某縣XX年舊城改造實施方案.docx

某縣XX年舊城改造實施方案為全面推進新家園行動計劃的貫徹落實，著力加大縣城舊城改造力度，完善城市功能，提升城市品味，優(yōu)化人居環(huán)境，促進城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的強勁推動作用，根據(jù)中共XX縣委辦公室 XX縣人民政府辦公室關于印發(fā)新家園行動計劃三個實施意見文件的通知，結合XX縣實際，特制定如下實施方案：一、指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設佤文化特色邊境園林商貿(mào)旅游城市的目標，按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實施和提高城市管理水平，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標準，全面推進舊城改造工作，通過整體重建或整治改良方式，將舊城改造成為設施配套、環(huán)境優(yōu)美、文化進步、服務優(yōu)良、群眾富裕、特色鮮明的現(xiàn)代化城市新區(qū)。二、總體目標以打造佤文化特色邊境園林商貿(mào)旅游城市為目標，對縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍的舊城實施改造，將舊城區(qū)改造成為基礎設施配套、服務功能完善、建筑特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、市民生活舒適、文明和諧宜居的現(xiàn)代城市新區(qū)。XX年，完成舊城區(qū)房屋改造7.92萬平方米；XX年末，全縣城鎮(zhèn)化水平達31%，建成區(qū)面積達8.5平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達40%；全面完成XX年啟動的2600套、162679.39平方米廉租房建設任務；啟動建設XX年廉租房1000套、50000平方米，公租房1500套、90000平方米，確保棚戶區(qū)改造任務完成。三、改造重點加大保障性住房建設，以改善民生推進舊城改造。緊緊抓住國家和省加大廉租房、公共租賃住房等保障性住房建設的重大歷史性機遇，加大我縣保障性住房建設力度，加快推進項目實施，實現(xiàn)群眾生活質(zhì)量的提高和居住環(huán)境的改善。XX年6月底前確保XX年514套2.57萬平方米廉租房全部入住。XX年9月底前確保XX年啟動建設的2600套16.27萬平方米保障性住房全部竣工，年底全部入??；科學規(guī)劃布局XX年2500套保障性住房，確保按計劃開工建設，實現(xiàn)年內(nèi)完成投資額的60%以上，竣工面積50%以上。保障性住房建設采取以點帶面、連片建設、整體推進的方式推進舊城改造。加快重點項目建設，以改善居住環(huán)境推進舊城改造。XX年全縣舊城改造任務是7.92萬平方米，重點支撐項目是勐董綜合商貿(mào)城北擴及司崗里新城兩個建設項目，改造模式采取政府引導、市場化運作的方式，高標準拆遷改造。實施計劃為勐董綜合商貿(mào)城北擴項目完成舊城房屋改造3.3萬平方米，司崗里新城完成舊城房屋改造4.62萬平方米。具體項目：一是勐董綜合商貿(mào)城北擴項目。由XX北河房地產(chǎn)開發(fā)公司實施，拆遷范圍分三個片區(qū)，一片區(qū)為電影院；二片區(qū)為農(nóng)業(yè)銀行辦公生活區(qū)，包括勐董邊防派出所、百貨大樓、費達村部分農(nóng)戶、原勐董鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公樓、張學元房屋；三片區(qū)為廣允路以西至建設局以北至廣場路，包括城區(qū)小學、中心幼兒園、路政執(zhí)法大隊、縣交通局、運輸公司、建設局、費達村21戶農(nóng)戶、糧食局生活區(qū)。涉及15個機關企事業(yè)單位，75戶農(nóng)戶、100戶居民的拆遷工作，其中：房屋47棟，占地面積約120畝,拆遷建筑面積3.12萬平方米，新建建筑面積5.8萬平方米，平均建筑密度23%，平均綠地率33.36%，平均容積率1.12。二是司崗里新城項目。由煜恒置業(yè)發(fā)展有限公司實施，拆遷范圍為：廣允路(城南路)以XX南北河(三岔河)以西、司崗里大道以北至廣場路以南片區(qū)，包括XX縣勐董鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府、XX縣郵政局、XX縣商務局、XX縣外事辦、XX縣農(nóng)村信用聯(lián)社、XX縣糧食局、XX縣糧油購銷公司、XX縣國稅局、中國電信XX公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、XX縣原外貿(mào)局、拖修廠、五金社、企業(yè)局以及該區(qū)域內(nèi)的居民。一期項目開發(fā)涉及14個機關企事業(yè)單位、21戶農(nóng)戶、210戶居民，占地面積約105畝 ，拆遷建筑面積約4.63萬平方米，新建建筑面積25.54萬平方米，建筑密度36.2%，綠地率35.2%，容積率2.25。通過政策引導、規(guī)劃調(diào)控，保證舊城改造符合公共利益，努力使改造項目惠及廣大居民，滿足廣大群眾多層次、多元化的住房需求，實現(xiàn)群眾生活質(zhì)量的提高和居住環(huán)境的改善。實施“四化”工程，以提升城市品位推進舊城改造。一是以創(chuàng)建省級生態(tài)園林城市為目標，結合城區(qū)新建主次干道及勐董濱河景觀帶、城市中央公園建設，重點實施“大樹進城”綠化行動，XX年完成4000棵大樹移種，著力打造“百米有綠地、千米有公園、路旁樹成蔭”的密集型綠地景觀城市，不斷改善人居環(huán)境，提升城市形象和品位。二是以創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市為目標，持續(xù)開展城市市容市貌百日整治活動，以縣城為重點，著力實施“綠化、美化、亮化、凈化”工程，大力整治“治安秩序、交通秩序、建設秩序、市場秩序”，使縣城路燈亮燈率達到98%以上、垃圾收集容器等環(huán)衛(wèi)設施完好率達95%以上，群眾對公共秩序的滿意率達90%以上，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善、環(huán)境衛(wèi)生整潔舒適、功能設施方便齊全、公共秩序井然有序。加快市政公用基礎設施建設，以提升城市綜合承載能力推進舊城改造。XX年，以加快基礎設施建設為重點，組織實施好一批重點工程，不斷拓展縣城建成區(qū)。一是積極抓好城區(qū)道路建設。新建四號路延長線、五號路大橋、五號路延長線、環(huán)城西路、環(huán)城東路延長線、芒勐支路、南北河路、司崗里線至芒勐段項目，續(xù)建4號路，改善城市交通環(huán)境，形成分工合理、功能完善的綜合交通體系。二是完善市政公用設施建設。抓好城市生活垃圾處理場工程及縣城污水處理廠及截污管網(wǎng)工程運營工作，完善政策措施，充分發(fā)揮效益，改善人居環(huán)境；續(xù)建司崗里濱河景觀工程佤鄉(xiāng)原生態(tài)、佤族風情街兩個景觀區(qū)和城市中央公園；抓好縣城供水工程、商務中心、物流園區(qū)、利源建材城、汽車交易中心等建設；抓好勐省鎮(zhèn)垃圾處理工程、勐省鎮(zhèn)污水處理及截污管網(wǎng)工程、縣城垃圾滲濾液處理站前期工作，健全完善城市功能，提升城市綜合承載能力。四、保障措施科學編制規(guī)劃。要加快縣城控制性詳細規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專業(yè)性規(guī)劃的編制和完善，調(diào)整完善縣城近期建設規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)上山，進一步增強規(guī)劃意識，突出規(guī)劃主導地位、發(fā)揮規(guī)劃引領作用、提升規(guī)劃調(diào)控能力，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，圍繞建設“佤文化特色邊境園林商貿(mào)旅游城市”的目標，高起點、高標準、高品位地編制好舊城改造片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，以及水、電、路、網(wǎng)絡等各類專業(yè)規(guī)劃，做到舊城改造與城市基礎設施配套建設相結合，與整治舊城環(huán)境相結合，與保護歷史文脈、歷史建筑相結合，與城市的產(chǎn)業(yè)提升相結合；堅持先易后難、循序漸進，一次規(guī)劃、分步推進，對符合規(guī)劃要求、環(huán)境急需整治、資金落實到位的，優(yōu)先安排改造。要按照規(guī)劃指導、政府主導、市場動作的方式，強力推進公益性設施和基礎設施配套建設，做到與片區(qū)改造建設同步設計、同步建設、同步投入使用，改善公共空間環(huán)境，全面構建新型社區(qū)。要加強舊城改造規(guī)劃管理工作，加大規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)法，保證改造建設工作的順利推進。統(tǒng)籌整合資源。緊緊抓住國家實施保障性住房建設、推進城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，新一輪西部大開發(fā)和把云南建設成為中國面向西南開放的“橋頭堡”等重大機遇，強有力地推進舊城改造工程的實施。一是要把城鎮(zhèn)廉租房建設、棚戶區(qū)改造項目與舊城改造項目緊密結合、統(tǒng)籌推進。二是要把公共租賃住房建設與舊城改造有機結合起來，積極爭取上級支持，科學謀劃，創(chuàng)新方式，有力推進舊城改造，切實改善市民的居住條件。三是發(fā)改、教育、衛(wèi)生、文化、體育等部門要積極爭取項目支持，參與舊城改造，完善新建安置小區(qū)供水、供電、通訊、污水垃圾處理等市政設施和體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益性設施，切實方便和改善群眾的生活。通過統(tǒng)籌整合資源，發(fā)揮資源配置的最大優(yōu)勢，全面推進舊城改造工程的順利實施。拓寬融資渠道。要大力拓寬融資渠道，想方設法籌措建設資金，采取“向上爭取、以地生資、招商引資、社會集資”等多元化的建設投融資機制，整套集體、個人和其他社會團體參與舊城改造，通過舊城改造，實現(xiàn)城市得發(fā)展、群眾得實惠、開發(fā)主體得效益的共贏目標。一是要實行投資主體多元化，鼓勵各類社會資金在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設規(guī)劃的條件下投資城市供水、污水垃圾處理、供氣等市政公用設施；鼓勵支持教育、衛(wèi)生、文化、體育等設施的開發(fā)建設。優(yōu)化招商引資環(huán)境，以經(jīng)營性項目為重點，加大招商引資力度，盤活城市存量資產(chǎn)，積極支持XX北河房地產(chǎn)開發(fā)公司、XX煜恒置業(yè)公司等開發(fā)公司參與舊城改造，并積極鼓勵支持其他企業(yè)、村組、個人投資參與舊城改造，拓寬投入渠道，緩解政府投資壓力。二是要加快投融資平臺建設，依托縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，實施城市經(jīng)營性資產(chǎn)的開發(fā)和經(jīng)營，加強土地的收儲和經(jīng)營，切實解決融資貸款問題，推進城市基礎設施和公益性設施建設。三是要將舊城改造中實現(xiàn)的稅費地方分享部分、土地出讓金凈收益等，按收支兩條線的辦法，重點用于舊城改造中的公益性設施和基礎配套設施建設。四是要進一步加大融資力度，加強與金融機構尤其是與政策性銀行的聯(lián)系，積極爭取信貸支持。依法拆遷安置。堅持按政策辦事，依法拆遷、依理拆遷，堅持以人為本，文明拆遷、和諧拆遷?？茖W合理的制定舊城改造房屋拆遷辦法、補償安置方案，嚴格執(zhí)行拆遷公示制度，耐心做好群眾工作。要充分考慮被拆遷戶利益，凡是政策法規(guī)明確的補償標準，要認真執(zhí)行，兌現(xiàn)落實；凡是條件允許、能夠保障的，可適當提高補償標準，真正取信于民，讓利于民。要充分發(fā)揮和調(diào)動基層的積極性，本著“民主、自愿、公開、公平”的原則，探索以社區(qū)為單位的舊城改造工作理事會，配合拆遷人、被拆遷人，政府部門做好動員、建設等工作，條件成熟的可作為開發(fā)主體，實現(xiàn)“自我拆遷、自我建設、自我管理”。要切實做好被拆遷戶的補償安置工作，采取回遷安置、貨幣補償或保障性住房安置相結合等方式進行妥善安置，對采用回遷安置難以維持生產(chǎn)生活的農(nóng)村居民，可納入城市郊區(qū)的新農(nóng)村建設予以安置。禁止在舊城改造中實行線式、點式拆遷建設，嚴格按街區(qū)圍合式進行開發(fā)改造，杜絕產(chǎn)生新的“城中村”。無論采取何種拆遷安置模式，制定什么補償標準，都必須確保被拆遷居民的生活水平有提高、居住質(zhì)量有改善。要高度關注被拆遷戶的生活，按照戶籍管理的有關規(guī)定，拆遷戶與遷入地的居民在子女就學、就業(yè)、社會保障等方面享有同等待遇。制定配套政策。要圍繞舊城改造所涉及的各個方面、各個環(huán)節(jié)，制定完善一系列保障舊城改造順利實施的配套政策措施，建立健全管理制度，規(guī)范審批程序，確保舊城改造工作依法依規(guī)、有序推進。建設部門要制定舊城改造與保障性住房、棚戶區(qū)改造、城中村改造、農(nóng)村危舊房改造、校舍排危相結合，共同推進的政策措施；國土部門要制定舊城改造土地收儲、公開交易、土地出讓、用地報批等政策措施；公安部門要制定舊城改造拆遷戶戶籍管理政策措施；勞動和社會保障部門要制定被征地群眾基本養(yǎng)老保障和勞動就業(yè)政策措施；其他有關部門也要充分用好用足中央和省各項優(yōu)惠政策，制定好相關配套政策，為舊城改造工程的順利推進提供強有力的政策支持。廣泛宣傳發(fā)動。要充分利用報紙、廣播和電視等新聞媒體，采取多種形式，廣泛開展舊城改造宣傳活動，使舊城改造的重要意義、主要內(nèi)容以及具體措施家喻戶曉、深入人心。要深入報道舊城改造的成果、經(jīng)驗和先進典型，不斷激發(fā)社會各個層面的改造熱情，動員廣大群眾自覺參與到舊城改造工作中來，加快推進舊城改造。五、組織實施加強組織領導。為組織實施好全縣舊城改造項目，確保舊城改造目標任務的順利完成，縣舊城改造工作領導小組下設辦公室在縣建設局，由羅應奇任辦公室主任，全面負責舊城改造的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管工作。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，主動支持、配合、協(xié)調(diào)舊城區(qū)改造工作，形成合力攻堅態(tài)勢。落實工作責任。建立第一責任人和直接責任人制度。縣建設局作為牽頭推進部門，要切實負起責任，加強協(xié)調(diào)指導，督促檢查落實。領導小組各成員單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢、強化服務意識，制定保障措施、相互支持配合，對舊城改造的項目立項、土地報批、拆遷