農(nóng)糧補(bǔ)時(shí)，有些地方把糧補(bǔ)資金發(fā)給農(nóng)戶(hù)時(shí)，硬是費(fèi)了一些周折，因此而上訪的人也大有人在。如在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，盡管操作程序非常清晰，利農(nóng)主旨也非常明確，但是有些基層組織卻不當(dāng)一回事，不認(rèn)真宣傳、發(fā)動(dòng)并依靠群眾，有的村干部為了省事，或者為了某一集體或個(gè)人的利益，宣傳政策時(shí)，減重就輕；執(zhí)行政策時(shí)，繞道而馳；驗(yàn)收時(shí)蒙混過(guò)關(guān)，在林農(nóng)心中留下了一個(gè)個(gè)疑團(tuán)。農(nóng)村基層組織和黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題，雖然發(fā)生在極少數(shù)村和少數(shù)人的身上，但其影響和危害極大，必須引起我們的高度重視。當(dāng)前，必須抓好以下幾個(gè)方面： 加強(qiáng)思想教育，提高整體素質(zhì)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。正確的思想指導(dǎo)成功的實(shí)踐，錯(cuò)誤的觀念引發(fā)失范的行為。因此，加強(qiáng)思想道德教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，使廣大農(nóng)村黨員干部不斷提高思想政治素質(zhì)，在頭腦里筑起一道拒腐防變的思想道德防線，這是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，要緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育。教育廣大農(nóng)村基層黨員干部牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，尊重群眾意愿，充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，把群眾滿意不滿意作為衡量新農(nóng)村建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，決不能濫用權(quán)力、以權(quán)謀私；教育干部切實(shí)增強(qiáng)政策觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，帶頭執(zhí)行政策規(guī)定，嚴(yán)格按政策辦事，決不能盲目蠻干；教育干部堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，無(wú)論是完成上級(jí)部署的任務(wù)，還是規(guī)劃本村本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，都要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行、盡力而為，決不能虛浮夸、搞形式主義和“花架子”；教育干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，善于運(yùn)用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾，決不強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)；教育干部時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，辦一切事情都要精打細(xì)算、講求實(shí)效，決不能好大喜功、奢侈浪費(fèi)；教育和引導(dǎo)干部牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，決不能是非顛倒、善惡不分、美丑不辯。加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育，一定要緊密結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，注重教育效果。充分發(fā)揮基層黨校作用，以鄉(xiāng)、村干部為重點(diǎn)，有計(jì)劃地培訓(xùn)、輪訓(xùn)廣大黨員干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、行政村黨組織要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。要結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村文明家庭、文明村組、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室、農(nóng)村文化長(zhǎng)廊、報(bào)刊亭等，開(kāi)展形式多樣的廉政文化宣傳，大力推進(jìn)廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。建立完善規(guī)章制度，規(guī)范干部行為。我們黨在80多年的發(fā)展過(guò)程中積累了豐富的黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條是要重視制度建設(shè)，將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化、法制化，使黨員干部有規(guī)可守、有章可循。因此，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中必須加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，保證黨員干部把人民賦予的權(quán)利切實(shí)用來(lái)為人民服務(wù)。當(dāng)前要著重建立和完善處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。要把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為基層干部作風(fēng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，建立健全村民民主理財(cái)制度，規(guī)范農(nóng)村集體資金收支程序，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)涵，是農(nóng)村和諧發(fā)展的重要保障，是保證鄉(xiāng)村干部廉潔辦事的有效措施，也是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的必須要求。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在基層民主政治建設(shè)中的主體作用，通過(guò)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，對(duì)基層干部行使權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。一要深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要進(jìn)一步拓展公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，創(chuàng)新公開(kāi)方式，突出公開(kāi)重點(diǎn)。凡屬村里的重大問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，比如救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、土地征用補(bǔ)償及分配、計(jì)劃生育指標(biāo)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的情況等等，都要及時(shí)向群眾公開(kāi)。公開(kāi)必須及時(shí)、全面、真實(shí)，堅(jiān)決防止和糾正搞形式、走過(guò)場(chǎng)，假公開(kāi)、不公開(kāi)。二要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。尤其要認(rèn)真貫徹民主集中制，要將廉政談話、廉政承諾、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度，向村級(jí)干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。三要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、機(jī)動(dòng)地發(fā)包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。解決突出問(wèn)題，查處違紀(jì)違法行為。胡錦濤同志指出，建社會(huì)主義新農(nóng)村，要圍繞人民群眾反映突出的問(wèn)題，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，促使干部勤政廉潔。一要認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，依紀(jì)依法及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，真正把矛盾化解在基層。二要繼續(xù)開(kāi)展損害群眾利益突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理。深入治理征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷以及拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工資等方面存在的突出問(wèn)題。加快落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，強(qiáng)化醫(yī)藥監(jiān)管，堅(jiān)決查處開(kāi)單提成、亂加價(jià)、亂七八糟收費(fèi)等問(wèn)題，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資抗農(nóng)害農(nóng)的行為。切實(shí)糾正向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)