關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控管理工作實施方案

關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控管理工作實施方案 為進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)中共中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見及省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于實施廉政風(fēng)險防控管理工作的意見（試行）、中共XX縣紀(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控管理工作的實施意見的通知相關(guān)精神，特制定本實施方案： 一、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求 （一）指導(dǎo)思想。以十九大重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以制約和監(jiān)督權(quán)利運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，為xxx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供有力保障。 （二）工作原則。緊緊圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，把加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控與全面建設(shè)xxx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會、反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，融入日常業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以人為本、預(yù)防為先，推進(jìn)反腐倡廉關(guān)口前移，關(guān)心和愛護(hù)黨員干部，最大限度地維護(hù)人民群眾利益；堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)治理，用創(chuàng)新的精神、系統(tǒng)的思維、科學(xué)的方法，積極探索規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、從源頭上預(yù)防腐敗的新舉措、新途徑；堅持分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，結(jié)合各自實際和特點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)、方法和步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作。 （三）目標(biāo)要求。按照縣紀(jì)委全面開展、突出重點(diǎn)、扎實推進(jìn)、務(wù)求實效的要求，自X年1月起，在全鎮(zhèn)各站辦所、農(nóng)村基層全面推開。認(rèn)真分析查找權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，樹立廉政風(fēng)險防控管理意識；明晰風(fēng)險點(diǎn)的崗位、部位和環(huán)節(jié)，進(jìn)行科學(xué)評估；建立廉政風(fēng)險防控和監(jiān)管機(jī)制，從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；增強(qiáng)干部廉潔從政、依法行政意識，降低廉政風(fēng)險。經(jīng)過1-2年的努力，xxx鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)基本建成，并覆蓋各領(lǐng)域和權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)，使廉政風(fēng)險防控機(jī)制運(yùn)行順暢，制度配套完善、執(zhí)行有力，預(yù)防腐敗成效明顯提高，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。 二、成立組織機(jī)構(gòu) 為保障廉政風(fēng)險防范管理工作順利開展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定成立xxx鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下： 組長：xxx 黨委書記、人大主席（ ） 副組長：xxx 黨委副書記、鎮(zhèn)長（ ） xxx 黨委副書記、紀(jì)委書記（ ） 成 員：xxx 黨委委員、人大副主席 xxx 黨委委員、副鎮(zhèn)長 xxx 黨委委員、紀(jì)委副書記 xxx 人武部部長 xxx 鎮(zhèn)長助理 xxx 紀(jì)委委員、紀(jì)檢干事 xxx 監(jiān)察干事 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由xxx同志兼任，副主任由xxx同志兼任，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室，主要負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防范管理日常工作，聯(lián)系電話：xxx -xxxxxxxx。 三、方法步驟和主要內(nèi)容 在進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞查找廉政風(fēng)險、制定完善防控措施、實施有效監(jiān)督和建立健全長效機(jī)制，扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作。 第一階段：依法規(guī)范職權(quán)，摸清權(quán)利底數(shù)（X年1月16日至3月31日） 1、宣傳動員。通過“一把手”親自講廉政黨課，講廉政風(fēng)險，加強(qiáng)對紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)正面典型的學(xué)習(xí)和觀看警示電教片等，加強(qiáng)思想教育，組織干部開展討論，撰寫心得體會。深刻認(rèn)識廉政風(fēng)險防控管理的精神實質(zhì)和基本原理，逐漸形成“廉政風(fēng)險無處不在，人人都有廉政風(fēng)險，人人都查廉政風(fēng)險，廉政風(fēng)險可查可防”的共識，全面參與到廉政風(fēng)險防控管理工作中。 2、梳理權(quán)力清單。依據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)“三定”方案，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”和“誰行使、誰清理”的要求，對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、內(nèi)設(shè)部門和崗位權(quán)力事項進(jìn)行全面清理，明確權(quán)力設(shè)置依據(jù)、運(yùn)行界限和職責(zé)要求。一是全面清理和明確對管理和服務(wù)對象行使的各類職權(quán)。機(jī)關(guān)要結(jié)合行政審批制度改革，重點(diǎn)從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付等方面，對本單位現(xiàn)有行使的行政權(quán)力進(jìn)行清理明確。二是清理、規(guī)范鎮(zhèn)內(nèi)部管理職權(quán)，主要是干部人事權(quán)、財務(wù)管理權(quán)等。任何單位不得擅自增加、擴(kuò)大或放棄、隱瞞所行使的職權(quán)。所站辦所清理明確的職權(quán)，要在鎮(zhèn)黨委審定后，報上級紀(jì)委備案。 3、編制職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖。對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項梳理，摸清權(quán)力底數(shù)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。在此基礎(chǔ)上，按照“程序法定、流程簡便、監(jiān)督有力”的要求，針對每一項職權(quán)，優(yōu)化運(yùn)行流程，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，對外行使的職權(quán)要明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等；內(nèi)部職權(quán)要明確行使的崗位、權(quán)限、程序和時限等。有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定程序的，要按照發(fā)定程序制定流程圖；內(nèi)容發(fā)生變更時，應(yīng)按照規(guī)定的程序及時調(diào)查修訂職權(quán)目錄和流程圖。 4、查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。在各項權(quán)力普遍登記的基礎(chǔ)上，圍繞權(quán)力運(yùn)行，對可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)進(jìn)行甄別、篩選，通過自己找、群眾幫、組織提、集體定等辦法，確定廉政風(fēng)險點(diǎn)。廉政風(fēng)險點(diǎn)的查找，要重點(diǎn)對易發(fā)問題和誘發(fā)腐敗的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員進(jìn)行分析、查找，找全，找準(zhǔn)，找深：（1）工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的情況。（2）工作程序和個人自由裁量權(quán)空間大，可能造成權(quán)力失控和行為失控的情況。（3）工作制度缺失，工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等沒有明確規(guī)定，可能導(dǎo)致履職行為失控的因素。各辦公室、各崗位和個人查找出來的廉政風(fēng)險點(diǎn)，由鎮(zhèn)黨委會議統(tǒng)一審定，并通過宣傳欄、公示欄等予以公示，接受各方面的監(jiān)督。 第二階段：排查廉政風(fēng)險，評估風(fēng)險等級（X年4月1日至X年5月31日） 采取自己查找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，認(rèn)真排查梳理在思想道德、權(quán)力行使、制度機(jī)制等方面存在的廉政風(fēng)險，確定風(fēng)險等級，落實管理責(zé)任。 1、查找廉政風(fēng)險。一是查找個人崗位廉政風(fēng)險。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要重點(diǎn)查找自身在決策決斷、權(quán)力行使、思想道德等方面容易產(chǎn)生不廉潔行為的廉政風(fēng)險內(nèi)容和表現(xiàn)形式；中層崗位人員要根據(jù)職責(zé)定位，認(rèn)真查找個人在行使自由裁量權(quán)和業(yè)務(wù)處置權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)、思想道德等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式；一般崗位人員要對照崗位職責(zé)、工作制度，認(rèn)真查找個人在業(yè)務(wù)處置、思想道德等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。個人崗位廉政風(fēng)險經(jīng)所在內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人評審后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并由鎮(zhèn)黨委確定。二是查找單位內(nèi)設(shè)部門廉政風(fēng)險。單位內(nèi)設(shè)部門要對照職責(zé)職權(quán)情況，查找在業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、內(nèi)部管理等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。內(nèi)設(shè)部門廉政風(fēng)險經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由鎮(zhèn)黨委確定。三是查找廉政風(fēng)險。各站辦所根據(jù)職能設(shè)置、職責(zé)定位等情況，著重查找在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用（以下簡稱“三重一大”）等方面容易產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和站辦所廉政風(fēng)險要在鎮(zhèn)黨委審定后，報上級紀(jì)委備案。 2、確定風(fēng)險等級。要根據(jù)權(quán)利的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按照“高、中、低”三個等級評定廉政風(fēng)險。一級風(fēng)險為發(fā)生機(jī)率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國家法律、構(gòu)成犯罪的風(fēng)險，主要涉及“三重一大”的事項，涉及人、財、物管理等權(quán)力較大、有自由裁量權(quán)的崗位，以及機(jī)關(guān)各部門和崗位存在的共性問題。二級風(fēng)險為發(fā)生機(jī)率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險，主要涉及不直接擁有人、財、物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會謀取私利的崗位。三級風(fēng)險為發(fā)生機(jī)率較小，或者一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在單位或崗位內(nèi)部，通過一定手段很快能解決的風(fēng)險，只要涉及沒有人、財、物等權(quán)力、工作內(nèi)容較公開透明的崗位。 3、實施分級管理。對廉政風(fēng)險實行分級管理、分級負(fù)責(zé)，高等級風(fēng)險由主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以監(jiān)督；中等級風(fēng)險由單位分管領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)；低等級風(fēng)險由單位內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人直接管理各負(fù)責(zé)。 第三階段：制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行（X年6月1日至8月30日） 圍繞查找出來的廉政風(fēng)險和確定的風(fēng)險等級，制定“一對一”的防控措施，特別是要突出對高等級風(fēng)險的防控，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。屬于權(quán)力行使方面的，要建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定，探索完善分權(quán)、控權(quán)的有效辦法，規(guī)范權(quán)力行使；屬于制度機(jī)制方面的，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，建立健全相關(guān)制度并抓好落實；屬于思想道德方面的，通過開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險防范意識，提高廉潔從政的自覺性。 1、個人崗位風(fēng)險防控。針對崗位層面風(fēng)險，由崗位責(zé)任人結(jié)合業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法規(guī)制度和崗位職責(zé)的要求，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，提出防控風(fēng)險的具體措施和辦法，并作出廉政承諾，接受大家監(jiān)督。 2、內(nèi)設(shè)部門風(fēng)險防控。針對部門層面風(fēng)險，要圍繞決策和執(zhí)行過程的監(jiān)督、檢查和考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定和完善具體的防控措施和工作程序，進(jìn)一步健全完善防控廉政風(fēng)險的規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險的任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。 3、單位風(fēng)險防控。針對單位層面的風(fēng)險，重在形成用制度管權(quán)事管人的管理機(jī)制，特別是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和涉及人、財、物等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理機(jī)制。建立嚴(yán)密有效的制度體系，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)流程控制，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，著力規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。 第四階段：強(qiáng)化監(jiān)督制約，推進(jìn)權(quán)力公開（X年9月1日至10月31日）。 1、強(qiáng)化權(quán)力公開。深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和公益事業(yè)辦事公開。通過政府網(wǎng)站、辦事指南、公開欄等途徑，依法向社會公開“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，接受社會監(jiān)督。通過單位內(nèi)網(wǎng)和公開欄等途徑，公開內(nèi)部職權(quán)行使、廉政風(fēng)險點(diǎn)及防控措施，特別是對干部任用、財務(wù)管理、政府采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等，要加大公開力度。 2、強(qiáng)化科技防控。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，利用電子政務(wù)設(shè)施，建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將廉政風(fēng)險和公開資源配置、專項資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。探索運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)單位內(nèi)部人、財、物管理等方面的廉政風(fēng)險防控。 3、強(qiáng)化監(jiān)督制約。各站辦所之間要強(qiáng)化程序制約，對執(zhí)法辦案實行辦案、審案、定案分離制，對收費(fèi)、征收實行定費(fèi)、繳費(fèi)分開制；各站辦所之間要加強(qiáng)橫向制約，建立健全聯(lián)合協(xié)商、聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合查處等機(jī)制。同時，要發(fā)揮層次監(jiān)督作用，主動接受鎮(zhèn)村黨組織、新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范、有序進(jìn)行。 第五階段：加強(qiáng)動態(tài)管理，構(gòu)建長效機(jī)制（X年11月1日至12月31日） 1、建立風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制。通過信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、干部考核等多種渠道，加強(qiáng)對崗位行政行為、制度機(jī)制落實、權(quán)力運(yùn)行過程動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。 2、建立預(yù)警糾錯機(jī)制。通過廉政風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，對已發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險，及時向有關(guān)單位或崗位個人發(fā)出預(yù)警信號，采取談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風(fēng)險。 3、建立優(yōu)化修正機(jī)制。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、上級機(jī)關(guān)和主管部門有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調(diào)整、完善廉政風(fēng)險內(nèi)容、等級和防控措施，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控。 三、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。把加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作作為一項落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)來抓，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控。鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織要認(rèn)真覆行職責(zé)，積極協(xié)助鎮(zhèn)黨委做好組織協(xié)調(diào)、督促監(jiān)察等工作。 （二）廣泛宣傳，強(qiáng)化教育。認(rèn)真研究制定實施方案，通過召開動員會、舉辦專題培訓(xùn)班等形式，層層做好宣傳發(fā)動和安排部署工作，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部客服畏難和抵觸情緒，增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險防控工作的責(zé)任感和緊迫感。通過張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、召開會議、舉辦培訓(xùn)會等形式大力開展宣傳工作，在全社會營造推行廉政風(fēng)險防控管理的濃厚氛圍，激發(fā)社會各界參與廉政風(fēng)險防控管理的主動性和自覺性，從而營造良好的廉政風(fēng)險防控工作輿論氛圍。 （三）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，著力防范工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)以及選人用人等方面的廉政風(fēng)險。要把加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控融入業(yè)務(wù)工作流程，與加強(qiáng)廉政教育、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深化