淺談安全審計(jì)與安全檢查的區(qū)別.doc

淺談安全審計(jì)與安全檢查的區(qū)別隨著中國(guó)民航的高速發(fā)展安全管理正在向科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，行業(yè)安全水平有了很大提高，但安全保障能力與行業(yè)快速發(fā)展還不相適應(yīng)，安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，安全管理體系處在完善之中。為此，從2006 年起民航總局決定，對(duì)民航企事業(yè)單位實(shí)施安全審計(jì)，目的是全面掌握民航企事業(yè)單位安全運(yùn)行狀況,督促并指導(dǎo)其建立和完善安全管理體系和長(zhǎng)效機(jī)制，提升行業(yè)安全運(yùn)行整體水平。與此同時(shí)各大航空公司、機(jī)場(chǎng)根據(jù)要求在做好安全檢查的同時(shí)積極開(kāi)展安全審計(jì)，并將安全審計(jì)編入SMS手冊(cè)中。本人有幸參加過(guò)幾次審計(jì)工作及相關(guān)的培訓(xùn)，通過(guò)幾次的培訓(xùn)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位和員工往往將安全審計(jì)與安全檢查混在一起，分不清兩者的差別，在此有必要對(duì)安全審計(jì)與安全檢查的區(qū)別進(jìn)行闡述，以便對(duì)今后的安全管理工作及接受外部的審計(jì)提供幫助。安全審計(jì)與安全檢查兩者之間大致有7個(gè)方面的不同。一、 性質(zhì)上不同安全審計(jì)是一種安全監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部的安全審計(jì)它是根據(jù)企業(yè)的利益（具體為有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等），由獨(dú)立于企業(yè)下屬各部門(mén)之外的企業(yè)指定公認(rèn)的審計(jì)人員，對(duì)各部門(mén)的安全管理，進(jìn)行審核與稽察，作出評(píng)價(jià)，肯定成績(jī)，揭發(fā)弊端，挖掘潛力，達(dá)到改善安全管理水平，提高企業(yè)效益的目的。安全檢查是安全審計(jì)過(guò)程中的所采用的一種手段，是實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督職能的工作過(guò)程或程序的一部分,是進(jìn)行監(jiān)督方式的具體體現(xiàn)；是根據(jù)企業(yè)制定的各項(xiàng)制度及公認(rèn)原則對(duì)被檢查單位的操作、運(yùn)行情況進(jìn)行正確性、合理性和合法性的檢查。二、 職能上的區(qū)別審計(jì)的職能可概括為監(jiān)督、評(píng)價(jià)及見(jiàn)證，具體為：（1）監(jiān)督職能。是審計(jì)的主要職能，它具有相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性,可以依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行各種形式的監(jiān)督檢查。（2）評(píng)價(jià)職能。評(píng)價(jià)就是在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分調(diào)查研究和分析，以確證事實(shí)，依據(jù)審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出客觀、公正、符合社會(huì)意志的“兩點(diǎn)論”的評(píng)價(jià)，既肯定成績(jī)，又實(shí)事求是地提出問(wèn)題,且作出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh。（3）見(jiàn)證職能。不論國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)，還是社會(huì)審計(jì)，都要進(jìn)行見(jiàn)證,以使被審單位以見(jiàn)證的形式獲得其它部門(mén)公認(rèn)。檢查的職能是通過(guò)安全管理本身對(duì)安全工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)具體為：（1）檢查安全生產(chǎn)的規(guī)范性，（2）檢查安全資料的真實(shí)性（工作記錄、安全教育紀(jì)錄、培訓(xùn)檔案等），（3）評(píng)價(jià)安全工作的質(zhì)量及人員的水準(zhǔn)。三、 目的上的區(qū)別安全審計(jì)的目的具有安全檢查目的所沒(méi)有的有效性，是防錯(cuò)查弊，加強(qiáng)控制和管理，提高安全管理水平，正如民航總局副局長(zhǎng)王昌順曾經(jīng)所說(shuō)的航空安全審計(jì)的目的：“一是全面掌握被審計(jì)方安全運(yùn)行狀況；二是查找被審計(jì)方安全管理上存在的問(wèn)題，督促并指導(dǎo)其進(jìn)行安全整改；三是督促并指導(dǎo)被審計(jì)方建立和完善安全管理體系和長(zhǎng)效機(jī)制；四是通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，完善民航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管工作水平?！倍踩珯z查的目的主要是為提高(促進(jìn))安全生產(chǎn)中的行為和安全事項(xiàng)的合法性、合理性和合規(guī)性，提高安全工作質(zhì)量。四、 產(chǎn)生的效益上的區(qū)別審計(jì)的效益與檢查的效益雖都可分為直接效益和間接效益，但其內(nèi)涵是不同的。審計(jì)效益中的直接效益可分為：（1）促進(jìn)被審單位的健全發(fā)展，（2）鞏固企業(yè)的安全基礎(chǔ)，（3）增強(qiáng)企業(yè)的安全信用，（4）保護(hù)所有者的利益。而檢查產(chǎn)生的效益中的直接效益為：（1）確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，（2）完善安全制度及內(nèi)部控制制度，（3）增強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)，（4）揭露一定范圍內(nèi)的不安全行為，提高安全工作質(zhì)量。另在產(chǎn)生的效益中的間接效益來(lái)看：審計(jì)的間接效益有（1）教育意義，（2）防止作用，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和見(jiàn)證，促使各單位一切以規(guī)章制度為依據(jù),減少弊錯(cuò),起警鐘作用。而安全檢查中的間接效益為（1）教育作用,使各企業(yè)以安全規(guī)章制度為依據(jù)開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)，（2）防止作用,通過(guò)檢查,促使各單位的安全工作準(zhǔn)確、真實(shí)、全面地反映安全生產(chǎn)活動(dòng)，減少違反安全準(zhǔn)則及制度的行為。五、 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上的區(qū)別企業(yè)內(nèi)部審計(jì)總的來(lái)說(shuō)是以審計(jì)準(zhǔn)則及企業(yè)利益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，立足于整個(gè)企業(yè)，而檢查往往是以各所屬職能部門(mén)的利益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上立足于本部門(mén)。六、 范圍上的區(qū)別審計(jì)范圍廣泛，它可以系統(tǒng)地組織對(duì)整個(gè)與安全工作相關(guān)的活動(dòng)包括安全檢查活動(dòng)實(shí)行全部或部分的審核稽察，評(píng)價(jià)及見(jiàn)證其合法性、合規(guī)性、合理性及有效性，超越出安全檢查的范圍，因?yàn)榘踩珯z查只能對(duì)安全生產(chǎn)工作及實(shí)際操作，特別是其資料的合法性、合理性和真實(shí)性進(jìn)衍檢查監(jiān)督，但并不能保證企業(yè)單位有較大的改善，體現(xiàn)不出有效性，約束力不夠。七、 進(jìn)行時(shí)間上的區(qū)別審計(jì)對(duì)被審單位不僅包括事后審計(jì)，而且包括事前、事中審計(jì)，以查明效率及效果。檢查一般均為事后，以防再犯。安全管理工作的好壞，是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。通過(guò)審計(jì)，可以使被審計(jì)單位強(qiáng)化管理意識(shí)，增強(qiáng)效益觀念，從而提高管理水平、管理效率和人員素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)提高效益。通過(guò)近兩年的審計(jì)工作，充分看到了安全審計(jì)帶來(lái)的好處，它提高了安全系統(tǒng)整體的高度，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，從根本上改進(jìn)組織、加強(qiáng)了管理、提高了效率。