能效“領跑者”制度實施方案.doc

能效“領跑者”制度實施方案 能效“領跑者”制度實施方案 能效“領跑者”是指同類可比范圍內能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。實施能效“領跑者”制度對增強全社會節(jié)能減排動力、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約能源資源、保護環(huán)境具有重要意義。為貫徹落實2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案（國辦發(fā)201423號）、關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見（國發(fā)201330號）和大氣污染防治行動計劃（國發(fā)201337號）有關要求，制定本方案。 一、基本思路和實施范圍 （一）基本思路 建立能效“領跑者”制度，通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構能效水平不斷提升的長效機制，促進節(jié)能減排。定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，能源利用效率最高的公共機構名單，以及能效指標，樹立能效標桿。對能效領跑者給予政策扶持，引導企業(yè)、公共機構追逐能效“領跑者”。適時將能效領跑者指標納入強制性能效、能耗限額國家標準，完善標準動態(tài)更新機制，不斷提高能效準入門檻。 （二）實施范圍 能效”領跑者”制度實施范圍包括三類：終端用能產(chǎn)品（以下簡稱用能產(chǎn)品）、高耗能行業(yè)和公共機構。 1、用能產(chǎn)品 綜合考慮產(chǎn)品的市場規(guī)模、節(jié)能潛力、技術發(fā)展趨勢以及相關標準規(guī)范、檢測能力等情況，選擇量大面廣、節(jié)能潛力大、基礎條件好的變頻空調、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電產(chǎn)品實施能效“領跑者”制度，以后逐步擴展到辦公設備、商用設備、照明產(chǎn)品、工業(yè)設備以及交通運輸工具等產(chǎn)品。 2、高耗能行業(yè) 綜合考慮行業(yè)的能源消費量、節(jié)能潛力、節(jié)能技術發(fā)展趨勢以及能耗統(tǒng)計、計量、標準等情況，選擇火電機組、原油加工、鋼鐵、乙烯、合成氨、電解鋁、平板玻璃、水泥等產(chǎn)品實施能效“領跑者”制度，以后逐步擴展到電力、石油石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)的其他產(chǎn)品。 3、公共機構 按照同類可比原則，對公共機構進行合理分類?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性、評價的規(guī)范性，先以學校、醫(yī)院等公共機構為重點實施能效“領跑者”制度，逐步涵蓋各類型公共機構。 二、用能產(chǎn)品能效“領跑者”制度的主要內容 （一）用能產(chǎn)品能效“領跑者”的基本要求 用能產(chǎn)品能效“領跑者”應滿足以下要求： 用能產(chǎn)品能效“領跑者”應滿足以下要求： 1、能效水平達到能效國家標準的1級能效以上，且為同類型可比產(chǎn)品中能源效率領先的產(chǎn)品；能效“領跑者”指標應逐年提高。 2、采用先進高效的節(jié)能技術和零配件，產(chǎn)品的全生命周期能耗較低。 3、產(chǎn)品獲得國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認證證書，具有國家認可實驗室的第三方能源效率檢測報告。 4、產(chǎn)品質量性能優(yōu)良，近一年內產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查中，該品牌產(chǎn)品無不合格。 5、產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品。 6、生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內合法的獨立法人，具備完備的質量管理體系、健全的供應體系和良好的售后服務能力，承諾“領跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。 （二）用能產(chǎn)品能效“領跑者”的入圍和發(fā)布 用能產(chǎn)品能效“領跑者”的入圍采用企業(yè)自愿申報、專家評審、社會公示等方式。 申請企業(yè)將入圍申請材料報送所在地的省級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、質監(jiān)局，經(jīng)省級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、質監(jiān)局審核后，上報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質檢總局。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質檢總局組織專家對地方上報的能效“領跑者”入圍申請材料進行評審，專家評審結果在國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質檢總局網(wǎng)站等指定媒體對社會公示，公示時間不少于15個工作日。對公示無異議的產(chǎn)品，國家發(fā)展改革委會、工業(yè)和信息化部、質檢總局公告能效“領跑者”生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品目錄及其能效指標。 用能產(chǎn)品能效“領跑者”目錄每年發(fā)布兩次。 （三）加施能效“領跑者”標志 鼓勵入圍產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在品牌宣傳、產(chǎn)品營銷中使用能效“領跑者”標志。列入目錄的產(chǎn)品，可以在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用能效“領跑者”標志（標志樣式見圖1），也可在能效標識本體上直接印制能效“領跑者”標志（示例見圖2）。嚴禁偽造、冒用能效“領跑者”標志，以及利用能效“領跑者”標志做虛假宣傳、誤導消費者。能效“領跑者”制度實施方案圖1 能效“領跑者”標志能效“領跑者”制度實施方案圖2:在能源效率標識上加施能效“領跑者”標志的示例 （四）對能效“領跑者”給予激勵 國家發(fā)展改革委會同有關部門制定激勵政策，鼓勵能效“領跑者”產(chǎn)品的技術研發(fā)、宣傳和推廣。 （五）將能效“領跑者”指標納入能效標準 建立能效“領跑者”指標與強制性能效國家標準銜接的機制。根據(jù)節(jié)能技術發(fā)展、市場能效水平變化等情況，針對各用能產(chǎn)品具體情況，適時將能效“領跑者”指標納入能效標準指標體系。 （六）加強監(jiān)督檢查 加強用能產(chǎn)品能效“領跑者”的能效、質量等性能的監(jiān)督檢查，將能效“領跑者”列為產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查的重點，加大對違規(guī)行為的處罰力度。能源效率標識備案管理機構、國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認證機構和相關檢測機構應當嚴格按照有關規(guī)定，客觀公正開展標識備案、產(chǎn)品認證和性能檢測工作，并對能效“領跑者”的能效標識、質量認證進行有效的跟蹤調查。對能效虛標、認證不符合、產(chǎn)品質量不合格的產(chǎn)品，撤銷入圍資格、能源效率標識備案和節(jié)能產(chǎn)品認證證書，并予以曝光。將提供虛假材料、開展虛假宣傳的生產(chǎn)企業(yè)列入負面清單，三年內不得申報用能產(chǎn)品能效“領跑者”。 三、高耗能行業(yè)能效“領跑者”制度的主要內容 （一）高耗能行業(yè)能效“領跑者”的基本要求 高耗能行業(yè)能效“領跑者”應滿足以下要求： 1、單位產(chǎn)品能耗水平達到能耗限額國家標準的先進值，且為行業(yè)的領先水平。能效“領跑者”指標應逐年提高。 2、“十一五”和“十二五”期間，均完成了政府下達的節(jié)能量目標任務，未使用落后的用能設備和產(chǎn)品。 3、按照國家標準能源管理體系要求（GB/T 23331），建立了能源管理體系；建立了完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準用能單位能源計量器具配備和管理通則(GB 17167)要求，已經(jīng)通過能源計量審查；建立了節(jié)能獎懲制度；已經(jīng)開展或正在開展能耗在線實時監(jiān)測系統(tǒng)建設。 4、年能源消費量超過1萬噸標準煤的獨立法人。 5、近三年內未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故。 （二）能效“領跑者”的入圍和發(fā)布 工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委委托行業(yè)協(xié)會開展高耗能行業(yè)能效“領跑者”企業(yè)入圍遴選工作。行業(yè)協(xié)會通過數(shù)據(jù)征集、資料審查、現(xiàn)場核驗、同行評議、專家座談等方式，遴選出上一年度的高耗能行業(yè)能效“領跑者”名錄和單耗指標，上報工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委。 工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委在工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站等指定媒體對行業(yè)協(xié)會上報能效“領跑者”名錄和單耗指標進行社會公示，公示時間不少于15個工作日。對公示無異議的企業(yè)，工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委公告高耗能行業(yè)能效“領跑者”名錄、單耗指標。 高耗能行業(yè)能效“領跑者”每年發(fā)布一次。 （三）對能效“領跑者”給予激勵 工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委會同有關部門制定激勵政策，對高能耗行業(yè)能效“領跑者”給予鼓勵。 （四）開展行業(yè)能效對標 編制重點行業(yè)能效對標指南，推動重點耗能企業(yè)開展能效對標，通過采取自身“縱向”對標與能效“領跑者”間“橫向”對標相結合的方式，查找差距、剖析原因、完善措施、持續(xù)改進。及時總結能效“領跑者”的節(jié)能最佳實踐，提出有針對性、可操作的行業(yè)能源效率提高技術路線圖。廣泛開展節(jié)能技術、標準、管理體系培訓，引導企業(yè)實施節(jié)能技術改造。 （五）將能效“領跑者”指標納入能耗限額標準 加快制修訂強制性能耗限額標準，不斷提高能耗準入門檻。對高耗能行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)，要適時將能效“領跑者”指標納入能耗限額標準指標體系。 四、公共機構能效“領跑者”制度的主要內容 （一）公共機構能效“領跑者”的基本要求 公共機構能效“領跑者”應滿足以下要求： 1、按照同類可比原則，能源效率為同一氣候類型中同類公共機構的領先水平。能效“領跑者”指標應逐年提高。 2、未使用落后的用能設備和產(chǎn)品。 3、建立了完善節(jié)能管理制度和能源管理體系，在本地區(qū)同類型公共機構中節(jié)能管理水平領先。建立了完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準公共機構能源資源計量器具配備和管理要求（GB/T 29149）要求。 4、年能源消費量一般不低于50噸標準煤。 5、近三年內未發(fā)生重大安全事故。 （二）能效“領跑者”公共機構的入圍和發(fā)布 省級公共機構節(jié)能管理部門依據(jù)相關國家標準，通過資料申報、現(xiàn)場調研、專家評審等方式，對每種類型的公共機構評選出能效“領跑者”，上報國管局。 國管局、發(fā)展改革委組織專家評審，專家評審結果在國管局、發(fā)展改革委等指定媒體對社會公示，公示時間不少于15個工作日。經(jīng)公示無異議后，國管局、發(fā)展改革委公告能效“領跑者”單位和能效指標。 公共機構能效“領跑者”每年發(fā)布一次。 （三）對能效“領跑者”給予激勵 國管局、發(fā)展改革委會同有關部門制定激勵政策，對獲得公共機構能效“領跑者”的單位給予鼓勵。 （四）發(fā)揮示范效應 建立公共機構能效“領跑者”案例庫，適時向社會發(fā)布公共機構能效“領跑者”案例，推廣好的做法和經(jīng)驗。 （五）將“領跑者”指標作為考核依據(jù) 根據(jù)能效“領跑者”指標和公共機構能效整體水平，適時將能效“領跑者”指標轉化成制定節(jié)能目標、開展考核評價的標準和依據(jù)。 五、保障措施 （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調 發(fā)展改革委加強能效“領跑者”制度的統(tǒng)籌協(xié)調。工業(yè)和信息化部、國管局、國家能源局、國家質檢總局、國家標準委各司其職、各負其責、密切配合、通力合作，確保制度取得實效。中央財政安排工作經(jīng)費用于能效“領跑者”的入圍評審、信息系統(tǒng)建設和運行、宣傳培訓、監(jiān)督檢查等日常工作。 （二）完善政策措施 加大能效“領跑者”指標的政策采信力度，把能效“領跑者”指標作為能評、化解過剩產(chǎn)能、實施差別電價等政策措施的重要參考。嚴格