教育局民主管理工作經(jīng)驗座談會領(lǐng)導(dǎo)講話

教育局民主管理工作經(jīng)驗座談會領(lǐng)導(dǎo)講話 同志們： 今天，我們在這里召開全市教育系統(tǒng)民主管理工作經(jīng)驗交流會，主要目的是通過總結(jié)推廣近年來教育系統(tǒng)開展民主管理工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步統(tǒng)一全市教育系統(tǒng)黨政干部和中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的思想，深刻理解和體會校務(wù)公開工作是教育系統(tǒng)實踐“三個代表 ”重要思想的有效載體，是教育系統(tǒng)形象建設(shè)的重要措施和治本措施，也是認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育部、中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于全面推行校務(wù)公開工作的意見文件精神的具體行動。應(yīng)該說，我市中小學(xué)校的民主管理工作一直受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷，得到了社會各界的 大力支持。首先，請允許我代表市教育局黨委、市教育局向關(guān)心并支持我市教育工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！向參加我們今天交流會的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和與會代表表示熱烈的歡迎！剛才，我們聽了幾個單位分別介紹了民主管理工作的經(jīng)驗和做法，使我很受啟發(fā)和鼓舞，我認(rèn)為這是一個很好的交流會，他們的經(jīng)驗也非常值得推廣，這主要體現(xiàn)在以下四個方面： 第一，民主管理工作認(rèn)識高、意識強，有強烈的時代感。首先能從實踐江澤民同志 “三個代表 ”重要思想的高度，認(rèn)識開展民主管理工作的重大意義。他們認(rèn)識到了：全面開展民主管理工作，維護(hù)教職工的民主權(quán)利，是落實 “三個代表 ”重要思想的有效載體，是代表最廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)基層政治文明建設(shè)的基本途徑。代表最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)在教育系統(tǒng)就是全心全意代表全體教職工和廣大中小學(xué)生的根本利益，這是教育系統(tǒng)落實 “三個代表 ”重要思想的核心問題。這一點如果在我們教育系統(tǒng)真正形成共識，那么，我們教育系統(tǒng)開展民主管理工作的自覺性將大大增強，廣大人民群眾對教育工作的滿意率將大大增強。 第二，民主管理工作全面推進(jìn)，作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑，有強烈的責(zé)任感。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑就是民主監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然 導(dǎo)致腐敗，這對教育界也不例外。隨著時代的發(fā)展，教育在某些方面的權(quán)力也在不斷擴(kuò)展，這是社會的一種趨勢。如何解決監(jiān)督問題，加強教育系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，他們認(rèn)為民主管理工作中不斷完善教代會制度、加強校務(wù)公開是一項治本措施。事實也充分證明：完善教代會制度、加強校務(wù)公開有力地遏制了教育系統(tǒng)的行業(yè)不正之風(fēng)，促進(jìn)了學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。特別是一些學(xué)校公開了收費項目，減少了很多不必要的矛盾，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。 第三，民主管理工作健全了各項制度，形成有效的運行機(jī)制，有規(guī)范的操作性。通過這次交流，可以看出民主管理工作的基本形式教代會 、校務(wù)公開在制度上都健全了，這些做法體現(xiàn)了市民主管理工作的主流和方向，值得肯定和推廣?？梢哉f，目前民主管理工作在我市發(fā)展的還不平衡，個別縣區(qū)和民主管理工作的形式和內(nèi)容不夠規(guī)范，檢查督促不夠及時，但是能夠做到健全制度，建立并完善民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷研究和探索有效的運行機(jī)制卻是六區(qū)一縣相同的特點，所不同的差別是有些縣區(qū)沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督考核措施，使民主管理工作沒有全面開展。而一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識比較高的縣區(qū)及學(xué)校如毛集區(qū)、一中、二中等單位都總結(jié)出了符合本地區(qū)本學(xué)校特點的經(jīng)驗。 第四、民主管理工作真抓實干，成效顯著 ，并培養(yǎng)樹立了一批典型群體，有強烈的實效性。近兩年，我市教育工會召開了民主管理工作先進(jìn)表彰會，在本市內(nèi)樹立了一中、二中、三中、工業(yè)學(xué)校、田二小等一批先進(jìn)典型。今天我們從會議的交流和發(fā)言材料中也看到了不少學(xué)校民主管理工作中總結(jié)的典型經(jīng)驗既各具特色又都具有真抓實干的共同點，成為這些學(xué)校迅速崛起的重要推動力量，成為我市各個辦學(xué)層次的排頭兵。實踐再次證明，用先進(jìn)典型引路是我黨寶貴的行之有效的方法，應(yīng)該廣泛采納，進(jìn)一步繼承和發(fā)揚。 同志們：這次會議交流的經(jīng)驗可以用 16 個字來概括：時代感強、責(zé)任感強、操作性強、實效性強 。非常值得大家學(xué)習(xí)和推廣。下面，我就教育系統(tǒng)今后全面開展民主管理工作強調(diào) “三個認(rèn)識 ”： 一、進(jìn)一步認(rèn)識，民主管理是推進(jìn)依法治國和社會主義政治文明建設(shè)的必然要求思想是行動的先導(dǎo)。任何一項工作要健康有序地發(fā)展，關(guān)鍵在于提高思想認(rèn)識。要保證人民群眾依法管理好自己的事情，實現(xiàn)自己的愿望和利益。繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義政治文明建設(shè)，健全社會主義法制，保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。全面開展民主管理工作就是在新形勢下教育系統(tǒng)深入貫徹黨的十六大精神和黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo) 方針以及實施科教興國戰(zhàn)略的重大舉措，是加強學(xué)校管理、建立現(xiàn)代教育制度、依靠教職工辦學(xué)校的內(nèi)在要求。民主管理既是一項民主制度，也是一項政治制度，既是健全以教代會、校務(wù)公開為形式的重要主體，也是貫徹黨的民主集中制的重要形式。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，在教育改革和發(fā)展過程中，各種社會需求、各種社會矛盾的相互碰撞，致使群眾迫切關(guān)心的問題和社會焦點、熱點、難點問題不斷產(chǎn)生，直接關(guān)系到教職工和群眾的切身利益，學(xué)校的一切重大事項也自然備受矚目。為了正確處理和解決這些矛盾和問題，教育部和全國總工會聯(lián)合下發(fā)了 關(guān)于全面推行校務(wù)公開工作的意見的通知。意見指出：各級各類學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)要站在講政治的高度，充分認(rèn)識全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的重要意義，主動適應(yīng)新形勢下社會主義民主政治建設(shè)的新要求，把校務(wù)公開工作提到重要位置上來。應(yīng)該看到：隨著校長負(fù)責(zé)制的不斷確立，如何保證校長都能正確行使權(quán)力而不造成權(quán)力越軌，就不能僅僅依靠校長個人素質(zhì)的作用，更重要的是依靠嚴(yán)格的制度和有力的組織措施來約束。為此，必須建立起有效的制約機(jī)制。而建立教代會、校務(wù)公開制度正是經(jīng)過實踐證明了的一種行之有效的民主管理機(jī)制。中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定指出： “全面推進(jìn)素質(zhì)教育，根本上要靠法治，靠制度保障。 ”教代會、校務(wù)公開的實質(zhì)就是讓教職員工知校情、參校事、議校政。目的是通過進(jìn)一步完善學(xué)校政治文明建設(shè)來調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性，為辦好學(xué)校獻(xiàn)計出力，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。因此，民主管理工作是真正貫徹教育法、教師法、未成年人保護(hù)法等法律的措施，教育行政和學(xué)校的管理者必須要不斷增強依法管理，照章辦事的自覺性。只有從制度上使民主管理工作得到強有力的保障，使民主管理工作由基層自發(fā)分散地開展，轉(zhuǎn)為有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)行，才能真正保證依法管理落到實處。因此，各縣區(qū)、礦業(yè)集團(tuán)教育中心必須進(jìn)一步完善民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，這是開展民主管理工作最基本的組織保障。只有這樣，才能避免民主管理工作隨著校長的認(rèn)識程度而波動，變?nèi)酥螢榉ㄖ?。這也是今天我們請各縣區(qū)、礦業(yè)集團(tuán)教育中心分管領(lǐng)導(dǎo)參加會議的主要目的。我們一定要探索加強政治文明建設(shè)的渠道。特別是要通過各種方式經(jīng)常組織廣大校長認(rèn)真學(xué)習(xí)“十六大 ”精神，加深理解，提高認(rèn)識，要深化改革，完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制 度。進(jìn)一步明確民主是先進(jìn)政治文明的重要內(nèi)容，中小學(xué)校是知識分子集中的地方，是文明程度最高的地方，也應(yīng)該是政治文明建設(shè)搞得最好的地方。知識分子的特點不僅是文化程度較高，而且民主意識、參政意識也比較強。因此，我們也應(yīng)該有條件把民主管理工作搞得更好。 二、進(jìn)一步認(rèn)識，民主管理是教育系統(tǒng)加強形象建設(shè)標(biāo)本兼治的重要措施。 近幾年，我們都有一個共同的感受就是，隨著黨和國家科教興國、以法治國方略的實施，廣大的人民群眾比以往任何歷史時期都更加關(guān)注教育事業(yè)的改革和發(fā)展。因而，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在教育系統(tǒng)推行 “校務(wù)公開 ”、健全 “教代會 ”、做好 “維權(quán) ”等一系列形式的民主管理工作，是符合黨的十六大精神的，對促進(jìn)依法治教、依法執(zhí)教，糾正教育系統(tǒng)的行業(yè)不正之風(fēng)，推動教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)，爭取社會各界對教育事業(yè)的關(guān)心和支持，調(diào)動廣大教職工積極性，具有標(biāo)本兼治的功效，是保障教育改革事業(yè)健康發(fā)展的一項重要措施。因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)清民主管理有利于調(diào)動教職工積極性，使學(xué)校的改革獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉；認(rèn)清民主管理有利于從源頭上維護(hù)教職工的合法權(quán)益；認(rèn)清民主管理有利于領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，從根本上消除腐敗。今天交流的材料都反映了一個共同的特點，就是民主管理優(yōu)化了廉政機(jī)制。民主管理，有力地加強了對學(xué)校各級干部的監(jiān)督，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，推動了學(xué)校廉政勤政建設(shè)，是愛護(hù)和保護(hù)干部的重要措施。由于加強民主管理工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的民主意識、廉政意識明顯提高了，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受群眾監(jiān)督，帶頭遵守學(xué)校規(guī)章制度，自覺抵制不正之風(fēng)。自從實行民主管理制度以來，學(xué)校信訪量明顯減少，特別在涉及教職工反映最強烈的熱點問題上，集體上訪和越級上訪基本杜絕。而組織部門考核干部的結(jié)果卻越來越好，班子和干部考核優(yōu)秀率都達(dá)到 80%以上。在今后的民主管理工作中，（一）我們應(yīng)該繼續(xù)做好校務(wù)公開工作，做到 “三明 ”、 “三務(wù) ”、 “三點 ”。 “三明 ”是： 1、 “政策透明 ”，即將教育的有關(guān)政策、學(xué)校改革發(fā)展的大政方針等及時向教職工公開； 2、 “標(biāo)準(zhǔn)透明 ”，即將涉及教職工利益的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如評模標(biāo)準(zhǔn)、住房標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)、晉級晉職標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)等向教職工和社會公開； 3、 “財務(wù)透明 ”，即將學(xué)校預(yù)決算和各項費用收支情況向教職工和社會公開。 “三務(wù) ”是： 1、 “政務(wù) ”，即涉及學(xué)校改革發(fā)展規(guī)劃及學(xué)校執(zhí)行相關(guān)政策情況； 2、 “教務(wù) ”，即學(xué)校教育教學(xué)運作的有關(guān)情況； 3、 “財務(wù) ”，即學(xué)校財務(wù)收支和收費情況。 “三點 ”是： 1、 “重點 ”，即學(xué)校改革和發(fā)展的重點及方向； 2、 “難點 ”，即學(xué)校在一定時期內(nèi)各項工作存在的困難和問題； 3、 “熱點 ”，即在不同時期內(nèi)教職工和學(xué)生家長關(guān)心的敏感話題。要從具體問題抓起，從易公開、易監(jiān)督、易操作、易見效的問題抓起，在抓校內(nèi)公開的同時突出行風(fēng)建設(shè)，以治理中小學(xué)亂收費為重點，規(guī)范每一個工作過程。（二）、我們應(yīng)該繼續(xù)完善教代會制度。做到 “五個堅持 ”。 1、堅持做到教代會制度逐步規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?2、堅持做到每年召開 1 2次教代會，三年一次換屆選舉。 3、堅持落實 教代會提案，維護(hù)教職工合法權(quán)益。 4、堅持做好一年一度的民主評議干部工作。 5、堅持做到學(xué)校重大改革措施、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度的出臺須經(jīng)教代會研究解決，真正做到 “群眾不舉手，政策不出臺 ”。 各縣區(qū)教育局、礦業(yè)集團(tuán)教育中心及市屬學(xué)校要特別注意認(rèn)真總結(jié)以往工作中在民主管理方面已經(jīng)實踐了的成功經(jīng)驗。特別是對在接受社會監(jiān)督方面采取的有效措施廣泛宣傳。例如，一中、二中、三中都建立了三方面的監(jiān)督措施：一是上級監(jiān)督，二是家長和學(xué)生群眾監(jiān)督，三是校內(nèi)教職工監(jiān)督。還不斷拓寬公開項目及內(nèi)容，確保民主管理工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。他們規(guī)定的公開內(nèi) 容主要有：學(xué)校改革和發(fā)展的重要決策問題；教育收費問題；向社會公開招生問題；涉及學(xué)生切身利益的問題；學(xué)校重大財政收支問題；涉及教職工切身利益等問題的公開。這種主動的將工作置于社會和群眾監(jiān)督之下的做法對樹立教育行業(yè)的良好形象起到了標(biāo)本兼治的作用，值得全市同行們借鑒和學(xué)習(xí)。 希望各縣區(qū)教育局和市屬學(xué)校要學(xué)習(xí)這些先進(jìn)地區(qū)和學(xué)校的做法，從促進(jìn)教育事業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局抓實抓好民主管理工作，努力使教育行業(yè)成為廣大人民群眾信任和擁戴的行業(yè)群體。 三、進(jìn)一步認(rèn)識，開展民主管理工作是 “以人為本 ”，建設(shè)高素質(zhì)校長隊伍和教師隊伍的客觀要求。 隨著世界經(jīng)濟(jì)政治形勢的變化，社會對人的素質(zhì)要求越來越高。特別是加入 我國教育既帶來挑戰(zhàn)，也帶來機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，變挑戰(zhàn)為動力，取得主動權(quán)，使我市教育整體升位，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展對人才的需要，是我們每一個教育工作者的神圣職責(zé)。這里首要的任務(wù)就是建設(shè)一支知法、守法、懂規(guī)則的校長和教師隊伍。每一個教育工作者都應(yīng)該進(jìn)一步明確，教育工作的實質(zhì)就是為中國最廣大的人民群眾服務(wù)。因此 “善解民意，善待群眾 ”是我們落實 “三個代表 ”重要思想的切入點。衡量我們工作的重要標(biāo)準(zhǔn)就是人 民群眾滿意不滿意。，我市制定了教育發(fā)展規(guī)劃，目的就是要指引全市教育在新世紀(jì)實現(xiàn)新的飛躍，通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，努力滿足市的廣大人民群眾渴望接受最好教育的需求，為把市建設(shè)成為 “產(chǎn)業(yè)基地 ”提供智力支持和人才保證。而要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，優(yōu)化隊伍素質(zhì)是關(guān)鍵。實踐證明，在以往的民主管理工作中，我市一些中小學(xué)校堅持把實施校務(wù)公開與加強教師隊伍建設(shè)結(jié)合起來的做法是今后應(yīng)該進(jìn)一步繼承和發(fā)展的，例如，一中、二中注重將校務(wù)公開與隊伍建設(shè)相結(jié)合。他們在師德建設(shè)上，制定了教師職業(yè)道德 “十不準(zhǔn) ”的規(guī)定，并把這 “十不準(zhǔn) ”在學(xué)生、家長中 進(jìn)行公布，并將考核的方案交給家長、學(xué)生，提高教師的整體素質(zhì)。把教師評價與校務(wù)公開結(jié)合起來，既減少了群眾的怨氣，也激發(fā)了教師不斷學(xué)習(xí)和提高自身素質(zhì)的積極性。很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都有共同的感覺，普遍認(rèn)為：在民主管理工作中實行校務(wù)公開制度，使自己增強了法制意識、公仆意識、服務(wù)意識，提高了依法治校，照章辦事的自覺性，學(xué)會了如何走群眾路線，樹立了依靠廣大教職工辦學(xué)的思想，促進(jìn)了學(xué)校決策的民主化、科學(xué)化。密切了干群關(guān)系，激發(fā)了教職工的積極性。領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的心貼得更緊了。推行校務(wù)公開，給群眾一個明白，還干部一個清白。過去，在 民主管理工作中沒有搞校務(wù)公開的，群眾對有些事情總覺得若明若暗，產(chǎn)生這樣那樣的疑慮?，F(xiàn)在校務(wù)公開了，領(lǐng)導(dǎo)干部說清楚了，群眾由誤解變成了理解。有的校長