行政處罰法講課稿.doc

行政處罰法講課稿以前對(duì)咱們城管大隊(duì)了解的比較少，這次和葛隊(duì)長(zhǎng)一交流才感受到咱們的工作是多么的“龐雜”，大的如依法拆除違章建筑物，小的如禁止在公共場(chǎng)所隨地吐痰、便溺及亂丟瓜果皮核、煙頭、口香糖等，現(xiàn)在最常見的如整治散發(fā)、張貼小廣告，清理“無照商販”，甚至井蓋丟失、夜間施工擾民等，都是城管的職責(zé)與任務(wù)。這是葛隊(duì)給我的一本城市管理法規(guī)匯編，也是咱們的執(zhí)法依據(jù)，它包括行政處罰法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城市建設(shè)管理?xiàng)l例等51部法律法規(guī)、地方性法規(guī)和部門、政府規(guī)章。涉及范圍之廣，從城容環(huán)境到城市節(jié)水、違法停車、毀壞綠地、施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵和遺灑等各種事情，都在咱們的管轄范圍內(nèi)。多、雜、細(xì)、碎是城管工作的特點(diǎn)。如果把咱們的縣城比作一個(gè)大家庭，那么城管就是這個(gè)縣城的“家庭主婦 ”，那么我們?nèi)绾尾拍茏龊眠@個(gè)“家庭主婦 ”呢？俗話說：“打鐵先要身硬”。作為執(zhí)法人員首先要求我們自身要有過硬的法律水平。而行政處罰法是城市管理法規(guī)匯編中非常重要的一部法律。今天我們著重學(xué)習(xí)一下這部法律。一、 行政處罰概述（一）行政處罰的概念行政處罰的概念行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政主體，對(duì)實(shí)施違反行政管理法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪，且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的的公民、法人或者其他組織依法進(jìn)行的行政法律制裁。（二）行政處罰的基本原則1、 行政處罰法定原則行政處罰法定原則是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織在法定權(quán)限內(nèi)依據(jù)法定程序?qū)`反行政管理秩序應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為實(shí)施行政處罰。2、行政處罰公正、公開原則首先公正是指行政處罰應(yīng)當(dāng)具有公正性。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，行政處罰應(yīng)當(dāng)合法。其二，行政處罰應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。其次，公開是指行政處罰應(yīng)當(dāng)公開。要求：1、設(shè)定行政處罰的規(guī)范性法律文件要公布；2、行政主體在作出行政處罰決定之前要表明自己的身份；3、在作出正式行政處罰決定之前要告知當(dāng)事人事實(shí)理由和依據(jù)，必須聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；4、在作出重大行政處罰當(dāng)事人要求聽證時(shí)必須舉行聽證，而聽證原則上必須公開舉行；5、行政處罰決定書要公開送達(dá)等等。3、一事不再罰原則一事不再罰原則是指行政相對(duì)人的同一違法行為，不能給予兩次以上的罰款。就是說同一個(gè)違法行為，依法可由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)給予罰款的，如果一個(gè)行政機(jī)關(guān)給予了罰款，其他行政機(jī)關(guān)就不得再次實(shí)施罰款。4、行政處罰與教育相結(jié)合的原則行政處罰與教育相結(jié)合的原則是指行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)，要注意說服教育，及時(shí)糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)制裁與教育雙重功能。5、保障權(quán)利的原則行政處罰法還賦予當(dāng)事人九種程序性權(quán)利：1、知情權(quán)；2、陳述權(quán)；3、申辯權(quán)；4、聽證申請(qǐng)權(quán)；5、申請(qǐng)回避權(quán)；6、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)；7、提起行政訴訟權(quán)；8、行政賠償請(qǐng)求權(quán)；9、拒絕交納權(quán)等。6、行政處罰與違法行為相適應(yīng)原則設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。7、行政處罰不得以罰代刑原則違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。8、行政處罰不免除民事責(zé)任原則公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。9、行政處罰權(quán)分離原則（1）行政處罰設(shè)定權(quán)與行政處罰實(shí)施權(quán)分離。（2）行政違法調(diào)查權(quán)與行政處罰決定權(quán)分離。（3）決定罰款與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。10、行政處罰監(jiān)督原則行政執(zhí)法監(jiān)督來自于以下幾方面監(jiān)督：一是來自于人民群眾的監(jiān)督；二是來自于專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。如審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察；三是來自于上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；四是來自于人大、政協(xié)的監(jiān)督；五是來自于新聞媒體的監(jiān)督；六是來自于檢查院、法院的司法監(jiān)督。二、行政處罰的種類1、警告2、罰款3、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照6、行政拘留7、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰三、行政處罰裁量情節(jié)1、不予處罰情節(jié)不予處罰情節(jié)，是指據(jù)以對(duì)行政相對(duì)人的違法行為免于行政處罰的特定情形，它是一種有利于行政相對(duì)人的行政裁量情節(jié)。行政處罰法規(guī)定，有下列情形的不予處罰：未達(dá)到法定責(zé)任年齡。即14周歲。精神失常。超過追訴時(shí)效。（2年）同時(shí)具備違法行為輕微，及時(shí)糾正，并沒有造成嚴(yán)重后果三種情形。2、從輕處罰情節(jié)從輕處罰情節(jié)，是指據(jù)以對(duì)違法行為人從輕處罰的具體情節(jié)，它是一種有利于違法行為人的裁量情節(jié)。已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的。主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。受他人脅迫實(shí)施違法行為的。配合行政機(jī)關(guān)查處行政違法行為有立功表現(xiàn)的。 其他依法應(yīng)于從輕行政處罰的。3、減輕處罰情節(jié)減輕處罰情節(jié)，是指據(jù)以對(duì)違法行為人減輕處罰的具體情形。它也是一種有利于違法行為人的行政處罰裁量情節(jié)。減輕處罰是指在法定處罰幅度的最低限度以下給予處罰。應(yīng)當(dāng)注意的是，減輕處罰也不是無限制的，應(yīng)當(dāng)在法定最低限與免除處罰之間選擇處罰。行政處罰法對(duì)減輕處罰的適用情形與從輕處罰的幾乎相同。4、從重處罰情節(jié)從重處罰情節(jié)，是指據(jù)以對(duì)違法行為人從重處罰的具體情形。違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重實(shí)施行政處罰：(1)危害社會(huì)管理秩序，責(zé)令限期改正，逾期末改正的；(2)一年內(nèi)因同一違法行為受到二次以上行政處罰的；(3)拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；(4)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。四、行政處罰決定程序行政處罰程序是指行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)所必須遵循的步驟、方式、時(shí)限、順序等。（一）簡(jiǎn)易程序 簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序是指行政主體對(duì)案情簡(jiǎn)單清楚，處罰較輕的行政違法行為當(dāng)場(chǎng)給予處罰所采用的程序。 l 、簡(jiǎn)易程序的適用條件 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為適用簡(jiǎn)易程序，必須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：第一，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰。第二，案情簡(jiǎn)單、違法事實(shí)確鑿。 2、簡(jiǎn)易（當(dāng)場(chǎng)）處罰程序步驟第一，向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件。第二，口頭告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和根據(jù)。第三，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。第四，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。第五，將行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。第六，執(zhí)法人員將行政處罰決定書報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。第七，對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰程序的法律救濟(jì)。（二)般程序一般程序又稱普通處罰程序，是指行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰所遵循的最基本的程序。1、一般程序的適用范圍除以上規(guī)定的簡(jiǎn)易程序以外，其他行政處罰應(yīng)適用一般程序。2、步驟：1、：登記立案潤查取證：填寫立案審批表。2、調(diào)查取證：制作調(diào)查筆錄、詢問筆錄、聽取當(dāng)事人陳述和辯解。3 、做出處罰決定： ( l ）辦案執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查情況提出處罰意見，填寫處罰審批表； ( 2 ）按有關(guān)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的處罰意見填寫處罰決定書。 4 、送達(dá)：將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 5 、執(zhí)行督促當(dāng)事人在收到處罰決定書十五日內(nèi)旅行處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行的，可采取下列措施：（1）每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款 ( 2 ）將扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款 ( 3 ）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 6 案卷歸檔：填寫結(jié)案報(bào)告，存入檔案。（三）聽證程序1、聽證的概念聽證是指行政機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰之前以特定方式聽取當(dāng)事人及利害關(guān)系人的陳述和申辯，并允許當(dāng)事人及利害關(guān)系人與執(zhí)法人員進(jìn)行質(zhì)證的程序。 2、聽證的條件 行政機(jī)關(guān)擬作出三類重大的行政處罰決定。即：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：吊銷許可證或者執(zhí)照：較大數(shù)額的罰款。根據(jù)河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法第二十條規(guī)定：“有下列情形之一的罰款為較大數(shù)額罰款：（一）對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過元的；（二）對(duì)無違法所得的經(jīng)營性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過元的；（三）對(duì)有違法所得的經(jīng)營性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過元的?！?當(dāng)事人提出要求。3、步驟：確定主持人、記錄人，以上人員為非辦案調(diào)查人員。確定聽證舉行的日期和地點(diǎn)，并在舉行聽證的七天前將舉行聽證的日期和地點(diǎn)書面通知當(dāng)事人。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，公開舉行聽證。五、機(jī)關(guān)調(diào)查取證的程序。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)必須嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行：(1)行政執(zhí)法人員不得少于兩人；(2)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件：(3)制作筆錄。六、行政處罰決定書在實(shí)施行政處罰的實(shí)際工作中，行政處罰文書的制作和運(yùn)行這一工作，可以說是大量的、具體的，是貫穿于整個(gè)行政處罰過程的工作?？墒钱?dāng)前在一些行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員中，普遍在這方面的能力比較弱。其主要原因，首先是在思想上不夠重視。如有的認(rèn)為只要處罰案件辦好了，處罰文書制作運(yùn)行差一點(diǎn)影響不了大局；有的認(rèn)為，先把處罰案件辦好，然后再統(tǒng)一整理案卷。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)是不符合實(shí)際的。雖然最后對(duì)處罰卷宗要進(jìn)行進(jìn)一步整理，這也是必要的，但是，不可能把所有的處罰文書都拿到處罰的后期集中制作和運(yùn)行。比如從立案、調(diào)查、取證，到作出處罰決定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律文書，都必須實(shí)施跟蹤制作和運(yùn)行。其次是在制作和運(yùn)行上不規(guī)范。據(jù)我對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰卷宗的抽查情況來看，目前行政處罰的文書格式各種各樣，有的向相對(duì)人告知行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)有誤或不全面，有的甚至未告知，有的文書歸檔亂，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的用圓珠筆填寫，有的在處罰文書上亂涂改，有的一個(gè)處罰決定書同時(shí)對(duì)多個(gè)被處罰對(duì)象實(shí)施行政處罰，也有的行政執(zhí)法人員在送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，在當(dāng)事人拒絕簽字的情況下，既沒有讓在場(chǎng)的人證明，也沒有寫有誰在場(chǎng)，就把決定書拿回來了，只是自己在決定書上寫了當(dāng)事人拒絕簽字，結(jié)果使該處罰決定不能生效。更有甚者，有的行政處罰決定書上寫著：“逾期不起訴，處罰生效?！?。本來處罰決定書一經(jīng)作出，送達(dá)就應(yīng)生效的，可是多寫了這么兩句話，就成了不起訴就生效，起訴就不生效，這實(shí)在有點(diǎn)荒唐可笑。這些問題看起來好象是在配合實(shí)施行政處罰的保障工作中出現(xiàn)的一些問題，但從這方面暴露出的問題來看，集中反映了一些行政執(zhí)法人中執(zhí)法能力還比較低。因此，作為一級(jí)行政機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員思想素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在提高行政執(zhí)法人員對(duì)行政處罰文書制作和運(yùn)行的能力上下功夫。1、行政執(zhí)法文書的制作要求（1）、格式規(guī)范（2）、主旨鮮明（3）、選材精當(dāng)（4）、事實(shí)清楚（5）、證據(jù)確鑿（6）、理由充分2、依據(jù)一般程序作出的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：第一，當(dāng)事人情況。第二，違法情況。第三，行政處罰情況及法律依據(jù)。第四，履行要求。第五，救濟(jì)途徑和期限。第六，行政處罰機(jī)關(guān)及日期。3、行政處罰決定書的送達(dá)送達(dá)是指行政處罰機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序，將行政處罰決定書送交給當(dāng)事人的行為。法律文書非經(jīng)送達(dá)不能生效。行政處罰法對(duì)經(jīng)過一般程序作出的行政處罰決定書的舉達(dá)方式規(guī)定了兩類，即當(dāng)場(chǎng)交付和依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定的六種送達(dá)方式送達(dá)：(1)直接送達(dá)；(2留置送達(dá)；(3)委托送達(dá)；(4)郵寄送達(dá)；(5)轉(zhuǎn)交送達(dá)：(6)公告送達(dá)。再次我還有強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，作為一名基層行政執(zhí)法人員，我們經(jīng)常和老百姓打交道，是否具備一定的語言表達(dá)能力，這對(duì)能否開展好行政執(zhí)法工作顯得非常重要。行政處罰法第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”。從這一法律條文中可以看出，行政處罰是對(duì)行政違法行為的制裁和懲罰，具有懲罰、威懾作用。但行政處罰不是單純的強(qiáng)制性制裁，還有教育功能。行政處罰必須堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮行政處罰應(yīng)有的教育功能，收到“罰一儆百”的效果。從行政處罰法的立法本意上來看，行政處罰所追求的不僅是“懲”已然違法行為，還要“戒”未然違法行為。這種警戒不能只靠管理相對(duì)人通過行政處罰傷其利益的切膚之痛，還要靠宣傳教育，使他們認(rèn)識(shí)到行政處罰是維護(hù)包括他們自己在內(nèi)的全體人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的手段，使其認(rèn)識(shí)到違法行為的危害，從而培養(yǎng)起自覺守法的意識(shí)。那么，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，就必須要靠在一線執(zhí)法的行政執(zhí)法人員去具體貫徹執(zhí)行。所以，作為行政執(zhí)法人員來說，在具備一定的對(duì)法律法規(guī)條文的學(xué)習(xí)理解能力的基礎(chǔ)上，還必須具備對(duì)法制宣傳教育的語言表達(dá)能力。可是在當(dāng)前一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員中，部分同志就缺少法制宣傳教育的語言表達(dá)能力。有的雖然自己對(duì)法律條文很熟悉，可是對(duì)別人講不清楚；有的在執(zhí)法中，一遇到具體的行政違法行為，只知道處罰，不知道講為何要處罰，當(dāng)行政違法者問其為什么要處罰時(shí)，他只知道說：“這是法律的規(guī)定。怎么，你有什么不服的嗎？如果不服，處罰以后你可以去告我們。”凡此種種，有的行政執(zhí)法人員因語言表達(dá)能力弱，甚至當(dāng)被處罰者態(tài)度生硬時(shí)，也來個(gè)“寸土不讓”、“爭(zhēng)鋒相對(duì)”，說了一些粗話，結(jié)果產(chǎn)