歷年廣東省公務(wù)員考試申論真題答案詳解匯總.doc

歷年廣東省公務(wù)員考試申論真題答案詳解匯總（2010-2012）華圖教育2013年廣東省公務(wù)員考試將于4月14日舉行，華圖教育公務(wù)員考試研究中心資深專家，匯總了從2010年2012年的廣東省公務(wù)員考試申論真題，并給出了詳細(xì)的解析，供廣大考生參考。2010年廣東省公務(wù)員錄用考試申論參考答案【題目1】自2000年以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)用工短缺的現(xiàn)象，大致可以分為四個(gè)階段，請(qǐng)根據(jù)材料19，用不超過(guò)350字的篇幅，概括各階段用工的特征極其原因。（本題30分）要求：概括準(zhǔn)確，條例清楚，語(yǔ)言流暢?！敬痤}思路】這是一道典型概括題，概括的對(duì)象是各階段用工的特征和原因。此題問(wèn)題實(shí)質(zhì)有二問(wèn)，一是概括原因；二是概括特征；從題目分析特征與原因必須對(duì)應(yīng)。即第一階段的特征對(duì)應(yīng)第一階段的原因，不能用第一階段的特征對(duì)應(yīng)第二階段的原因。通過(guò)材料分析，材料結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，第一階段主要在材料1中體現(xiàn)；第二階段主要在材料2與3中體現(xiàn)；第三階段在材料4中體現(xiàn)；第四階段在材料6、7、8中體現(xiàn)。用工荒的特征需要包括二個(gè)方面，一是在什么樣的企業(yè)、行業(yè)或范圍出現(xiàn)用工荒；二是出現(xiàn)用工荒的程度怎么樣；很明顯是招聘農(nóng)民工，而原因則應(yīng)理解為是每個(gè)階段出現(xiàn)用工特定表現(xiàn)的原因，審清楚了題目，就按照題目要求來(lái)定位材料進(jìn)行概括即可。第一，找到描述關(guān)于企業(yè)用工短缺方面的句子，從材料當(dāng)中定位好這四個(gè)階段。 材料1的最后一個(gè)自然段，告訴我們?cè)?997年金融危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)凸顯，開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)民工的用工不足現(xiàn)象。材料2，告訴我們04年企業(yè)招工難現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，并主要集中在加工制造業(yè)聚集地區(qū)，集中在對(duì)年輕女工和熟練工的缺乏。材料3告訴我們，03-05年農(nóng)民工的權(quán)益沒(méi)有保障的表現(xiàn)和04年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅之后的農(nóng)民工的表現(xiàn)。材料4，06至07年間出現(xiàn)了技工短缺的現(xiàn)象，并用數(shù)據(jù)來(lái)證明這個(gè)事實(shí)，之后又說(shuō)明了制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的瓶頸就在于技術(shù)工人和高技能人才的供給和需求的嚴(yán)重不平衡。材料6，說(shuō)明2009年下半年后用工短缺再次出現(xiàn)。材料7，說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)整體的農(nóng)民工勞動(dòng)力流動(dòng)狀況，說(shuō)明招工難與就業(yè)難的根本癥結(jié)都在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。第二，既然題目說(shuō)明是四個(gè)階段，那么我們根據(jù)材料中提及的時(shí)間階段和段落大意，便可歸納出這四個(gè)階段，分別是什么。對(duì)于每個(gè)階段的具體限定就是總括性特征，并且仍然需要具體對(duì)這個(gè)特征進(jìn)行概括性的具體描述。第三，在定位好的每個(gè)階段當(dāng)中，具體地來(lái)分析，它的用工特征和產(chǎn)生這樣特點(diǎn)的原因分別有哪些。并且，要注意，材料之間的聯(lián)系，尤其是靠時(shí)間聯(lián)系在一起的內(nèi)容。這樣才能將概括的原因點(diǎn)找全?！緟⒖即鸢浮康谝浑A段：2000-2003年特征：各地部分工廠、企業(yè)出現(xiàn)不同程度用工短缺，農(nóng)民工初顯不足。原因：東南亞金融危機(jī)爆發(fā)，采取擴(kuò)張性財(cái)政政策和寬松貨幣政策，啟動(dòng)系列工程，拉動(dòng)就業(yè)；加入世貿(mào)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加了就業(yè)崗位。第二階段：2004年-2005年特征：中小企業(yè)招工難現(xiàn)象較為普遍，珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)尤其突出。原因：企業(yè)擴(kuò)張；工資待遇低、權(quán)益無(wú)保障，取消農(nóng)業(yè)稅后，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)種田。第三階段：2007年-2007年特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)技工短缺。原因：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)技術(shù)工人的需求急劇增加；技能人才的培養(yǎng)不足；人才評(píng)價(jià)體系不健全；流動(dòng)環(huán)境不靈活。第四階段：2008年-2010年特征：廣東各地企業(yè)工廠用工短缺的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。原因：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；沿海地區(qū)工資水平增長(zhǎng)緩慢；農(nóng)民工外出打工機(jī)會(huì)成本加大；低端制造業(yè)需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力；新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。 【題目2】近年來(lái)，我國(guó)政府致力于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障工作。請(qǐng)根據(jù)所給材料，用不超過(guò)250字的篇幅，分析提煉出近10年來(lái)我國(guó)政府不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工作的特點(diǎn)。（本題20分）要求：分析全面，思路清晰，條例清楚，語(yǔ)言流暢。 【答題思路】這是一道分析提煉的題，不但要求分析，更注重的是提煉，因此基本的思路要對(duì)我國(guó)致力于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障工作的具體內(nèi)容，和歷程做一個(gè)全面的理解；注意要求是分析提煉，“提煉”說(shuō)明需要非常的精確，即觀點(diǎn)字?jǐn)?shù)少但代表的含義深。首先：界定具體問(wèn)題，分析提煉的對(duì)象在題干中描述的維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障工作的特點(diǎn)其次，定位材料，找到哪些材料是對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障工作相關(guān)敘述，通過(guò)通篇閱讀和把握材料，材料1、3、5都有提到部分政策，而材料9提到的政策最全面，從2000年到2010年期間，政府就中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題不同階段的不同探索，是前面材料1、材料3、材料5總結(jié)歸納。因此這個(gè)材料只需要理解和分析材料9就可以找到相應(yīng)的答案。再次，回到材料9中看具體有哪些不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工作的舉措。第一個(gè)特征先進(jìn)性，在2000年就發(fā)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制的不合理性，及時(shí)主動(dòng)取消流動(dòng)限制，賦予勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工的基本勞動(dòng)權(quán)；04年出現(xiàn)工資待遇不高和拖欠，權(quán)益保障不完善的問(wèn)題，我國(guó)政府在當(dāng)年的工作報(bào)告中提出要解決此類問(wèn)題，做到了因時(shí)制宜。第二個(gè)特征針對(duì)性，我國(guó)政府高度重視農(nóng)民工就業(yè)工作條件及建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民工住房問(wèn)題和子女受教育問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作，都是針對(duì)時(shí)下農(nóng)民工普遍存在的問(wèn)題提出的解決措施。第三個(gè)特征遞進(jìn)性，在整個(gè)政策推進(jìn)的過(guò)程中，由基礎(chǔ)的工資問(wèn)題，到后來(lái)的農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題，社保，住房問(wèn)題，以及后面的解決就業(yè)能力的問(wèn)題，是一個(gè)從解決基本需求，到有尊嚴(yán)地生活，再到有技能有尊嚴(yán)地生活的過(guò)程，具有從低層次到高層次的遞進(jìn)性。 最后整理成文，還有對(duì)每個(gè)特性加以簡(jiǎn)要說(shuō)明。 【參考答案】1、先進(jìn)性（科學(xué)性）：適時(shí)取消流動(dòng)限制、許可進(jìn)城務(wù)工等基本勞動(dòng)權(quán)；注意創(chuàng)新制度模式；因時(shí)制宜到系統(tǒng)推進(jìn)。2、針對(duì)性：針對(duì)工資支付、子女教育、社會(huì)保障，住房困難等問(wèn)題分別推出了一些列法律法規(guī)。3、遞進(jìn)性：從解決克扣和拖欠問(wèn)題到建立工資正常支付的機(jī)制，從解決低收入家庭子女上學(xué)難問(wèn)題到建立社會(huì)保障制度，從改善居住條件到解決住房困難問(wèn)題。 【題目3】針對(duì)材料中所反映的問(wèn)題（僅限所給材料），以“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。（本題50分）要求：措施全面，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢，針對(duì)性強(qiáng)，具有可操作性。 【答題思路】首先，看看文章中的幾個(gè)要求，第一、體裁已經(jīng)明確要求是策論文章，第二、明確僅限所給材料這個(gè)要求，也就意味材料中已經(jīng)出現(xiàn)的加強(qiáng)農(nóng)民工工作的對(duì)策你可以引用，沒(méi)有出現(xiàn)的對(duì)策也一定要在材料中找到相應(yīng)的依據(jù)，比如根據(jù)問(wèn)題和原因進(jìn)行推導(dǎo)對(duì)策。第三、條理性強(qiáng)，措施全面。也即在材料中提到的針對(duì)農(nóng)民工工作所有對(duì)策一定要提煉出來(lái)放在文章中，且加以二次概括形成對(duì)策論點(diǎn)。如解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題、住房問(wèn)題、工傷、醫(yī)療問(wèn)題，實(shí)際就是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的問(wèn)題。其次文章結(jié)構(gòu)；要求結(jié)構(gòu)完整，一篇完整的策論文，必須具備提出問(wèn)題，分析問(wèn)題，和解決問(wèn)題三個(gè)環(huán)節(jié)，前兩個(gè)部分占據(jù)篇幅較小，分析問(wèn)題側(cè)重分析加強(qiáng)農(nóng)民工工作問(wèn)題產(chǎn)生的原因，解決問(wèn)題環(huán)節(jié)占得篇幅較大，重點(diǎn)在提出具體措施。再次對(duì)策的歸納第一、推進(jìn)戶籍制度改革，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。出自材料1，。第二、監(jiān)督企業(yè)進(jìn)一步提高農(nóng)民工工作待遇，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。出自材料2，6。第三、進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。出自材料3，5，9。第四、進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，出自材料3。第五、進(jìn)一步提高農(nóng)民工就業(yè)能力，出自材料4。第六、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，是對(duì)材料整體理解基礎(chǔ)之上概括出的對(duì)策。 【參考范文一】進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作近年來(lái)，我國(guó)各地部分工廠、企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)不同程度用工短缺現(xiàn)象，長(zhǎng)三角、閩東南、浙東南、珠三角等地的加工制造業(yè)聚集地區(qū)尤其突出。今年春節(jié)過(guò)后，廣東各地企業(yè)工廠再次出現(xiàn)了用工短缺。究其原因：一是受戶籍限制， 農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的流動(dòng)不通暢；二是監(jiān)管不到位，企業(yè)用工不規(guī)范，克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象仍然普遍，導(dǎo)致了員工的高流失率；三是農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不高；四是管理和服務(wù)工作不到位，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境差；五是農(nóng)民工的培訓(xùn)投入不足，職業(yè)發(fā)展空間有限。鑒于此，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作。第一，推進(jìn)戶籍制度改革創(chuàng)新，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間有序流動(dòng)。一要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制；二要打破壟斷和地區(qū)保護(hù)，取消各地區(qū)針對(duì)外來(lái)人口制定的限制性就業(yè)政策。第二，加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)提高農(nóng)民工工資待遇，維護(hù)好農(nóng)民工權(quán)益。一要推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，提高支付水平。二要加強(qiáng)貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法，監(jiān)督企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，改善工作環(huán)境，明確加班報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。第三，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。一要依法將農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，基本解決醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老問(wèn)題；二要完善保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，發(fā)行通用的社會(huì)保障卡；三要進(jìn)一步做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作。第四，做好就業(yè)管理和服務(wù)工作，大力改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。一要依法維護(hù)好農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障，休息休假等合法權(quán)益；二要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，努力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第五，加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。加快完善以企業(yè)為主體的技能人才培訓(xùn)，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)造靈活的流動(dòng)環(huán)境；針對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，要注重給員工一個(gè)穩(wěn)定、有發(fā)展空間的職業(yè)環(huán)境。廣大農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，影響巨大。我們相信，各級(jí)黨委和政府會(huì)繼續(xù)努力改善農(nóng)民工待遇，而且力度會(huì)進(jìn)一步加大。華圖教育 羅成興【參考范文二】進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作經(jīng)濟(jì)初步復(fù)蘇時(shí)，企業(yè)難招人，難留人的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一些企業(yè)高薪高福利留人，體現(xiàn)了新時(shí)期我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工工作中的問(wèn)題。沉思反省，造成農(nóng)民工短缺原因何在，有企業(yè)城鄉(xiāng)戶籍制度的限制，農(nóng)民工住房、醫(yī)療、子女上學(xué)都得不到保證；也有企業(yè)近利，重使用輕培訓(xùn)，農(nóng)民工在城市中的發(fā)展也得不到延續(xù)；再有新時(shí)代，80后的新生代農(nóng)民工代涌入市場(chǎng)，就業(yè)觀念的新轉(zhuǎn)變，吃苦耐勞的精神逐漸退去；還有城市的高房?jī)r(jià)，看病難等種種原因，讓農(nóng)民工呆在城市的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越來(lái)，最終逼迫離城歸鄉(xiāng)。問(wèn)題的出現(xiàn)并不可怕，政府、企業(yè)各位方面已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，針對(duì)出現(xiàn)的種種原因，建設(shè)可以采取以下措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民工工作：第一、推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立。加快取消對(duì)農(nóng)民工的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動(dòng)。第二、監(jiān)督企業(yè)提高農(nóng)民工工作待遇，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。一是監(jiān)督企業(yè)改善工作環(huán)境，制定合理工作時(shí)間，及時(shí)發(fā)放工資；二是提高農(nóng)民工工資待遇。第三、完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。一是創(chuàng)造條件解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題；二是推進(jìn)農(nóng)工醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等保障制度；三是積極改善農(nóng)民工居住條件。第四、政府引導(dǎo)，完善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，取消限制農(nóng)民進(jìn)城的不合理政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。第五、提高農(nóng)民工就業(yè)能力。一是加大企業(yè)對(duì)農(nóng)民工技能的培訓(xùn)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)；二是創(chuàng)建以職業(yè)能力為導(dǎo)向的技能人才評(píng)價(jià)體系。第六、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。一是整合資源，加強(qiáng)培訓(xùn)；二是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平；三是建立全國(guó)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。農(nóng)民工是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量?！稗r(nóng)民兄弟、同城待遇”是我國(guó)中央及各級(jí)地方政府應(yīng)該堅(jiān)持的方向。相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民工問(wèn)題會(huì)得到圓滿的解決。 2011年廣東省公務(wù)員錄用考試申論參考答案【題目1】請(qǐng)根據(jù)材料13，用不超過(guò)300字的篇幅，概括出我國(guó)現(xiàn)階段職業(yè)病發(fā)病的特點(diǎn)。（本題30分）要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言流暢。 【答題思路】這是一道概括題，考察考生閱讀理解能力。概括對(duì)象為“特點(diǎn)”，屬于一類特定信息?？忌紫纫鞔_“特點(diǎn)”的意思。根據(jù)現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典，特點(diǎn)就是指“特殊或特出之處”。結(jié)合題干要求，明確特點(diǎn)的限定語(yǔ)有“我國(guó)現(xiàn)階段職業(yè)病發(fā)病”，因此，判斷信息點(diǎn)是否屬于特殊點(diǎn)，可以有橫向、縱向兩個(gè)維度，橫向維度是職業(yè)病與其他病癥發(fā)病和我國(guó)職業(yè)病與外國(guó)職業(yè)病發(fā)病的不同點(diǎn)，縱向維度是現(xiàn)階段的職業(yè)病較以往的職業(yè)病而言有什么不同的地方。解答概括題，考生需要仔細(xì)閱讀題目指定的材料，檢索題目規(guī)定的信息點(diǎn)，查找出相關(guān)信息點(diǎn)。閱讀時(shí)，考生需要特別注意具有高度概括的抽象性表述，引用作為答案。比如材料二提到的“職業(yè)病潛伏期較長(zhǎng)，一旦發(fā)病往往難以治療，病死率高”，這句話本身具有概括性，考生只需要簡(jiǎn)單去掉一些連詞、副詞即可作為答案。 【參考答案】我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入職業(yè)病高發(fā)期和矛盾凸顯期。發(fā)病特點(diǎn)：1、涉及行業(yè)多，領(lǐng)域廣。傳統(tǒng)工業(yè)、生物、高新技術(shù)等行業(yè)均有發(fā)病。2、發(fā)病人數(shù)多，行業(yè)分布不均?；鶖?shù)大，增長(zhǎng)率高；集中在個(gè)體私營(yíng)等中小企業(yè)。3、塵肺病患者所占比例高，其次為中毒群體。4、潛伏期長(zhǎng)，難以治療，病死率高。5、呈現(xiàn)群體性爆發(fā)態(tài)勢(shì)。類型多元化，出現(xiàn)新種類，病譜變化快。6、種類新，更新速度快，新興職業(yè)病突出。 【題目2】請(qǐng)根據(jù)材料6，用不超過(guò)200字的篇幅，分析說(shuō)明“張海超事件”中職業(yè)病診斷鑒定難的主要原因。（本題20分）要求：分析全面，思路清晰，語(yǔ)言流暢。 【答題思路】這道題目要求考生“分析說(shuō)明主要原因”，屬于分析題，考察考生的閱讀理解能力和綜合分析能力。在解題時(shí)，考生首先需要準(zhǔn)確定位體現(xiàn)診斷鑒定困難的材料，然后對(duì)這些材料進(jìn)行分析提煉。考生需要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，懂得從診斷鑒定的具體困難提煉出深層次的原因來(lái)。比如，材料6中提到“張海超得到了鄭州職業(yè)病防治所的診斷結(jié)果，讓他難以接受的是，診斷結(jié)果不是塵肺病，建議按照肺結(jié)核進(jìn)行治療。張海超無(wú)法接受這一診斷結(jié)果，他把多家醫(yī)院的診斷結(jié)果拿給鄭州職業(yè)病防治所的醫(yī)生，但沒(méi)有得到認(rèn)同?！泵鎸?duì)這個(gè)現(xiàn)象，考生需明確這屬于診斷鑒定困難的體現(xiàn)，然后就要分析困難的原因是什么?？忌梢圆扇〔粩嘧穯?wèn)的辦法，第一，為什么別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都診斷是塵肺病，而法定機(jī)構(gòu)的診斷結(jié)果是肺結(jié)核呢？因?yàn)?，法定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平可能不過(guò)關(guān)。那為什么只能以法定機(jī)構(gòu)的結(jié)果為準(zhǔn)呢？因?yàn)榉傻囊?guī)定只有法定機(jī)構(gòu)有資格做鑒定。那為什么法律要這樣規(guī)定呢？因?yàn)榉梢?guī)定不合理。由此，根據(jù)一段材料，我們就可以分析出以上三個(gè)原因。這道題的難度不高，考生只需要準(zhǔn)確定位材料，運(yùn)用遞進(jìn)分析法，進(jìn)行全面的提煉即可，切忌照抄材料。 【參考答案】1、診斷機(jī)構(gòu)處于壟斷地位。指定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力差，所需資料多；非法定機(jī)構(gòu)診斷結(jié)果不被承認(rèn)。2、監(jiān)管缺失。鑒定機(jī)構(gòu)不履行職責(zé)，工作人員服務(wù)意識(shí)差。3、診斷鑒定法律法規(guī)不完善。診斷鑒定程序繁瑣，環(huán)節(jié)多；所需時(shí)間長(zhǎng)。4、企業(yè)不配合。拒絕提供診斷鑒定所需材料，逃避責(zé)任。 【題目3】請(qǐng)針對(duì)材料所反映的問(wèn)題（僅限所給的材料），以“加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)病防治工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。（本題50分）要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性。 【答題思路】這是一道文章寫作題，根據(jù)題目要求可以看出這篇文章要求重點(diǎn)寫解決問(wèn)題的對(duì)策，有的教材又把這種文章為“策論文”。這個(gè)題目重點(diǎn)考察考生的文字表達(dá)能力與解決問(wèn)題的能力。依據(jù)題目規(guī)定，考生要重點(diǎn)撰寫怎樣加強(qiáng)我國(guó)的職業(yè)病防治工作。這種文章，我們可以按照提出問(wèn)題分析問(wèn)題解決問(wèn)題的思路撰寫，并且由于題目要求“結(jié)構(gòu)完整、條理清晰”，因此，上述寫作思路的三個(gè)步驟必須完備，不能有缺漏。同時(shí)，三個(gè)步驟結(jié)構(gòu)脈絡(luò)必須清晰，方便閱卷者檢閱。其次，題目要求“根據(jù)材料，僅限材料，措施全面”，因此，考生在寫作時(shí)，不必過(guò)多提及材料之外的人事物，需窮盡材料中的措施，即緊密圍繞材料展開(kāi)關(guān)于對(duì)策的論述。再者，題目要求“針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性”，考生就不能根據(jù)背誦一些模板來(lái)寫作，如此則丟失材料，失去了針對(duì)性，分?jǐn)?shù)必然低下。對(duì)于這篇文章，第一步需要說(shuō)明我國(guó)職業(yè)病現(xiàn)在存在的問(wèn)題是什么？有哪些表現(xiàn)形式？會(huì)帶來(lái)那些危害？接著，要分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是什么？最后，針對(duì)這些問(wèn)題和原因能提出哪些有針對(duì)性的可操作的對(duì)策措施，這一步是文章的重點(diǎn)，必須詳細(xì)說(shuō)明有哪些對(duì)策，達(dá)到進(jìn)一步完善職業(yè)病防治工作的目的?？忌诟F盡材料中的對(duì)策之后，需要對(duì)這些零散的對(duì)策進(jìn)行歸類，每一類寫一個(gè)自然段，并且，在段首用一句概括性的語(yǔ)言予以說(shuō)明。自然段的內(nèi)容用材料的對(duì)策充實(shí)即可。 【參考范文一】加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)病防治工作所謂職業(yè)病，是指勞動(dòng)者因接觸粉塵等有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)病危害因素呈多元化趨勢(shì)，職業(yè)病更新速度加快，種類不斷增多。就廣東而言，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)病種外，新興職業(yè)病也有較突出表現(xiàn)。然而，與新老職業(yè)病層出不窮的現(xiàn)狀相比，我國(guó)防治工作長(zhǎng)期滯后。主要表現(xiàn)在：一是相關(guān)法律法規(guī)不完善，一些新興病種還沒(méi)有納入法定職業(yè)病范圍；二是診斷、鑒定難；三是監(jiān)管工作不到位；四是重視不夠，投入不足，宣傳教育不到位，許多員工缺乏自我防護(hù)意識(shí)。鑒于此，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。第一，完善職業(yè)病定義、診斷和鑒定相關(guān)法律法規(guī)。一要更新職業(yè)病標(biāo)準(zhǔn)，盡快把一些新興病種納入法定職業(yè)病目錄。二要擴(kuò)大法定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，使患者得到及時(shí)診斷和治療。三要健全職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)，提高鑒定效率。第二，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力。一要督促對(duì)中小企業(yè)，尤其是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)起職業(yè)病防治責(zé)任，加強(qiáng)管理；二要嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，并于員工簽訂合同時(shí)履行告知義務(wù)；三要提高監(jiān)督監(jiān)測(cè)水平，嚴(yán)懲對(duì)相關(guān)危害因素隱瞞不報(bào)、防治上消極不作為的企業(yè)。第三，加大投入，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)病防治工作。一要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病相關(guān)法規(guī)和知識(shí)的宣傳力度，提高企業(yè)的重視程度和防治意識(shí)。二要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提升員工自我防護(hù)意識(shí)，以及正確使用個(gè)體防護(hù)設(shè)施的技能。第四，簡(jiǎn)化職業(yè)病診斷鑒定程序和環(huán)節(jié)，嚴(yán)格賠償規(guī)范。一要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同、職業(yè)史證明等材料的認(rèn)定工作，縮短診斷鑒定時(shí)間，使患者得到及時(shí)補(bǔ)償；二要完善賠償程序，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。第五，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善職業(yè)病綜合防治體系。一要健全的醫(yī)院保險(xiǎn)和行政司法制度，切實(shí)保障患者權(quán)益。同時(shí)，走專業(yè)化防治之路，形成工程技術(shù)、個(gè)體防護(hù)和精細(xì)管理三位一體的綜合防治格局。 尤其需要重視的是，一些農(nóng)民工家庭因職業(yè)病致貧、返貧的現(xiàn)象在廣東等地區(qū)大量存在，職業(yè)病危害已經(jīng)成為影響公共衛(wèi)生安全和社會(huì)和諧的大問(wèn)題，形勢(shì)嚴(yán)峻，防治工作極為緊迫。這需要政府和社會(huì)各界通力合作，才能完善綜合防治體系，切實(shí)保障好廣大勞動(dòng)者的就業(yè)安全。華圖教育 羅成興 【參考范文二】加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)病防治工作近來(lái)年，隨著經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，職業(yè)病開(kāi)始受到人們的關(guān)注。我國(guó)目前已進(jìn)入職業(yè)病高發(fā)期和矛盾凸顯期，而在職業(yè)病預(yù)防、鑒定以及索賠等方面都存在許多不足。我國(guó)職業(yè)病的種類越來(lái)越多，損害大量勞動(dòng)者的生命健康，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)，防治工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻和緊迫。職業(yè)病防治不足的成因眾多，究其主要者：一是工業(yè)化進(jìn)程快，出現(xiàn)職業(yè)病的行業(yè)多，防治難度加大；二是對(duì)職業(yè)病認(rèn)定、鑒定的法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致診斷、鑒定難，得不到及時(shí)的治療；三是單位對(duì)職業(yè)病的防治意識(shí)不高，對(duì)職業(yè)病的法規(guī)宣傳不足，且員工對(duì)職業(yè)病的事工作產(chǎn)生的職業(yè)危害知之甚少，缺乏自我防護(hù)意識(shí)。所謂“民為貴，社稷次之”，面對(duì)職業(yè)病來(lái)勢(shì)洶洶，我們不能坐以待斃，建議采取以下措施來(lái)加強(qiáng)職業(yè)病的防治工作。第一，進(jìn)一步完善職業(yè)病標(biāo)準(zhǔn)及鑒定的法律法規(guī)。一是更新職業(yè)病健康標(biāo)準(zhǔn)，使之不斷與時(shí)俱進(jìn)；二是完善合法的職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)，防治鑒定機(jī)構(gòu)的壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)，并進(jìn)行有效的監(jiān)管，對(duì)于診斷鑒定機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，必須依法從嚴(yán)處理。第二，不斷健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)職業(yè)病防治工作責(zé)任與管理的監(jiān)管。明確規(guī)定企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合時(shí)需要告知職業(yè)病的危害，增強(qiáng)職工的自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)于違反職業(yè)病防治法律的企業(yè)，需要從嚴(yán)明確法律責(zé)任。第三，加大防治的投入，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)職業(yè)病防治法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)、教育，增加企業(yè)對(duì)職業(yè)病危害的重視，提升職工預(yù)防職業(yè)病的認(rèn)識(shí)與技能。只有廣大勞動(dòng)者防治意識(shí)、能力獲得提升，才能切實(shí)有效的直接從一線防治職業(yè)病。第四，簡(jiǎn)化職業(yè)病鑒定程序，規(guī)范職業(yè)病索賠程序，使職業(yè)病能夠得到及時(shí)治療。我國(guó)現(xiàn)行診斷索賠程序之繁瑣、耗時(shí)之曠久，已經(jīng)到了不得不改的地步。病人被程序拖死的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，政府應(yīng)該刪繁就簡(jiǎn)，修訂、簡(jiǎn)化診斷、索賠的程序，使勞動(dòng)者免受拖延之苦。第五，借鑒國(guó)外職業(yè)病防治經(jīng)驗(yàn)以及不斷總結(jié)自身職業(yè)防治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善職業(yè)病防治體系。如健全醫(yī)保制度與行政司法制度，專業(yè)化職業(yè)病防治工作，建立完整的職業(yè)病防治體系。古人說(shuō)，病來(lái)如山倒，病去如抽絲。面對(duì)職業(yè)病的洶洶來(lái)勢(shì)，我們也不能急于求成、操之過(guò)急，應(yīng)該開(kāi)出一副用藥合理、搭配恰當(dāng)?shù)乃幏?，?duì)癥下藥，因勢(shì)利導(dǎo)，緩急相濟(jì)，逐步完善國(guó)家防治制度，提高人民防治能力，最終抽盡絲、剝開(kāi)繭，直抵核心，切實(shí)完善我國(guó)職業(yè)病防治體系，保障廣大勞動(dòng)人民的職業(yè)衛(wèi)生安全。 2012年廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用考試申論試卷參考答案【題目1】對(duì)青霞鎮(zhèn)如何治理農(nóng)村環(huán)境、改善村容村貌提出建議。（20分）要求：針對(duì)性強(qiáng)，條理清晰，文字流暢。篇幅不超過(guò)200字。 【答題思路】 這是一道典型的對(duì)策題，考察考生解決問(wèn)題的能力。主要根據(jù)材料五作答。依題意，措施是“治理農(nóng)村環(huán)境”，目的是“改善村容村貌”。因此，考生在看材料時(shí)，只要是有害于“農(nóng)村容貌”的現(xiàn)象、行為都必須糾正，提出對(duì)策。對(duì)策的來(lái)源有兩種：一是對(duì)材料中現(xiàn)有的對(duì)策進(jìn)行摘抄或概括提煉；二是反觀材料中的問(wèn)題或原因，即可得到對(duì)策。本題難度不大。 【參考答案】一、轉(zhuǎn)變基層干部的環(huán)保觀念，重視環(huán)境保護(hù)工作。二、引導(dǎo)幫助群眾改變不良生活習(xí)慣；三、積極開(kāi)展清掃等農(nóng)村垃圾治理工作；四、改變垃圾處理方式，引入完備的垃圾處理系統(tǒng)；五、綠化、美化農(nóng)村環(huán)境，變垃圾帶為綠化帶。 【題目2】總結(jié)成田鎮(zhèn)和北嶺鎮(zhèn)“生態(tài)村”建設(shè)的主要方法。（30分）要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，文字流暢。篇幅不超過(guò)200字。 【答題思路】這是一道概括題。答題要點(diǎn)就是把材料中成田鎮(zhèn)和北嶺鎮(zhèn)“生態(tài)村”建設(shè)的方法提煉概括出來(lái)。答題要點(diǎn)主要是摘抄材料或者概括提煉材料，答題信息主要來(lái)自于材料，不能脫離材料。對(duì)于概括類的問(wèn)題答題方法有三步：一是篩選材料。這道題目的信息主要來(lái)自與材料7和8；二是定位關(guān)鍵詞。關(guān)鍵詞主要是材料中比較規(guī)范、抽象、有高度的詞語(yǔ)；三是對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行分類、分條即可。題目要求條理清晰，因此我們必須分條作答。 【參考答案】一、事前充分調(diào)查研究、科學(xué)的進(jìn)行論證；二、加強(qiáng)環(huán)境硬件改造，完善農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施；三、發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化合作生產(chǎn)；四、大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游；五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)。 【題目3】請(qǐng)你在分析該縣各鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，談?wù)剬?duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的認(rèn)識(shí)。（50分）要求：分析全面，歸納準(zhǔn)確，條理清晰，文字流暢。篇幅800字左右。 【答題思路】這是一篇典型的廣東式的文章寫作題。材料以農(nóng)村基層建設(shè)為話題，分析了農(nóng)村基層建設(shè)的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因此材料與題目是完全契合的。題目要求“歸納準(zhǔn)確”、“分析全面”,因此作答本題必須完全依據(jù)材料，要對(duì)材料信息進(jìn)行全面的概括，不能有所遺漏，當(dāng)然文章寫作也不能自由發(fā)揮，脫離材料。從這種意義上講，文章寫作更像是客觀題，即按照材料信息進(jìn)行歸納概括。的確，這正是廣東省考和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考試的特點(diǎn)，文章缺乏自由發(fā)揮空間，要嚴(yán)格按照材料分條按點(diǎn)作答，在文章的閱卷中也是按點(diǎn)賦分。當(dāng)然一篇好文章，還必須有完整的結(jié)構(gòu)，文章的邏輯結(jié)構(gòu)為提出問(wèn)題分析問(wèn)題解決問(wèn)題。對(duì)于這篇文章寫作而言，側(cè)重點(diǎn)在解決問(wèn)題。 【參考范文】全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，扎實(shí)推進(jìn)幸福農(nóng)村建設(shè)我國(guó)大部分人口在農(nóng)村，大部分群眾是農(nóng)民。要想建設(shè)幸福廣東，必然包含對(duì)幸福農(nóng)村的建設(shè)。因此建設(shè)幸福廣東，必須從農(nóng)村抓起，從基層抓起。今年來(lái)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面雖然取得了舉世矚目的成就，但是依舊存在很多問(wèn)題，還有很多的薄弱環(huán)節(jié)制約著農(nóng)村的健康、全面發(fā)展。這些薄弱環(huán)節(jié)既有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、科技、文化人才匱乏，有農(nóng)村的文化建設(shè)滯后，還有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生狀況堪憂。其深層次的原因有很多：農(nóng)村待遇、生活條件差，人才進(jìn)得來(lái)，留不??；文化產(chǎn)業(yè)投入不足；農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)備落后；基層領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民生活習(xí)慣比較差。要想建設(shè)幸福農(nóng)村，這些問(wèn)題必須一一破解。對(duì)此，我進(jìn)行了以下深入思考。首先，堅(jiān)持“以人為本”、“留得住人才，引得進(jìn)人才”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才優(yōu)勢(shì)。讓所有人餓著肚子談奉獻(xiàn)是不切實(shí)際的。只有生活保障到位，才能保證農(nóng)村發(fā)展的人力支持。因此，必須提高農(nóng)村科技、文化等工作人員的待遇，保障生活水平，不為生活所憂，扎根農(nóng)村。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村本土人才，要大膽啟用，大力重用。其次，基層領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮基層組織的作用。在決策前，要加強(qiáng)前期調(diào)查研究，問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民，匯集民智。在決策時(shí)，要結(jié)合地方特色和優(yōu)勢(shì)，因地制宜，與地方實(shí)際結(jié)合。要梳理正確的政績(jī)觀，既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。要充分發(fā)揮基層組織的力量，提高基層組織的凝聚力。要充分發(fā)揮干部的帶頭作用，以身作則，錘身示范。再次，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推出特色產(chǎn)品，搞活多種優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以資源環(huán)境為依托，因此地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中要充分發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢(shì)。龍?zhí)舵?zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就依賴了當(dāng)?shù)刎S富的林業(yè)資源，將養(yǎng)殖業(yè)與菌類種植業(yè)相結(jié)合，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。成田鎮(zhèn)政府充分結(jié)合了當(dāng)?shù)氐纳剿@一資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，最終為生態(tài)村的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然后，發(fā)展合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立品牌，統(tǒng)一銷售，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。中國(guó)農(nóng)業(yè)一直是分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為多，過(guò)于分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)既會(huì)增加競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，也不利于流通和銷售，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；既不能保證產(chǎn)品質(zhì)量，也不利于提高品牌和知名度，因此有必要合作經(jīng)營(yíng)，建立品牌和標(biāo)準(zhǔn)。最后，兼顧生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)種植，生態(tài)旅游，生態(tài)農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)發(fā)展不能放松，生態(tài)建設(shè)亦如此。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，注重環(huán)境保護(hù)，不能再透支地球，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)尤甚。更可喜的是，成田鎮(zhèn)大力發(fā)展的生態(tài)旅游，則是把產(chǎn)業(yè)與生態(tài)結(jié)合，齊頭并進(jìn)，相得益彰。這是寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得各地結(jié)合自身情況考慮。當(dāng)今時(shí)代，幸福不僅僅是樸素的雞犬相聞的鄉(xiāng)土情懷與衣食無(wú)憂的小康愿景，還包含著整潔的生活環(huán)境、豐富的精神文化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)模式等諸多要求。既保持農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)，又吸收現(xiàn)代化的精髓，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間尋求平衡。如是，幸福農(nóng)村，水到渠成。2012廣東省公務(wù)員錄用考試申論試卷一、注意事項(xiàng)1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的面試。2.作答參考時(shí)限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。滿分100分，總時(shí)限120分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.請(qǐng)?jiān)谏暾摯痤}卡上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無(wú)效。5.嚴(yán)禁折疊答題卡。二、給定資料材料1物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)、配送業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)行業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化步伐的加快，物流業(yè)已成為衡量一國(guó)現(xiàn)代化水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。我國(guó)物流業(yè)發(fā)展迅速，伴隨著企業(yè)對(duì)降低成本及增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求，越來(lái)越多的企業(yè)要求物流外包，各種各樣的中小物流企業(yè)紛紛成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工商管理部門登記的各類與物流相關(guān)的企業(yè)有70多萬(wàn)家。在通過(guò)名稱核準(zhǔn)、驗(yàn)資等注冊(cè)登記程序取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，物流企業(yè)必須向道路運(yùn)輸管理部門申請(qǐng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車輛營(yíng)運(yùn)證后才能開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，申請(qǐng)需要提交有關(guān)車輛、場(chǎng)地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，營(yíng)運(yùn)車輛可以是購(gòu)置也可以是租賃，因此十幾萬(wàn)元就能啟動(dòng)運(yùn)作。物流行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，運(yùn)價(jià)近年來(lái)鮮有調(diào)整，如果企業(yè)貿(mào)然提價(jià)，很可能會(huì)導(dǎo)致客戶的流失，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能會(huì)借機(jī)挖走客戶，這是很多企業(yè)不愿看到的現(xiàn)象，因此，大多不敢貿(mào)然提價(jià)，以免給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可乘之機(jī)。與此同時(shí)，在收入增長(zhǎng)空間不大的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本卻飛速上漲，侵蝕了本就不多的利潤(rùn)。國(guó)家上比較公認(rèn)的衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展水平與運(yùn)作效率的指標(biāo)是社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2000年，我國(guó)的社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率為19.4%，10年來(lái)我國(guó)物流效率雖然有所提高，2010年該指標(biāo)為17.8%，但仍比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍。據(jù)了解，在人力成本高昂的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，物流成本占GDP比重一般為8%10%左右，如果我國(guó)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至發(fā)達(dá)國(guó)家10%左右的水平，則全國(guó)每年可節(jié)省物流成本3.1萬(wàn)億元。今年來(lái)，菜價(jià)上漲、煤價(jià)高企、快速提價(jià)似乎都不乏物流成本過(guò)高的影子，我國(guó)產(chǎn)品的物流成本比發(fā)達(dá)國(guó)家要高出一倍。然而物流并不是一個(gè)高收益的行業(yè)，目前我國(guó)運(yùn)輸型物流企業(yè)的行業(yè)平均利潤(rùn)率僅僅只有3%6%，而且物流企業(yè)的收益85%來(lái)自傳統(tǒng)性物流服務(wù)，其中運(yùn)輸管理占53%，倉(cāng)儲(chǔ)管理占32%，增值服務(wù)與支持物流的財(cái)務(wù)收益只占15%。國(guó)內(nèi)的物流企業(yè)絕大部分都還是停留在傳統(tǒng)的物流業(yè)務(wù)（即運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)）上，而獲利較高的市內(nèi)配送、物流信息查詢、條碼菜價(jià)、物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及代為報(bào)關(guān)、代結(jié)貨款等物流增值服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)拓還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。材料22009年5月7日，國(guó)家發(fā)改委公布石油價(jià)格管理辦法，規(guī)定以22個(gè)工作日為周期，對(duì)新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國(guó)際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)4%時(shí)，即調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息。改辦法規(guī)定，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算；高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，國(guó)家采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽，柴油價(jià)格原則上不提或少提。這意味著國(guó)際油價(jià)居高不下時(shí)，國(guó)家獎(jiǎng)適當(dāng)補(bǔ)貼成品油消費(fèi)者。關(guān)于成品油零售價(jià)，國(guó)家發(fā)改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價(jià)格。成品油零售企業(yè)可在不超過(guò)政府規(guī)定的最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。成品油價(jià)格調(diào)整以發(fā)文件下命令的方式進(jìn)行，不透明、不獨(dú)立，只要2天三地原油價(jià)格變動(dòng)加權(quán)超過(guò)4%，就可以據(jù)此上調(diào)或下調(diào)成品油價(jià)格了，但具體下降多少、上升多少卻無(wú)相關(guān)的規(guī)定。成品油價(jià)格調(diào)整的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何組成、成員入選理由、工作流程等等并不公正。自2009年油價(jià)國(guó)際接軌改革以來(lái)，成品油價(jià)共調(diào)整了17次，其中調(diào)升12次，調(diào)降5次。國(guó)際油價(jià)有漲有跌，我國(guó)油價(jià)漲多跌少，而且油價(jià)國(guó)際接軌改革政策退出時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)高、國(guó)際油價(jià)低，大幅度抬高了國(guó)內(nèi)油價(jià)的定價(jià)技術(shù)的起點(diǎn)。2012年以來(lái)柴油油價(jià)歷經(jīng)7次上調(diào)，每升上漲了1.6元，從2002年到2012年4月，十年間，零號(hào)柴油的價(jià)格漲幅高達(dá)73.3%?！耙惠v20噸的干線運(yùn)輸貨車，路橋費(fèi)占經(jīng)營(yíng)成本的24.63%，油費(fèi)占到51.16%了?！蔽锪髌髽I(yè)叫苦連天。2002年時(shí)油費(fèi)只占成本的27.7%。材料3回溯出租車行業(yè)歷史沿革，改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)出租車牌照的審批并無(wú)限制，既允許公司又允許個(gè)人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)，各地出租車行業(yè)因此井噴式發(fā)展。與此同時(shí)也帶來(lái)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、司機(jī)收入下降、交通擁堵等種種問(wèn)題。上世紀(jì)九十年代中后期，各地政府開(kāi)始對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制，并由政府主導(dǎo)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)（出租車牌照）進(jìn)行有償出讓。2004年，出租車作為公共交通的一部分，被列入行政許可行業(yè)，各地政府“為整頓、規(guī)范行業(yè)”，實(shí)行數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制，推行公司制運(yùn)營(yíng)，新增出租車牌照投放十分有限。這種人為的行政管制，催生出出租車行業(yè)特有模式，也滋生了一系列社會(huì)問(wèn)題。【情景1】“打車！打車！”傍晚，小肖和幾個(gè)同事在地鐵口攔車，但半個(gè)小時(shí)無(wú)人理會(huì)，撥打叫車電話也一直忙音，奇怪的是，接連幾輛亮著“空車”牌的出租車都在瓢潑大雨中激起一路水花，飛馳而去。幾米外，同樣被滯留在地鐵口的數(shù)百人集體目睹了這一幕，人們憤怒了，有人仍出了易拉罐，有人開(kāi)始打電話投訴拒載，有人直接走出來(lái)站在路中央對(duì)于這一切，坐在出租車?yán)锏牡母珙檸煾岛敛辉谝猓诟顧n老陳通電話，商量著是否要跑晚班。每天早8點(diǎn)和晚7點(diǎn)，是顧師傅與老陳交班的時(shí)間這也是上下班高峰時(shí)間段。交班時(shí)間是顧師傅定下的，理由很簡(jiǎn)單：“高峰時(shí)間經(jīng)常堵車，一睹就賠錢，還不如用來(lái)交班和休息?！薄案叻灞囟?，堵車必賠?！鳖檸煾当吵鲞@筆爛熟于心的帳，“車速低于15公里按時(shí)間計(jì)費(fèi)，每5分鐘按1公里算，每2分30秒計(jì)費(fèi)一次，算下來(lái)，堵1個(gè)小時(shí)才20多塊錢，可是堵1個(gè)小時(shí)我的油錢多少？”顧師傅算了一筆賬，開(kāi)“單班”的師傅，每個(gè)月他要上交公司的“份子錢”為5157元，并且承擔(dān)交通違規(guī)、車輛修理和保養(yǎng)等各種風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，加上油錢成本，“一個(gè)月出去的錢在9000元左右，所以每天我一睜眼就欠著300元錢了，拉夠了300元錢的活，才能保本兒，剩下的才是自己的。”顧師傅跑的是“雙班”，兩人“合跑”，每個(gè)人的工作時(shí)間較“單班”短，因此，“雙班”的“份子錢”總共為8280元。為了保證收入，的哥們不敢在高峰期出車，又不得不延長(zhǎng)工作時(shí)間，“很多人一個(gè)月只休息一天，因?yàn)樾菹⒁惶炀吞潛p一天。普遍一天干12個(gè)小時(shí)以上，個(gè)別拼命的干到15個(gè)小時(shí)以上。”顧師傅說(shuō)，“所有的哥都在疲勞駕駛，拿命換錢，每天開(kāi)到最后基本上連紅綠燈都看不懂了，徹底僵住了?！币虼?，對(duì)于的哥們來(lái)說(shuō)，“賠錢風(fēng)險(xiǎn)大”的上下班高峰期是最佳時(shí)休息時(shí)間?！厩榫?】出租車司機(jī)林師傅發(fā)現(xiàn)，最近“躲貓貓”的出租車越來(lái)越多了。“主要是油價(jià)又上調(diào)了，壓力太大，補(bǔ)貼又拿不到手，在高峰期跑車賠錢的風(fēng)險(xiǎn)更大了。油價(jià)上漲收入就必然下降?！薄懊看螐某鲎廛囘\(yùn)價(jià)調(diào)整提出到最終確立這段時(shí)間，國(guó)家都會(huì)給與出租車司機(jī)一定額度的補(bǔ)貼，但這筆錢通過(guò)公司下發(fā)，總是耳聞，很難拿到手。”【情景3】在一家出租車公司基地門口，一面大屏風(fēng)墻上寫著：“讓勤勞者更富有。”每每看到，司機(jī)王師傅都覺(jué)得這是莫大的諷刺，“的哥勤勞，富有了嗎？富有的是公司，他們勤勞了嗎？”連續(xù)工作10多個(gè)小時(shí)的王師傅趕回公司交“份子錢”，看到經(jīng)理正泡著茶，拿“老頭樂(lè)”捶腿?！耙粋€(gè)管理300輛車的出租車公司光每月份子錢就能收上200多萬(wàn)元。很多大公司擁有出租車幾千上萬(wàn)輛，一個(gè)月收入多少？公司沒(méi)有承擔(dān)任何市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，它只管每月向司機(jī)收固定的份子錢，不用承擔(dān)油費(fèi)、維修、保養(yǎng)、事故等負(fù)擔(dān)，而且份子錢只會(huì)漲不會(huì)跌，旱澇保收，只多不少，簡(jiǎn)直是坐著數(shù)錢的買賣。”【情景4】“份子錢什么時(shí)候能降？為這個(gè)我們?cè)缒暌擦T工過(guò)。公司勢(shì)力很強(qiáng)的，直接開(kāi)除幾個(gè)挑頭的，在派幾個(gè)打手鎮(zhèn)壓一下，一般就不了了之了?！背鲎廛囁緳C(jī)張師傅說(shuō)。與公司博弈失敗之后，司機(jī)們決定轉(zhuǎn)而向政府施壓，以增加補(bǔ)貼和提高運(yùn)價(jià)為由的罷工愈演愈烈。“出租車司機(jī)是用公眾利益要挾政府，政府往往身處被動(dòng)，為息事寧人而步步妥協(xié)?！蹦逞芯吭航榻B?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，從1996年6月始于北京的首次罷運(yùn)算起，直至2011年底，全國(guó)共發(fā)生了數(shù)百起出租車罷運(yùn)事件，北京、上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅幾乎覆蓋全國(guó)。”伴隨著油價(jià)上漲和司機(jī)罷工，各地紛紛掀起出租車漲價(jià)潮。長(zhǎng)春、北京、南寧、深圳等地均開(kāi)征出租車燃油附加費(fèi)，上海亦舉行聽(tīng)證會(huì)，商討是提高起步價(jià)還是每公里單價(jià)。然而，漲價(jià)能否破解出租車行業(yè)困境？“苦了司機(jī)，貴了乘客，虧了政府，富了公司。”這“三輸一贏”的利益格局緣何產(chǎn)生？2008年，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出通知，要求出租車公司組建工會(huì)，推動(dòng)“份子錢”集體協(xié)商制度，但是因?yàn)槌鲎廛嚺普找廊淮罅靠刂圃诔鲎廛嚬臼种?，司機(jī)們?cè)趶?qiáng)大的資方面前依然處于弱勢(shì)，最終“份子錢”依然只能由出租車公司說(shuō)了算。出租車司機(jī)最關(guān)心的就是“份子錢”。2011年8月1日，在杭州又發(fā)生千余車輛出租車停運(yùn)的事件，事件引起廣泛關(guān)注和討論，如何從根本上解決出租車行業(yè)的司機(jī)權(quán)益得不到保障，市民出行難、搭車難，以及黑車泛濫等等問(wèn)題？2012年2月，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合宣布2012年3月起，全國(guó)推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式；同時(shí)還將普遍開(kāi)展以車輛承包費(fèi)用（即“份子錢”）、社會(huì)保障、勞動(dòng)收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。材料4在我國(guó)，由于政府對(duì)出租車的管理采取數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制的管理模式，催生出出租車行業(yè)特有生態(tài)。目前，全國(guó)大部分城市出租車行業(yè)都實(shí)行公司制模式。在這一模式下，政府控制出租車牌照的發(fā)放數(shù)量，牌照通過(guò)拍賣或招標(biāo)的方式發(fā)放給出租車公司，出租車公司是出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。公司制模式下根據(jù)出租車的產(chǎn)權(quán)歸屬又有承包和掛靠?jī)煞N方式，公司購(gòu)買車輛進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均歸公司所有，出租車司機(jī)與公司的關(guān)系為承包關(guān)系，承包人先向公司交幾萬(wàn)元至十幾萬(wàn)元費(fèi)用和部分押金承包出租車后，還要每月上繳管理費(fèi)即份子錢；出租車司機(jī)也可以出資購(gòu)買車輛并擁有車輛產(chǎn)權(quán)，然后繳納相對(duì)較少的費(fèi)用掛靠到公司名下經(jīng)營(yíng)，每月也還要上繳份子錢，一般統(tǒng)稱這兩種形式為承包掛靠制。事實(shí)上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包商和司機(jī)承擔(dān)了絕大部分經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，諸如油錢、車輛維修費(fèi)、車船使用稅、交通罰款等等費(fèi)用。在出租車承包合同上都會(huì)有如下條款，“承包期間乙方發(fā)生車輛事故及其他問(wèn)題，除保險(xiǎn)公司應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任外，甲方不承擔(dān)任何連帶法律及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，全部由乙方負(fù)責(zé)。”長(zhǎng)期以來(lái)，出租車牌照持有人與出租車司機(jī)之間的關(guān)系被看做是一種現(xiàn)代的剝削制度，出租車司機(jī)每天要在高壓和不健康的環(huán)境下工作10小時(shí)以上，且一年到頭幾乎沒(méi)有休息日，每個(gè)月的收入僅為千元，不少人患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病和胃病等職業(yè)病，甚至還要面臨被搶、被害等突發(fā)職業(yè)危險(xiǎn)。與其他城市不同，溫州市的出租車管理同時(shí)還推行了個(gè)體制模式，出租車司機(jī)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，政府相關(guān)部門控制出租車運(yùn)營(yíng)資格，個(gè)人擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛所有權(quán)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的收入扣去牌照成本、經(jīng)營(yíng)成本如油錢、車輛修理費(fèi)、稅金等之后都?xì)w個(gè)人所有。然而，個(gè)體制模式也衍生出了新的問(wèn)題。比如溫州的出租車牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款，一度成為資本炒作的對(duì)象。一張3萬(wàn)元即可買斷的牌照價(jià)格竟然能飆升到140萬(wàn)元，很多出租車司機(jī)說(shuō)，在溫州有了出租車牌照就發(fā)財(cái)了。出租車牌照不容易獲得，政府尋租空間非常大，也出現(xiàn)了沒(méi)有任何出租車手續(xù)的“黑車”，而且數(shù)量越來(lái)越多。在溫州，出租車?yán)习嬉坏┇@得了這個(gè)牌照，大多將車租給外地人開(kāi)。出租車司機(jī)主要都是；來(lái)自安徽、河南、湖北等地，因?yàn)椴皇亲约旱能?，出租車服?wù)質(zhì)量、衛(wèi)生狀況都不好。不僅如此，出租車司機(jī)闖紅燈、飆車等違法交通規(guī)則的情況非常嚴(yán)重。與此同時(shí)，大部分出租車司機(jī)都沒(méi)有被納入社保范圍。材料5廣東省是全國(guó)最早經(jīng)省政府批準(zhǔn)試行“貸款建橋、過(guò)路收費(fèi)”政策的省份，1984年，在廣東省試行集資建路建橋并收取車輛通行費(fèi)的基礎(chǔ)上，國(guó)家開(kāi)始推行“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，自此以來(lái)全國(guó)各地出臺(tái)了各種措施加快公路發(fā)展步伐。1994年國(guó)家開(kāi)始推行“公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策，我國(guó)公路事業(yè)又取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。至2010年，我國(guó)已有公路398.4萬(wàn)公里，其中高速公路7.4萬(wàn)公里，建成了以高速公路、一級(jí)公路和二級(jí)公路為主骨架、通達(dá)省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有的公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建成的，所有的收費(fèi)公路建設(shè)總投資當(dāng)中，接近80%都是通過(guò)銀行貸款和集資獲得的。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路（以下簡(jiǎn)稱政府還貸公路），國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者按照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性公路)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可收取車輛通行費(fèi)。政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。材料6在很多地方，違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為，使公益性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，公路成了地方政府和某些利益集團(tuán)的“財(cái)路”。地方政府最通行的做法是將收費(fèi)多年、經(jīng)營(yíng)效益良好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計(jì)算收費(fèi)期限，對(duì)較短期限內(nèi)能還清貸款并有合合理經(jīng)營(yíng)收益的收費(fèi)公路，也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費(fèi)年限30年收費(fèi)。個(gè)別地方將其他項(xiàng)目的債務(wù)并入收費(fèi)公路，人為加大債務(wù)規(guī)模，違規(guī)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。以北京市首都機(jī)場(chǎng)高速公路為例，該公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費(fèi)3年多年后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年，至2005年底已收費(fèi)32億元，估計(jì)剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。路橋費(fèi)也是物流企業(yè)成本的主要構(gòu)成部分，占比30%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的高速公路平均收費(fèi)是0.6元/公里，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大約是0.4元/公里。物流企業(yè)還要面對(duì)各種合法與不合法的罰款，道路執(zhí)法部門也非常多，有交警，也有路政部門、林業(yè)部門，有的地方城管也在上路罰款。司機(jī)劉師傅從鄂爾多斯駕駛大貨車前往河南西峽，剛通過(guò)內(nèi)蒙古陜西交界的高速公路收費(fèi)口就出了故障，停在緊靠收費(fèi)口附近的休息區(qū)。中午，路政人員趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權(quán)扣留的行駛證，然后開(kāi)始計(jì)時(shí)。司機(jī)詢問(wèn)執(zhí)法人員，得到的答案是：“一個(gè)小時(shí)處罰300元?！彼緳C(jī)不解在正常休息的地帶為什么被罰款。下午4點(diǎn)半，路政人員再次趕來(lái)，以亂停亂放為由，要求處罰900元。路政人員說(shuō)：“不用開(kāi)票交600元也可以，我知道您也辛苦，我們回去也得跟領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)?！彼緳C(jī)給執(zhí)法人員拿出600元后，執(zhí)法人員并沒(méi)有開(kāi)出任何票據(jù)，只是把行駛證還給司機(jī)，執(zhí)法車就離開(kāi)了。長(zhǎng)途火車司機(jī)吳忠耀常年跑從