借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)--加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)(精).doc

借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn) 加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)赴涼州甘州白銀秦州四區(qū)學(xué)習(xí)考察報(bào)告 閆耀杰 王玉璧 曹敬宗為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)園區(qū)更好更快地發(fā)展，我們工業(yè)組三名正副組長(zhǎng)帶領(lǐng)區(qū)委辦、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志一行8人，組成考察組，于8月13日至18日先后赴武威市涼州區(qū)、張掖市甘州區(qū)、白銀市白銀區(qū)、天水市秦州區(qū)，對(duì)四個(gè)兄弟區(qū)的8個(gè)園區(qū)、14戶企業(yè)及3個(gè)其他項(xiàng)目進(jìn)行了考察，召開(kāi)座談會(huì)4場(chǎng)?？疾旖M所到之處，當(dāng)?shù)攸h委、政府及園區(qū)管委會(huì)和有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)同志給予了熱情接待，并毫無(wú)保留地介紹了他們?cè)诠I(yè)園區(qū)建設(shè)及發(fā)展方面的具體情況和成功經(jīng)驗(yàn)。盡管日程安排比較緊，但是通過(guò)學(xué)習(xí)考察，大家感受頗深，震動(dòng)很大，達(dá)到了認(rèn)識(shí)差距、解放思想、開(kāi)闊視野的目的，也更加堅(jiān)定了加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)的信心和決心。一、四區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)通過(guò)學(xué)習(xí)考察，大家感到，涼州、甘州、白銀、秦州四區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上的突出特點(diǎn)，可以用四個(gè)字概括，即“大”、“高”、“快”、“?！?。一是“大”。即園區(qū)規(guī)模大。國(guó)家級(jí)武威生態(tài)園區(qū)規(guī)劃面積12平方公里，分8個(gè)功能區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前已建成3平方公里，其余9平方公里正在陸續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)之中，截止2006年底，入駐企業(yè)達(dá)到59戶，固定資產(chǎn)總額達(dá)到23.37億元。張掖工業(yè)園區(qū)呈“一區(qū)三園”的建設(shè)格局，規(guī)劃總面積51平方公里，其中東北郊生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積23.5平方公里，建成區(qū)7.9平方公里，目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)到446戶，其中規(guī)模以上企業(yè)27戶，銷售收入上億元的企業(yè)4戶，交易額上億元的專業(yè)市場(chǎng)2個(gè)，已發(fā)展成為張掖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市的重要平臺(tái)。中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積16平方公里，一期2平方公里已建成，二期3.3平方公里正在建設(shè)，目前園區(qū)入駐企業(yè)51戶，總投資達(dá)到35.66億元，三期工程將于2008年動(dòng)工。大規(guī)模的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，既為企業(yè)的大量涌入提供了便利的土地條件，也為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。二是“高”。即科技含量高。四區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，都非常注重引進(jìn)和吸收高科技元素，大力發(fā)展技術(shù)密集型企業(yè)，力求實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的最大化。張掖工業(yè)園區(qū)下轄的兔兒壩電力生化工業(yè)園，計(jì)劃在35年內(nèi)建成集生物醫(yī)藥、化肥、熱電為一體的高科技園區(qū)，目前，張掖火電廠一期已建成投產(chǎn)，甘肅普萊德生物科技公司3萬(wàn)噸谷氨酸項(xiàng)目將于12月份投產(chǎn)。秦州東十里工業(yè)示范區(qū)以發(fā)展機(jī)械制造、電子電器儀表及信息生物工程等高科技工業(yè)項(xiàng)目為目標(biāo)，成功引進(jìn)東西部合作項(xiàng)目19個(gè)，已建成8個(gè)，在建11個(gè)。白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園是白銀市政府與中國(guó)科學(xué)院共同組建的高科技園區(qū)，目前已有碳酸鋰深加工、干法氧化鋁、超細(xì)活性氧化鋅等22個(gè)高科技項(xiàng)目建成試生產(chǎn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些高科技工業(yè)園區(qū)必將成為四區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的“助推器”。三是“快”。即發(fā)展速度快。這次所考察的幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，雖然起步時(shí)間有早有晚，基礎(chǔ)條件也不盡相同，但都呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭。張掖工業(yè)園區(qū)是這幾個(gè)工業(yè)園區(qū)里成立時(shí)間較早的一個(gè)園區(qū)，自1994年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，到2006年入駐企業(yè)達(dá)到449戶，當(dāng)年完成工業(yè)增加值7.33億元，上繳稅金8761萬(wàn)元，占到全區(qū)工業(yè)企業(yè)的62.6%。武威黃羊工業(yè)園區(qū)自2002年5月批準(zhǔn)成立到2006年末，入駐企業(yè)迅速增加到86家，其中規(guī)模以上企業(yè)25家，2006年實(shí)現(xiàn)GDP6.9億元，完成工業(yè)增加值4.72億元，大口徑財(cái)政收入達(dá)到4144萬(wàn)元，已發(fā)展成為武威重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。特別是2002年才開(kāi)發(fā)建設(shè)的中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，僅僅用了四、五年時(shí)間，其工業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)到10.33億元，銷售收入達(dá)到9.9億元，發(fā)展速度十分驚人。四是“?！薄＜窗l(fā)展方向?qū)?。武威黃羊工業(yè)園區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，日照充足，適合優(yōu)質(zhì)糧油作物及中藥材生長(zhǎng)，立足這一優(yōu)勢(shì)，園區(qū)把食品生產(chǎn)加工業(yè)作為發(fā)展方向，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形成了面粉加工、葡萄酒釀造、調(diào)味品加工、果蔬貯運(yùn)及加工、藥品加工等九大產(chǎn)業(yè)體系，目前，園區(qū)有6家企業(yè)通過(guò)了ISO9001國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，有4家企業(yè)通過(guò)了ISO14001環(huán)境體系認(rèn)證，有22種產(chǎn)品獲得“綠色食品”認(rèn)證，“甘青”面粉、莫高葡萄酒、中旺方便面等隴貨精品獲得國(guó)家免檢，享譽(yù)中外。張掖工業(yè)園區(qū)下轄的高載能工業(yè)園區(qū)，建于2005年3月，主要是搶抓國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，充分發(fā)揮黑河梯級(jí)電站豐富的電力資源和祁連山的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，以環(huán)保型鐵合金系列產(chǎn)品為主的高載能產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，立足當(dāng)?shù)亟饘俚V產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)院地、院企合作，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向，目前已形成了化工及精細(xì)化工、有色金屬新材料、新能源材料、生物制藥及醫(yī)療器械、加工制造五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路，是四區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的共同選擇。二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法四區(qū)在工業(yè)園區(qū)發(fā)展方面，均取得了令人矚目的成績(jī)，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法是：1、超前規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展。四區(qū)在園區(qū)建設(shè)方面，都結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持總體規(guī)劃一步到位，部分規(guī)劃逐步完善的原則，科學(xué)合理地制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。占地12平方公里的武威生態(tài)工業(yè)（生物化工）示范園區(qū)，是全省首家被國(guó)家環(huán)?？偩终酱_認(rèn)的國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，在規(guī)劃之時(shí)，按照生物化工區(qū)、食品加工區(qū)（）、食品加工區(qū)（）、綜合加工區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)和生態(tài)綠化區(qū)八個(gè)方面進(jìn)行了功能定位，致力于打造高資源利用、高經(jīng)濟(jì)效益、低污染排放、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)完善的可持續(xù)發(fā)展的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，目前一期3平方公里已全面開(kāi)發(fā)，園內(nèi)綠化覆蓋率達(dá)到20%，水電供應(yīng)充足，道路網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，功能配套基本完備。張掖東北郊生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園為“三軸、三心、七區(qū)、綠網(wǎng)穿插”空間結(jié)構(gòu)和功能布局，“三軸”即科技產(chǎn)業(yè)軸、商業(yè)金融軸、農(nóng)產(chǎn)品加工及電力生化產(chǎn)業(yè)延伸軸，進(jìn)行帶狀輻射發(fā)展；“三心”即城郊蘆葦、水面、濕地三個(gè)生態(tài)“綠心”；“七區(qū)”即生物醫(yī)藥工業(yè)區(qū)、科技孵化區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、機(jī)械加工區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流集散區(qū)、園區(qū)公共服務(wù)區(qū)和居住區(qū)，并在園區(qū)道路兩側(cè)建成綠色走廊，形成綠色網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)一樣，十分明顯，截止目前，園區(qū)共完成投資1.78億元，基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，建成區(qū)面積達(dá)到7.9平方公里，占到規(guī)劃面積的34%。以上兩區(qū)在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面的做法和取得的顯著經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益充分說(shuō)明，立足實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，是實(shí)現(xiàn)園區(qū)又好又快發(fā)展的重要前提。2、優(yōu)惠政策，營(yíng)造“洼地”。為吸引更多的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，四區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，制定了一系列優(yōu)惠而靈活的發(fā)展政策。一是優(yōu)惠的土地政策。張掖工業(yè)園區(qū)對(duì)引進(jìn)企業(yè)使用國(guó)有荒灘、荒地的，實(shí)行無(wú)償劃撥；對(duì)通過(guò)租賃方式使用土地的，按租金的70%收取；對(duì)一次性取得土地使用權(quán)的，土地出讓金優(yōu)惠30%，并允許其在使用期內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)在征用土地方面發(fā)生的所有稅費(fèi)留地方部分先征后返或免征。天水市規(guī)定，凡投資特別鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地的土地管理費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)基金、副食產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金、土地登記費(fèi)減收80%，土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估費(fèi)、土地勘丈費(fèi)減收40%；非生產(chǎn)性項(xiàng)目用地的土地管理費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)基金、副食產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金、土地登記費(fèi)減收60%，土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估費(fèi)、土地勘丈費(fèi)減收20%。二是優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)入園企業(yè)，免收工業(yè)項(xiàng)目行政性收費(fèi)中的市、區(qū)所得部分，免收全額撥款事業(yè)單位的事業(yè)性收費(fèi)張掖工業(yè)園區(qū)對(duì)興辦技術(shù)服務(wù)、科技信息、科技咨詢企業(yè)的，自開(kāi)業(yè)之日起免征三年所得稅；對(duì)科研單位、大專院校、科技企業(yè)在園區(qū)開(kāi)展的技術(shù)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，以及與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的凈收入在30萬(wàn)元以下的免征所得稅；凡在園區(qū)建設(shè)的各類工業(yè)和公益事業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，一律免收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。三是靈活的投融資政策。四區(qū)積極鼓勵(lì)投資主體通過(guò)多種方式在園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，張掖工業(yè)園區(qū)的金張掖機(jī)動(dòng)車維修救援中心，就是政府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)叵掳泊?00多戶農(nóng)民以土地入股的形式發(fā)展起來(lái)的，該項(xiàng)目在解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收問(wèn)題上起到了積極作用。優(yōu)惠的土地、稅費(fèi)政策和靈活的投融資條件，吸引了大批投資者到工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大活力。3、創(chuàng)新理念，市場(chǎng)運(yùn)作。采取市場(chǎng)化手段，吸引投資，盤(pán)活資產(chǎn)，在加快園區(qū)建設(shè)、推動(dòng)發(fā)展方面，可以起到“四兩撥千斤”的效果。中科院白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，就是當(dāng)?shù)卣诮紖^(qū)丘陵地帶“移山為地”后，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作手段建成的，節(jié)約了大量土地征用資金。白銀市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是白銀區(qū)委、區(qū)政府針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始階段普遍存在規(guī)模小、用地難、融資難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年成規(guī)?！钡乃悸?，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式 ，在原白銀宏達(dá)建材廠廠區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，目前已有多戶中小企業(yè)成功入駐，該項(xiàng)目建成后，可盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)11500萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位4500個(gè)，一方面，為中小企業(yè)發(fā)展提供了平臺(tái)，另一方面，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，該項(xiàng)目目前已被國(guó)家發(fā)改委列為2007年中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地80個(gè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目之一。白銀區(qū)在運(yùn)用市場(chǎng)化手段發(fā)展工業(yè)園區(qū)方面的做法，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。4、科學(xué)管理，周到服務(wù)。這次所考察的幾個(gè)工業(yè)園區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)觀念的重大轉(zhuǎn)變，而且基本建立起了科學(xué)合理的管理、服務(wù)模式。張掖工業(yè)園區(qū)按照“精干、高效、多能”的原則，成立了建設(shè)管理委員會(huì)，組建了縣級(jí)建制，集黨、政、經(jīng)管理于一體的管理機(jī)構(gòu)，園區(qū)管委會(huì)主任由區(qū)長(zhǎng)親自擔(dān)任，下設(shè)科級(jí)建制的黨政辦公室、項(xiàng)目引進(jìn)部、土地規(guī)劃建設(shè)部、財(cái)政分局、農(nóng)村工作部和城管大隊(duì)六個(gè)職能機(jī)構(gòu)，具有1千萬(wàn)元以下項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)以及開(kāi)發(fā)建設(shè)中的七項(xiàng)權(quán)力和八項(xiàng)職能，區(qū)上專門(mén)成立土地規(guī)劃協(xié)調(diào)組和招商引資工作組，大力支持園區(qū)建設(shè)；在具體工作中，園區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“新事新辦、簡(jiǎn)化手續(xù)、高效靈活、配套服務(wù)、大膽創(chuàng)新”和一個(gè)窗口對(duì)外、一支筆簽字決策、一枚印章生效、一條龍服務(wù)的辦事原則，對(duì)凡來(lái)園區(qū)投資興業(yè)者，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，都做到了少環(huán)節(jié)、快節(jié)奏、高效率，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、上得來(lái)。天水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“一區(qū)多園”的管理體制和發(fā)展模式，對(duì)市內(nèi)二十里鋪工業(yè)園、秦州東十里工業(yè)園、暖和灣工業(yè)園以及其他有關(guān)新辦的工業(yè)園進(jìn)行集中管理，由副市長(zhǎng)兼任開(kāi)發(fā)區(qū)主任，主持開(kāi)發(fā)區(qū)全面工作。秦州東十里工業(yè)示范區(qū)管委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)“一切條件園區(qū)提供，一切矛盾園區(qū)協(xié)調(diào)，一切問(wèn)題園區(qū)解決、一切手續(xù)園區(qū)辦理”的“四承諾”服務(wù)制，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，贏得了投資者的信任。5、完善功能，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。四區(qū)都非常重視園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并舍得大量投入，努力完善園區(qū)功能，力求以完備的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的投資環(huán)境吸引各方客商前來(lái)投資。武威黃羊工業(yè)園區(qū)自成立以來(lái)，先后投入資金1億元，配套建設(shè)了園區(qū)道路、給排水、綠化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、賓館、醫(yī)院、110KV變電所、電力客戶服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施,為投資者創(chuàng)造了良好的工作、生活環(huán)境。白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園投入資金2.2億元用于園區(qū)建設(shè)，目前園區(qū)供電、供水、排水、供熱、供氣、通訊、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。武威生態(tài)工業(yè)（生物化工）示范園區(qū)、張掖東郊生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園早在成立之初，就將商貿(mào)服務(wù)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和居住區(qū)納入長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃，以城鎮(zhèn)化理念建設(shè)園區(qū)。一言以蔽之，四區(qū)都在營(yíng)造親商、安商、富商的環(huán)境方面，投入了大量財(cái)力，做出了不懈努力。三、幾點(diǎn)啟示和建議通過(guò)外出學(xué)習(xí)考察，我們深深地體會(huì)到，工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，其發(fā)展的速度、擴(kuò)張的規(guī)模決定著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)繁榮與否的重要標(biāo)志。平?jīng)龉I(yè)園區(qū)2002年經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)成立發(fā)展以來(lái)，先后有13家企業(yè)成功入駐園區(qū)，到2006年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2.42億元，當(dāng)年園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5400萬(wàn)元、銷售收入4600萬(wàn)元，在推動(dòng)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但與這次考察的幾個(gè)工業(yè)園區(qū)相比，我們無(wú)論在發(fā)展理念還是在發(fā)展速度上，都還存在一定差距。四區(qū)在工業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)、做法和取得的顯著成果，給我們的啟示是多方面的，也為我區(qū)加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)提供了有益借鑒。第一，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。沒(méi)有思想的大解放，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。所考察的幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，之所以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，固然有其區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的客觀優(yōu)勢(shì)，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。也就是說(shuō)，我們的思想還要進(jìn)一步地解放，觀念還要進(jìn)一步地轉(zhuǎn)變。區(qū)二次黨代會(huì)提出，我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要圍繞“大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，突出大項(xiàng)目帶動(dòng)，積極引進(jìn)一批技術(shù)含量高、稅收貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的高增長(zhǎng)項(xiàng)目，發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性、成長(zhǎng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，把工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新、招商引資的示范園區(qū)。這個(gè)發(fā)展思路切合我區(qū)實(shí)際，關(guān)鍵是要一以貫之地落實(shí)下去。學(xué)習(xí)四區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我區(qū)園區(qū)建設(shè)步伐，必須牢牢把握解放思想、創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)精髓，緊緊圍繞區(qū)二次黨代會(huì)提出的園區(qū)發(fā)展思路，始終堅(jiān)持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識(shí)、超常規(guī)的措施，加快園區(qū)發(fā)展步伐，只要有利于園區(qū)發(fā)展的事，看準(zhǔn)了就要堅(jiān)決地干，大膽地干，真正做到在解決一些具體問(wèn)題中去解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維去謀化工業(yè)園區(qū)新的更大的發(fā)展。第二，要進(jìn)一步加大投入，加快建設(shè)步伐。建設(shè)工業(yè)園區(qū)可以優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源配置，降低生產(chǎn)成本，迅速擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速聚集。四區(qū)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的起點(diǎn)高、氣魄大，建設(shè)的檔次高、力度大，工業(yè)興區(qū)的意識(shí)強(qiáng)、思路明。學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)采取有力措施，切實(shí)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。關(guān)鍵是要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是要與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合。緊緊圍繞市上中心城市總體規(guī)劃，把平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建設(shè)作為我區(qū)城鄉(xiāng)一體化工程的一個(gè)重要組成部分，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的路子。要立足我區(qū)實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，拓寬思路，放眼全局，對(duì)平?jīng)龉I(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃作進(jìn)一步修改和完善，一步規(guī)劃到位，加大資金投入，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備，分步組織實(shí)施，使園區(qū)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施與招商引資相配套，園區(qū)風(fēng)貌與城市特色相協(xié)調(diào)，努力把平?jīng)龉I(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的新城區(qū)。二是要與加快推進(jìn)新型工業(yè)化相結(jié)合。園區(qū)是工業(yè)興區(qū)的重要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的平臺(tái)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)必須牢固樹(shù)立工業(yè)興園的思想，明確工業(yè)園區(qū)的職能就是抓工業(yè)、抓招商引資。平?jīng)龉I(yè)園區(qū)應(yīng)堅(jiān)定地走“依靠工業(yè)辦園，引進(jìn)企業(yè)擴(kuò)園，發(fā)展實(shí)業(yè)興園”的路子，既要致力于培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為框架、支柱企業(yè)為支撐、拳頭產(chǎn)品為重心的園區(qū)工業(yè)體系，又要加大招商引資力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化的園區(qū)建設(shè)之路。要建立和完善園區(qū)市場(chǎng)化投入、企業(yè)化運(yùn)作的機(jī)制，引進(jìn)高新技術(shù)加快我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐，吸引與我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相近或相關(guān)聯(lián)的知名企業(yè)落戶園區(qū)，使園區(qū)成為大產(chǎn)業(yè)集聚的洼地，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，最終達(dá)到引進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集約利用資源，減少環(huán)境污染，提高產(chǎn)業(yè)效率的目的。三是要與加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的生命。所考察的幾大園區(qū)都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這也是他們得以迅速發(fā)展的關(guān)鍵之所在。區(qū)二次黨代會(huì)提出要把我區(qū)建成全省重要的能源化工、新型建材、制革和肉牛屠宰加工基地，這就是我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但從總體上看，我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠突出、規(guī)模還不夠大。要結(jié)合我區(qū)已經(jīng)初步形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把培育強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，建立起富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群作為園區(qū)建設(shè)的主題，真正做到以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?jiān)鰧?shí)力，不斷提升園區(qū)的檔次和品位，確保四大基地建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。第三，要進(jìn)一步擴(kuò)大招商，借助外力發(fā)展。只有大開(kāi)放、大招商，才能促進(jìn)大發(fā)展，這是四區(qū)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差，必須進(jìn)一步加大招商引資力度，借助外力加快發(fā)展，這一點(diǎn)，已是全區(qū)上下的共識(shí)。在這次考察中，我們深深感到，四區(qū)在招商引資方面的熱度和力度與我區(qū)相比，有過(guò)之而無(wú)不及。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好招商引資工作。一是要轉(zhuǎn)變角色抓招商。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)從一般性、常規(guī)性工作中解脫出來(lái)，拿出大部分時(shí)間和精力研究招商引資工作，帶頭開(kāi)展招商引資活動(dòng)，落實(shí)招商引資項(xiàng)目。不論是經(jīng)濟(jì)部門(mén)還是非經(jīng)濟(jì)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，都要把工作重點(diǎn)放在招商引資上，既要引進(jìn)外資，又要引進(jìn)內(nèi)資，內(nèi)外并舉，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。二是要研究市場(chǎng)抓招商。目前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不少企業(yè)利用其技術(shù)、品牌、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行低成本擴(kuò)張，希望到內(nèi)地合辦企業(yè)、合作生產(chǎn)。我區(qū)位于陜、甘、寧三省（區(qū)）交匯處，位置特殊，交通便捷，能夠率先聚集人流、物流和資本流，具備承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有利條件，應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，加強(qiáng)市場(chǎng)