大型商城賣場處突預案.doc

大型商城賣場保安部人員突發(fā)事件應急處置預案 1總則 1.1編制目的為有效預防、及時控制和妥善處理各類突發(fā)事件，提高安保人員的快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，最大程度地預防和減少突發(fā)安全事件及其造成的損害，加強和規(guī)范突發(fā)安全事件應急工作管理，制定本預案。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)國家安全生產(chǎn)法及有關法律、行政法規(guī)和股份公司安全工作管理規(guī)定，參照國家頒布的AQ/T9002-2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案導則，按照中心應急預案體系和市場部應急救援預案制定本預案。 1.3適用范圍 本預案適用于中儲東風裝飾建材城安保人員應對各類突發(fā)事件的應急處置工作。 1.4本預案所稱突發(fā)安全事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失及影響市場安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共安全緊急事件。 根據(jù)突發(fā)安全事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)安全事件主要分為以下幾類： (1)市場管理類治安突發(fā)事件。包括：商場內突然停電、市場管理者和商戶之間、管理者和顧客之間、商戶和商戶之間、商戶和顧客之間、商場和當?shù)卣芾聿块T之間、商戶和當?shù)卣芾聿块T之間在管理和交易過程中發(fā)生矛盾引發(fā)吵架斗毆、鬧事、罷市、封門事件等。 (2)治安盜竊案件。包括：商場內突發(fā)偷盜案件、商戶樣間遭受破壞案件或其他盜竊行為的事件。 (3)事故災害。主要包括建筑物倒塌、火災、擁擠踩踏、商場內發(fā)生交通安全事故、大型活動安全事故及其它影響市場安全與穩(wěn)定的突發(fā)事故。(4)自然災害。包括氣象、暴雨洪水、地質、地震災害以及由地震誘發(fā)的各種次生災害等。(5)影響市場安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)公共事件。 上述突發(fā)安全事件往往相互交叉和關聯(lián)，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件。對此，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。 突發(fā)安全事件按照事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素一般分為：特別重大事件(I級)、重大事件(級)、較大事件(級)、一般事件(級)。 1.5工作原則 (1)以人為本，減少危害。在突發(fā)安全事件應急工作中，要高度重視人的生命權和健康權，把保障人身健康安全作為首要任務，最大限度地減少人員傷亡和危害，并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。(2)居安思危，預防為主。要增強憂患意識和責任意識，高度重視公共安全工作，堅持預防為主、常抓不懈，并將突發(fā)公共安全事件預防工作作為應急工作的重要環(huán)節(jié)，堅持預防與應急相結合，常態(tài)和非常態(tài)相結合，認真做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。 (3)統(tǒng)一領導，分級負責。建材市場部成立突發(fā)安全事件應急處置工作小組，全面負責對突發(fā)事件的處置工作。在領導小組的統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責的應急管理體制，落實安全責任制。 (4)區(qū)分性質，依法處置。要堅持從保護商場全體人員生命和財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，按照“動之以情、曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結”的工作原則，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護市場的合法權益。 (5)快速反應，協(xié)同應對。加強應急隊伍建設，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力。建立健全與各有關部門聯(lián)動協(xié)調制度，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。 (6)加強保障，重在建設。從法規(guī)上、制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在領導精力、經(jīng)費保障和力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。 2應急組織指揮體系及職責 2.1建材市場部成立突發(fā)公共事件應急處置小組 組 長：孟群第一副組長：李正權成 員：建材市場部各部門主管（陳潔、張蕓蕓、李雨、劉元）、消防員黨蘇倩、保安公司現(xiàn)場執(zhí)勤的各組組長 。 處置小組的主要職責：負責及時收集和分析相應的數(shù)據(jù)和工作情況，提出處理各類突發(fā)公共事件的指導意見和具體措施；負責統(tǒng)一決策、組織、指揮建材市場內各類突發(fā)公共事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務；負責突發(fā)公共事件的善后處理工作；及時總結處理突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓。重大問題及時向中心領導和安委會請示報告；市場閉市打烊后遇重大問題及時向中心值班領導和中心保衛(wèi)科請示報告。必要時通報保安公司。2.2安保人員是市場處置突發(fā)事件的主體力量，安保人員不論上班與否，都必須保持手機24小時開機，保證隨叫隨到；必要時保安公司應增派安保力量，以保障應急之需。 3應急處置 3.1信息報告要求。 (1)迅速：最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)安全事件的人員應在第一時間內向安全主管報告，不得延報。安全主管視情況決定向建材市場部或中心安委會報告。 (2)準確：信息內容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。 (3) 續(xù)報：事件情況發(fā)生變化后，應及時續(xù)報。 3.2 應急信息的主要內容 (1)事件發(fā)生基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況； (2)事件發(fā)生起因分析、性質判斷和影響程度評估； (3)已采取的措施； (4)建材市場部內外各方面的反應； (5)事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結果； (6)需要報送的其他事項。 3.3先期處置突發(fā)安全事件時，安保人員應立即趕赴現(xiàn)場,組織開展應急救援工作,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,并及時向安全主管或市場部經(jīng)理報告。 3.4信息發(fā)布 突發(fā)安勸事件的信息發(fā)布由突發(fā)公共事件應急處置工作處置小組負責，任何個人不得發(fā)布、散布未經(jīng)核實或沒有事實依據(jù)的有關突發(fā)安全事件的信息和傳言。 4應急保障 4.1物資保障 安保人員配置的對講機、個人配置的手機作為安保人員的通信器材；安保人員配置的防護器材（橡皮棍）作為安保人員的防身器材；特殊應急物資由中心實行專人保管。 4.2人員保障安保人員是市場處置突發(fā)事件的主體力量，平時編成三個組，每組三人，設組長一名，總體由隊長常軍負責。第一組：早班保安第二組：中班保安第三組：夜班保安（各組組長為當班班長）機動：常軍建材市場部組建由營銷、客服和工程技術人員組成的處置突發(fā)公共事件應急預備隊；必要時保安公司應增派安保力量，以保障應急之需。一旦啟動預案，應急預備隊按照市場部應急救援預案立即投入工作。 4.3培訓演練保障 開展應急處置工作隊伍的技能培訓，定期進行應急模擬演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。 5突發(fā)安全事件應急處置 5.1 突發(fā)事件等級確認與劃分 突發(fā)事件的等級標準原則按照國家有關規(guī)定和要求以及突發(fā)緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等，由高到低分為四個等級。 5.1.1特別重大事件(I級)：發(fā)生自然災害事故、人員聚集事件失控、出現(xiàn)打、砸、搶以及視情需要作為I級對待的事件。 5.1.2重大事件(級)：發(fā)生事故災害如建筑物倒塌、火災、擁擠踩踏、商場內發(fā)生交通安全事故、大型活動安全事故及其它影響市場安全與穩(wěn)定的突發(fā)事故以及視情需要作為級對待的事件。 5.1.3較大事件(級)：出現(xiàn)治安案件以及視情需要作為級對待的事件。 5.1.4一般事件(IV級)：出現(xiàn)市場管理類治安突發(fā)事件，事件處于單個事件狀態(tài)，可能出現(xiàn)連鎖反應并引起聚集，出現(xiàn)少數(shù)過激的言論和行為以及視情需要作為IV級對待的事件。 要根據(jù)事件的發(fā)展趨勢動態(tài)調整事件級別，以不斷調整應急措施和方案，加大應急處置力度，提高應急處置工作的針對性、時效性。 5.2特別重大事件(I級)的處置(1)安保人員應在第一時間趕赴現(xiàn)場，按預案進行處置，通知未上班人員返回市場參加應急救援，必要時通知保安公司按合同約定增派安保力量，電話報告中心安委會和保衛(wèi)科；若在事態(tài)擴大、依靠自身安保力量無法平息救援的情況下，除按照I級事件響應程序外，應立即向上級主管部門報告，請求社會力量支援，根據(jù)情況采取相應措施，避免事件加劇和人員受傷。(2)如公安部門采取了制止措施，安保人員要積極配合，妥善處理善后事宜。 5.3重大事件(級)的處置安保人員應在第一時間趕赴現(xiàn)場，按預案進行處置，通知未上班人員返回市場參加應急救援，將事故損失降低到最低標準。若事件已嚴重影響市場正常經(jīng)營管理秩序，除按照事件響應程序外，對蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，報請公安部門，嚴格控制和監(jiān)視。安保人員嚴格落實門衛(wèi)管理，實行交通管制，防止社會閑雜人員進入，保護現(xiàn)場。5.4較大事件(級)的處置 安保人員應在第一時間趕赴現(xiàn)場，在確保自身安全的前提下，應盡可能抓住犯罪嫌疑人交公安機關處理，對事后發(fā)現(xiàn)的治安盜竊案件 除按照級事件響應程序外，市場應急處置小組根據(jù)事件引發(fā)的原因，通知與事件直接有關的商戶到場，對原因清楚、能夠立即處理的問題，依法、及時、妥善地加以處理；對原因不詳、需要一定時間進行調查處理的，保護現(xiàn)場和證據(jù)，通過110報警交公安部門立案偵查，以公安部門出具的責任認定結果為準。 5.5一般事件(級)的處置市場要加強對不穩(wěn)定因素的監(jiān)控、信息收集和報告工作。加強市場巡查和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)苗頭時，及時報告，并進行緊急處理，并通知相關部門及時解決，消除引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和問題。 5.6善后與恢復 后期處置工作的重點是盡快查清引發(fā)事件的根本原因，妥善解決引發(fā)事件的實質問題，安撫和平靜商戶情緒，恢復市場正常秩序。 5.6.1屬于市場管理方面問題引發(fā)的事件，后期處置工作重點是：了解問題發(fā)生的起因，尋求解決問題的辦法，通過溝通、談話消除矛盾，抵制錯誤做法，改進工作方法，維護市場正常經(jīng)營秩序。 5.6.2屬于市場及周邊治安環(huán)境而引發(fā)的事件，后期處置工作的重點是：對已受損失進行確定，明確責任，必要時移交公安部門處理；加強安保人員管理，強化巡場檢查，積極配合公安等有關部門，加強對市場及周邊環(huán)境的清理整治，切實解決市場內及周邊存在的交通、治安等隱患問題，確保商戶、顧客生命和財產(chǎn)安全。 5.6.3 屬于市場設備設施引發(fā)的事件，后期處置的重點是：及時解決市場設備設施存在的實際問題，督促有關部門及時落實；對要求合理、一時難以解決的，深入細致地做好說服教育工作。5.6.4事件結束后，要及時組織相關人員進行認真總結，反思引發(fā)事件發(fā)生的原因和問題，對事件處理中的經(jīng)驗、不足和教訓加以總結分析并上報中心。 6.0應急處置措施 6.1火災事故處理辦法 突發(fā)火災事故，要立即啟動應急預案，全力組織人員疏散和自救工作。安保人員作為滅火組要在第一時間內趕到現(xiàn)場按照預案分工使用就近配置的消防設施組織滅火工作，隨時向消防控制室報告情況。必要時向當?shù)毓蚕?19指揮中心報警，并在消防隊伍到現(xiàn)場后，主動提供有關信息，配合消防隊伍組織救人和滅火搶險工作。后續(xù)非當班人員趕到現(xiàn)場后負責保護現(xiàn)場，實行交通管制，維護商場秩序。 6.2建筑物安全事故處理辦法 發(fā)生建筑物安全事故，安保人員作為突擊搶險和警戒組在第一時間趕赴現(xiàn)場，迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作，立即向安全主管報告；通知消防控制室強切電源；有人員傷亡時立即撥打120請求衛(wèi)生救護。積極有序的配合有關部門及時解救受困人員。 6.3樓梯間擁擠踩踏事故處理辦法 樓梯間發(fā)生擁擠踩踏事故，安保人員作為突擊搶救和疏散組在第一時間趕赴現(xiàn)場，迅速開展現(xiàn)場疏導和救護工作，并立即向安全主管報告。安全主管要在第一時間親臨第一線指揮，根據(jù)災情啟動應急預案，控制局勢，制止擁擠，做好人員疏導疏散工作；組織人員對受傷者進行應急搶救處置，盡快將傷病員送往醫(yī)院搶救，必要時通知120急救，妥善安置傷病員，必要時請求政府支援幫助。 6.4爆炸事故處理辦法 安保人員要在第一時間趕赴現(xiàn)場，及時設置隔離帶，封鎖和保護現(xiàn)場，疏散人員，控制好現(xiàn)場的治安事態(tài)，迅速采取有效措施檢查并消除繼發(fā)性危險，防止次生事故發(fā)生，切實保護好商戶、顧客的人身財產(chǎn)安全；如果發(fā)現(xiàn)肇事者或直接責任者，應立即采取有效控制措施，并迅速報告公安機關；認真配合公安消防部門做好搜尋物證、排除險情，防止繼發(fā)性爆炸等工作；迅速組織有關人員搶救傷病員，并立即撥打120請求衛(wèi)生救護。積極有序的配合有關部門及時解救受困人員。 6.5重大交通事故處理辦法 （1）發(fā)生重大交通事故，遇有人員死亡、受傷等情況，安保人員要在第一時間趕到現(xiàn)場，組織搶救，立即向醫(yī)療急救部門求助，向公安交警部門報告，并向上級主管部門報告； (2)保護好事故現(xiàn)場，有效控制肇事人，尋找證人； (3)協(xié)助公安交警部門及時查明事故情況。 6.6大型群體活動的公共安全事故處理辦法 (1)商場舉辦的各類大型促銷活動，必須按有關規(guī)定做好專項安全保衛(wèi)方案，落實安全保衛(wèi)措施； (2)發(fā)生重大安全事故，應立即啟動相關應急預案，遇有人員死亡、受傷等情況，立即進行傷病員搶救工作； (3)活動組織者和安全工作負責人要維護好現(xiàn)場秩序，根據(jù)室內、室外不同情況組織人員有序疏散逃生，安保人員要擔負起保護商戶、顧客生命安全的責任，盡力避免繼發(fā)性災害；(4)有關領導和有關部門領導要在第一時間趕赴現(xiàn)場，親臨一線，靠前指揮，組織疏導、搶救傷病員，并向上級主管部門報告。6.7對自然災害事故的處置措施災情預報后的應急反應： (1)根據(jù)當?shù)卣y(tǒng)一部署，啟動應急預案，并檢查、落實預案的執(zhí)行情況； (2)按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，發(fā)布躲避通知，必要時組織避災疏散： (3)配合有關部門開展災情監(jiān)測工作； (4)配合有關部門開展生命線等工程的應急保護工作； (5)督促檢查搶險救災的準備工作； (6)防止自然災害謠傳或誤傳，不信謠、不傳謠，避免發(fā)生衍生災害，保持社會安定。 災害發(fā)生后的應急反應： 破壞性自然災害發(fā)生后，在當?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，并根據(jù)災害等級，啟動相應級別的應急預案。 (1)將災情和應急情況及時向中心報告。(2)組織現(xiàn)場救護。遇特大暴雨，東風路出現(xiàn)雨水反貫進入市場，淹沒大門時或北門出現(xiàn)淹沒E區(qū)第二級臺階時，保安人員應在大門設置沙袋防止雨水灌入市場。(3)積極做好人員搶救、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶險與應急恢復、協(xié)助公安和武警加強治安管理和安全保衛(wèi)工作。 6.8發(fā)現(xiàn)盜竊時的處理辦法 (1) 現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)可疑人員時，安保人員應盡量通知同組人員配合，在不暴露意圖的情況下，進行跟蹤，當發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人現(xiàn)場作案時，予以當場抓獲，保護證據(jù)，交公安機關處理。(2) 現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)盜竊作案時，安保人員應盡量通知同組人員配合，通知安全主管，在保證自身安全的前提下，將犯罪分子人贓俱獲，保護現(xiàn)場和證據(jù)，由市場交公安部門處理，防止事態(tài)演化和擴大。（3）事后發(fā)現(xiàn)盜竊現(xiàn)場時，安保人員應馬上保護現(xiàn)場，收集證據(jù)，通知安全主管，查看錄像，必要時由市場部通知商戶到場，在不破壞現(xiàn)場的前提下配合商戶共同清查物品，如發(fā)現(xiàn)貨物被盜時，由市場部或商戶向公安機關報案。6.2.9突然停電時的應對措施市場營業(yè)時間內發(fā)生突然停電時，安保人員立即進入市場各區(qū)安撫商戶不要慌張，不要離開店鋪，同時對市場各區(qū)組織巡邏檢查；等待工程管理人員和電工查明原因，恢復供電。市場夜間發(fā)生突然停電時，安保人員立即組織開展外圍巡邏檢查，防止