在全縣建設(shè)用地復(fù)墾現(xiàn)場會上的講話要點

在全縣建設(shè)用地復(fù)墾現(xiàn)場會上的講話要點一、充分認識新形勢下建設(shè)用地復(fù)墾工作的重大意義黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一偉大而艱巨的歷史任務(wù)。市委市政府按照這一戰(zhàn)略部署的要求，提出了建設(shè)省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)的創(chuàng)新舉措，這為我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)提供了新的平臺。這一新的形勢和背景，為深入開展建設(shè)用地復(fù)墾，賦予了新的內(nèi)涵和意義。建設(shè)用地復(fù)墾是新農(nóng)村建設(shè)的有效手段。建設(shè)用地復(fù)墾是實現(xiàn)耕地總量平衡的重要舉措，宅基地整理更是改善山區(qū)農(nóng)民居住條件的重要途徑，更重要的是解決了農(nóng)民建房難問題，推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是積聚了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，改善了村容村貌。通過項目實施，獲得了一定的資金，進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。二是盤活農(nóng)村宅基地，促進了土地資源的集約節(jié)約利用。通過實施退宅還耕，不僅破舊的村居得到了改善，治理了“空心村”，而且對成片的舊房統(tǒng)一進行退宅還耕，促進土地資源集約節(jié)約合理利用，為實施“一戶一宅”創(chuàng)造了外部條件。三是改變了農(nóng)民的思想觀念，提高了民主管理水平。通過退宅還耕，使得一些偏遠山區(qū)的農(nóng)民走出深山，被安置到中心鎮(zhèn)和中心村，打破原來行政村的格局，他們的思想觀念、生活方式也逐步融入中心村、中心鎮(zhèn)市民之中，村民的城市意識和生活質(zhì)量也逐步得到了改善和提高。由此給我縣農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、生產(chǎn)能力等方面帶來的巨大變化，大家有目共睹，農(nóng)民群眾也有切身體會，已經(jīng)成為一項“民心工程”。而且，在實施建設(shè)用地復(fù)墾的過程中，大量資金投入農(nóng)村，既體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也為鍛煉基層干部，塑造基層政府形象，改善黨群關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，加強村級班子建設(shè)發(fā)揮了積極的作用?？梢哉f，建設(shè)用地復(fù)墾為我們建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村作出了突出貢獻，必將有效推進我縣新農(nóng)村建設(shè)的進程。建設(shè)用地復(fù)墾是保障城鄉(xiāng)發(fā)展用地的現(xiàn)實途徑。土地對于各項事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，現(xiàn)在大家一談發(fā)展，必談土地。城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展需要土地，農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要土地，新農(nóng)村建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要土地支撐。錢坤方書記在調(diào)研時多次強調(diào)，建設(shè)用地復(fù)墾工作是我縣一號工程的一號工程。之所以這樣說，是因為建設(shè)用地復(fù)墾工作在當(dāng)前以及今后一個時期都決定了建設(shè)發(fā)展空間的大小，直接影響“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在國家實施宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地“閘門”的形勢下，在嚴(yán)格的用地指標(biāo)管理政策面前，保障發(fā)展用地的途徑只有兩條。其一是充分利用已農(nóng)轉(zhuǎn)未利用土地，走內(nèi)部挖潛之路。其二就是要大力開展建設(shè)用地復(fù)墾，走外延拓展之路。這是當(dāng)前及今后一個較長時期內(nèi)保障用地需求的最現(xiàn)實途徑。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要采取有效措施，加快利用已有建設(shè)用地，更要大力開展以建設(shè)用地復(fù)墾為主的土地開發(fā)整理，從而有力保障城鄉(xiāng)發(fā)展用地。建設(shè)用地復(fù)墾是可持續(xù)發(fā)展的題中之義?？沙掷m(xù)發(fā)展，最重要的是要實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。土地資源的可持續(xù)利用，首先是要充分利用、高效利用現(xiàn)有建設(shè)用地，盡量少用耕地。其次是要引導(dǎo)建設(shè)用地向廢棄礦地或低丘緩坡地轉(zhuǎn)移。再次就是要投入一定的資金，把難以利用或不能利用的廢棄建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地。我縣歷史形成的廢棄礦山、磚瓦窯很多，加上我縣農(nóng)村零散村落、“空心村”大量存在。隨著城市化水平的提高，通過建設(shè)用地復(fù)墾，就可以充分利用好這部分資源，提高土地節(jié)約利用水平，實現(xiàn)既增加建設(shè)用地，又減少耕地占用的目標(biāo)，為可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。二、客觀分析全縣建設(shè)用地復(fù)墾的現(xiàn)狀和困難現(xiàn)已完成建設(shè)用地復(fù)墾項目現(xiàn)狀測量、規(guī)劃設(shè)計32個，復(fù)墾總面積5256畝，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。已上報市國土資源局立項26個項目，面積畝，預(yù)計可新增耕地3527畝，其中建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地2194畝。上報立項的項目均已完成房屋勘測評估和地上附著物清點，但簽訂拆遷補償協(xié)議的只有14個項目，面積1765畝，進場施工僅4個項目，面積496畝。今年項目主要特點有：一是區(qū)域相對集中。今年建設(shè)用地復(fù)墾項目主要集中在遞鋪、良朋、皈山、高禹、梅溪五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積達4089畝，占今年擬實施項目總面積的%。二是注重項目前期工作。項目在立項前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門班子實地踏勘，了解現(xiàn)狀，征求群眾意見，在取得群眾基本許可的前提下，進行項目現(xiàn)狀測量、規(guī)劃設(shè)計和房屋勘測評估，對項目實施的可行性進行充分論證。三是實施大項目的積極性有所增強。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定實施的項目上改變了以往怕大做小的思想，注重結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)過項目的充分論證，不怕項目內(nèi)拆遷戶數(shù)多，重視大項目的實施。如遞鋪鎮(zhèn)垅壩村范家莊項目，拆遷戶數(shù)達160余戶，項目面積769畝；皈山鄉(xiāng)孝源村磨刀坑項目，拆遷也有26戶。四是礦山復(fù)墾的數(shù)量增加。我縣在去年梅溪石龍石礦復(fù)墾項目的成功經(jīng)驗推動下，加大了礦山復(fù)墾的力度。今年確定礦山復(fù)墾項目5個，總面積557畝，其中天荒坪鎮(zhèn)占據(jù)4個。從上半年項目推進分析，實施進度十分不理想，存在的問題主要有：1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張。前階段項目選點、測量和規(guī)劃設(shè)計工作較快，但由于建設(shè)用地復(fù)墾項目政策處理難度較大，前期需大量資金，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力又較為緊缺，無力籌措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實施項目顧慮重重，造成擬實施項目簽訂拆遷安置協(xié)議進展緩慢。目前簽訂拆遷補償協(xié)議的只有14個項目，進場施工僅4個項目。2鎮(zhèn)村有畏難情緒。由于建設(shè)用地復(fù)墾投入成本高、工作量大、政策處理難，與土地整理相比，利潤收益又相對低得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項目實施的利潤達不到預(yù)計的目標(biāo)，有的甚至出現(xiàn)了虧本的情況。因此面對成本更高的建設(shè)用地復(fù)墾項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著一定的畏難情緒。3工程難度大。宅基地整理項目涉及方方面面，不僅要保證土地平整的質(zhì)量，而且還要做好項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民房屋的拆遷、安置、青苗和地上附著物賠償，以及土地權(quán)屬調(diào)整等工作。工程難度也不同于原來的農(nóng)田整理，項目區(qū)內(nèi)的地形地貌通常都較為復(fù)雜，往往涉及到建設(shè)用地、水塘、墳?zāi)挂约胺壳拔莺蟮耐恋?、樹木等?集中安置難。到中心村或城鎮(zhèn)集中安置都難免要跨村跨組，且集鎮(zhèn)和中心村附近往往地段較好，接受安置的村出于自身利益考慮，不愿將有限的土地資源提供給外來村民，可用于農(nóng)戶拆遷安置地的空間很小，集中安置用地難以落實；另一方面移民也有戀土心理，在不能接受過高的安置用地價格的同時，還有就業(yè)出路、子女教育和生產(chǎn)資料管理等后顧之憂。三、加快進度，攻堅破難，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成半年已經(jīng)過去，要完成既定目標(biāo)任務(wù)，時間很緊，任務(wù)更重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強緊迫感和責(zé)任感，要把這項工作作為對執(zhí)政能力的一次檢驗，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化配合，搶時間、抓進度、保質(zhì)量，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。在難點突破上下功夫、見成效。今年以來的工作實踐表明，建設(shè)用地復(fù)墾工作推進的難點是拆遷安置。為突破難點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的實際情況，抓緊制定拆遷補償政策，政策既要體現(xiàn)科學(xué)性，又要具備可操作性，考慮綜合平衡。在拆遷安置過程中，既要教育群眾，深入細致地做好群眾的思想工作，又要尊重群眾、依靠群眾，要讓群眾參與到建設(shè)用地復(fù)墾工作的各個環(huán)節(jié)中來。要講深講透建設(shè)用地復(fù)墾給農(nóng)民帶來的實惠，包括相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)政策，以此激發(fā)廣大干部群眾參與建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，避免由此引發(fā)信訪和群體性事件，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。在整體推進上下功夫、出成效。全縣已上報立項的26個項目、4266畝面積中，僅高禹八角塘、余石界沖、梅溪小溪口前莊、溪龍后河四個項目啟動，面積僅496畝，占全縣立項面積的12%，工程進展十分緩慢，工作進度十分不平衡。圍繞11月底工程結(jié)束、12月初迎接省市國土資源部門驗收的倒計時安排，我們必須創(chuàng)新破難，加快進度，整體推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照目標(biāo)任務(wù)，在抓緊出臺政策的基礎(chǔ)上，簽訂拆遷補償安置協(xié)議，并在1個月內(nèi)確保完成。在拆遷過程中，其它前期準(zhǔn)備工作如工程招標(biāo)基礎(chǔ)資料等抓緊跟進。要求所有已立項項目9月底前能招投標(biāo)完畢并進場施工。沒有項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下半年必須至少立項1個項目，今年可以先行啟動前期工作。在資金籌集上下功夫、見成效。我縣建設(shè)用地復(fù)墾工作難度大、投入高，開發(fā)成本大大增加，籌融資渠道亟需拓寬?？h政府對所有已立項項目，經(jīng)國土、財政審核，可預(yù)支30%的啟動資金，在各項目簽訂拆遷補償協(xié)議并進入實質(zhì)性地拆遷階段，縣政府視情再給予30%的資金，用于拆遷安置和項目的實施。在把縣政府啟動資金用足用好的同時，要拓寬融資渠道，加大資金的籌措力度，確保工程建設(shè)不因資金問題受到影響。與此同時，要切實加強資金使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)管理和工程質(zhì)量監(jiān)理，嚴(yán)防商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生，確保有限資金用在刀刃上。在強化合力上下功夫、見成效。建設(shè)用地復(fù)墾工作是一項系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把這項工作真正擺到經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重來抓，一把手負總責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、重點協(xié)調(diào)、重點落實。各有關(guān)部門要解放思想、創(chuàng)新破難，做到多溝通、多協(xié)調(diào)，不推諉、不扯皮，相互支持，共同配合。國土資源部門要抓緊項目、規(guī)劃及實施管理，加強對面上工作的指導(dǎo)；林業(yè)部門要主動參與、積極配合，做好林地征占用采伐等審核報批工作；建設(shè)部門要加快宅基地復(fù)墾村莊的村莊建設(shè)規(guī)劃編制進程；國土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要把好項目的設(shè)計關(guān)，加強項目的施工監(jiān)管，確保工程質(zhì)量；安監(jiān)、公安部門要從建設(shè)用地復(fù)墾的實際出發(fā)，簡化審批程序，為工程實施主體提供便利的服務(wù)；監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主體，項目不允許機關(guān)干部和國土人員入股；財政等部門也要積極參與到這項工作中來，努力形成各部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。在強勢推進上下功夫、見成效。縣建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把監(jiān)督檢查貫穿于工程實施的全過程，堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查和重點抽查相結(jié)合，確保各項工作落到實處。對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要及時派出專人進行督查；對敷衍了事，消極應(yīng)付，工作不力的要重點督辦。做到一級抓一