導游法規(guī)重點總結(旅游政策與法規(guī)).doc

第三章 旅行社管理管理法規(guī)制度2011年導游資格證考試政策法規(guī)第3章知識要點：旅行社的概述來源：考試大 【分享考試大 共建考試大】 2011年8月1日第一節(jié)旅行社的概述一、旅行社的主管部門根據(jù)我國旅行社管理條例（以下簡稱條例）規(guī)定，國家旅游局負責全國旅行社的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府旅游行政管理部門（以下簡稱地方旅游行政管理部門）按照職責負責本行政區(qū)域內的旅行社的監(jiān)督管理工作。旅游行政管理部門對各類旅行社及外國旅行社常駐機構實行屬地管理。各級旅游行政管理部門按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則，對旅行社進行監(jiān)督管理。二、旅行社的概念及其法律特征旅行社是指有營利目的，從事旅游業(yè)務的企業(yè)。旅游業(yè)務是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務的經(jīng)營活動。旅行社的主要法律特征有：旅行社是從事旅游業(yè)務的企業(yè)法人。設立旅行社企業(yè)必須具備條例規(guī)定的條件，并以條例規(guī)定的程序設立，經(jīng)旅游行政管理部門批準，取得“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”，到工商行政管理部門注冊登記、領取營業(yè)執(zhí)照，即獲得旅行社企業(yè)法人資格。旅行社所從事的旅游業(yè)務主要是招徠并接待旅游者，代辦出境、入境和簽證手續(xù)。旅行社是以營利為目的，為旅游者提供有償服務的企業(yè)，它實行獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營方式。實踐中，一些部門、單位組織的非營利性旅游活動不能視為旅行社的經(jīng)營活動。三、旅行社的種類及其經(jīng)營范圍1旅行社的種類根據(jù)我國旅行社的發(fā)展狀況，按照旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務的范圍，將旅行社分為國際旅行社和國內旅行社兩大類。2001年底，國務院根據(jù)我國政府在服務貿易總協(xié)定中就旅游業(yè)所做出的承諾，對旅行社管理條例進行了修訂，專門增加了“對外投資旅行社的特別規(guī)定”章節(jié)，這表明我國旅游市場又增添了一類旅行社外商投資旅行社。2旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍是旅行社經(jīng)營的服務項目，是旅行社開展業(yè)務活動的具體內容。旅行社必須在核定的經(jīng)營范圍內開展經(jīng)營活動。（1）國際旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍國際旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務和國內旅游業(yè)務。具體可經(jīng)營下列旅游業(yè)務：招徠外國旅游者來中國，華僑與香港、澳門、臺灣同胞歸國及回內地旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務及提供導游、行李等相關服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦入境手續(xù)；招徠我國旅游者在國內旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務及提供導游、行李等相關服務；經(jīng)國家旅游局批準，組織中華人民共和國境內居民到外國和香港、澳門、臺灣地區(qū)旅游，為其安排領隊、委托接待及行李等相關服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù)；經(jīng)國家旅游局批準，組織中華人民共和國境內居民到規(guī)定的與我國接壤國家的邊境地區(qū)旅游，為其安排領隊、委托接待及行李等相關服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù)；其他經(jīng)國家旅游局規(guī)定的旅游業(yè)務。經(jīng)營出境旅游業(yè)務（包括中國境內居民出國旅游業(yè)務、港澳臺旅游業(yè)務和邊境旅游業(yè)務）并不是所有的國際旅行社都享有的權利。國家旅游局對出境旅游業(yè)務經(jīng)營權實行特許經(jīng)營制度。國際旅行社只有具備了中國公民出國旅游管理辦法所規(guī)定的條件，并獲得國家旅游局的批準才有權經(jīng)營出境旅游業(yè)務。（2）國內旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍國內旅行的經(jīng)營范圍僅限于國內旅游業(yè)務。具體可經(jīng)營下列旅游業(yè)務：招徠我國旅游者在國內旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務及提供導游等相關服務；為我國旅游者代購、代訂國內交通客票，提供服務；其他經(jīng)國家旅游局規(guī)定的與國內旅游業(yè)務有關的業(yè)務。國內旅行社業(yè)務經(jīng)營范圍內的“我國旅游者”，僅指我國內地的公民，不包括香港、澳門和臺灣地區(qū)的中國公民。（3）外商投資旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍外商投資旅行社是指外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務、國內旅游業(yè)務，但不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務以及中國其他地區(qū)的人赴香港、澳門和臺灣地區(qū)的旅游業(yè)務。四、旅行社的經(jīng)營原則根據(jù)條例規(guī)定，旅行社在經(jīng)營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。自愿原則是指旅行社在旅游活動中應當充分表達其真實意愿，根據(jù)自己的意愿選擇交易對象；不得通過欺詐、脅迫等手段強迫旅游者和其他企業(yè)在非自愿的情況下與其產(chǎn)生旅游法律關系。平等原則是指旅行社與旅游者或其他經(jīng)營者的法律地位是平等的；與他們使權利義務，兼顧他人和社會利益，保證公平交易和公平競爭。此外，旅行社在開展業(yè)務經(jīng)營活動時，還應遵守社會公認的商業(yè)道德。五、旅行社業(yè)務經(jīng)營規(guī)則旅行社應當按照條例規(guī)定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，嚴禁超范圍經(jīng)營。旅行社的超范圍經(jīng)營包括：國內旅行社經(jīng)營國際旅行社業(yè)務；國際旅行社未經(jīng)批準經(jīng)營出國旅游業(yè)務、港澳臺旅游業(yè)務和邊境旅游業(yè)務；國務院旅游行政管理部門認定的其他超范圍經(jīng)營活動。旅行社不得采取下列不正當手段從事旅游業(yè)務：假冒其他旅行社的注冊商標、和質量誰標志；擅自使用其他旅行社的名稱；以承包、掛靠或變相承包、變相掛靠方式非法轉讓經(jīng)營權或部分經(jīng)營權；與其他旅行社串通起來制定壟斷價格，損害旅游者和其他旅行社的利益；以低于正常成本價的價格參與況銷；委托非旅行社單位或者個人代理或變相代理經(jīng)營旅游業(yè)務；制造或散布有損其他旅行社的企業(yè)形象和商業(yè)信譽的虛假信息；招徠旅游者，向旅游者提供虛假的旅游服務信息；其他被國家旅游局認定為擾亂旅游市場秩序的行為。旅行社從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動必須按規(guī)定投保旅行社責任保險。2011年導游資格證考試政策法規(guī)第3章知識要點：旅行社的市場準入條件來源：考試大 【愛學習，愛考試大】 2011年8月1日第二節(jié)旅行社的市場準入條件一、旅行社的設立條件旅行社應當依法設立，符合條例規(guī)定的下列條件：有固定的營業(yè)場所；有必要的營業(yè)設施；有經(jīng)培訓并持有相關部門分發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；有符合規(guī)定的注冊資本和質量保證金。1國際旅行社設立的條件（1）有固定的、足夠的營業(yè)用房；傳真機、直撥電話、電子計算機等辦公設備；具備與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)的條件；業(yè)務用車等（2）總經(jīng)理1名，部門經(jīng)理至少3名；取得會計師以上職稱的專職財務人員；（3）注冊資本不得少于150萬元人民幣；（4）需繳納質量保證金100萬元人民幣。2.國內旅行社設立的條件（1）有固定的、足夠的營業(yè)用房；傳真機、直撥電話、電子計算機等辦公設備；具備與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)的條件；（2）總經(jīng)理1名，部門經(jīng)理至少2名；取得助理會計師以上職稱的專職財務人員；（3）注冊資本不得少于30萬元人民幣。（4）需繳納質量保證金10萬元人民幣。3.外商投資旅行社設立的條件（1）外商投資旅行社的注冊資本不得少于250萬元人民幣；（2）中國投資者應具備下列條件：依法設立的公司；近三年無違法和重大違規(guī)記錄；符合國家旅游局規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求；（3）外國旅游經(jīng)營者應符合下列條件：旅行社或主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)；年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上；本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的旅游經(jīng)營者在內地投資設立旅行社，比照適用以上規(guī)定。二、旅行社的申報審批1.申請旅行社需提交的文件在具備上述規(guī)定的條件后，申請設立旅行社還應向有關審批部門提交下列文件：設立申請書；設立旅行社可行性研究報告；符合法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社章程；祖先社總經(jīng)理、部門經(jīng)理履歷表；資金信用證明及驗資報告；經(jīng)營場所證明；經(jīng)營設備情況證明。2旅行社的申報審批（1）旅行社的申報審批程序。不同類型旅行社，其申報審批的程序如下：申請設立國際旅行社，應當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請；省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門受理申請并簽署審查意后，報國家旅游局審批；申請設立國內旅行社，應當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或其授權的旅游行政管理部門申請批準；省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門授權地、市級旅游行政管理部門審批國內旅行社的，應當報國家旅游局備案；申請設立外商投資旅行社，由中國投資者向國家旅游局提出申請，國家旅游局應當在受理申請之日起的60個工作日內對申請審查完畢，做出批準或不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)外商投資旅行社業(yè)務經(jīng)營許可審定意見書；不予批準的應當書面通知申請人并說明理由。申請人持外商投資旅行社業(yè)務經(jīng)營許可審定意見書以及投資各方簽訂的合同、章程，向中華人民共和國商務部提出設立外商投資企業(yè)的申請。商務部應當自受理申請之日起，在有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內，對擬設立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，做出批準或不予批準的決定。予批準的，頒發(fā)“外商投資企業(yè)批準證書”，并通知申請人向國家旅游局領取“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”；不予批準的應當書面通知申請人并說明理由。（2）審批期限。受理申請設立國際旅行社的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門，應當自收到符合規(guī)定的旅行社設立申請書之日起的30個工作日內簽署審查意見，報國家旅游局；國家旅游局應當自收到申請書之日起的30個工作日內做出批準或不予批準的決定，并向申請者正式發(fā)出批準或不予批準的文件。予以批準的，審批部門應當向其頒發(fā)“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”，并通知受理申請的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門。受理申請設立國內旅行社的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或其受權的地、市級旅游行政管理部門，應當自收到符合規(guī)定的旅行社設立申請書之日起的30個工作日內做出批準或不予批準的決定，并向申請者正式發(fā)出批準或不予批準的文件。予以批準的，審批部門應當向其頒發(fā)“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”。（3）工商登記。經(jīng)旅游行政管理部門審核批準后，申請者（僅指申請設立國際旅行社和國內旅行社的申請人）應當在收到“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”的60個工作日內，持批準設立文件和“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”到工商行政管理部門領取營業(yè)執(zhí)照。申請設立外商投資旅行社的申請人憑“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”和“外商投資企業(yè)批準證書”到工商行政管理部門辦理外商投資旅行社的注冊登記手續(xù)。三、旅行社分支機構的設立1旅行社分支機構概述旅行社根據(jù)業(yè)務經(jīng)營和發(fā)展的需要可以設立非法人分社（以下簡稱分社）和門市部（包括營業(yè)部）等分支機構，但不得設立辦事處、代表處和聯(lián)絡處等辦事機構。外商投資旅行社及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的旅游經(jīng)營者在內地投資設立的旅行社不得設立分支機構。2旅行社分社的設立旅行社的分社是指旅行社的不具備獨立法人資格，以設立社名義開展旅游業(yè)務經(jīng)營活動的分支機構。旅行社的分社可異地設立，其經(jīng)營范圍不得超出其設立社的經(jīng)營范圍；由于分社不具有獨立法人資格，不作為權利義務的主體，其民事責任由設立社承擔。旅行社設立分社應符合下列條件：年接待旅游者達到10萬人次以上；進入全國旅行社百強排名；符合條例中規(guī)定的注冊資金和質量保證金的要求，即國際旅行社每增加一個分社，分別增加注冊資本75萬元人民幣和增繳質量保證金30萬元人民幣；國內旅行社每增加一個分社，分別增加注冊資本15萬元人民幣和增繳質量保證金5萬元人民幣。3旅行社門市部的設立旅行社門市部是指旅行社在注冊地的市、縣行政區(qū)域以內設立的不具備獨立法人資格，為設立社招徠游客并提供咨詢、宣傳等服務的收客網(wǎng)點。旅行社同其設立的分支機構實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一接待。2011年導游資格證考試政策法規(guī)第3章知識要點：旅行社的法律法規(guī)來源：考試大 【分享考試大 共建考試大】 2011年8月3日一、旅行社的法律特征(1)旅行社是具有獨立法人資格的特許經(jīng)營企業(yè)。(2)旅行社的業(yè)務范圍包括：從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務。二、旅行社的旅游業(yè)務范圍(1)國內旅游業(yè)務(中國內地居民境內旅游)；(2)入境旅游業(yè)務(外國旅游者到中國內地旅游，中國港澳臺地區(qū)居民到內地旅游)；(3)出境旅游業(yè)務(中國內地居民、在內地的外國人、中國港澳臺地區(qū)居民到外國、中國港澳臺地區(qū)旅游)。三、旅行社的設立條件(1)有固定的營業(yè)場所(擁有產(chǎn)權的營業(yè)用房，或者申請者租用的，且租期不少于1年的營業(yè)用房)；(2)有必要的營業(yè)設施(擁有兩部以上的直線固定電話；擁有傳真機、復印機；具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機)；(3)有不少于30萬元的注冊資本。四、旅行社的設立的行政許可五、旅行社分支結構的設立 (2)旅行社分支機構經(jīng)營活動的責任和后果，由設立社承擔。 (3)設立分社的四統(tǒng)一：統(tǒng)一的人事、財務、招徠、接待的制度。 (4)服務網(wǎng)點的四統(tǒng)一：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務規(guī)范。 六、旅行社質量保證金的相關規(guī)定 (1)旅行社應當自取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證之日起3個工作日內存人質量保證金(存期不得少于1年)，或者提交依法不低于相應質量保證金數(shù)額的銀行擔保。 (2)質量保證金數(shù)額如表3-1所示。表3-1質量保證金數(shù)額類型金額國內和入境旅游20萬元 出境旅游 增存120萬元 國內和入境分社 增存120萬元 出境旅游分社增存30萬元 注：旅行社存入、續(xù)存、增存質量保證金后7個工作日內，應當向作出許可的旅游行政管理部門提交證明文件。(3)旅行社自交納或補足質量保證金之日起3年內未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，質量保證金數(shù)額可降低50%。 (4)旅行社依法減少質量保證金后，應當在收到旅游行政管理部門補交質量保證金的通知之日起5個工作日內補足質量保證金。 (5)質量保證金所產(chǎn)生的利息屬于旅行社所有。 (6)旅游行政管理部門可以使用旅行社的質量保證金的情形包括： 旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的； 旅行社因解散、破產(chǎn)或其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。 七、外商投資旅行社的設立 (1)外商投資旅行社包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社三種。 (2)經(jīng)營范圍包括國內旅游和入境旅游。八、旅行社經(jīng)營原則旅行社必須遵循自愿、平等、公平、誠信的經(jīng)營原則。九、旅行社監(jiān)督檢查旅行社年度統(tǒng)計資料在次年3月底前報送原許可的旅游行政管理部門。年度統(tǒng)計資料的內容如下：(1)旅行社的基本情況，包括企業(yè)形式、出資人、員工人數(shù)、部門設置、分支機構、網(wǎng)絡體系等；(2)旅行社的經(jīng)營情況，包括營業(yè)收入和利稅等；(3)旅行社組織接待情況，包括國內旅游、入境旅游、出境旅游的組織、接待人數(shù)等；(4)旅行社安全、質量、信譽情況，包括投保旅行社責任保險、認證認可和獎懲等。旅行社保管旅游檔案的期限應不少于2年。十、檢查公告內容(1)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況。(2)旅行社的違法經(jīng)營行為。(3)旅行社的誠信記錄。(4)旅游者投訴信息等。十一、旅游者投訴權給旅游者的合法權益造成損害的，旅游者有權向縣級以上旅游行政管理部門投訴，具體損害行為如下：(1)旅行社違反旅行社條例和旅行社條例實施細則規(guī)定的；(2)旅行社提供的服務，未達到旅游合同約定的服務標準或者檔次的；(3)旅行社破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。第四章導游人員管理法規(guī)制度1987年經(jīng)國務院批準，國家旅游局頒布導游人員暫行條例規(guī)定1999年5月14日國務院頒布了導游人員管理條例這是我國繼旅行社管理條例之后第二個旅游行業(yè)行政法規(guī)，目的是為了規(guī)范導游活動，保障旅游者和導游人員的合法權利，進而促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。導游人員的概念導游人員管理條例規(guī)定：導游人員,是依照本條例的規(guī)定取得導游證，接受旅行社的委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。特征：第一：導游人員是依照導游人員管理條例的規(guī)定取得導游證的人員；第二：導游人員的工作是為旅游者提供向導、講解及相關服務第三：導游人員從事導游工作必須由旅行社委派(1)特定的程序：在我國擔任導游工作的人員，是指參加導游人員資格考試合格并取得導游證的人員。(2)特定的委托：導游人員是接受旅行社委派而從事導游業(yè)務的人員。接受旅行社委派是“導游人員”概念的主要特征。(3)特定的工作：導游人員的工作范圍主要是指為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務。 導游人員資格證報考條件導游人員資格證：標志某人具備從事導游職業(yè)資格的證書，是由旅游行政管理部門頒發(fā)的，表明持證人具備了從事導游業(yè)務所應具備的知識技能，以及符合從事導游業(yè)務所需要的其他法定條件的憑證。1、 報考導游人員資格的條件（簡答）第一：學歷條件，必須是具有高級中學、中等專業(yè)學?；蛘咭陨蠈W歷。第二：身體條件，要求必須身體健康第三：能力條件，要求必須具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力。第四：國籍條件，必須是中華人民共和國公民2、導游資格考試及導游資格證國務院旅游行政管理部門負責制定全國導游人員資格考試政策、標準和對各地考試工作的監(jiān)督管理。省級旅游行政管理部門負責組織、實施本行政區(qū)域內導游人員資格考試工作，有條件的單列市、副省級城市可以負責本地區(qū)導游人員的考試工作。經(jīng)考試合格的，由組織考試的旅游行政管理部門在考試結束之日起30個工作日內頒發(fā)導游人員資格證。獲得導游證3年未從業(yè)的，資格自動失效。導游證1、導游證得申領程序導游證：是從事導游工作的執(zhí)照。是參加導游人員考核并取得導游資格證后，與旅行社訂立勞動合同或在導游服務公司登記注冊后，向所在地旅游行政部門申領辦理導游證。取得導游資格證的人員辦理導游證的人員申請辦理導游證，必須參加頒發(fā)導游證的旅游行政管理部門舉辦的崗前培訓考核。申請領取導游證的人員，必須參加導游人員資格考試合格并取得導游資格證后，在一個旅行社實習期滿至少3個月以上，經(jīng)與旅行社簽訂勞動合同，或者在導服公司登記注冊，持證明材料，方可向所在地旅游行政部門申領辦理導游證。頒發(fā)導游證的旅游行政管理部門應當在15日內，頒發(fā)導游證，發(fā)現(xiàn)不符合條件的應當書面通知申請人。2、臨時導游證具有特種語言能力的人員，雖然未取得導游證，旅行社需要聘請其臨時從事導游活動的，有旅行社向行政管理部門申請領取臨時導游證。臨時導游證與正式導游證的區(qū)別：（簡答）正式導游證：是從事導游工作的執(zhí)照。是參加導游人員考核并取得導游資格證后，與旅行社訂立勞動合同或在導游服務公司登記注冊后，向所在地旅游行政部門申領辦理導游證。臨時導游證：是具有特定語種語言能力的人員，因旅行社需要而向主管部門申請的導游證。第一：獲得證書的途徑不同第二：有效期不同，導游證有效期為3年 可以申請延長，臨時導游證時間為3個月，不得延長第三：語種要求不同，導游證對語言沒有特殊要求，而臨時導游證只適用于具有特定語種語言能力的人。3、不得頒發(fā)導游證的情形第一：無民事行為或者限制民事行為能力的人員第二：患有傳染性疾病的人員第三：受過刑法處罰的人員，過失性犯罪的除外第四：被吊銷導游證的人員二、導游人員的義務導游人員的義務：指導游人員依法承擔的必須履行的責任，是法律規(guī)定的人必須做出一定行為或者不得作出一定行為的約束。1、 提高自身業(yè)務素質和職業(yè)技能的義務2、 佩戴導游證的義務3、 必須經(jīng)旅行社委派的義務（違規(guī)處罰100030000罰款）4、 維護國家利益和民族尊嚴的義務5、 遵守職業(yè)道德的義務6、 嚴格遵守接待計劃的義務7、 維護旅游者的人身和財務安全義務8、 不能從旅游者身上獲取不正當利益的義務導游人員的類別(1)導游人員按業(yè)務范圍可劃分為海外領隊、全程陪同導游員、地方陪同導游員和定點導游員。(2)導游人員按歸屬關系可劃分為旅行社導游員和社會導游員。(3)導游人員按導游使用的語言可劃分為中文導游員和外語導游員。(4)導游人員按技術等級可劃分為初級、中級、高級和特級導游員。導游人員資格考試的管理(1)省級旅游行政管理部門負責組織、實施本行政區(qū)域內導游人員資格考試工作。(2)應當堅持考試和培訓分開、培訓自愿的原則。(3)考試合格的，30個工作日內頒發(fā)導游人員資格證。(4)獲得導游人員資格證3年內未從業(yè)，資格證自動失效。一、導游人員的權利1、 人身權利和自由第一：生命權第二：人格尊嚴權 第三：人生自由權2、 社會經(jīng)濟權利第一：私人財產(chǎn)所有權第二：勞動權 第三：休息權3、 導游人員享有調整或變更接待計劃權第一：必須是在引導旅游者旅行、游覽過程中 第二：必須是遇到有可能危及旅游者人身安全的緊急情況。第三：必須征得多數(shù)旅游者的同意第四：應當立即報告旅行社4、 訴權是權力主體向國家機關請求依法保護自己合法權益的權利。導游人員的記分和年審管理一、導游人員的計分管理制度1. 管理機構國家對導游人員實行計分管理制度，實施辦法規(guī)定2. 記分和扣分方法導游人員的記分辦法實行年度10分制，實施辦法分別規(guī)定了，一次扣除10分、8分、6分、4分、2分五個等級的扣分辦法導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除10分：1) 有損害國家利益和民族尊嚴的言行的2) 誘導或安排旅游者參加黃、賭、毒活動項目的3) 有毆打或謾罵旅游者行為的4) 欺騙、脅迫旅游者消費的5) 未通過年審，繼續(xù)從業(yè)導游業(yè)務的6) 因自身原因，造成旅游團重大危害和損失的導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除8分：1) 拒絕、逃避檢查或者欺騙檢查人員的2) 擅自增加或者減少旅游項目的3) 擅自終止導游活動的4) 講解中摻雜庸俗、下流、迷信內容的5) 未經(jīng)旅行社委派四字承攬或以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務的導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除6分：1) 向旅游者兜售物品或購買旅游者物品的2) 以明示或暗示的方式向旅游者索要消費的3) 因自身原因漏接漏送或誤接誤送旅游團的4) 講解質量差或不講解的5) 私自轉借導游證供他人使用的6) 發(fā)生重大安全事故不積極配合有關部門救助的導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除4分：1) 私自帶人隨團游覽的2) 無辜不隨團活動的3) 在導游活動中未佩戴導游證或未攜帶記分卡的4) 不尊重旅游者的宗教信仰和民族風俗的導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除2分：1) 未按規(guī)定時間到崗的2) 10人以上團隊未打接待社社旗的3) 未攜帶正規(guī)接待計劃的4) 接站未出示旅行社標識的5) 儀表、著裝不整齊的6) 講解中吸煙吃東西的7) 分值扣完后的處理實施辦法規(guī)定導游人員10分分值被扣完后：由最后扣分的旅游行政執(zhí)法單位，暫時保留其導游證，并出具保留導游證證明，于10日內通知導游人員所在地旅游行政管理部門和登記注冊單位。正在帶團過程中的人員，可執(zhí)旅游執(zhí)法單位出具保留證明完成團隊剩余行程第五章 旅游安全與保險法律法規(guī)制度第一節(jié) 旅游安全管理 一 旅游安全管理工作的方針及原則（一） 旅游安全管理工作的方針為了切實加強旅游安全管理工作，保障國內外旅游者人身、財物安全，貫徹“安全第一，預防為主”方針。所謂“安全第一”，即在旅游過程中，旅游行政管理部門、旅游經(jīng)營企業(yè)和旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在首位。所謂“預防為主”，都必須增強風險防范意識和安全責任心，切實做好安全預防工作（二）旅游安全管理工作的原則旅游安全管理工作應遵循“統(tǒng)一指導，分級管理，以基層為主”的原則二、旅游安全管理機構的職責和旅游企事業(yè)單位的安全職責（一）旅游安全管理機構的職責（二）旅游企事業(yè)單位的安全職責旅游安全管理要“以基層為主”。旅行社、旅游飯店、旅游車船公司、旅游購物商店、旅游娛樂場所和其他經(jīng)營旅游業(yè)務的企事業(yè)單位是旅游安全管理工作的重點，其安全管理工作的具體職責是：1. 設立安全管理機構，配備安全管理人員2. 建立安全規(guī)章制度，并組織實施3. 建立安全管理責任制，將安全管理的責任落實到每個部門、每個崗位、每個職工4. 接受當?shù)芈糜挝鳉鹫芾聿块T對旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督5. 把安全教育、職工培訓制度化、經(jīng)?；囵B(yǎng)職工的安全意識，普健全常是，提高安全技能，對新找平的職工，必須經(jīng)過安全培訓，合格后才能上崗6. 新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位，在開業(yè)前必須向當?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請對安全設施、設備、安全管理機構、安全規(guī)章制度的驗收，嚴守不合格者，不得開業(yè)7. 堅持日常的安全檢查工作，重點檢查安全規(guī)章制度的落實情況和安全管理漏洞，及時消除安全隱患8. 對用于接待旅游者的汽車、游船和其他設施，要定期進行能夠維修和保養(yǎng)使其始終處于良好的安全技術狀況，在運營前進行全面的檢查，嚴禁帶故障運行9. 對旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責任，防止損壞或丟失10. 在安排旅游團隊的游覽活動時，要認真考慮可能影響安全的諸項因素，制定周密的行程計劃，并主義避免司機處于過分疲勞狀態(tài)11. 負責為旅游者投保12. 直接參與處理涉及單位的旅游安全事故，包括事故處理、善后處理及賠償事項等13. 開展登山、汽車、狩獵、探險等特殊旅游項目時，要事先制定周密的安全保護預案和急救措施，重要團隊需按規(guī)定報有關部門審批第一節(jié) 旅游安全管理 一 旅游安全管理工作的方針及原則（一） 旅游安全管理工作的方針為了切實加強旅游安全管理工作，保障國內外旅游者人身、財物安全，貫徹“安全第一，預防為主”方針。所謂“安全第一”，即在旅游過程中，旅游行政管理部門、旅游經(jīng)營企業(yè)和旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在首位。所謂“預防為主”，都必須增強風險防范意識和安全責任心，切實做好安全預防工作（二）旅游安全管理工作的原則旅游安全管理工作應遵循“統(tǒng)一指導，分級管理，以基層為主”的原則二、旅游安全管理機構的職責和旅游企事業(yè)單位的安全職責（一）旅游安全管理機構的職責（二）旅游企事業(yè)單位的安全職責旅游安全管理要“以基層為主”。旅行社、旅游飯店、旅游車船公司、旅游購物商店、旅游娛樂場所和其他經(jīng)營旅游業(yè)務的企事業(yè)單位是旅游安全管理工作的重點，其安全管理工作的具體職責是：1. 設立安全管理機構，配備安全管理人員2. 建立安全規(guī)章制度，并組織實施3. 建立安全管理責任制，將安全管理的責任落實到每個部門、每個崗位、每個職工4. 接受當?shù)芈糜挝鳉鹫芾聿块T對旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督5. 把安全教育、職工培訓制度化、經(jīng)?；?，培養(yǎng)職工的安全意識，普健全常是，提高安全技能，對新找平的職工，必須經(jīng)過安全培訓，合格后才能上崗6. 新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位，在開業(yè)前必須向當?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請對安全設施、設備、安全管理機構、安全規(guī)章制度的驗收，嚴守不合格者，不得開業(yè)7. 堅持日常的安全檢查工作，重點檢查安全規(guī)章制度的落實情況和安全管理漏洞，及時消除安全隱患8. 對用于接待旅游者的汽車、游船和其他設施，要定期進行能夠維修和保養(yǎng)使其始終處于良好的安全技術狀況，在運營前進行全面的檢查，嚴禁帶故障運行9. 對旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責任，防止損壞或丟失10. 在安排旅游團隊的游覽活動時，要認真考慮可能影響安全的諸項因素，制定周密的行程計劃，并主義避免司機處于過分疲勞狀態(tài)11. 負責為旅游者投保12. 直接參與處理涉及單位的旅游安全事故，包括事故處理、善后處理及賠償事項等13. 開展登山、汽車、狩獵、探險等特殊旅游項目時，要事先制定周密的安全保護預案和急救措施，重要團隊需按規(guī)定報有關部門審批第二節(jié) 旅游保險 一、旅游保險概述（一）旅游保險的概念、分類保險是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對合同約定的可能發(fā)生的事故，因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任旅游保險，則泛指一切與旅游活動相關的或者適用于旅游活動的各類商業(yè)保險目前國內旅游市場常見的旅游保險有兩種，旅行社責任險和旅游意外傷害險。前者是各旅行社社組團時，必須投保的強制保險；后者則是旅游者自行選擇的自愿保險（二） 我國旅游保險立法旅游保險法，是調整旅游保險關系的法律規(guī)范的總稱2001年5月15日國家旅游局制定了旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定2006年6月18日中國保險監(jiān)督管理委員會和國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了關于進一步做好旅游保險工作的意見旅游安全事故的構成條件旅游安全事故是指在旅游活動的過程中，涉及旅游者人身、財物安全的事故。根據(jù)這個概念，可以分析出旅游安全事故的構成要件：（1）時間要件。旅游安全事故必須是發(fā)生在旅游活動過程中的事故。（2）對象要件。旅游安全事故必須是旅游者為受害人的事故。（3）原因要件。旅游安全事故必須是由于過失或者是意外原因引起的事故。（4）結果要件。旅游安全事故必須是造成了旅游者的人身或財物遭受損害的事故。旅游安全事故的構成條件如下：(1)發(fā)生在旅游過程中；(2)由自然或人為原因引起；(3)存在導致有關當事人的法律責任。旅游安全事故的等級根據(jù)旅游安全事故造成旅游者人身或財物的損失程度的不同，可將旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故4個等級；1（1）輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟損失在1萬元以下者；（2）一般事故是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟損失在1萬10萬（含1萬）元者；（3）重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟損失在10萬100萬（含10萬）元者；（4）特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟損失在100萬以上，或性質特別嚴重，產(chǎn)生重大影響者。旅游安全事故的等級列表如下：2011年導游資格證考試政策法規(guī)第5章知識要點：旅游安全事故方針沒有安全，就沒有旅游業(yè)的發(fā)展。對旅游業(yè)來說，旅游安全是一個十分敏感的問題，不僅影響到旅游業(yè)的形象和信譽，而且關系到旅游業(yè)的生存和發(fā)展。1旅游安全管理的方針和原則1990年2月20日，國家旅游局制定了旅游安全管理暫行辦法（以下簡稱安全辦法），標志著我國的旅游安全管理工作初步納入了規(guī)范化和法制化管理的軌道。1994年1月22日，國家旅游局頒布了旅游安全管理暫行辦法實施細則（以下簡稱安全細則）。根據(jù)安全辦法規(guī)定，我國旅游安全管理的方針是：安全第一，預防為主。這就要求無論是旅游行政管理部門，還是旅游經(jīng)營單位或旅游從業(yè)人員，都必須增強旅游安全責任心，自始至終把安全工作放在首位，不得有絲毫懈怠的思想，并采取各種切實可行的措施，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)安全辦法的規(guī)定，我國旅游安全管理工作應遵循統(tǒng)一指導、分級管理，以基層為主的原則。也就是說，國家旅游局領導全國的旅游安全管理工作，地方各級旅游行政管理部門負責本行政區(qū)域的旅游安全工作，旅行社、旅游飯店、旅游汽車和游船公司、旅游購物商店、旅游娛樂場所和其他經(jīng)營旅游業(yè)務的企事業(yè)單位作為旅游安全管理工作的基層單位，要具體落實旅游安全管理工作，將旅游安全工作做出實效。2旅游安全管理的機關及其職責（1）旅游安全管理機關。安全辦法規(guī)定，各級旅游行政管理部門，必須建立和完善旅游安全管理機構，各級旅游行政管理部門，在當?shù)卣块T的領導下，會同有關部門，以旅游安全進行管理。安全細則也規(guī)定，各級旅游行政管理部門依法保護旅游者人身財物安全。這些規(guī)定說明，各級旅游行政管理部門是我國的旅游安全管理機關，其設立的旅游安全管理機構是管理旅游安全工作的重要機構。（2）旅游安全管理機關的職責。旅游安全管理機關的職責包括以下幾個方面：在職權范圍內制定旅游安全管理的規(guī)章制度，并組織實施；指導、督促、檢查旅游企業(yè)和事業(yè)單位貫徹執(zhí)行涉及旅游安全的各項法規(guī)的情況；組織、實施旅游安全教育和宣傳；會同有關部門對旅游企業(yè)、事業(yè)單位進行開業(yè)前的安全設施檢查驗收工作；督促、檢查旅游企業(yè)和事業(yè)單位落實有關旅游者人身、財物安全的保險制度；理旅游者有關安全問題的投訴，并會同有關部門妥善處理；建立和健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會議；參與涉及旅游者人身、財物安全的事故處理。旅游安全事故處理的程序旅游事故發(fā)生后，一定要按照規(guī)定程序進行處理。依照旅游安全管理暫行辦法的規(guī)定，旅行社在接待旅游團體過程中，發(fā)生旅游安全事故后，應按下列程序處理： 1、組織緊急救援 在場的導游人員應冷靜、沉著地協(xié)同有關部門搶救重傷員和扼止事態(tài)的繼續(xù)發(fā)展。 2、立即報告 導游人員應立即向所在旅行社和有關消防、公安、交通部門報告，旅行社應當及時報告當?shù)芈糜涡姓芾聿块T，同時報告組團旅行社。當?shù)芈糜涡姓芾聿块T在接到一般、重大、特大旅游安全事故報告后，要盡快向當?shù)厝嗣裾畧蟾?。對重大、特大旅游安全事故，要同時向國家旅游行政管理部門報告（即在小時內寫內書面報告，報上述部門）。 3、保護事故現(xiàn)場 在旅游安全事故發(fā)生后，公安部門人員尚未進入事故現(xiàn)場前，如因搶救工作需移動物證時，應做好標記，并盡量保護事故現(xiàn)場的客觀、完整。 4、妥善地做好旅游安全事故的善后工作 （1）確認傷亡人員 事故報告單位在組織救授的同時，應檢查傷亡人員的團隊名稱、國籍、姓名、性別、年齡、護照號碼及國內外保險情況，作書面記錄。 （2）通知外國使、領館及傷亡者家屬、海外組團社 如有死亡事故發(fā)生，傷亡者中有來自海外的旅游者，有關單位應迅速通過外事部門通知傷亡者所在國駐華使、領館和死難者家屬；同時通過國內組團社通知有關海外組團社。 （3）慰問傷者及接待傷亡者家屬 事故發(fā)生后，接待社、組團社及有關部門應派人前往醫(yī)院慰問傷員；海外傷亡者家屬抵達后，有關部門、接待社或組團社要向其提供必要的食宿和交通條件，并前往住地表示慰問。 （4）向傷殘者或傷亡家屬提供必要的證明文件 責任方及主管部門負責聯(lián)系有關部門向傷殘者或傷亡者家屬提供以下證明文件： 由縣級或縣級以上醫(yī)院向傷殘人員出具“傷殘證明”； 由縣級或縣級以上醫(yī)院向傷亡者家屬出具“死亡證明書”、搶救經(jīng)過“診斷書”或“病歷摘要”，若死者家屬或其所有國駐華使、領館提出解剖要求，則應向其出具“解剖結果證明書”；對于非正常死亡，由公安機關或司法機關的法醫(yī)出具“死亡鑒定書”。須注意的是以上證明必須與死因相符。 （5）尸體處理 對死因尚未明確的傷亡者的尸體要做好防腐、冷凍處理，妥善保存。對死因明確的傷亡者尸體的處理，應尊重其家屬的意見，可在當?shù)鼗鸹?，也可同意將尸體運送出境。但對嚴重腐敗的尸體或因患檢疫傳染病而死亡的尸體，必須就近火化。www.xamda.CoM 若尸體在當?shù)鼗鸹瑧伤勒呒覍倩蛩趪v華使、領館提出書面請求并簽字，再由醫(yī)院出具“死亡證明書”或由公安機關、司法機關的法醫(yī)出具“死亡鑒定書”，到民政部門開具“火化證明書”后進行，骨灰盒交簽字者帶回或運送出境。 若遺體遣返回國，則除了具備“死亡證明書”或“死亡鑒定書”外，還必須由醫(yī)院出具“尸體防腐證明書”，及防疫部門檢疫后出具的“棺柩出境許可證”。 （6）死者遺物的清理 對死者的遺物，應由死者同行人員及其所屬國在華使、領館人員和我方人員共同清點。若無同行人員及使、領館人員在場，可請公證人員到場。清點完畢，列出清單，由清點人員逐一簽字，并辦理公證手續(xù)，一式數(shù)份。遺物移交時，請接受遺物者出具收據(jù)，并注明接受地點、時間、在場人員等。若死者有遺囑，應將遺囑拍照或復印留存，原件交死者家屬或所有國駐華使、領館。來源：考試大 （7）事故的調查 事故調查的內容應包括：事故發(fā)生的原因，人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；事故的性質和責任等內容。 （ 8 ）寫出書面總結報告 書面總結報告應包括：事故調查結果；事故處理經(jīng)過；善后工作的進行及傷者、死者家屬和有關人員的反映；提出防止類似事故再次發(fā)生的建議；提出對事故有關責任人的處理建議；檢查事故的應急措施的落實情況等內容。來源： 5、理賠 根據(jù)旅游安全管理暫行辦法第十一條規(guī)定：“對于外國旅游者的賠償，按照國家有關保險規(guī)定妥善處理?！薄Ｂ糜伪ｋU法律制度一、旅游保險概述1.旅游保險的概念在旅游的過程中，總是會存在各種出其不意的危險。為了預防可能發(fā)生的旅游事故造成的人身、財產(chǎn)損失，購買保險就成了一個防患于未然的好辦法。旅游保險是指旅游者或者旅游經(jīng)營者根據(jù)旅游保險合同的約定，向保險人支付保險費，保險人根據(jù)旅游保險合同的約定，對在旅游活動中發(fā)生的旅游事故所造成的旅游者或旅游經(jīng)營者財產(chǎn)損失承擔賠償保險金的商業(yè)保險行為。2.旅游保險合同旅游保險合同是平等主體的旅游者或旅游經(jīng)營者等投保人與保險人之間訂立的約定保險權利義務關系的協(xié)議。旅游保險合同關系由合同主體、客體和內容三大要素構成。（1）主體。旅游保險合同的主體，是指在合同中享有權利和承擔義務的人。與一般的合同不同，旅游保險合同的主體包括保險合同的當事人和保險合同的關系人。保險合同的當事人，即訂立合同的保險人和投保人。保險人又稱承保人，是指與投保人訂立旅游保險合同，并承擔賠償或者給付保險金責任的保險公司。依法設立的保險公司有權經(jīng)營保險業(yè)務，其他單位和個人不得經(jīng)營保險業(yè)務。投保人又稱要保人，是指與保險人訂立保險合同，并按照保險合同負有支付保險費義務的人。投保人必須具有民事行為能力，并對保險標的具有保險利益。保險合同的關系人，即與保險合同有間接關系的被保險人和受益人。被保險人是指其財產(chǎn)或者人身受保險合同保障，享有保險金請求權的人。被保險人可以是投保人，也可以是第三人。受益人是指人身保險合同中由被保險人或者投保人指定的享有保險金請求權的人。投保人、被保險人均可以為受益人。（2）客體。旅游保險合同的客體、又稱保險標的，是指保險合同雙方當事人權利義務所共同指向的對象。保險標的是確定保險條件、保險金額、計算保險和賠償標準的依據(jù)。保險合同的標的分為財產(chǎn)及有關利益、人的壽命和身體兩大類：財產(chǎn)及有關利益。財產(chǎn)保險合同的標的一般是有形物，但當財產(chǎn)遭受損失時，除財產(chǎn)本身的經(jīng)濟損失外，還會連帶引起各種利益及信用的損失以及責任的承擔，因此，有關利益往往也成為財產(chǎn)保險合同的標的。人的壽命和身體。人身保險合同的客體是人的壽命和身體，由于這種標的無法用價值來衡量，因此，雙方當事人在訂立保險合同時預先約定保險金額。旅游人身保險合同通常以旅游意外傷害保險的形式出現(xiàn)。（3）內容。旅游保險合同的內容通過合同的具體條款體現(xiàn)，主要包括以下條款：雙方當事人的姓名或名稱、住所；保險標的；保險費及其支付方式；保險金額；保險期限；保險責任和免責條款；違約責任；解決爭議的方式。第六章旅游管理與出入境管理法規(guī)制度第一節(jié)出入境有效證件一、護照1.護照的概念護照是主權國家政府發(fā)給本國公民出入境和在國外居留、旅行等合法的身份證件，以證明該公民的國籍、身份及出國目的。2.護照的種類外交護照、公務護照和普通護照普通護照分為因公和因私普通護照3.我國護照的申請及簽發(fā)中國公民出境旅游應申請辦理普通護照，須持有本人身份證、戶口簿或者其他身份證明，向戶口所在地的市、縣公安機關提出申請，市、縣公安機關對申請進行審批，如果申請人沒有不能出境的情形，應當頒發(fā)護照。4.我國護照的期限普通護照的有效期：持有人未滿16周歲的5年；16周歲以上的10年 二、簽證1.簽證的概念簽證是主權國家官方機構發(fā)給申請者出入該國國境或者外國人在該國停留、居留的許可證明，是附簽于申請人所持有入出境通行證件上的文字注明，也是一個國家檢查進入或者經(jīng)過這個國家的人員身份和目的的合法性證明。2.簽證的種類按簽證性質分類：外交簽證、公務簽證和普通簽證。旅游簽證屬于普通簽證，我國只對外國人發(fā)給簽證，中國公民出入中國國境無須辦理簽證，憑護照即可。我國政府規(guī)定，簽發(fā)普通簽證時，根據(jù)外國人來中國的事由，在其簽證上標明相應的漢語拼音字母，計有8種：D字簽證，發(fā)給來中國定居的人員。Z字簽證，發(fā)給來中國任職或就業(yè)的人員及其隨行家屬。X字簽證，發(fā)給來中國留學、進修、實習在六個月以上的人員。F字簽證，發(fā)給應邀來中國訪問、考察、講學、經(jīng)商、進行科技文化交流及短期進修、實習等活動不超過六個月的人員。L字簽證，發(fā)給