構(gòu)建和諧調(diào)解工作新格局的發(fā)言材料[推薦]

構(gòu)建和諧調(diào)解工作新格局的發(fā)言材料樹立服務(wù)新理念 構(gòu)建調(diào)解新格局積極打造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境社會更加和諧是黨的十六大報告提出的全面建設(shè)小康社會的重要標志之一。就我市而言，整個城市已經(jīng)進入新的社會轉(zhuǎn)型期。隨著改革開放的日益深化，社會利益格局的重新調(diào)整，生產(chǎn)生活方式的不斷改變，各種社會矛盾的逐漸累積和無序因素的不斷增加，必然給社會的和諧穩(wěn)定帶來前所未有的壓力和考驗。因此，新時期人民調(diào)解工作能否以新的理念、新的思維、新的格局和新的機制，正確把握社會無序因素的新特點，化解不斷產(chǎn)生的新矛盾，處理發(fā)展中遇到的新問題，對_老工業(yè)基地的振興，對_ 四位一體 城市建設(shè)，對全市改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局，都具有十分重要的影響和現(xiàn)實作用。一、推進理論創(chuàng)新，樹立新時期人民調(diào)解工作新理念人民調(diào)解是人民群眾實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一項具有中國特色的法律制度，享有東方經(jīng)驗 、東方一枝花的美譽，在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。當前，在新的歷史時期和社會形勢下，新的時代要求和新的工作定位賦予人民調(diào)解工作以新的內(nèi)涵，預示著新時期人民調(diào)解工作將會發(fā)揮更大的作用，必將成為適應(yīng)我國經(jīng)濟與社會發(fā)展、促進社會更加和諧的重要保障，必將成為化解社會無序因素、解決社會諸多矛盾的有效手段，必將成為維護社會持續(xù)穩(wěn)定的重要防線。（一）加強新時期人民調(diào)解工作，是實踐 三個代表 重要思想的本質(zhì)要求。及時化解人民內(nèi)部矛盾，是保證中國特色社會主義事業(yè)全面、科學、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。能不能把群眾的合法權(quán)益保護好，把群眾反映的問題解決好；能否做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是關(guān)系到人民群眾的根本利益能否在基層得到貫徹落實的大問題。人民調(diào)解工作依據(jù)社會主義法律和道德，使糾紛當事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上，在遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的前提下， 把大量的糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，為群眾節(jié)省人力、物力和時間，有利于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，有利于人民群眾的安居樂業(yè)，有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。人民調(diào)解工作在宣傳黨的路線、方針和政策的同時，以和諧為基本特質(zhì)的思維方式及 和為貴 的行為準則，豐富了中國傳統(tǒng)文化中和平文化觀的基本內(nèi)容，有助于中國先進文化的發(fā)展。人民調(diào)解作為一項法律制度，利用調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，依法維護糾紛當事人的合法權(quán)益，維護社會公平和正義，充分體現(xiàn)了黨和政府重視、關(guān)心和維護群眾利益的執(zhí)政理念。（二）加強新時期人民調(diào)解工作，是維護社會更加和諧穩(wěn)定的時代要求。當今社會，從國際看，世界處在國際化或全球化的歷史變革時期；從國內(nèi)看，正處于傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的快速轉(zhuǎn)型時期。隨著社會轉(zhuǎn)型的進一步深入，人與自然的不協(xié)調(diào)，人與社會的不和諧因素逐漸增長，積聚的問題越來越復雜，解決起來也越來越困難。因此，逐步消除或努力減緩各種不和諧因素，是戰(zhàn)略機遇期要達到的 社會更加和諧 目標所面臨的十分重要的任務(wù)。實踐證明，人民調(diào)解工作作為疏導公民與公民、公民與法人、公民與其他組織之間沖突的重要手段，注重以人為本，力求實現(xiàn)人與自然、人與社會的雙贏，有效地化解了農(nóng)村體制改革、稅費改革和在實行村民自治過程中出現(xiàn)的糾紛，以及在城市建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)制、職工下崗等方面引發(fā)的多發(fā)性、群體性、易激化的矛盾，符合當前多元化、多途徑解決矛盾糾紛的基本走勢，符合先進的訴訟理念和先進文化的前進方向，對維護社會持續(xù)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。（三）加強新時期人民調(diào)解工作，是提高城市法治化管理水平的內(nèi)在要求。 政治生活民主化、經(jīng)濟生活規(guī)則化、社會生活法治化 是我市城市發(fā)展的基本要求；創(chuàng)建法治誠信城市和安全城市，提高城市法治化管理水平，是我市城市發(fā)展的基本目標。因此，加快實現(xiàn)人民調(diào)解工作法制化，不但是推進 三化 建設(shè)的重要內(nèi)容，也是打造法治誠信城市、提高城市法治化管理水平的內(nèi)在要求。特別是 XX 年最高人民法院出臺司法解釋，明確規(guī)定 : 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì) ；司法部也對人民調(diào)解委員會的工作范圍、組織形式、調(diào)解行為和程序等做出了新的規(guī)定，為強化人民調(diào)解工作的調(diào)處功能提供了有力的法律保障和政策支持，標志著人民調(diào)解工作進入了新的歷史發(fā)展時期。我們要緊緊抓住這一歷史發(fā)展契機，大力加強和深化新時期人民調(diào)解工作，把工作理念由維護社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旄雍椭C穩(wěn)定的社會環(huán)境上來，加快人民調(diào)解工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)進程，提高人民調(diào)解制度的社會公信力，使之適應(yīng) 三化 建設(shè)和提高城市法治化管理水平的基本要求。（四）加強新時期人民調(diào)解工作，是強化公民法律素質(zhì)的客觀要求。法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分。實現(xiàn)人的全面發(fā)展，一方面需要經(jīng)濟的發(fā)展，改善人們的物質(zhì)生活；另一方面還需要政治建設(shè)、精神文明建設(shè)等各項事業(yè)的和諧發(fā)展。隨著社會主義法制建設(shè)的不斷加強，特別是經(jīng)過近二十年的全民普法教育，廣大公民的法律意識有了明顯提高，但是與建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的要求相比，還有許多不相適應(yīng)的方面。人民調(diào)解在適用法律過程中，堅持依法調(diào)解，并注重從法律的角度對當事人進行解釋和勸導，促使當事人知法、懂法、守法、護法，并運用法律武器，維護其合法權(quán)益，履行法定義務(wù)，自覺依法辦事，使社會主義法律在基層得以貫徹實施，充分體現(xiàn)了社會主義法制的鮮明特色。人民調(diào)解組織還通過調(diào)解糾紛，運用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，提高群眾的法律素質(zhì)，弘揚社會主義道德，這對社會主義法律的遵守具有重要意義，也為全面提高人民群眾的法律素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。二、推進實踐創(chuàng)新，總結(jié)新時期人民調(diào)解工作新經(jīng)驗為進一步貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院 司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的實施意見精神和重大舉措，落實市委、市政府關(guān)于加快 三化 建設(shè)的重要內(nèi)容，維護社會穩(wěn)定，加速改革開放，促進和諧發(fā)展，實現(xiàn)長治久安，推進人民調(diào)解法制化、規(guī)范化建設(shè)進程，我市開展了具有創(chuàng)新性的人民調(diào)解工作，進行了大膽的實踐創(chuàng)新。（一）建立高標準的工作目標，引領(lǐng)人民調(diào)解工作邁上新臺階。高起點的工作體系、高素質(zhì)的調(diào)解員隊伍、高效率的工作程序、高標準的工作載體和高質(zhì)量的考評指標，是我市新時期人民調(diào)解工作的 五高 工作目標。在此目標下，全市各級人民調(diào)解組織按照司法部人民調(diào)解工作若干規(guī)定，計劃從 XX 年起，在三年內(nèi)分步驟地構(gòu)建起較為完善的人民調(diào)解工作體系，在人民調(diào)解委員會設(shè)立 人民調(diào)解庭 ，在街道設(shè)立 司法信訪綜合法律服務(wù)窗口 ，在社區(qū)設(shè)立 調(diào)解室 ，使人民調(diào)解工作的受理、調(diào)處具有專門的場所和服務(wù)的平臺，保證全市 60 的街道和 80 的社區(qū)達到 四無 （無自殺、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體械斗、無群體上訪）。從實踐來看，高標準的工作目標激發(fā)了廣大人民調(diào)解員和各級調(diào)解組織的工作熱情和主動性，使新時期人民調(diào)解工作在工作體系建立、隊伍素質(zhì)提高、工作程序規(guī)范、工作載體創(chuàng)新和考核指標量化上都上了新檔次，有了新發(fā)展。（二）建立多層面的責任體系，確定各部門人民調(diào)解工作新分工。人民調(diào)解是一項多層面、多角度、多元化的工作，其責任分工也涉及到司法行政機關(guān)、人民調(diào)解工作指導委員會、人民法院和街道辦事處等多個部門。根據(jù)實際情況和工作所需，我市對參與人民調(diào)解工作的各部門分工進行了重新確定：市、區(qū)司法行政機關(guān)主要負責制定加強新時期人民調(diào)解工作的實施意見，人民調(diào)解委員會的建設(shè)，人民調(diào)解員的培訓以及組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)解工作等；區(qū)人民調(diào)解工作指導委員會負責定期聽取人民調(diào)解指導委員會辦公室的工作匯報，組織協(xié)調(diào)全區(qū)各單位、各部門共同做好重大疑難糾紛和群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作等；區(qū)人民法院負責配合區(qū)司法局共同搞好人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓工作，根據(jù)最高人民法院司法解釋的有關(guān)規(guī)定，對人民調(diào)解委員會主持下達的調(diào)解協(xié)議依法確認其性質(zhì)和效力，大力推進人民調(diào)解制度與民事訴訟制度的有效銜接等；街道辦事處負責抓好人民調(diào)解工作的場所建設(shè)，在社區(qū)人民調(diào)解委員會的主持下調(diào)解疑難糾紛、重大糾紛以及包含權(quán)利義務(wù)爭議的民事糾紛 , 對于涉及民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，在司法所的指導下制作人民調(diào)解協(xié)議書等。人民調(diào)解工作任務(wù)的重新劃分，進一步明確了各部門的工作職責和責任分工，有效保證了各項具體工作的落實和開展。（三）強化全方位的保障措施，促進人民調(diào)解工作新發(fā)展。針對人民調(diào)解隊伍龐大、分布廣，工作開展受到多方因素影響和制約的狀況，我市采取了五項保障措施，使人民調(diào)解工作在人、財、物和內(nèi)部管理等方面都有了創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，有力推進了人民調(diào)解工作的新發(fā)展。一是領(lǐng)導保障。各單位、各部門領(lǐng)導對人民調(diào)解工作給予高度重視，并列入重要議事日程；人民調(diào)解工作指導委員會通過不定期召開全體會議和協(xié)調(diào)會議，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題。二是機制保障。建立聯(lián)動保障機制，強調(diào)在各部門按照各自職責分工進行細化落實的同時，要統(tǒng)一聽從指揮，服從領(lǐng)導，相互配合，通力協(xié)作，確保信息暢通，行動統(tǒng)一，力量集中。三是制度保障。通過制定人民調(diào)解工作實施方案、重大糾紛的受理和調(diào)解工作程序、人民調(diào)解協(xié)議書審核確認制度和人民調(diào)解員培訓制度等，實行人民調(diào)解工作的制度化管理，做到依法調(diào)解，按章辦事。四是人員保障。堅持以人為本，通過加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德教育，提高人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)，使人民調(diào)解工作能夠得以有效開展和逐步推進。五是經(jīng)費保障。將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入各級政府財政預算，用于人民調(diào)解工作場所硬件建設(shè)及人民調(diào)解員的教育培訓、表彰獎勵和工作補貼。三、推進機制創(chuàng)新，構(gòu)建新時期人民調(diào)解工作新格局現(xiàn)時期的社會矛盾比以往任何時候都更具有尖銳性、復雜性，社會矛盾糾紛的類型、程度發(fā)生了質(zhì)變，尖銳復雜的社會矛盾糾紛呈高發(fā)態(tài)勢。在這種情況下，以往強硬的行政手段容易令人生厭，單兵作戰(zhàn)的調(diào)解方式已不能完全滿足形勢所需，社會的更加和諧穩(wěn)定也迫切需要推行以人為本的工作理念和工作方式。因此，在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)階段民間矛盾糾紛發(fā)展的新變化，積極推進機制創(chuàng)新，整合各類調(diào)解資源和手段，建立起 大調(diào)解 格局，已是大勢所趨。（一）積極整合各部門調(diào)解職能，建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。 大調(diào)解 作為一種社會矛盾糾紛的解決機制，是將民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解有機結(jié)合，對涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾或重大、疑難糾紛，在區(qū)、縣（市）中心統(tǒng)一組織下，由各單位共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)、多管齊下、聯(lián)動調(diào)處，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的工作格局。 大調(diào)解 一方面強調(diào)和整合相關(guān)部門的調(diào)解職能，優(yōu)化社會資源；另一方面凸顯政府部門依法行政，司法部門依法調(diào)解的重要性。 大調(diào)解 不是司法部門的大包大攬，也不是相關(guān)部門調(diào)解職能的簡單合并，而是強調(diào)資源整合與部門聯(lián)動。資源整合是手段的整合、措施的整合、力量的整合；部門聯(lián)動是依靠于調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的健全、調(diào)解工作觸角的延伸以及調(diào)解職能的充分發(fā)揮。調(diào)解網(wǎng)絡(luò)健全能夠及時獲取社會矛盾糾紛信息，做到抓早抓小抓苗頭，及時進行多層面調(diào)處，保證將社會矛盾糾紛解決在基層；工作觸角延伸能夠?qū)γ芗m紛進行有效預防，實現(xiàn)調(diào)解工作的 以防為主、調(diào)防結(jié)合、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn) 的戰(zhàn)略預期；網(wǎng)絡(luò)的健全、觸角的延伸又都依賴于各相關(guān)部門調(diào)解職能的充分發(fā)揮。（二）全面建立調(diào)處服務(wù)中心，協(xié)調(diào)服務(wù)機制，實現(xiàn)工作運行法制化。在區(qū)、縣（市）及街道兩級成立社會矛盾調(diào)處服務(wù)中心，以信訪辦的矛盾糾紛接訪、綜治辦和司法局的矛盾糾紛排查、司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ) , 實行公安、檢察、法院、綜治、信訪聯(lián)合辦公辦事接訪調(diào)處，政府主要部門包括涉案單位、駐區(qū)大型企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會聯(lián)動辦公辦事接訪調(diào)處的方式，全面負責轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛的受理、調(diào)解和指導工作。同時建立健全各項配套管理制度，按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，由區(qū)、縣（市）和街道兩級矛盾調(diào)處中心統(tǒng)一受理各類矛盾糾紛，并及時梳理，根據(jù)案件性質(zhì)、涉及范圍、難易程度和輕重緩急等情況，或由中心直接調(diào)處，或分流處理。特別要根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定，切實加強和改進人民法院對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導。對因經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議而產(chǎn)生糾紛的，要依法予以受理，并盡可能多做調(diào)解工作，以示對人民調(diào)解工作的尊重；對合法有效的人民調(diào)解協(xié)議，要依法予以維持，樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信力；在依法糾正無效的或可撤銷的調(diào)解協(xié)議的同時，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向有關(guān)部門反饋，切實幫助人民調(diào)解組織提高依法調(diào)解的水平。（三）大力加快司法所基礎(chǔ)建設(shè)，落實保障機制，實現(xiàn)指導管理規(guī)范化。司法所的一項重要職能是管理和指導各級人民調(diào)解組織，因此，進一步加強司法所建設(shè)，是落實司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作的法定職責，維護社會穩(wěn)定，促進社會更加和諧的基礎(chǔ)性工作。按照全國政法工作會議加強 兩所一庭 建設(shè)的要求，各級黨委、政府要對司法所建設(shè)給予高度重視，在政策、財力、物力及建設(shè)用地等方面給予大力支持，特別是要努力解決司法所的立戶列編問題。在人員配置上要嚴把 用人關(guān) 和 進人關(guān) ，嚴格按照用人標準、考錄程序以及審核、審批、任免權(quán)限規(guī)范運作，加強對司法所工作人員的理想信念教育、黨風廉政教育、法制教育和職業(yè)道德教育，努力提高隊伍素質(zhì)，盡快達到組織健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、人員充實、隊伍穩(wěn)定、設(shè)施完備的工作目標，努力建設(shè)組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化的司法所，為其全面履行工作職責創(chuàng)造良好條件。（四）不斷充實排查調(diào)處內(nèi)容，健全防范機制，實現(xiàn)糾紛排查經(jīng)?；?。隨著改革的深入發(fā)展，城市建設(shè)的不斷推進，人們的思想觀念、價值觀念和相互之間的利益關(guān)系發(fā)生很大變化，民間糾紛也發(fā)生了重大變化：民間糾紛的主體由公民與公民轉(zhuǎn)化為公民與經(jīng)濟組織、與企業(yè)、與基層干部、與基層政府及管理部門；民間糾紛的內(nèi)容由婚姻、家庭、鄰里、繼承、贍養(yǎng)等簡單的涉及人身利益、財產(chǎn)權(quán)益方面的糾紛，發(fā)展為經(jīng)濟合同糾紛、干群關(guān)系糾紛、下崗待崗職工與企業(yè)的糾紛、企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費糾紛、城市建設(shè)噪音擾民糾紛、拆遷征地糾紛、物業(yè)管理糾紛等；民間糾紛的表現(xiàn)形式由當事人之間、當事人的親朋好友、家族之間轉(zhuǎn)向群眾與集體、與經(jīng)濟組織、與管理部門之間的矛盾糾紛。因此，在民間糾紛出現(xiàn)許多新問題、新特點和新趨勢的情況下，必須進一步充實民間糾紛調(diào)處內(nèi)容，使排查調(diào)處工作不再僅僅局限于婚姻、家庭、鄰里糾紛，而要真正根據(jù)實際情況，及時發(fā)現(xiàn)新矛盾，掌握新變化，預見新發(fā)展，解決新問題；必須充分發(fā)揮民間糾紛大排查的預防功能，主動介入社會難點、熱點糾紛排查，主動參與涉及村務(wù)管理、農(nóng)民負擔、計劃生育、土地承包及流轉(zhuǎn)、征地拆遷、噪音擾民、下崗待崗等社會難點、熱點糾紛的調(diào)解，防止矛盾糾紛激化，防止群體性上訪；必須開展經(jīng)常性的民間糾紛大排查活動，要根據(jù)事物運動、變化和發(fā)展的規(guī)律，及時掌握新矛盾的產(chǎn)生，賦予排查工作新的生機和活力。同時，要在廣泛、深入、經(jīng)常性地開展民間糾紛大排查的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)矛盾產(chǎn)生規(guī)律，科學劃分矛盾糾紛類型，有針對性地開展專項治理，化解矛盾，促進社會更加和諧穩(wěn)定。（五）廣泛利用法律人才資源，完