在全省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會上的發(fā)言[推薦]

在全省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會上的發(fā)言尊敬的郝省長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：根據(jù)會議安排,我就*縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作進(jìn)展情況作如下匯報(bào),不妥之處請批評指正。*縣地處河西走廊中段北側(cè)，XX衛(wèi)星發(fā)射中心和空軍試驗(yàn)訓(xùn)練基地坐落于縣境內(nèi)，全縣總面積1.88萬平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、1個(gè)城市社區(qū)管委會，89個(gè)行政村，4個(gè)城市社區(qū)，479個(gè)村民小組，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.87萬人，農(nóng)村承包土地面積47.9萬畝。XX年，全縣農(nóng)民人均可支配收入14637元。自我縣XX年被列為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣以來，在省直有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)的精心指導(dǎo)和鼎力支持下，縣委、縣政府高度重視，將試點(diǎn)作為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有利契機(jī)，在政策溝通、信息互通、資本融通方面協(xié)同發(fā)力，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索實(shí)踐，強(qiáng)化模式創(chuàng)新，努力做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。至XX年底，全縣累積發(fā)放抵押貸款29萬元，試點(diǎn)工作取得初步成效。主要做了以下工作：一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)長效推進(jìn)。堅(jiān)持把試點(diǎn)工作作為“一把手工程”和“民心工程”來抓，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、方案制定、宣傳引導(dǎo)等方面統(tǒng)籌用力，確保試點(diǎn)工作任務(wù)全面推進(jìn)。一是抓實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門為成員單位的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化任務(wù)分工，靠實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建起縱向貫徹落實(shí)、橫向協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)工作體系，確保了試點(diǎn)工作開展、關(guān)鍵問題破解、難點(diǎn)事項(xiàng)協(xié)調(diào)早推進(jìn)、快落實(shí)。二是抓好機(jī)制建設(shè)。研究制定農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案、暫行辦法、登記工作流程等一系列文件和配套措施，明確了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押條件和范圍，初步建立起“系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、高效有序”的推進(jìn)機(jī)制，為開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作提供了政策支持和制度保障。三是抓細(xì)宣傳引導(dǎo)。充分利用工作簡報(bào)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)微信、金融網(wǎng)點(diǎn)、宣傳手冊等載體，結(jié)合農(nóng)村冬季集中教育、精準(zhǔn)扶貧走訪入戶等時(shí)機(jī)，印發(fā)宣傳材料3萬余份，深入宣傳農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款的重大意義、政策規(guī)定、內(nèi)容方法，真正做到了把政策交給農(nóng)民群眾，營造了濃厚的工作輿論氛圍。二、堅(jiān)持因地制宜精準(zhǔn)施策推進(jìn)。試點(diǎn)工作啟動以來，我縣積極探索金融支持政策、主動摸清群眾實(shí)際需求，厘清抵押條件范圍，確保了試點(diǎn)工作能夠科學(xué)精準(zhǔn)、因地制宜推進(jìn)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)揮主力軍作用。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題召開銀政對接溝通會、試點(diǎn)工作推進(jìn)會，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理制度、研究配套支持政策、開發(fā)抵押貸款產(chǎn)品，推動金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村承包土地及其附屬物產(chǎn)權(quán)納入抵押范圍，加大信貸投放力度。目前，我縣農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、郵儲銀行、甘肅銀行均出臺了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押信貸支持政策。其中，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社已理順工作流程，郵儲銀行正在積極試點(diǎn)對接合作對象。扎實(shí)開展產(chǎn)權(quán)抵押調(diào)查研究，確保精準(zhǔn)化推進(jìn)。針對不同階段的工作重點(diǎn)，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)深入金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展調(diào)查研究，先后組織開展了“太倉模式”、農(nóng)戶農(nóng)地抵押貸款、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值能量釋放、農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)成效等專題調(diào)研活動，詳細(xì)掌握了工作落實(shí)情況、經(jīng)營主體意愿和存在困難問題，一些調(diào)研成果得到了省“兩權(quán)”辦和上級金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，為試點(diǎn)工作積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。三、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)扎實(shí)有序推進(jìn)。按照“打牢基礎(chǔ)、建好平臺”的思路，在土地確權(quán)、平臺運(yùn)行等基礎(chǔ)性工作上狠下功夫，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作面臨的確權(quán)、評估和流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵性問題，取得了明顯成效。在農(nóng)地確權(quán)頒證工作方面，我縣被確定為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整縣推進(jìn)縣以來，在省直部門的鼎力支持下，加大工作力度，細(xì)化推進(jìn)措施，積極穩(wěn)妥地開展了確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。至目前，已完成全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個(gè)行政村、479個(gè)村民小組的信息資料收集、外業(yè)測繪、審核公示、數(shù)據(jù)入庫等工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)率達(dá)98%，為做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款等工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。在產(chǎn)權(quán)服務(wù)監(jiān)管平臺建立方面，我縣依托已建立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，持續(xù)加強(qiáng)政策宣傳、群眾引導(dǎo)、政策支撐等工作，促進(jìn)了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。至目前，全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15.9萬畝，涉及農(nóng)戶2萬戶，農(nóng)民土地資源融資效益開始顯現(xiàn)。為更好地推動試點(diǎn)工作，我縣于XX年7月組建成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步規(guī)范了承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記備案、價(jià)值評估、抵押融資、風(fēng)險(xiǎn)處置等工作，為合理釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值能量奠定了基礎(chǔ)。四、注重樣板培育創(chuàng)新加力推進(jìn)。堅(jiān)持“先易后難、以點(diǎn)帶面、先行先試、穩(wěn)步推開”的原則，在個(gè)案經(jīng)濟(jì)主體模式確定、抵押產(chǎn)品開發(fā)等方面積極創(chuàng)新探索，為全面開展試點(diǎn)工作開辟了新路徑。一方面，合理選擇了試點(diǎn)對象。在充分調(diào)研了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體組成形式、農(nóng)村土地權(quán)屬構(gòu)成情況及各類經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證管理等情況的基礎(chǔ)上，從農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、土地流轉(zhuǎn)種植大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)四類經(jīng)濟(jì)主體中先行選擇農(nóng)戶和家庭農(nóng)場兩類經(jīng)濟(jì)主體開展試點(diǎn)。通過項(xiàng)目對接、調(diào)查論證、科學(xué)選點(diǎn)、價(jià)值評估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作，目前已經(jīng)完成農(nóng)戶、家庭農(nóng)場兩類經(jīng)濟(jì)主體模板的試點(diǎn)工作。其中，農(nóng)戶試點(diǎn)2戶，累計(jì)發(fā)放貸款9萬元，家庭農(nóng)場1戶，發(fā)放貸款20萬元，雖然額度小，但實(shí)效比較突出，這兩種主體抵押試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。另一方面，創(chuàng)新開發(fā)了抵押產(chǎn)品。在試點(diǎn)模板的培育過程中，我縣通過實(shí)地排查，針對農(nóng)戶合理貸款需求與抵押物估值確定貸款額度的實(shí)際差距，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)置了擔(dān)保+抵押貸款模式，滿足了農(nóng)戶的有效資金需求；在對家庭農(nóng)場的試點(diǎn)中，金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)地及地上附著物全部設(shè)定為抵押物，特別是與農(nóng)地經(jīng)營緊密相關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)施、地上果樹經(jīng)濟(jì)林等必須列入抵押物范圍，以減小未來抵押物處置過程中引發(fā)矛盾的可能性，這一做法得到了經(jīng)營主體的認(rèn)可。尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，盡管我縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營抵押貸款試點(diǎn)工作取得了一定進(jìn)展，也初步探索出了一條符合自身實(shí)際的方法和模式，但離上級要求、群眾期盼還有一定的差距，仍面臨一些困難和問題：一是確權(quán)登記頒證工作尚未完成。我縣承包土地面積約47.9萬畝，按照新的承包土地確權(quán)登記頒證要求，換發(fā)新證工作量巨大、程序復(fù)雜，除少數(shù)精準(zhǔn)扶貧戶外，大部分農(nóng)民尚未取得新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。二是抵押物評估、流轉(zhuǎn)、處置機(jī)制尚不健全。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在制度建設(shè)、流程確定、業(yè)務(wù)辦理等方面無可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，尚在試點(diǎn)推動階段，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值還沒有形成科學(xué)的評估體系，農(nóng)地價(jià)值評估方式相對單一，市場供求機(jī)制尚未形成，缺少抵押物流轉(zhuǎn)變現(xiàn)的渠道。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是大趨勢，但一些經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的種植大戶、養(yǎng)殖大戶貸款難問題更加突出。受流動資金限制，大戶或企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的租金都是一年一付，未形成事實(shí)上的穩(wěn)定租賃關(guān)系，沒有獲取長期的承包土地經(jīng)營權(quán)，難以用作抵押物進(jìn)行貸款。下一步，我縣將以本次現(xiàn)場推進(jìn)會議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以更加堅(jiān)定的信心和決心，繼續(xù)做好人員培訓(xùn)、調(diào)查研究、跟蹤服務(wù)、宣傳引導(dǎo)等基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，強(qiáng)化工作舉措，增強(qiáng)工作實(shí)效，力促信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、配套政策落實(shí)、交易市場規(guī)范、補(bǔ)償機(jī)制完善、評估體系建立等方面實(shí)現(xiàn)新突破，力爭XX年實(shí)現(xiàn)