科技部等六部委發(fā)布節(jié)能減排全民科技行動方案.doc

科技部等六部門發(fā)布節(jié)能減排全民科技行動方案關(guān)于發(fā)布節(jié)能減排全民科技行動方案的通知各有關(guān)單位：為貫徹落實(shí)節(jié)能減排全民行動實(shí)施方案，科技部會同國家發(fā)展改革委、中宣部、中國科協(xié)、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會聯(lián)合制定了節(jié)能減排全民科技行動方案?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。科技部 國家發(fā)展改革委 中宣部中國科協(xié) 全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會二七年九月二十九日 節(jié)能減排全民科技行動方案按照國家節(jié)能減排全民行動實(shí)施方案的總體部署,特制訂節(jié)能減排全民科技行動方案。一、必要性與緊迫性 （一）節(jié)能減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。我國是人口眾多的發(fā)展中大國，資源相對不足，許多資源的人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。同時，我國的資源利用效率較低，污染排放較嚴(yán)重，單位產(chǎn)值能耗明顯高于世界平均水平。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城市化加速、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、市場規(guī)模擴(kuò)大的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長對能源需求和消費(fèi)仍保持持續(xù)上升的趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾仍然十分突出。為此，我國必須走新型工業(yè)化道路，走清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的道路，節(jié)約能源，降低能耗，減少排放，緩解能源緊張，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。大力開展節(jié)能減排工作，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、緩解人口資源矛盾、提高人民生活質(zhì)量、應(yīng)對全球環(huán)境變化，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義，事關(guān)中華民族振興與發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。（二）全民參與是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的根本要求。 節(jié)能減排是一項(xiàng)惠及全民的事業(yè)，也是一項(xiàng)需要全民共同參與的事業(yè)。我國是擁有13億人口的大國，動員全民參與節(jié)能減排，從日常生活的衣、食、住、行、用等方面入手，從生活點(diǎn)滴做起，將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境多重效益。根據(jù)對日常生活中衣、食、住、行、用等六大類36項(xiàng)全民節(jié)能減排行為潛力測算，全國年節(jié)能可達(dá)7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可用來創(chuàng)造GDP約6400億元，減少大量的二氧化硫和COD排放，相應(yīng)減少約2億噸二氧化碳排放。節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，涉及生產(chǎn)、生活、建設(shè)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，關(guān)系各行各業(yè)、社會各界和公眾的切身利益，要充分調(diào)動各方面參與節(jié)能減排工作的積極性，全社會動員、全民參與，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、每個社區(qū)、每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會氛圍。（三）科學(xué)技術(shù)是實(shí)施節(jié)能減排全民行動的重要支撐。 我國仍處于工業(yè)高速增長階段，資源利用率低、能耗高、污染重。我國企業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)水平仍然較低，已有的技術(shù)成果沒有得到有效地推廣和應(yīng)用。因此，必須開展高效節(jié)能與污染控制技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、新能源與可再生能源等高新技術(shù)和適用技術(shù)的研發(fā)，大力推廣、普及和應(yīng)用節(jié)能減排科技成果，為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)水平和管理水平提供技術(shù)保障。隨著社會物質(zhì)文化生活日益豐富，社會上過度消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)的不良社會風(fēng)氣有蔓延的趨勢；不愛惜資源、不愛護(hù)環(huán)境等不良現(xiàn)象依然存在，社會公眾的環(huán)保意識有待提高。因此，必須依靠科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)和支撐，宣傳普及節(jié)能減排科學(xué)知識和方法，推廣應(yīng)用節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，提高全民的節(jié)能減排意識和能力，轉(zhuǎn)變不合理的消費(fèi)模式，提倡崇尚節(jié)約、科學(xué)文明的生活方式，形成節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)氣。二、指導(dǎo)思想和行動目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會目標(biāo)，緊緊圍繞“從我做起，從點(diǎn)滴做起，從每天做起，從周邊做起”這一主題，按照“政府引導(dǎo)，全民參與；科技支撐，普惠于民；分類指導(dǎo)，綜合示范；創(chuàng)新機(jī)制，務(wù)求實(shí)效”的原則，積極實(shí)施節(jié)能減排全民科技行動。1、政府引導(dǎo)，全民參與。充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，將節(jié)能減排全民科技行動列為政府科技工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時，社會公眾是行動的參與主體，要充分調(diào)動社會公眾的積極性和主動性，全方位參與到節(jié)能減排行動中去。2、科技支撐，普惠于民。 要充分發(fā)揮科技的支撐作用，針對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和城鎮(zhèn)、農(nóng)村節(jié)能減排的重點(diǎn)技術(shù)問題，開展節(jié)能減排高新技術(shù)、適用技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)，采取切實(shí)有效的措施，面向全社會普及節(jié)能減排科技知識，推廣應(yīng)用節(jié)能減排科技成果和方法，提高全民節(jié)能減排的科學(xué)素質(zhì)和能力，讓科學(xué)技術(shù)惠及普通民眾。3、分類指導(dǎo)，綜合示范。 根據(jù)不同區(qū)域和不同對象的特點(diǎn)，選擇具有代表性的城市社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在全國范圍內(nèi)開展節(jié)能減排科技綜合示范工程，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮其區(qū)域輻射和示范作用，把各類科技綜合試點(diǎn)作為節(jié)能減排全民科技行動的落腳點(diǎn)。4、創(chuàng)新機(jī)制，務(wù)求實(shí)效。 要以提高全民的節(jié)能減排意識和能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新推動機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，采取群眾喜聞樂見、豐富多樣、切實(shí)可行的方法，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。（二）行動目標(biāo) 到2010年末，全民的節(jié)能減排意識和科學(xué)素質(zhì)顯著提高；企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性成效，能耗和污染排放明顯降低，資源利用率顯著提高，行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)能力得到增強(qiáng)；社會公眾的消費(fèi)模式和生活方式更加科學(xué)文明；節(jié)能減排的公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，依靠科學(xué)技術(shù)，全民參與節(jié)能減排在全社會蔚然成風(fēng)。具體目標(biāo)如下：1、發(fā)動社會公眾參與節(jié)能減排，圍繞衣、食、住、行、用等全民節(jié)能減排潛力量化指標(biāo)，切實(shí)將節(jié)能減排的要求落實(shí)到社會公眾日常的生活、消費(fèi)行為中去。2、以高能耗、重污染企業(yè)的節(jié)能減排為重點(diǎn)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)，節(jié)能減排潛力大、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)一批節(jié)能減排科技試點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化示范基地。3、建設(shè)培育一批城市社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)能減排科技示范基地和科普教育基地。4、建設(shè)節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)基地；建立節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)體系和以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化體系。5、開展節(jié)能減排技術(shù)政策研究，進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境；研究制訂科學(xué)、可行的全民節(jié)能減排成效評估指標(biāo)和方法。三、行動內(nèi)容 （一）制訂發(fā)布全民節(jié)能減排潛力量化指標(biāo)。發(fā)布反映社會公眾衣、食、住、行、用等方面的36項(xiàng)全民節(jié)能減排潛力量化指標(biāo)，開發(fā)、推廣和普及基于互聯(lián)網(wǎng)的全民節(jié)能減排計(jì)算軟件，提高社會公眾的節(jié)能減排意識和能力，發(fā)掘公民節(jié)能減排的潛力和積極性。（二）開展全民節(jié)能減排宣傳。 在全國范圍內(nèi)組織開展全民節(jié)能減排科技宣傳工作，將國家的節(jié)能減排目標(biāo)要求，轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€公民的自覺行動。1、開展全民節(jié)能減排媒體宣傳，聯(lián)合各類媒體，全方位、多視角、多層次地宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力宣傳各地節(jié)能減排的先進(jìn)典型，及時反映節(jié)能減排工作取得的階段性成效。2、組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和社區(qū)開展經(jīng)常性的節(jié)能減排常識宣傳，開展以節(jié)能減排為主題的科技宣傳周和宣傳日活動，推廣節(jié)能減排先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的不良現(xiàn)象，樹立崇尚節(jié)約環(huán)保、反對污染浪費(fèi)的社會風(fēng)氣。（三）全民節(jié)能減排科技教育與普及。 通過開展多樣化的科普與教育工作，全面提升我國公民節(jié)能減排的科學(xué)素質(zhì)和能力。1、廣泛動員青少年參與節(jié)能減排科技行動。在中小學(xué)校內(nèi)開設(shè)節(jié)能減排課外科普課程，開展“節(jié)能減排小專家”科技進(jìn)校園活動，提高青少年的節(jié)能減排科技意識，讓中小學(xué)生把節(jié)能減排科學(xué)知識從課堂傳播到千家萬戶。2、編寫全民節(jié)能減排手冊、全民節(jié)能減排技巧匯編等科普材料，組織專家隊(duì)伍，普及節(jié)能減排科學(xué)知識，推廣國內(nèi)外生活節(jié)能減排小竅門和實(shí)用方法，指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)和村鎮(zhèn)開展節(jié)能減排活動。3、選擇節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)典型，作為節(jié)能減排科技教育基地，面向全社會開放。（四）節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。 加強(qiáng)對適合我國國情的節(jié)能降耗技術(shù)、控污減排關(guān)鍵技術(shù)、新能源開發(fā)利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，為全民節(jié)能減排提供技術(shù)支撐。1、圍繞節(jié)能降耗，組織實(shí)施工業(yè)余熱余能梯級利用技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、節(jié)能新材料開發(fā)利用、照明節(jié)能技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)等研發(fā)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能降耗關(guān)鍵和共性技術(shù)，為節(jié)能降耗提供技術(shù)支撐。2、圍繞控污減排，組織實(shí)施礦產(chǎn)資源加工清潔工藝與深度綜合利用技術(shù)、重點(diǎn)耗水行業(yè)節(jié)水減污技術(shù)、城市生活垃圾資源化與無害化技術(shù)、工業(yè)廢氣控制與資源化回收利用、農(nóng)村面源污染治理等技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批減排治污共性和關(guān)鍵技術(shù)，為控污減排提供技術(shù)支撐。3、圍繞新能源和可再生能源開發(fā)利用，組織開展新能源開發(fā)，太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒄託獾瓤稍偕茉赐茝V應(yīng)用，生物柴油、乙醇等環(huán)保替代能源開發(fā)應(yīng)用等技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)節(jié)能與新能源汽車研發(fā)和應(yīng)用示范，為新能源和可再生能源發(fā)展提供技術(shù)支撐。（五）節(jié)能減排適用技術(shù)成果的集成、推廣和應(yīng)用。 針對節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)和城鎮(zhèn)、農(nóng)村的節(jié)能減排的技術(shù)需求，推廣普及節(jié)能減排適用技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。1、對國內(nèi)外節(jié)能減排適用技術(shù)成果，特別是對已實(shí)施的各類科技計(jì)劃取得的節(jié)能減排技術(shù)成果進(jìn)行匯總與篩選，建立“全民節(jié)能減排適用技術(shù)成果庫”。2、開展節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和普及。針對機(jī)關(guān)、單位、社區(qū)、家庭對節(jié)能減排適用技術(shù)的需求，推廣普及適用技術(shù)、知識和竅門。面向電力、鋼鐵、化工、建材等高耗能、高污染行業(yè)，推廣、應(yīng)用清潔生產(chǎn)、高效能源利用、污染控制等適用技術(shù)。3、開展節(jié)能減排技術(shù)推廣普及鼓勵政策的研究，為技術(shù)推廣創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；積極建設(shè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)平臺，大力開辟節(jié)能減排技術(shù)成果信息化服務(wù)的新途徑。（六）節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系建設(shè) 加強(qiáng)節(jié)能減排專家隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。1、按照企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村居民節(jié)能減排的需求和特點(diǎn)，在政府引導(dǎo)下建設(shè)節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，為企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社區(qū)節(jié)能減排提供技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)村居民節(jié)能減排提供技術(shù)援助；開通節(jié)能減排技術(shù)專家咨詢熱線，為社會公眾提供技術(shù)咨詢服務(wù)。2、促進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，扶植電力、鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)市場，為企業(yè)、單位和社區(qū)節(jié)能減排提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。3、結(jié)合節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作；建立技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化示范基地，為節(jié)能減排科技成果轉(zhuǎn)化提供支撐服務(wù)。（七）節(jié)能減排綜合科技示范工程 依托國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家星火密集區(qū)等各類科技示范平臺，在全國范圍內(nèi)組織開展節(jié)能減排綜合科技示范工程。選擇其中的典型試點(diǎn)作為節(jié)能減排科技示范基地，面向全社會開放。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)在奧運(yùn)會場館、設(shè)施中的應(yīng)用與示范。1、社區(qū)節(jié)能減排綜合科技示范。開展節(jié)能型社區(qū)、廢物最小排放型社區(qū)科技示范，集成、推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)和產(chǎn)品，推廣和應(yīng)用節(jié)能減排設(shè)備；開展社區(qū)節(jié)能減排科技普及和宣傳活動，將節(jié)能減排的各項(xiàng)要求落實(shí)到居民的日常生活習(xí)慣中。2、企業(yè)節(jié)能減排綜合科技示范。以提高能源利用效率減少污染物排放為重點(diǎn)，開展企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用示范，包括產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、高耗能高污染工藝及設(shè)備改造、地方支柱性行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)示范等。3、村鎮(zhèn)節(jié)能減排科技示范。開展村鎮(zhèn)太陽能、沼氣等新能源應(yīng)用示范，節(jié)能建筑技術(shù)示范，分散式污水處理技術(shù)應(yīng)用示范，垃圾堆肥技術(shù)應(yīng)用示范等節(jié)能減排科技示范。4、節(jié)能型機(jī)關(guān)綜合科技示范。鼓勵各機(jī)關(guān)和單位推廣應(yīng)用節(jié)能減排適用技術(shù)和設(shè)備，普及節(jié)能減排科學(xué)知識。（八）節(jié)能減排綜合成效評估與社會監(jiān)督。 要發(fā)揮社會監(jiān)督特別是輿論監(jiān)督的作用，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，形成全社會齊抓共管的氛圍，通過全民的參與、公眾的監(jiān)督來促進(jìn)節(jié)能減排總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1、研究制定科學(xué)、可行的節(jié)能減排成效評估辦法，科學(xué)客觀地開展節(jié)能減排成效評估考核工作。2、建立有效的節(jié)能減排公眾監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，開設(shè)暢通的信息共享與交流渠道，便于民眾反映意見，提出合理化建議。四、相關(guān)措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)節(jié)能減排全民科技行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，多部門密切配合，部省聯(lián)動，全面深入地推動行動的實(shí)施。要將節(jié)能減排全民科技行動作為一項(xiàng)重要工作納入工作計(jì)劃和考核目標(biāo)，落實(shí)具體措施和任務(wù)，分工配合，協(xié)同推進(jìn)。各地要加強(qiáng)對本地節(jié)能減排全民科技行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際制訂節(jié)能減排全民科技行動實(shí)施方案，配套支持條件，確保具體措施落到實(shí)處。（二）加大資金支持投入力度。 將節(jié)能減排全民科技行動的有關(guān)工作納入各類科技計(jì)劃并給予重點(diǎn)支持，同時多渠道、多層次籌集社會資金，增加投入。充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，加大對節(jié)能減排全民科技行動相關(guān)技術(shù)研發(fā)工作的投入；積極利用金融及資本市場，將科技風(fēng)險投資引入節(jié)能減排領(lǐng)域；積極鼓勵國內(nèi)社會各界為節(jié)能減排公益活動提供資金支持。（三）加強(qiáng)節(jié)能減排科技政策、法規(guī)的研究工作。 加強(qiáng)對全民節(jié)能減排相關(guān)政策、措施和