大力推進(jìn)陜南移民搬遷工作努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活新天地.doc

大力推進(jìn)陜南移民搬遷工作努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活新天地楊 瑞 良 （2011年8月8日） 同志們： 這次會(huì)議，是縣委、縣政府研究，決定召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省市部署，認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)，全面啟動(dòng)實(shí)施我縣陜南移民搬遷安置工作。參加今天會(huì)議的有縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)負(fù)責(zé)抓點(diǎn)辦點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和今年啟動(dòng)的11個(gè)集中移民點(diǎn)所在村的負(fù)責(zé)人。市政府對(duì)我縣此次會(huì)議高度重視，副市長(zhǎng)張雁毅、市陜南移民辦、省陜南移民搬遷工作指揮部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人專(zhuān)程蒞臨指導(dǎo)會(huì)議。為了籌備好、召開(kāi)好本次會(huì)議，自5月6日省上會(huì)議之后，縣委、政府圍繞會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，先后召開(kāi)縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、多次召開(kāi)縣政府專(zhuān)題會(huì)議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，研究落實(shí)我縣移民搬遷工作，并先行啟動(dòng)接官亭鎮(zhèn)、橫現(xiàn)河鎮(zhèn)兩個(gè)集中移民試點(diǎn)，探索方法、積累經(jīng)驗(yàn)，其它9個(gè)集中移民安置點(diǎn)和相關(guān)部門(mén)單位，也按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做了大量細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，為今天會(huì)議的召開(kāi)奠定了基礎(chǔ)，為會(huì)后更加快速有效地推動(dòng)工程建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。早上，我們參觀了橫現(xiàn)河鎮(zhèn)集中移民點(diǎn)，參加了接官亭鎮(zhèn)蹇家壩集中移民點(diǎn)開(kāi)工儀式，這標(biāo)志著我縣陜南移民搬遷安置工作已經(jīng)正式進(jìn)入工程建設(shè)階段，剛才縣扶貧辦長(zhǎng)青主任傳達(dá)了省市有關(guān)會(huì)議主要精神，后面，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還要作重要講話。這里，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。 一、充分認(rèn)識(shí)陜南移民搬遷安置工作的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心決心 陜南地區(qū)移民搬遷安置工作是省委、省政府立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提出的一項(xiàng)重大的民生工程和民心工程，是加快陜南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的移民搬遷，覆蓋陜南三市28個(gè)縣區(qū)，十年搬遷近240萬(wàn)人口，是三峽移民數(shù)量的兩倍，是涉及人口最多的一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。省市要求各縣要把此項(xiàng)工作作為從根本上解決山區(qū)群眾居住安全隱患，改善生產(chǎn)生活條件，共享社會(huì)公共資源，提高自我發(fā)展能力，加快脫貧致富的重點(diǎn)措施，開(kāi)足馬力、全力以赴抓緊抓好。趙正永省長(zhǎng)在陜南移民搬遷安置工作會(huì)議上指出，實(shí)施陜南移民搬遷,對(duì)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有多重的深遠(yuǎn)意義。從政治任務(wù)和社會(huì)建設(shè)角度講，是我們執(zhí)政為民，不斷提高群眾生活水平，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求；從生態(tài)環(huán)境角度講，是我們敬畏大自然、尊重自然規(guī)律，推動(dòng)陜南生態(tài)環(huán)境建設(shè)上臺(tái)階的必然選擇；從扶貧開(kāi)發(fā)角度講，是從根本上改變陜南地區(qū)生產(chǎn)生活條件，深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的重大舉措；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度講，是提升陜南地區(qū)發(fā)展水平，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。我縣作為這一工程的實(shí)施地區(qū)和受益地區(qū)，必須要有清醒認(rèn)識(shí)，把思想行動(dòng)完全統(tǒng)一到省市決策部署上來(lái)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)把陜南移民搬遷安置各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 首先，陜南移民搬遷安置切合我們的縣情實(shí)際，是破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實(shí)需要。我縣是典型的山區(qū)縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)因受多重自然環(huán)境的制約和影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快發(fā)展的難度很大。近年來(lái)，我們下功夫?qū)嵤┺r(nóng)村移民搬遷，僅“十一五”期間，全縣就投入1.66億元移民資金，完成各類(lèi)移民安置2716戶11590人，建成集中移民點(diǎn)45個(gè)，平均每年實(shí)施移民543戶2318人。無(wú)論是搬遷規(guī)模，還是資金投入，都在逐年加大。盡管如此，我縣仍有大部分農(nóng)民居住在地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施落后、防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的高山深溝狹窄地區(qū)，自然條件惡劣，災(zāi)害頻發(fā)，財(cái)政每年都要拿出相當(dāng)一部分資金，用來(lái)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，恢復(fù)受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活?？傮w上，農(nóng)村耕地少、質(zhì)量差、產(chǎn)出低，生存條件惡劣、交通閉塞、生態(tài)環(huán)境承載能力弱、群眾長(zhǎng)期受自然災(zāi)害的威脅沒(méi)有從根本上消除。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)占到全縣面積的50%以上，有8300戶3.4萬(wàn)人長(zhǎng)期受到地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害威脅， 2.3萬(wàn)戶9.69萬(wàn)貧困人口中，有0.4萬(wàn)戶1.5萬(wàn)貧困人口居住在條件惡劣的高寒山區(qū)和邊遠(yuǎn)縱深地帶，移民搬遷基數(shù)大、難度大，僅憑縣一級(jí)財(cái)力，是無(wú)法滿足移民搬遷現(xiàn)實(shí)需要的。如何尋求有效的破解途徑，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，最有效、最直接的途徑是緊抓實(shí)施陜南移民搬遷安置，搬出一片新天地，探索致富新門(mén)路，縮小收入差距，這是我們順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，切合農(nóng)民愿望的現(xiàn)實(shí)舉措，更是體現(xiàn)尊重自然、順勢(shì)而為這一科學(xué)發(fā)展理念的根本所在。 其次，陜南移民搬遷安置切合我縣發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)略陽(yáng)率先突破發(fā)展的歷史機(jī)遇。全省陜南移民搬遷安置的落腳點(diǎn)，就是要扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，消除貧困、保障建設(shè)，確保陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。其意義重大，功在當(dāng)代，利在千秋。從全省層面來(lái)講，陜南移民搬遷安置是推進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)共建共享的傾斜政策，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器；從全市層面來(lái)講，是以搬遷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚搬遷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)；從我縣層面來(lái)講，是解決一方水土養(yǎng)不活或養(yǎng)不旺一方人、跳出扶貧脫貧返貧再扶貧惡性循環(huán)的治本之策，是優(yōu)化資源配置，促進(jìn)人口集聚，實(shí)現(xiàn)富裕、文明、和諧略陽(yáng)目標(biāo)的關(guān)鍵所在，是切合我縣強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展理念，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)總體思路的。略陽(yáng)能否實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展，基礎(chǔ)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，只有農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)民幸福了，略陽(yáng)率先突破發(fā)展的基礎(chǔ)才能牢固。所以說(shuō)，實(shí)施陜南移民搬遷安置的過(guò)程，就是因勢(shì)利導(dǎo)、解決農(nóng)村發(fā)展難題，有效切入、提升全縣整體發(fā)展水平的過(guò)程。因此，陜南移民搬遷具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響，既是一項(xiàng)政治任務(wù)，又是一項(xiàng)德政工程，必須作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)來(lái)抓，其基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。 第三，陜南移民搬遷安置切合農(nóng)村群眾進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件的迫切愿望，是鞏固提升農(nóng)村災(zāi)后重建成果的重要手段。512地震之后，我縣緊抓恢復(fù)重建機(jī)遇，完成了農(nóng)村9748戶房屋重建和34個(gè)集中重建點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)民住房條件取得歷史性突破。但受農(nóng)村恢復(fù)重建政策和資金投入的限制，一些非重建戶、邊緣吊莊戶住房條件、居住環(huán)境尚未有效改善，在許多鎮(zhèn)形成比較明顯的“掉隊(duì)?wèi)簟?、“插花戶”，享受?zāi)后重建政策的戶和未享受災(zāi)后重建政策的戶反差較大，整體效果不好。他們內(nèi)心要求改善生產(chǎn)生活條件的愿望尤為迫切。而陜南移民搬遷安置規(guī)模大，全縣十年涉及10352戶40467人，分別占到農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?8.9%和28.3%，可以說(shuō)是對(duì)農(nóng)民的一項(xiàng)普惠政策；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，不是單純的貧困救濟(jì)，也不是單純的建房，而是徹底的搬遷，不僅讓移民對(duì)象改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們換一種生活方式。從這個(gè)意義上講，陜南移民搬遷安置是繼我縣農(nóng)村地震災(zāi)后恢復(fù)重建之后，更大規(guī)模、更高層次的建設(shè)，是廣大農(nóng)村群眾期盼已久、我們多年想辦而很難辦的一件大好事、大實(shí)事，但更是一件大難事。難在哪里？一個(gè)是時(shí)間緊迫。省市要求，今年11月底前要完成第一批居民安置點(diǎn)建設(shè)，12月底前將對(duì)移民搬遷安置工作進(jìn)行驗(yàn)收考核，我們急需迅速啟動(dòng)，迎頭趕上；第二是資金缺口大。我縣今年搬遷1100戶，據(jù)初步測(cè)算，僅縣級(jí)財(cái)政就需配套資金2500多萬(wàn)元，資金籌措難度非常大；第三是矛盾多。搬遷對(duì)象識(shí)別審定、集中安置點(diǎn)選址等問(wèn)題相當(dāng)突出，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量要求高，難度很大。但是，困難再多、壓力再大，我們也必須要把這個(gè)機(jī)遇切實(shí)把握好、充分運(yùn)用好。全縣各級(jí)各部門(mén)務(wù)必站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，牢固樹(shù)立愚公移山的克難精神，做好打硬仗的思想準(zhǔn)備，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，把這件各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)各界關(guān)注、群眾殷切期望的好事辦好，真正讓這項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程成為造福略陽(yáng)人民的民心工程。 二、明確目標(biāo)任務(wù)，把握政策要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣移民搬遷安置工作 第一，要明確總體目標(biāo)要求。按照省市統(tǒng)一部署，我縣未來(lái)十年要完成移民搬遷安置10352戶40467人，每年實(shí)施規(guī)劃總量10%的移民搬遷安置任務(wù)，今年完成1100戶5855人的移民搬遷安置任務(wù)，2020年要全面完成陜南移民搬遷安置任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“搬一批農(nóng)戶，建一個(gè)社區(qū)，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富一方群眾”。按照省市提出集中安置必須達(dá)到90%以上的要求，我縣規(guī)劃十年建設(shè)50個(gè)100戶以上的集中安置點(diǎn)，集中安置8800戶，分散安置1552戶，分年度組織實(shí)施，今年要建設(shè)11個(gè)集中安置點(diǎn)。根據(jù)省市政策要求，縣上結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則、考核獎(jiǎng)懲辦法等文件，各鎮(zhèn)各部門(mén)要認(rèn)真按照縣上安排部署，切實(shí)抓好落實(shí)。 第二，要嚴(yán)格審定搬遷對(duì)象。陜南移民搬遷范圍和對(duì)象，主要分為五種類(lèi)型：一是地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷，主要是對(duì)滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，由縣國(guó)土資源局審核把關(guān)。二是洪澇災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷，主要是對(duì)長(zhǎng)期受洪水災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害威脅地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，由縣水利局審核把關(guān)。三是扶貧移民搬遷，主要是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難、維護(hù)成本高，生產(chǎn)生活條件極差，農(nóng)民生活貧困、增收困難、生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)戶、邊遠(yuǎn)吊莊戶和地方病區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，由縣扶貧開(kāi)發(fā)辦審核把關(guān)。四是生態(tài)移民搬遷，主要是對(duì)歷史文化遺址、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源地和生態(tài)敏感地區(qū)范圍內(nèi)，因群眾生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生潛在威脅和負(fù)面影響地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，由縣林業(yè)局審核把關(guān)。五是工程移民搬遷，主要是對(duì)省、縣道改建、十天高速公路、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等工程中無(wú)能力建房的拆遷農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，由縣交通局和各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審核把關(guān)。各鎮(zhèn)各責(zé)任部門(mén)在審核把關(guān)移民對(duì)象時(shí)，要嚴(yán)格按照陜南地區(qū)移民搬遷安置實(shí)施方案表（略陽(yáng)部分20112020年）上報(bào)確認(rèn)的移民搬遷戶花名冊(cè)為平臺(tái)，以縣級(jí)移民臺(tái)賬為依據(jù)，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。要嚴(yán)格按照我縣陜南移民搬遷安置工作實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則明確的對(duì)象范圍和申報(bào)審批程序操作。要嚴(yán)格把好對(duì)象摸底關(guān)、審核確認(rèn)關(guān)、三榜公示關(guān)，“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，要堅(jiān)持政策、堅(jiān)持原則，公正公開(kāi)、陽(yáng)光操作。對(duì)于在對(duì)象識(shí)別確認(rèn)過(guò)程中因優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位、對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)確的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任，一查到底、絕不姑息。 第三，要嚴(yán)格把好用地關(guān)口。國(guó)土資源局要認(rèn)真對(duì)接省市關(guān)于陜南移民搬遷安置工程的土地使用政策，在不違背土地使用程序和原則的基礎(chǔ)上，妥善處理好移民點(diǎn)建設(shè)用地問(wèn)題，切實(shí)做到政策合規(guī)、手續(xù)完備。省市規(guī)定集中安置用地按每戶2分地落實(shí)，為了節(jié)約集約用地，我縣集中移民點(diǎn)建房用地按照每戶1分地規(guī)劃，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)與移民點(diǎn)被占地農(nóng)戶簽訂用地補(bǔ)償協(xié)議，縣國(guó)土局對(duì)移民搬遷戶按照現(xiàn)行的土地確權(quán)、登記發(fā)證政策，免費(fèi)辦理登記發(fā)證。移民戶遷入新居后，必須拆除舊房，及時(shí)復(fù)墾。宅基地青苗補(bǔ)償費(fèi)由鎮(zhèn)、村根據(jù)實(shí)際情況合理確定，移民戶自行承擔(dān)費(fèi)用。這里需要特別注意的有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是移民對(duì)象經(jīng)村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)審核確認(rèn)并按要求公示無(wú)異議后，移民點(diǎn)所在地村委會(huì)才可以向搬遷戶收取宅基地青苗補(bǔ)償費(fèi)，鎮(zhèn)政府不能介入收??；一個(gè)是群眾購(gòu)房自交款不包含宅基地青苗補(bǔ)償費(fèi)，要特別向群眾解釋清楚。分散安置由移民戶按照“安全、避險(xiǎn)”的要求自行解決建房用地，鎮(zhèn)政府審核，每戶用地控制在2分以內(nèi)。 第四，要嚴(yán)格執(zhí)行建房政策。省政府實(shí)施辦法規(guī)定，集中安置分別按照60、80和100平方米三種戶型進(jìn)行設(shè)計(jì)，由群眾自愿選擇房型，并分別負(fù)擔(dān)1萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元和4萬(wàn)元，搬遷戶建房面積需求超過(guò)100平方米的住戶，最大建房面積不得突破125平方米，超面積部分所需建房資金全部由搬遷戶自行承擔(dān)；特困戶每戶按30至50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由政府免費(fèi)提供住房；五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)，特困戶、五保戶比例不得超過(guò)搬遷安置總戶數(shù)的10%；分散安置每戶按3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。這一政策總的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了讓廣大移民對(duì)象少拿錢(qián)，80%的投入由省市縣三級(jí)政府承擔(dān)?？紤]到縣財(cái)政配套壓力很大，我們的要求是，各鎮(zhèn)在保證房屋質(zhì)量的前提下，必須盡量降低建設(shè)成本，花最少的錢(qián)、辦最好的事，房屋造價(jià)每平方米控制在1000元以內(nèi)。各部門(mén)和單位要從各自角度給予大力支持，盡量節(jié)約成本，住建、國(guó)土、消防、地震、人防、防雷等所有相關(guān)部門(mén)在辦理安置點(diǎn)工程建設(shè)審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)免收一切費(fèi)用；同時(shí)還要?jiǎng)訂T鋼材、水泥、標(biāo)磚、沙石生產(chǎn)企業(yè)給予一定的優(yōu)惠，目前正在協(xié)商落實(shí)之中，必要時(shí)由物價(jià)局發(fā)布主要建材優(yōu)惠限價(jià)通知予以明確。縣移民辦要制定建筑材料優(yōu)惠供應(yīng)具體管理辦法，切實(shí)做好建筑材料調(diào)配工作。集中安置點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，分散安置實(shí)行統(tǒng)規(guī)自建，房屋造型按照陜南民居風(fēng)格設(shè)計(jì)，統(tǒng)一采用藍(lán)灰色瓦屋面造型；建筑面積統(tǒng)一按照50、60、80和100平方米戶型規(guī)劃設(shè)計(jì)，以100平方米戶型為主；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一律磚混現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)、5至6層、臨街一樓可以按營(yíng)業(yè)用房設(shè)計(jì)、達(dá)到抗震設(shè)防要求。今年11個(gè)安置點(diǎn)要盡快上報(bào)立項(xiàng)報(bào)告、實(shí)施方案，經(jīng)縣陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由縣陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)批復(fù)。 第五，要堅(jiān)持多種方式安置移民。市政府實(shí)施意見(jiàn)要求，集中移民安置點(diǎn)規(guī)模要達(dá)到100戶以上。一要抓住安置結(jié)合點(diǎn)。要牢牢把握集中安置這個(gè)主線，打破鎮(zhèn)域、村域界限，按照跨村安置與跨鎮(zhèn)安置相結(jié)合，有土安置與無(wú)土安置相結(jié)合，政府安置與自主安置相結(jié)合的方式，突出無(wú)土安置和政府安置，以減緩用地矛盾。各相關(guān)責(zé)任部門(mén)是搬遷對(duì)象審批認(rèn)定的最后關(guān)口，一定要從全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握這些結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)人口合理流動(dòng)。二要選好集中安置點(diǎn)。首先選擇在地質(zhì)安全、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射區(qū)，其次可以選在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、人口相對(duì)較多、具備城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Φ拇?。三要把握安置切合點(diǎn)。要充分尊重搬遷原則和群眾意愿，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，靈活掌握。對(duì)一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安置到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)；對(duì)移民搬遷量大而且集中，土地資源相對(duì)寬裕、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好的地方，集中建設(shè)一批移民新村；對(duì)移民搬遷量少且較為分散、自然條件受限、土地資源緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差的地方，鼓勵(lì)群眾選擇避險(xiǎn)安全的地方自主建房，或投親靠友、或就近選擇和依托經(jīng)濟(jì)條件較好的中心村進(jìn)行遷并。 第六，要嚴(yán)格工程監(jiān)管。各鎮(zhèn)政府為移民搬遷點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主體，各相關(guān)部門(mén)為基礎(chǔ)設(shè)施整合項(xiàng)目的建設(shè)主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)起重任、履行好職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，特別是要嚴(yán)把招投標(biāo)程序和質(zhì)量監(jiān)理關(guān)口。前期，為了盡快啟動(dòng)試點(diǎn)，橫現(xiàn)河鎮(zhèn)、接官亭鎮(zhèn)兩個(gè)點(diǎn)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)明確了施工企業(yè)，其他9個(gè)集中移民點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行略陽(yáng)縣陜南移民搬遷安置工程招投標(biāo)實(shí)施方案，嚴(yán)格程序、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，選中有實(shí)力、有資質(zhì)、有信譽(yù)的企業(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。有一個(gè)關(guān)口，各鎮(zhèn)必須把死，那就是誰(shuí)中標(biāo)誰(shuí)承建、堅(jiān)決不得轉(zhuǎn)包；由住建局負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)移民搬遷安置點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，需要的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)，關(guān)鍵要明確過(guò)硬人員包干負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保不出任何問(wèn)題；要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公告、公示和報(bào)賬制，對(duì)移民工程資金專(zhuān)戶專(zhuān)賬管理，避免克扣、截留、挪用資金的違法違紀(jì)行為發(fā)生；要高度重視各類(lèi)建設(shè)資料收集整理工作，按“一戶一卡”、“一村一簿”、“一點(diǎn)一卷”的要求建立檔案資料，建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)臺(tái)賬，做到工作底子清、賬目清、工程實(shí)施情況清，工程結(jié)束、資料齊全、不遺不漏。 第七，要提前考慮移民扶持措施。移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。要圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)，因勢(shì)利導(dǎo)為移民搭建發(fā)展平臺(tái)，提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是結(jié)合發(fā)展“三大支柱產(chǎn)業(yè)，四大區(qū)域項(xiàng)目”，每個(gè)集中移民點(diǎn)，要確定一至兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，給予傾斜照顧。縣農(nóng)業(yè)銀行已作出承諾，給每個(gè)移民戶5萬(wàn)元無(wú)抵押惠農(nóng)貸款，年利率不超8%，扶貧辦給5%的貼息扶持，連續(xù)扶持三年，確保移民戶生產(chǎn)生活無(wú)后顧之憂。其他相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)也要盡快制定幫扶政策措施，從資金、信息、技術(shù)等環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)扶持照顧。二是結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等公益性就業(yè)崗位優(yōu)先安排移民就業(yè)；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)先安排移民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)就業(yè)；結(jié)合工業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)先吸納有條件的移民到工業(yè)園區(qū)就業(yè)。三是依托雨露計(jì)劃、人人技能工程、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等載體，提高移民的技術(shù)水平和勞動(dòng)技能，使移民戶至少有一人掌握一門(mén)以上勞動(dòng)技能，為移民戶創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工創(chuàng)造條件。四是要配套推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)，探索經(jīng)營(yíng)自有資源的新方式，解除移民的后顧之憂。 三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，確保我縣移民搬遷目標(biāo)任務(wù)圓滿完成 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。陜南地區(qū)移民搬遷安置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、綜合工程，涉及面廣、時(shí)間跨度大，省市已經(jīng)組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陜南移民搬遷安置工作。我縣按照“縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)抓落實(shí)、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”工作責(zé)任制，已經(jīng)成立縣陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)實(shí)施管理工作，涉及的24個(gè)成員部門(mén)要對(duì)照職能抓好工作落實(shí)?？h陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要做好移民搬遷安排、組織、協(xié)調(diào)等日常工作。各鎮(zhèn)均要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，確定一名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)象落實(shí)、組織實(shí)施、工作協(xié)調(diào)、資金監(jiān)管等日常性工作，確保責(zé)任縱向到底，各司其職，通力協(xié)作。 二要抓點(diǎn)示范推動(dòng)。按照我縣“一主兩翼三軸”城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，對(duì)縣城周邊、重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射區(qū)、十天高速和309省道沿線的百戶集中安置點(diǎn)重點(diǎn)打造，達(dá)到亮點(diǎn)出精品、示范促落實(shí)的效果。要堅(jiān)持落實(shí)好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)、部門(mén)辦點(diǎn)責(zé)任。今年我們已對(duì)啟動(dòng)實(shí)施的11個(gè)集中移民點(diǎn)和4個(gè)鎮(zhèn)的分散安置落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)、部門(mén)辦點(diǎn)責(zé)任。各辦點(diǎn)部門(mén)單位要自覺(jué)樹(shù)立抓點(diǎn)辦點(diǎn)，聯(lián)合共建，示范引領(lǐng)的責(zé)任意識(shí)，按照各自職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，自覺(jué)圍繞各點(diǎn)規(guī)劃編制的項(xiàng)目，爭(zhēng)取投入，配套建設(shè)，合力抓好每一個(gè)具體項(xiàng)目的推進(jìn)、每一項(xiàng)具體工作的落實(shí)，確保建一處成一處，順利入住一處。要定期召開(kāi)陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決工作中存在的問(wèn)題，使各片、各點(diǎn)、各鎮(zhèn)均衡推進(jìn)。各鎮(zhèn)要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶，層層夯實(shí)包抓責(zé)任，積極穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)解決好用地、用工、環(huán)境保障等問(wèn)題。 三要完善設(shè)施配套?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施是移民搬遷的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與移民搬遷同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施，實(shí)行一次規(guī)劃到位，分期、分批建設(shè)。各相關(guān)部門(mén)要按照“用途不變、渠道不亂、各計(jì)其功、各盡其力”的項(xiàng)目整合原則，立足道路、河堤、供水、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園、商店、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、公共綠化等服務(wù)設(shè)施，每年積極篩選、儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，優(yōu)選、上報(bào)一批項(xiàng)目，最大限度地整合資金，重點(diǎn)保證集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。