淺談教育公平問(wèn)題 (2).doc

淺談教育公平問(wèn)題隨著我國(guó)教育系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的某些不和諧聲音，教育公平問(wèn)題已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。教育是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家前途與命運(yùn)的大事，而教育公平直接關(guān)系著教育領(lǐng)域的公平與正義，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。一、教育公平及其在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中的意義教育公平指的是公民能夠自由平等分享當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)毓操Y源的狀態(tài)1。教育公平是社會(huì)公平的一個(gè)分支，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和拓展。教育公平包括教育機(jī)會(huì)均等和教育權(quán)利平等。它受到諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)制度、歷史文化傳統(tǒng)、國(guó)家政策、社會(huì)階層狀況和人口發(fā)展?fàn)顩r等因素的影響和制約。由于教育屬于國(guó)家的公共事業(yè)體系，因此，它具有很強(qiáng)的公共性。從這一理念出發(fā)，國(guó)家就要對(duì)全體公民及其利益負(fù)責(zé)。國(guó)家教育政策的出發(fā)點(diǎn)就是維護(hù)全體公民的教育利益。另一方面，教育公平是相對(duì)的公平，不是絕對(duì)的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各種因素的制約，教育公平只能是實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的教育平等。戴維伊斯頓認(rèn)為：任何政策與法律在本質(zhì)上都是對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行權(quán)威的分配2。按照他的說(shuō)法，我們可以把教育公平理解為對(duì)教育利益的公平分配。教育利益是一種特殊的利益，與其他利益有著明顯的區(qū)別，它不同于金錢(qián)、權(quán)力、物質(zhì)、地位等利益的分配。相反它表現(xiàn)為個(gè)人生存發(fā)展權(quán)利、培養(yǎng)機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)的獲得。雖然不能馬上表現(xiàn)出來(lái)，但對(duì)一個(gè)人的發(fā)展至關(guān)重要。可以說(shuō)，教育利益是社會(huì)成員其他利益實(shí)現(xiàn)的前提。教育公平是社會(huì)成員分享教育資源的一種狀態(tài)，隸屬于社會(huì)公平。從教育中可以窺視到社會(huì)公平的狀況，以及社會(huì)的發(fā)展程度。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是社會(huì)公平的基石。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一切社會(huì)不平等的根源均來(lái)自于教育不公平?，F(xiàn)在，我們正致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。所謂和諧社會(huì)，是指構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)組成部分、各種要素處于一種互相協(xié)調(diào)的狀態(tài)。按照該標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是各方面利益關(guān)系得到有效的協(xié)調(diào)，社會(huì)管理體系不斷創(chuàng)新和健全，穩(wěn)定有序的社會(huì)。具體來(lái)說(shuō)，就是一種民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。從和諧社會(huì)的含義中，我們看到社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅是富裕的社會(huì)，也是各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。社會(huì)公平是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，而社會(huì)公平的起點(diǎn)是教育公平，沒(méi)有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平。因此，教育公平對(duì)于營(yíng)造和諧社會(huì)有著重大的意義。一個(gè)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)傾向于彈性結(jié)構(gòu)的社會(huì)，是一個(gè)可以平等自由流動(dòng)的社會(huì)，知識(shí)成為資本，可以使人向上流動(dòng)。因此，教育成了影響個(gè)人社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)地位的關(guān)鍵因素，事關(guān)人的一生。在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，教育已成為社會(huì)分層的重要標(biāo)準(zhǔn)，它往往影響甚至決定一個(gè)人的職業(yè)收入和地位狀況。可見(jiàn)，在建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，教育公平的意義尤其巨大。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，教育的功能主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（一）教育最直接的功能就是促進(jìn)人的智力、心理和道德的發(fā)展。教育公平促使每一位社會(huì)成員接受到適合自己發(fā)展需要的教育。社會(huì)成員通過(guò)受教育提高自身的智力水平，使心理逐步走向成熟，建立起適應(yīng)社會(huì)生活的道德觀。而智力、心理和道德的提升是人走向社會(huì)的必備條件。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，教育公平應(yīng)成為教育政策的出發(fā)點(diǎn)，給予弱勢(shì)人群充分的教育，大大提高他們的智力水平、心理素質(zhì)和道德意識(shí)，使他們能進(jìn)入主流社會(huì)，擺脫邊緣地位，實(shí)現(xiàn)人的充分發(fā)展。這樣，社會(huì)成員有了更多的自主選擇權(quán)，才有利于個(gè)體的全面發(fā)展，也有利于建立和諧社會(huì)。（二）目前我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還未達(dá)到足以給每個(gè)社會(huì)成員提供同等服務(wù)的程度。社會(huì)還存在著諸多的不平等。在這種情況下，教育公平給社會(huì)弱勢(shì)群體成員提供了公平競(jìng)爭(zhēng)、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，他們可以通過(guò)接受教育改變自身的地位，改善自身的生存狀態(tài)，減少社會(huì)的不平。從而使社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的布局從“金字塔”型逐漸向“橄欖球”型過(guò)渡，這顯然有利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。教育不公平是社會(huì)一切不公平的基礎(chǔ)。在和諧社會(huì)的倡導(dǎo)下，教育公平是首要之義。沒(méi)有教育公平，一切都無(wú)從談起。二、當(dāng)前我國(guó)教育公平缺失的主要表現(xiàn)我國(guó)的教育事業(yè)經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的跨越式發(fā)展進(jìn)入了新的階段。到現(xiàn)在，我國(guó)已基本普及了九年義務(wù)教育，基本掃除了文盲，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校毛入學(xué)率達(dá)到19%，進(jìn)入了大眾化教育階段。隨著我國(guó)教育事業(yè)的飛速發(fā)展，一些矛盾和問(wèn)題漸漸浮出了水面，教育公平問(wèn)題就是其中備受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。教育不公平直接影響到社會(huì)成員的職業(yè)、收入、地位的不平等。由于城市居民和社會(huì)的中上階層擁有較多的經(jīng)濟(jì)、文化、教育資源，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距、階層差距越來(lái)越大，兩極分化加劇。而這種馬太效應(yīng)將通過(guò)代際傳遞繼續(xù)延續(xù)下去，造成了嚴(yán)重的社會(huì)不平等，埋下了城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層矛盾的種種隱患，與構(gòu)建和諧社會(huì)背道而馳。中國(guó)教育公平缺失成為構(gòu)建和諧社會(huì)的巨大障礙。（一）城鄉(xiāng)投入失衡。我國(guó)高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了無(wú)視城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價(jià)值取向。國(guó)家將教育經(jīng)費(fèi)的大頭投向了城市教育，而對(duì)農(nóng)村教育的投入則少之又少。2002年，全年全社會(huì)各項(xiàng)教育投資為5800多億元，但是占人口總數(shù)60%以上的農(nóng)村卻只得到其中的23%3。農(nóng)村義務(wù)教育基本上成了農(nóng)民自己掏錢(qián)辦的教育，義務(wù)教育有名無(wú)實(shí)。國(guó)家的各項(xiàng)政策均優(yōu)先照顧城市居民的利益，實(shí)行的是著眼于城市、立足于精英選拔的教育政策，用戶籍制度、人事制度將農(nóng)村來(lái)的學(xué)生擋在了“門(mén)外”。這種做法給已處于困境中的農(nóng)村教育帶來(lái)更多不利的因素。（二）高考錄取分?jǐn)?shù)線不統(tǒng)一造成不同地域的學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的不平等。2002年，北京大學(xué)在重慶市錄取新生76名，其中理科最低分672分，文科最低分595分，而在北京市實(shí)際錄取理科生272人，文科生132人，錄取分?jǐn)?shù)線理科為622分，文科為577分4。2004年，河南省的本科錄取線是530分，比北京的430分要高出整整100分5！如果說(shuō)高考錄取分?jǐn)?shù)線不統(tǒng)一是為了照顧西部落后省份的學(xué)生，那么，北京、上海這樣的大城市的錄取分?jǐn)?shù)線也很低就太令人費(fèi)解了?！案呖家泼瘛钡某霈F(xiàn)根源就在于高考錄取分?jǐn)?shù)線的不統(tǒng)一，分?jǐn)?shù)線之間的巨大落差。我國(guó)的高考制度是面向全國(guó)的統(tǒng)一考試，表面上看，是分?jǐn)?shù)面前人人平等，事實(shí)上卻存在著諸多的不平等。高考錄取分?jǐn)?shù)線的不統(tǒng)一，使得考生的前途在很大程度上取決于他所在的地區(qū)，這是對(duì)考生平等人格的剝奪。（三）招生腐敗踐踏教育公平。2004年中央電視臺(tái)報(bào)道了北京航空航天大學(xué)在招生過(guò)程中有違規(guī)行為，有人利用招生機(jī)會(huì)斂財(cái)。其實(shí)，這只是冰山一角。人情、金錢(qián)、權(quán)力，都可能影響到升學(xué)和招生過(guò)程中的公平公正。重點(diǎn)學(xué)校制度、評(píng)優(yōu)制度、特長(zhǎng)生、保送生制度等都可能成為滋生腐敗的溫床。其中“條子生”、“收費(fèi)生”就是通過(guò)錢(qián)權(quán)交易，換取教育資源或資格認(rèn)定。高考集體舞弊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，各種考試中的人為因素都為人們敲響了警鐘。（四）大學(xué)分布不均，高等教育資源占有不平衡現(xiàn)象突出。突出表現(xiàn)為東西部教育差距的拉大。單從高校數(shù)量上看，到2003年2月止，全國(guó)有普通高校1410所，西部12?。▍^(qū)）市僅有339所，占全國(guó)普通高?？倲?shù)的24.04%；在校大學(xué)生數(shù)：2000年，西部每萬(wàn)人口中在校大學(xué)生數(shù)與東部的絕對(duì)差距為12.3人；重點(diǎn)學(xué)科：2002年1月，教育部公布的高校重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)名單中，全國(guó)有906個(gè)重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)，西部?jī)H有114個(gè)，占全國(guó)的12.58%；研究生教育：2000年全國(guó)在校研究生近30萬(wàn)人，西部地區(qū)只有3.9萬(wàn)。而西部地區(qū)人口現(xiàn)有3.58億，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.3%，顯然二者不成比例6。（五）重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校制度。從學(xué)校自身來(lái)說(shuō)，建立重點(diǎn)學(xué)校有利于自身的發(fā)展，從某種意義上說(shuō)是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。由于國(guó)家對(duì)重點(diǎn)學(xué)校投入更多，其在師資、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量都優(yōu)于非重點(diǎn)學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)生的成功機(jī)率大不一樣。因此，家長(zhǎng)們總是想方設(shè)法讓子女進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校。這種制度的缺陷就在于，它為“資源尋租”、“亂收費(fèi)”及“賣考分”等腐敗行為的發(fā)生創(chuàng)造了條件，人為地制造了入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平，為有錢(qián)人和當(dāng)權(quán)者提供了施展自身優(yōu)勢(shì)的“舞臺(tái)”，直接導(dǎo)致了目前盛行的“擇校熱”。更為嚴(yán)重的是，在義務(wù)教育階段，也存在重點(diǎn)學(xué)校制度，使得等級(jí)意識(shí)蔓延到了基礎(chǔ)教育，對(duì)青少年心智的健康成長(zhǎng)十分不利。（六）農(nóng)民工子女的不公正待遇。農(nóng)民進(jìn)城打工，給城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但仍然得不到公正的對(duì)待。如同他們的父輩一樣，農(nóng)民工子弟在城市上學(xué)障礙重重，屢遭歧視。在昂貴的借讀費(fèi)面前，他們很難邁入公辦學(xué)校的大門(mén)，只能在民工子弟學(xué)校就讀，而民工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校的差距是不言而喻的。綜上所述，我國(guó)教育不公平主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、階層差別三個(gè)方面。（一）城鄉(xiāng)差別。城鄉(xiāng)差別是我國(guó)教育不公平的最主要表現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)主要不是來(lái)自政府的財(cái)政支出，而是依靠收取學(xué)雜費(fèi)和教育附加費(fèi)來(lái)維持的；而城市義務(wù)教育則由政府負(fù)擔(dān)。農(nóng)村中小學(xué)入學(xué)率低；農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率、失學(xué)率高，初中生輟學(xué)率呈上升態(tài)勢(shì)；教學(xué)設(shè)施差；教師工資問(wèn)題得不到根本解決，師資力量上不去。（二）地域差別。區(qū)域之間的教育差距顯而易見(jiàn)。我國(guó)義務(wù)教育的差異度可分為五類地區(qū)：最發(fā)達(dá)的A類地區(qū)為北京、上海、天津，B類為遼寧、江蘇、浙江、廣東，最不發(fā)達(dá)的E類包括寧夏、云南、貴州、西藏和青海。（三）階層差別。我國(guó)階層差別正在加劇，成為影響教育公平的重要因素。社會(huì)的分層是正常的，但是教育不公平會(huì)加劇社會(huì)的不公平和兩極分化。這一現(xiàn)象在高校中可見(jiàn)一斑。優(yōu)勢(shì)階層子女多集中在重點(diǎn)院校和熱門(mén)學(xué)科；弱勢(shì)階層子女，例如農(nóng)村學(xué)生多集中在農(nóng)學(xué)、軍事學(xué)、教育、師范類等冷門(mén)和收費(fèi)較低的學(xué)科。不同階層子女的入學(xué)機(jī)會(huì)是不一樣的。三、導(dǎo)致教育公平失衡的原因探析阻礙教育公平的因素是多方面的，既有歷史形成的，也有制度政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r造成的因素。概括起來(lái)，主要包括主觀和客觀兩方面的原因。在當(dāng)前條件下，由制度、政策所造成的不公平理應(yīng)受到更多的關(guān)注。（一）主觀原因1.教育政策是人制定的，我國(guó)的教育不公平從某種程度上說(shuō)就是教育制度的缺失造成的。教育制度和政策本身的不公平，從根本上決定了教育領(lǐng)域內(nèi)公平的缺失。教育制度和政策的不公平首先表現(xiàn)在戶籍制度上。一張小小的戶口簿足以將來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生釘死在農(nóng)村的土地上。戶籍制度對(duì)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市學(xué)校設(shè)置了太多障礙，阻礙了人才的自由流動(dòng)，剝奪了貧困地區(qū)學(xué)生平等的受教育權(quán)。其次是與我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的二元分割的教育。城鄉(xiāng)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)造就了二元分割的教育制度，即城鄉(xiāng)教育等級(jí)制。該制度將農(nóng)村與城市區(qū)別對(duì)待，城市是教育投入的重點(diǎn)，是優(yōu)先考慮的對(duì)象，一切公共資源均向城市傾斜，形成了“城市中心”的價(jià)值趨向。第三，高考錄取分?jǐn)?shù)線不統(tǒng)一的政策。現(xiàn)行的高考制度在錄取時(shí)采用分省定額劃線錄取的方法，各省市區(qū)的錄取定額不是按照考生數(shù)量平均分配的，而是依據(jù)優(yōu)先照顧城市考生利益的原則。因而，各地的錄取分?jǐn)?shù)線存在很大差異，造成了考生在接受高等教育時(shí)入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等，農(nóng)村學(xué)生所處的劣勢(shì)地位很難改變。第四，重點(diǎn)學(xué)校制度。如前所述，設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校制度，目的是為了選拔精英，走的是“精英教育”路線，追求的是效率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，顯然不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。而且，這種重點(diǎn)學(xué)校制度人為地?cái)U(kuò)大了學(xué)校之間的差距，產(chǎn)生了一批薄弱學(xué)校，這些薄弱學(xué)校有可能逐漸消失。這是一種為了少數(shù)人而犧牲多數(shù)人利益的做法，是一種劫貧濟(jì)富的行為，是一種反教育行為，違背了教育的初衷。這種將學(xué)校分為三六九等的做法實(shí)際上是我國(guó)封建等級(jí)制度的延續(xù)，與教育公平是根本對(duì)立的。2.教育資源配置的失衡。僅以教育經(jīng)費(fèi)投入而論，首先是國(guó)家對(duì)教育的投入整體不足。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)教育的投入低于其他發(fā)展中國(guó)家。19981999年，中國(guó)對(duì)教育的總投入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%，而對(duì)有形資產(chǎn)的投入大約是它的15倍。土耳其對(duì)教育的投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.9%，印度為3.2%，俄羅斯為3.5%，菲律賓為4.2%，而美國(guó)是5%7。今年以來(lái)，我國(guó)教育投入比例雖有所增長(zhǎng)，但還沒(méi)有達(dá)到“十五”期間，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%的計(jì)劃目標(biāo)。而新加坡2005年的預(yù)算中，教育支出達(dá)61.65億新元，占政府當(dāng)年財(cái)政總開(kāi)支的20.8%，僅次于國(guó)防。而包括總理府和外交部在內(nèi)的其他部門(mén)沒(méi)有一個(gè)超過(guò)8%。教育投入占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，人均教育經(jīng)費(fèi)每年高達(dá)1800新元。從小學(xué)到大學(xué)，各級(jí)教育部享受政府補(bǔ)貼8。其次，有限的教育經(jīng)費(fèi)又存在使用上的結(jié)構(gòu)失衡。2001年小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)，城市是農(nóng)村的1.86倍，小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)最高的上海和最低的湖北相差10倍；在初中生人均教育經(jīng)費(fèi)投入上，城市是農(nóng)村的1.92倍，最高的北京是最低的貴州的7倍9。（二）客觀原因1.從根本上說(shuō)，我國(guó)教育不公平根源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持在8%左右。但是，不可否認(rèn)的是，我國(guó)依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平不夠高。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從量上規(guī)定了受教育機(jī)會(huì)是否充分，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力還沒(méi)有發(fā)展到足以保證全體社會(huì)成員平等地接受教育的程度，有限的投入難以滿足龐大的受教育群體。因此，一部分人受教育的機(jī)會(huì)往往是以另一部分人失去教育機(jī)會(huì)為代價(jià)的。2.傳統(tǒng)文化觀念的影響。封建社會(huì)在我國(guó)延續(xù)了幾千年，封建社會(huì)的思想觀念根深蒂固。歷史上，我國(guó)整套教育設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是為了選拔官吏，文人讀書(shū)的目的是為了做官，出人頭地，一旦高中，即成為“人上人”。這種觀念影響了一代又一代文人，至今仍未消除。而成為“人上人”的最好途徑就是接受教育，封建社會(huì)等級(jí)森嚴(yán)，優(yōu)勢(shì)階層憑借其占有的經(jīng)濟(jì)政治資源優(yōu)先享受教育權(quán)。與以往不同的是，選拔官吏為政府效力的觀念逐漸演變?yōu)檫x拔“精英”服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.制度遺產(chǎn)的格局慣性遺存與社會(huì)進(jìn)步。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)社會(huì)二元對(duì)立的模式是一種變相的雙軌制，將城市和農(nóng)村區(qū)別對(duì)待，造成了資源、資金、產(chǎn)品、人才的分配不公，并將自身的觸角伸向了教育領(lǐng)域。這種情況在今天依然如此。原本處于弱勢(shì)階層的群體由于分享不到與優(yōu)勢(shì)階層同等的教育資源，二者之間的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)已是在所難免。4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡。我國(guó)地區(qū)與地區(qū)之間的差距是有目共睹的，這種差距在歷史上就已經(jīng)埋下了種子。東部沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，這些地區(qū)的受教育者享有了更多的經(jīng)濟(jì)、文化以及教育資源；西部地區(qū)自然環(huán)境較差、經(jīng)濟(jì)落后，難以為教育提供強(qiáng)有力的保障。四、教育公平問(wèn)題的解決途徑我國(guó)目前存在的教育不公平問(wèn)題背離了教育的初衷，已經(jīng)影響到了社會(huì)的安定，國(guó)家的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，正在成為社會(huì)不公平的“放大器”。這與國(guó)家大力倡導(dǎo)的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是不協(xié)調(diào)的?；谝陨戏治?，筆者提出以下若干對(duì)策建議：（一）改變傳統(tǒng)落后的觀念，將教育公平作為教育的基本價(jià)值目標(biāo)。羅爾斯在正義論中強(qiáng)調(diào)：正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣10。我國(guó)教育界應(yīng)將公平作為教育制度政策的首要價(jià)值。這意味著對(duì)教育制度本身公平性的要求以及制度主體、規(guī)范體系和運(yùn)行機(jī)制的公平與公正，制度平等要求制度對(duì)組織成員所作的安排平等，使人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、教育等方面享有基本相同的地位和權(quán)利9。受教育權(quán)是公民的權(quán)利之一，屬于人權(quán)。因此，在制定教育制度時(shí)，應(yīng)充分考慮到公民的平等受教育權(quán)，將公平原則貫徹到政策的落實(shí)當(dāng)中。（二）改革基礎(chǔ)教育財(cái)政制度，提高教育經(jīng)費(fèi)在政府支出中所占的比重。具體來(lái)說(shuō)，加大政府的教育投入力度，合理規(guī)范劃分中央、省級(jí)政府在基礎(chǔ)教育上的責(zé)任。目前，全國(guó)義務(wù)教育總投入中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)9%，省地負(fù)擔(dān)11%，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2%左右10。而財(cái)政收入中，中央和省級(jí)占了大部分，但對(duì)義務(wù)教育負(fù)擔(dān)很少，“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”極不對(duì)稱。財(cái)政制度本身就不公平，如何保障受教育者機(jī)會(huì)的平等？所以，很有必要增加中央對(duì)教育的投入。同時(shí)，中央政府或省級(jí)政府實(shí)行制度化的教育轉(zhuǎn)移支付。加大中央政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐漸向中西部地區(qū)傾斜，縮小與東部地區(qū)之間的差距。（三）建立利益平衡機(jī)制，公平分配教育資源，取消有著等級(jí)制度色彩的“重點(diǎn)學(xué)校”制度。針對(duì)我國(guó)目前的教育資源分配失衡情況，應(yīng)建立全國(guó)性的、區(qū)域的乃至校際間的教育資源配置的平衡機(jī)制，逐步縮小經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展不同水平地區(qū)的差異。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中西部尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)教育的投資力度，提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例，改造農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件與設(shè)施，改善農(nóng)村教師的待遇，提高農(nóng)村學(xué)校的師資水平，使廣大農(nóng)村地區(qū)的孩子擁有與城市學(xué)生同等的教育資源。改變過(guò)去國(guó)家為城市教育埋單，忽視農(nóng)村教育的狀況，相反應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度；取消容易滋生教育腐敗的重點(diǎn)學(xué)校制度，給予所有學(xué)校平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；為了切實(shí)保障對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，應(yīng)以法律法規(guī)形式確定教育投入的總量和比例。2004年以前，北京市城、鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)各占政府教育支出的80%和20%；2005年以后，為兌現(xiàn)“向郊區(qū)傾斜”的承諾，將兩者的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)均衡至各占50%11。北京為全國(guó)樹(shù)立了榜樣。（四）完善教育制度，使我國(guó)教育制度具有可選擇性。在義務(wù)教育階段，提倡教育均衡化，這是由義務(wù)教育的性質(zhì)決定的。既然義務(wù)教育是用納稅人的錢(qián)舉辦的，那么，每個(gè)人都有受教育的權(quán)利，政府應(yīng)免收義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)。均衡化要求每一個(gè)接受義務(wù)教育的兒童擁有教育機(jī)會(huì)平等和受教育過(guò)程中的機(jī)會(huì)平等，并且應(yīng)使每一個(gè)學(xué)生接受的教育達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低教育標(biāo)準(zhǔn)。提倡教育制度的可選擇性是一種現(xiàn)實(shí)的選擇?？蛇x擇性就是為受教育者提供多種選擇的機(jī)會(huì)，提供多樣性的制度安排，受教育者可以根據(jù)自身?xiàng)l件、意愿進(jìn)行選擇，實(shí)行多重多方面選擇。在這方面，可以借鑒國(guó)外的教育經(jīng)驗(yàn)和方法，建立完善的可選擇性政策機(jī)制。如新加坡的教育分流制度，就是讓每個(gè)人發(fā)揮自身才能，而不是制造學(xué)歷歧視。他們理解的教育平等，并非結(jié)果平等，而是機(jī)會(huì)上的平等。（五）建立弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)制。由于我國(guó)教育政策上“重城市”、“輕農(nóng)村”的“城市中心”的價(jià)值取向，城市教育得到了大量的支持和投入，得到優(yōu)先發(fā)展，而這種發(fā)展是以犧牲多數(shù)人的利益為代價(jià)的?，F(xiàn)在是給農(nóng)村子弟、下崗工人子女等弱勢(shì)群體補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候了。目前，雖然有些補(bǔ)償措施，諸如政府的教育扶貧、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款