XX區(qū)全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案

XX區(qū)全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案 為統(tǒng)籌做好“十三五”規(guī)劃編制工作，確保編制科學(xué)有序進行，結(jié)合北京市“十三五”規(guī)劃工作總體安排和我區(qū)實際，特制定本方案。 一、“十三五”規(guī)劃的時代背景 總體上，從國內(nèi)看，“十三五”時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中極為關(guān)鍵的五年，是經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，確保全面建成小康社會宏偉目標順利實現(xiàn)、確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展、確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的重要時期；從全市看，習(xí)近平總書記視察北京，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對北京的發(fā)展提出了更高標準、更新 要求，全市發(fā)展也面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)。 科學(xué)認識“十三五”時期經(jīng)濟社會的發(fā)展背景，準確把握我區(qū)發(fā)展的階段性特征，對于編制好我區(qū)“十三五”規(guī)劃至關(guān)重要。 （一）“十三五”時期是形成合力，以世界一流標準建設(shè)北京城市副中心的關(guān)鍵時期 2012年，市十一次黨代會正式提出將 xx打造成為城市副中心。 2014 年初，習(xí)近平總書記在北京視察時，提出要“集中力量打造城市副中心”，市委郭金龍書記在 xx調(diào)研時進一步明確了北京城市副中心的戰(zhàn)略地位。研究編制“十三五”規(guī)劃，必須準確把握習(xí)近平總書記和市委書記郭金龍同志調(diào)研時的重要講話精神 實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，進一步研究明確 xx 在首都“四個服務(wù)”職能中的角色定位，以及在北京“四個中心”定位中的重要作用，高標準、大尺度、深層次地謀劃推動北京城市副中心建設(shè)的新思路、新舉措和新機制，推動副中心建設(shè)進入嶄新的階段。 （二）“十三五”時期是適應(yīng)新常態(tài)，力爭更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期 未來五年，我國經(jīng)濟將處于一個不可逆的新常態(tài)階段，意味著經(jīng)濟發(fā)展動力將主要來源于改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要走出一條轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新路子。 xx 作為北京的城市副中心，肩負著重大的發(fā)展任務(wù)，為此，我們必須主動適應(yīng)新常態(tài)，順應(yīng)大勢謀發(fā)展、 轉(zhuǎn)變方式抓發(fā)展、突出生態(tài)促發(fā)展，把堅持發(fā)展作為積極適應(yīng)新常態(tài)第一要務(wù)，爭做發(fā)展的實踐者、引領(lǐng)者，以更高質(zhì)量的發(fā)展推進城市副中心建設(shè)取得新成就。 （三）十三五時期是主動作為，切實發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡作用的關(guān)鍵時期 推動京津冀協(xié)同發(fā)展，既是一項面向未來的重大國家戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 xx作為北京城市副中心，在京津冀協(xié)同發(fā)展中責(zé)任更重，要求更高。研究編制“十三五”規(guī)劃，必須緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，從世界城市體系、國家區(qū)域發(fā)展布局、大首都城市群體系三個不同層面認清 xx 在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重 要責(zé)任，以更加積極的姿態(tài)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，在非首都功能疏解過程中做好選擇題，打好主動仗，下好先手棋，為加快形成協(xié)同發(fā)展新格局做出應(yīng)有的貢獻。 （四）“十三五”時期是攻堅突破，全面深化改革取得決定性成果的關(guān)鍵時期 黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的部署，時間跨度覆蓋整個“十三五”時期。研究編制“十三五”規(guī)劃，必須認真貫徹實施市委關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定，進一步解放思想，破除阻礙發(fā)展的體制機制障礙，向改革要紅利，向改革要動力，更好發(fā)揮市場作用，按照國家、市級要求，扎實 推進，努力在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革上爭當(dāng)“排頭兵”，為加快城市副中心建設(shè)，推動 xx轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 二、指導(dǎo)思想和編制原則 （一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平總書記視察北京的重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院和市委市政府一系列重大決策部署，按照郭金龍書記調(diào)研 xx 時提出的“發(fā)展搞上去、人口降下來、生態(tài)好起來”的要求 ,緊緊圍繞建設(shè)功能完備的城市副中心目標，從京津冀協(xié)同發(fā)展和全市發(fā)展轉(zhuǎn)型的更高站位出發(fā)，以寬廣的世界眼光、牢固的大局意識、開放的戰(zhàn)略思維、清醒的實情把握、統(tǒng)籌的基本方法 ，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，理清發(fā)展思路，探索有效路徑，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，高質(zhì)量編制好“十三五”規(guī)劃，確保一張藍圖繪到底，為進一步推動副中心發(fā)展建設(shè)提供引領(lǐng)和支撐。 （二）編制原則 1.堅持更高站位。從京津冀協(xié)同發(fā)展和推動首都科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的高度思考副中心的建設(shè)發(fā)展，在謀全局中謀一域，以更寬廣的視野，謀劃新時期的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點和發(fā)展措施，實現(xiàn)自身發(fā)展新提升和區(qū)域發(fā)展新跨越。 2.堅持準確定位。從首都功能疏解重要承載地、京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡的要求出發(fā)，進一步明確副中心的功能定位， 堅持有所為、有所不為，做強核心產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)公共服務(wù)，全面優(yōu)化和提升區(qū)域服務(wù)能力和輻射能力。 3.堅持改革創(chuàng)新。用改革創(chuàng)新的思維來謀劃推進副中心建設(shè)，沖破保守落后的陳舊觀念，針對副中心建設(shè)中的突出矛盾和重大問題，大手筆開展體制機制創(chuàng)新和政策集成創(chuàng)新，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革中率先垂范。 4.堅持市場導(dǎo)向。十八大以及三中全會都明確提出，要發(fā)揮市場的決定性作用，因此，找準規(guī)劃功能定位，更加注重用市場手段實現(xiàn)規(guī)劃目標，在市場能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域不編或少編規(guī)劃，同時，積極引導(dǎo)市場主體的行為，充分發(fā)揮市場對資源配置的 作用，做到既不越位又不缺位。 5.堅持相互銜接。把推進“三規(guī)合一”貫穿于“十三五”規(guī)劃編制全過程，結(jié)合北京市總體規(guī)劃修改，把握好服從發(fā)展與調(diào)控發(fā)展的關(guān)系，強化發(fā)展規(guī)劃的空間管控；結(jié)合副中心行動計劃的編制，做好兩者的有序銜接，以“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標引領(lǐng)行動計劃的階段目標、任務(wù)安排和具體措施，建立定位清晰、功能互補、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。 6.堅持廣泛參與。在規(guī)劃編制過程中，積極擴大參與面，廣泛聽取公眾、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見建議，使規(guī)劃編制真正成為集思廣益、凝聚共識、統(tǒng)一思想的 過程。 三、主要任務(wù)和工作分工 “十三五”規(guī)劃編制的主要任務(wù)是在前期研究的基礎(chǔ)上，形成以規(guī)劃綱要為龍頭、專項規(guī)劃為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系?？傮w上采取“政府組織、部門協(xié)作、專家咨詢、公眾參與、綜合銜接、分級發(fā)布”的工作方式開展。主要任務(wù)和工作分工是： （一）扎實開展前期重大課題研究 前期研究是編制好“十三五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)性工作。將全面總結(jié)評估“十二五”規(guī)劃實施成效和存在問題，認真吸收社會各界豐富的研究成果和實踐經(jīng)驗，準確把握新形勢、新任務(wù)和新要求，重點對關(guān)系副中心長遠發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題、關(guān)系人 民群眾切身利益的熱點難點問題，開展前瞻性、針對性研究，總結(jié)規(guī)律、提煉特征，提出可操作、可實現(xiàn)、可評估的新思路、新舉措和新路徑，為規(guī)劃編制提供有力的支撐和指導(dǎo)。 課題選題原則與構(gòu)成。結(jié)合副中心戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，課題選題既要為規(guī)劃綱要提供有力支撐，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，又要避免與副中心行動計劃、總體規(guī)劃修改的研究等課題交叉重復(fù)，經(jīng)廣泛征集梳理和征求意見，區(qū)級“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題共 10 項，主要研究宏觀性、綜合性問題，體現(xiàn)研究廣度。未納入?yún)^(qū)級重大課題的專業(yè)研究課題，有關(guān)部門可根據(jù)編制相關(guān)專項規(guī)劃的需要自行確定并 組織開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域性課題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展研究。 （二）研究提出“十三五”規(guī)劃基本思路 在前期研究的基礎(chǔ)上，圍繞重點專題組織召開座談會，廣泛聽取各方面的意見和建議，進一步深化調(diào)查研究，起草形成區(qū)“十三五”規(guī)劃基本思路，明確發(fā)展目標、指導(dǎo)原則、重點任務(wù)和重大舉措?；舅悸芬浞煮w現(xiàn)黨的十八大以來中央和市委的一系列重大決策部署，要充分結(jié)合副中心建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，做好與市級規(guī)劃的銜接，提出需要納入北京市“十三五”規(guī)劃的重點內(nèi)容。 （三）突出抓好規(guī)劃綱要編制 xx區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位。規(guī)劃綱要的編制要從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，明確“十三五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務(wù)、重大項目布局和主要政策措施等。 xx 區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要由區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制，提交區(qū)政協(xié)協(xié)商，報請區(qū)委、區(qū)政府研究，經(jīng)區(qū)人代會審議批準后發(fā)布實施。 （四）做深做實專項規(guī)劃 專項規(guī)劃是以經(jīng)濟社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的 規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細化，也是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及安排政府投資和財政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃體系是確保規(guī)劃主要目標任務(wù)實現(xiàn)的重要保障。本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點、系統(tǒng)互補、有機銜接；突出轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)；突出時代要求，兼顧歷史沿革；打破部門分割，減少交叉重復(fù)的原則，共確定全區(qū)專項規(guī)劃 40 項，其中重點專項規(guī)劃 16項，一般專項規(guī)劃 24項。在專項規(guī)劃的安排上突出副中心建設(shè)重點和時代要求，涵蓋經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)與管理五個領(lǐng)域，對加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強人口調(diào)控、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等做了重點安排。其他未列入?yún)^(qū)規(guī)劃體系的部門規(guī)劃，可自行組織編制。 專項規(guī)劃編制工作由區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總體協(xié)調(diào)，各牽頭部門負責(zé)組織，各參與單位共同參與編制。其中，重點專項規(guī)劃由牽頭編制部門聯(lián)合區(qū)發(fā)展改革委上報區(qū)政府審定后，以區(qū)政府名義發(fā)布實施；一般專項規(guī)劃由牽頭編制部門聯(lián)合區(qū)發(fā)展改革委上報區(qū)政府批準后，會同區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布實施。 （五）組織做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃綱要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃 要符合區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃綱要編制進度，要盡可能與區(qū)級規(guī)劃編制同步，并在編制完成后，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委備案，報區(qū)政府審議。 四、進度安排 全區(qū)“十三五”規(guī)劃研究編制工作共分為四個階段： （一）準備動員和前期研究階段（ 2014 年 8 月 2015 年 4月） 主要工作是擬定“十三五”規(guī)劃編制工作方案，確定前期研究重大課題，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府審定后，發(fā)布實施；開展前期重大課題研究，起草形成“十三五”規(guī)劃基本思路。具體包括：一是組織有關(guān)部門、科研機構(gòu)、民間智庫開展“十三五”規(guī)劃前期課題研究（ 2015年 4月底前形成課題中期成果）。二是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面總結(jié)評估“十二五”規(guī)劃綱要和相關(guān)專項規(guī)劃實施成效和存在問題，報送區(qū)發(fā)展改革委（ 2015年 2月底前）。三是成立區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃編制專家咨詢委員會。四是針對熱點難點問題，開展調(diào)研，研究提出區(qū)“十三五”規(guī)劃基本思路。 （二）規(guī)劃起草階段（ 2015年 1月 6月） 主要工作是起草形成區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案。具體包括：一是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究提出需納入?yún)^(qū)“十三五”規(guī)劃綱要的主要指標、重大項目、重大政策措施等，各部門起草完成專項規(guī)劃初稿，報送區(qū)發(fā)展 改革委（ 2015年 4月中旬前）。二是起草形成區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案（ 2015年 6月中旬前）。三是啟動公眾參與，在全區(qū)開展“十三五”規(guī)劃建言獻策征文，集中各方面智慧。 （三）修改銜接階段（ 2015年 7月 10月） 主要工作包括：一是組織開展專題調(diào)研和座談，開展區(qū)規(guī)劃綱要草案征求意見工作，廣泛聽取各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人民團體、社會各界代表、人大代表、政協(xié)委員等的意見建議，修改完善綱要草案，提請區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。二是做好與區(qū)規(guī)劃綱要與市級規(guī)劃綱要、市各專項規(guī)劃的銜接。三是組織各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修改完 善專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，做好綱要草案、專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。四是區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議出臺后，按照建議精神修改區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案。 （四）審批發(fā)布階段（ 2015年 11 月 12月） 區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議通過后，報送區(qū)人大審議批準。進一步做好專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要以及各專項規(guī)劃之間的銜接，完成專項規(guī)劃的修改、報審和發(fā)布。做好規(guī)劃宣傳，開展優(yōu)秀規(guī)劃編制單位評選。 五、工作要求和保障措施 “十三五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時間跨度大、工作任務(wù)重，全區(qū)各 部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要思想上高度重視，力量上著重加強，工作上切實抓緊，實施上精心組織，以強烈的使命感和責(zé)任感，高效率、高質(zhì)量完成好“十三五”規(guī)劃編制工作，高起點謀劃好副中心建設(shè)。 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好工作保障 成立區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委，具體負責(zé)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)推進。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡早組建本單位規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓的格局。要高度重視隊伍建設(shè)，組建一支眼界寬 、知識廣、專業(yè)強、素質(zhì)高的規(guī)劃編制隊伍。 （二）提高認識站位，抓住戰(zhàn)略重點 各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從副中心建設(shè)的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認識，抓住重點、兼顧一般，認真總結(jié)“十二五”規(guī)劃編制和實施經(jīng)驗，主動適應(yīng)發(fā)展形勢新變化，全面落實時代發(fā)展新要求，準確把握副中心建設(shè)發(fā)展的新任務(wù)，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，增強規(guī)劃的創(chuàng)造性、指導(dǎo)性和可實施性。 （三）科學(xué)制定目標，注重規(guī)劃實施 各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入調(diào)研，充分論證，立足本行業(yè)、本地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和支撐條件，把握好需要與可能、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，實事求是地科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標， 突出可操作性、可實現(xiàn)性以及相關(guān)規(guī)劃目標之間的銜接性。堅持規(guī)劃編制與實施并重，更加注重發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑的有機統(tǒng)一，加強政策配套，完善落實機制，引導(dǎo)資源配置。要研究確定一批關(guān)系全局、帶動性強的重大項目，推動規(guī)劃落實。 （四）注重協(xié)