公共事業(yè)管理新論 第十二章 公共安全管理

公共事業(yè)管理 第 12章 公共安全管理 共安全管理概述 共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案 共安全危機(jī)應(yīng)急決策 共安全危機(jī)的社會(huì)管理 共安全危機(jī)管理溝通 然災(zāi)害救助 共安全管理概述 共安全及其重要性 共安全危機(jī)的特點(diǎn)與分類 共安全危機(jī)管理的要素 共安全及其重要性 公共安全是指社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人身健康、生態(tài)環(huán)境、資源供給等諸方面所保持的一種動(dòng)態(tài)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)狀態(tài)，其安全程度取決于人類對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)經(jīng)濟(jì)異常以及突發(fā)性危機(jī)事件的抵御能力。 公共安全是政府和百姓都非常關(guān)注的十分重要的社會(huì)問題，是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，社會(huì)的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)安定和發(fā)展的大事；是國家實(shí)施法律、治國安邦的重要職能；是加強(qiáng)公共治理、建設(shè)強(qiáng)大國家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。 共安全危機(jī)的特點(diǎn)與分類 公共安全危機(jī)的概念 公共安全危機(jī)是指因自然環(huán)境、社會(huì)變遷或人為原因引起的，對(duì)公共領(lǐng)域的安全和社會(huì)成員的生存具有立即且嚴(yán)重威脅性，需要以政府為領(lǐng)導(dǎo)的公共部門在時(shí)間壓力和不確定性極高情況下進(jìn)行動(dòng)態(tài)決策的、具有高度危險(xiǎn)性和廣泛破壞作用的緊急情境。 公共安全危機(jī)的特點(diǎn) 危機(jī)涉及人數(shù)眾多 危機(jī)破壞性廣泛且嚴(yán)重 危機(jī)的管理主體是政府或社會(huì)公共組織 政治性及擴(kuò)散性較強(qiáng) 公共安全危機(jī)的類型 公共安全危機(jī)的類型 按不同角度進(jìn)行分類 發(fā)生地域范圍不同可劃分為全球性危機(jī)、區(qū)域性危機(jī)、國家級(jí)危機(jī)和地方危機(jī) 原因上可劃分為自然力形成危機(jī)、人為原因引起的危機(jī)以及人與自然共同作用引發(fā)的危機(jī) 危機(jī)內(nèi)容角度可劃分為政治危機(jī)事件、經(jīng)濟(jì)危機(jī)事件、生產(chǎn)性危機(jī)事件和社會(huì)群體性危機(jī)等 按不同利益主體進(jìn)行分類 按利益主體不同，公共安全危機(jī)可分為沖突性危機(jī)和一致性危機(jī) 按利益主體不同，也可以分為政府危機(jī)、企業(yè)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)三大類 其他分類 按危機(jī)發(fā)生的方式不同，可分為滲透性危機(jī)、周期性危機(jī)、突發(fā)性危機(jī) 按危機(jī)產(chǎn)生的后果，可分為有形損害的危機(jī)、無形損害的危機(jī) 按危機(jī)的活動(dòng)周期可分為以下三個(gè)時(shí)期：潛伏期、爆發(fā)期、新平衡期 公共安全危機(jī)管理的主體 公共安全危機(jī)管理的主體是公共管理機(jī)構(gòu)，這里的公共管理機(jī)構(gòu)，既包括政府，又不限于政府，可能有社會(huì)團(tuán)體，可能有公民組織。 公共安全危機(jī)管理的客體 危機(jī)管理的客體是引發(fā)公共安全危機(jī)的突發(fā)性事件以及危機(jī)影響的對(duì)象。 突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件 。 共安全危機(jī)管理的要素 公共安全危機(jī)管理的原則 以人為本、生命至上的原則。 快速反應(yīng)、效率優(yōu)先的原則。 預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合原則。 信息共享、溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同的原則。 政府為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類分級(jí)管理的原則。 科學(xué)決策和權(quán)威決策相結(jié)合的原則。 特事特辦和法治的原則。 公共安全危機(jī)管理的模式及手段 監(jiān)測(cè)預(yù)警。 預(yù)控預(yù)防。 應(yīng)急處置。 善后處理。 研究評(píng)估。 教育培訓(xùn)。 共安全危機(jī)管理的要素 共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案 共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的概念與意義 共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容與工作機(jī)制 共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行 共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的概念與意義 概念 公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案是指為應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞而預(yù)先作出的應(yīng)急管理、指揮和救援方案。 意義 制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案的意義就在于：首先，應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循；其次，制定應(yīng)急預(yù)案有利于作出及時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)，降低事故后果；第三，應(yīng)急預(yù)案成為社會(huì)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的響應(yīng)基礎(chǔ)，便于多部門協(xié)調(diào)形成風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。 共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容與工作機(jī)制 預(yù)案體系 應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上，并應(yīng)當(dāng)包括以下子系統(tǒng)：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)；充分救災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。 預(yù)案分級(jí) 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)： 級(jí) (特大 )、 級(jí) (重大 )、 級(jí) (較大 )和 級(jí) (一般 )。 組織體系 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 辦事機(jī)構(gòu)。 工作機(jī)構(gòu)。 專家機(jī)構(gòu)。 工作機(jī)制 各級(jí)政府要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和水平。 共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行 預(yù)測(cè)與預(yù)警 根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的公共危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共危機(jī)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，可劃分為四級(jí)緊急程度，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。 應(yīng)急處置 首先是信息報(bào)告，突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后，要立即報(bào)告，最遲不得超過 4小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。 恢復(fù)與重建 善后處置。 調(diào)查與評(píng)估。 恢復(fù)重建。 信息發(fā)布。 信息發(fā)布 突發(fā)公共危機(jī)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。 共安全危機(jī)應(yīng)急決策 共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述 府公共安全危機(jī)管理系統(tǒng) 共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述 公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的內(nèi)涵 公共安全危機(jī)應(yīng)急決策是在政府主導(dǎo)下，政府、社會(huì)團(tuán)體和公眾共同參與的為解決社會(huì)中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危害社會(huì)秩序、對(duì)社會(huì)的健康與公眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全以及正常生活造成重大損害的緊急事件或緊急狀態(tài)，制定并選擇行動(dòng)方案的過程。 公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的特征 高時(shí)效性。 高風(fēng)險(xiǎn)性。 非常規(guī)性。 非預(yù)期性。 創(chuàng)新性。 共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述 公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的原則 公共安全危機(jī)應(yīng)急決策應(yīng)遵循的原則可以分為兩類：基本原則和特殊原則。 （ 1）基本原則： 以人為本原則 切實(shí)可行原則 動(dòng)態(tài)可調(diào)原則 （ 2）特殊原則： 快速有效原則 經(jīng)濟(jì)合理原則 依法決策原則 責(zé)任追究原則 共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述 公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的內(nèi)容 危機(jī)事前決策 危機(jī)事中決策 快速?zèng)Q策分析 危機(jī)專家緊急咨詢決策 府公共安全危機(jī)管理系統(tǒng) 中樞系統(tǒng) 按照一個(gè)國家或地區(qū)的有關(guān)法律，在出現(xiàn)危機(jī)的狀態(tài)下，擁有作出最終決定權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的決策者和決策機(jī)構(gòu)，是公共決策系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心部門，也是一切公共安全危機(jī)決策活動(dòng)的中心 。 信息系統(tǒng) 信息收集與處理。 信息傳播。 咨詢系統(tǒng) 公共安全危機(jī)決策咨詢系統(tǒng)又稱智囊團(tuán)、腦庫、思想庫、思想工廠或公共安全危機(jī)決策智囊系統(tǒng)，其主體是專家學(xué)者、社會(huì)組織或特設(shè)的機(jī)構(gòu) 制度系統(tǒng) 公共安全危機(jī)決策制度系統(tǒng)主要包括以下幾個(gè)方面： 公共安全危機(jī)決策運(yùn)行制度。 公共安全危機(jī)決策績(jī)效管理制度。 公共安全危機(jī)決策監(jiān)督制度。 公共安全危機(jī)決策問責(zé)制。 共安全危機(jī)的社會(huì)管理 公共安全危機(jī)管理中非政府組織的角色 政府組織參與公共安全危機(jī)管理的途徑 國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)困境 國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的對(duì)策 公共安全危機(jī)管理中非政府組織的角色 危機(jī)隱患的發(fā)現(xiàn)者和預(yù)防者 從危機(jī)預(yù)警的角度看，非政府組織及社區(qū)公民對(duì)于特定突發(fā)公共事件的發(fā)生有著更加敏銳、前瞻的洞察力，可以運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)為社會(huì)提供公共安全危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，向政府提出政策建議和應(yīng)對(duì)措施。 應(yīng)急保障資源的補(bǔ)充者 在危機(jī)管理中，非政府組織及社區(qū)公民常常扮演了組織籌集民間善款善物的角色。 危機(jī)處理的專業(yè)服務(wù)者 非政府組織的專業(yè)性使它們?cè)趹?yīng)對(duì)公共安全危機(jī)時(shí)可以提供更科學(xué)有效的公共服務(wù)，這些專業(yè)性的服務(wù)包括受傷人員的醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾的安全轉(zhuǎn)移與安置、傷亡人員及其家屬的心理救援、學(xué)校重建、孤兒撫養(yǎng)、個(gè)案關(guān)懷、家庭回歸、社區(qū)建設(shè)、志愿者和社會(huì)工作開展等。 危機(jī)信息的傳遞者 一方面，非政府組織及社區(qū)公民可以利用自身的優(yōu)勢(shì)，把應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要措施和防治知識(shí)傳送到公眾，穩(wěn)定民心， 另一方面，非政府組織及社區(qū)公民由于其植根于社會(huì)基層，從而能將方方面面的需求信息反饋給政府。 政府組織參與公共安全危機(jī)管理的途徑 危機(jī)潛伏期 非政府組織參與危機(jī)管理的主要途徑具體表現(xiàn)在： 增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、危機(jī)協(xié)防能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。 非政府組織制定自身的應(yīng)急管理預(yù)案，成立相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)組織，以便在緊急狀態(tài)下迅速投入戰(zhàn)斗。 向政府及社會(huì)提供預(yù)警。 危機(jī)發(fā)展期及爆發(fā)期 非政府組織參與危機(jī)管理一般通過以下途徑： 自救。 提供資源支持或接受社會(huì)捐贈(zèng)。 組織志愿人員，開展志 愿服務(wù)活動(dòng)，關(guān)心和幫助因危機(jī)產(chǎn)生的、需要救助的受災(zāi)群體。 協(xié)助支持政府應(yīng)對(duì)危機(jī)。 危機(jī)恢復(fù)期 非政府組織主要作用表現(xiàn)： 進(jìn)行危機(jī)善后處理，輔助政府部門進(jìn)行危機(jī)后的恢復(fù)重建工作。 充分收集和整合各種信息，全面分析危機(jī)產(chǎn)生的原因，掌握危機(jī)的一定規(guī)律性，以采取有效的預(yù)防措施，避免類似危機(jī)的再次發(fā)生并向政府提供相關(guān)對(duì)策建議等。 參與政府危機(jī)管理的評(píng)估工作。 國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)困境 組織基礎(chǔ)薄弱 目前，我國公民參與公共安全危機(jī)治理的組織基礎(chǔ)依然薄弱，非政府組織如各類志愿者組織、慈善組織、社會(huì)團(tuán)體、各類行業(yè)協(xié)會(huì)等在數(shù)量和能力水平上與國際水平相比差距還很大。 法律地位不明 目前關(guān)于非政府組織參與社會(huì)治理的合法地位問題依然懸而未決 。雖然國家提出 “ 鼓勵(lì)公民的有序政治參與 ” ，但公民有序參與和公民有組織地參與并不等同。公民有序參與是指公民按照一定的程度和渠道參與還是公民通過組織化的形式參與仍是比較模糊的問題。 法律體系不規(guī)范 目前，我國已出臺(tái)了 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 ，這是我國非常態(tài)法律秩序的一部基本法，對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)與管理作出了詳細(xì)的規(guī)定。但是，對(duì)各類非政府組織在公共安全危機(jī)治理中的地位和作用沒有給予足夠的重視，沒有對(duì)各類非政府組織參與公共安全危機(jī)治理的權(quán)利與義務(wù)作出明確的安排。 國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的對(duì)策 建立和完善公共安全危機(jī)管理的法律體系和責(zé)任機(jī)制 賦予各類非政府組織參與公共安全危機(jī)治理的權(quán)力 建立健全政府與非政府組織合作的協(xié)調(diào)機(jī)制 拓展非政府組織參與公共安全危機(jī)治理的領(lǐng)域 共安全危機(jī)管理溝通 共安全危機(jī)溝通的涵義與特點(diǎn) 共安全危機(jī)溝通的運(yùn)作 共安全危機(jī)溝通中的媒體作用 共安全危機(jī)溝通的涵義與特點(diǎn) 公共安全危機(jī)溝通的涵義 公共溝通是指以政府為主體的公共部門，通過一定的媒介，向公眾傳播某些思想、與公眾進(jìn)行信息溝通以及影響工作的過程。 公共安全危機(jī)溝通的特點(diǎn) 目的的明確性。 性質(zhì)的公共性。 方式的直接性。 過程的互動(dòng)性。 手段的非常規(guī)性。 情境的不確定性。 共安全危機(jī)溝通的運(yùn)作 在危機(jī)管理的溝通機(jī)制中，各種溝通渠道因主體的差異和特征，以及在溝通機(jī)制中所承擔(dān)的主要職能不同，可分為以下幾大系統(tǒng)：信息管理系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)。危機(jī)管理溝通機(jī)制的運(yùn)行原理如圖 12 圖 12共安全危機(jī)溝通機(jī)制運(yùn)行原理 共安全危機(jī)溝通中的媒體作用 媒體是政府與公眾交流、溝通的橋梁。媒體的積極介入是公共安全危機(jī)管理的關(guān)鍵。在危機(jī)事件的處理和應(yīng)對(duì)中，政府應(yīng)積極與媒體作深入的溝通、協(xié)調(diào)和合作，使媒體在政府的正確引導(dǎo)下對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行介入。具體而言應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。 加強(qiáng)政府與媒體的合作 強(qiáng)化新聞媒體的權(quán)利和責(zé)任意識(shí) 規(guī)范新聞媒體的行為 創(chuàng)造媒體公正介入的秩序 建立危機(jī)事務(wù)發(fā)言人制度 規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的信息發(fā)布和傳播 然災(zāi)害救助 然災(zāi)害概述 國自然災(zāi)害管理體制 然災(zāi)害管理的機(jī)制 害救助法規(guī)體系及防災(zāi)規(guī)劃 然災(zāi)害概述 自然災(zāi)害的概念 自然災(zāi)害是指危及人類生命財(cái)產(chǎn)與生存條件的事件或現(xiàn)象和過程。自然災(zāi)害是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象，它對(duì)人類社會(huì)所造成的危害往往是觸目驚心的，是公共安全危機(jī)發(fā)生的誘因之一。 自然災(zāi)害的特征與分類 自然災(zāi)害具有潛在性和突發(fā)性，周期性和群發(fā)性，復(fù)雜性和多因性等特征。 按災(zāi)害事件的延續(xù)時(shí)間可將自然災(zāi)害分為：爆發(fā)型、遷延型和過度型。 按災(zāi)害發(fā)生的成因機(jī)制可將自然災(zāi)害分為：天文災(zāi)害、地球?yàn)?zāi)害和生物災(zāi)害。 按災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)象特征可將自然災(zāi)害分為：洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)等。 根據(jù)災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)可將自然災(zāi)害分為七大類：氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)作物災(zāi)害、森林災(zāi)害。 自然災(zāi)害的影響 對(duì)人身的危害。 對(duì)城市的危害。 對(duì)工業(yè)和礦業(yè)的危害。 對(duì)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的危害。 對(duì)交通的危害。 對(duì)環(huán)境的危害。 對(duì)心理和社會(huì)的影響大。 國自然災(zāi)害管理體制 我國減災(zāi)救災(zāi)管理體制 中央層面的管理體制。 我國現(xiàn)階段減災(zāi)救災(zāi)管理的基本領(lǐng)導(dǎo)體制是：黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，災(zāi)害分級(jí)管理，屬地管理為主。 國自然災(zāi)害管理體制 地方層面的管理體制。 我國地方各級(jí)政府都有特定的部門承擔(dān)災(zāi)害管理工作，這些部門各司其職，密切配合，形成了災(zāi)害管理的工作網(wǎng)絡(luò)。 國自然災(zāi)害管理體制 我國災(zāi)害管理體制存在的問題 在國家層面沒有一個(gè)統(tǒng)一的自然災(zāi)害協(xié)調(diào)機(jī)制。 各部門在災(zāi)害管理中的職責(zé)不夠明確。 各部門間和各協(xié)調(diào)機(jī)制間的溝通不夠順暢。 各部門、各層級(jí)制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案間的協(xié)調(diào)不夠。 完善災(zāi)害管理體制的對(duì)策 建立中央、地方、企事業(yè)三位一體的災(zāi)害管理體制。 建立全民防災(zāi)減災(zāi)體制。 然災(zāi)害管理的機(jī)制 自然災(zāi)害救助的準(zhǔn)備機(jī)制 資金準(zhǔn)備。 救災(zāi)物資儲(chǔ)備。 通信和信息準(zhǔn)備。 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備。 人力資源準(zhǔn)備。 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備。 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。 自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息的報(bào)告和會(huì)商機(jī)制 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。 災(zāi)情信息報(bào)告機(jī)制。 災(zāi)情核定會(huì)商機(jī)制。 然災(zāi)害管理的機(jī)制 自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制 當(dāng)出現(xiàn)下列任何一種情況時(shí)，可啟動(dòng)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 省 (區(qū)、市 )行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：因?yàn)?zāi)死亡 30人以上；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾 10萬人以上；因?yàn)?zāi)倒塌房屋 1萬間以上。 發(fā)生 5級(jí)以上破壞性地震，造成 20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞 1萬間以上。 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)預(yù)案。 自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家設(shè)定四個(gè)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。 (1) 級(jí)響應(yīng)。 (2) 級(jí)響應(yīng)。 (3) 級(jí)響應(yīng)。 (4) 級(jí)響應(yīng)。 然災(zāi)害管理的機(jī)制 信息發(fā)布機(jī)制 信息發(fā)布的原則。堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。 信息發(fā)布的內(nèi)容。主要包括受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效等。 災(zāi)后評(píng)估、救助和恢復(fù)重建機(jī)制 組織核查災(zāi)情。 開展災(zāi)情評(píng)估。 災(zāi)后救助。 恢復(fù)重建。 害救助法規(guī)體系及防災(zāi)規(guī)劃 自然災(zāi)害救助相關(guān)法律法規(guī)體系 從上世紀(jì) 90年代開始，我國開始逐步建立應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的法律。防震、防洪抗旱、防震減災(zāi)、防沙治沙、氣象、消防等方面基本上都做到了有法可依。我國在災(zāi)害救助方面法律體系尚不完善，汶川地震后我國出現(xiàn)了過渡性安置、災(zāi)后管理、救災(zāi)資金和物資的監(jiān)管等許多問題，這些問題在法律規(guī)定上尚存空白，處理巨災(zāi)缺乏法律依據(jù)。 災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)體系 災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是救災(zāi)資金實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要標(biāo)志，災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)是救災(zāi)資金撥付制度的一項(xiàng)核心內(nèi)容。我國 2011年正式發(fā)布和實(shí)施 自然災(zāi)害管理基本術(shù)語 和 社會(huì)捐助款物管理和使用規(guī)范 兩項(xiàng)減災(zāi)救災(zāi)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。另外民政部還發(fā)布了 救災(zāi)帳篷 、 救災(zāi)被服 和 救災(zāi)裝具 等十六項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為使受災(zāi)群眾基本生活得到更好的保障，我國災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善。 減災(zāi)規(guī)劃與災(zāi)害救助預(yù)案 我國已頒布實(shí)施了 中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃 、 國家綜合減災(zāi)十一五規(guī)劃 等減災(zāi)的專項(xiàng)規(guī)劃，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級(jí)管理、屬地管理為主的減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。我國突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案包括 25個(gè)專項(xiàng)和 80個(gè)部門預(yù)案，大部分省級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制也已基本完成。但是，我國減災(zāi)規(guī)劃與災(zāi)害救助預(yù)案工作還不完善，如我國防災(zāi)規(guī)劃的體系仍不健全，我國災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作性，不同類型災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案大同小異，只有原則性的規(guī)定，缺乏具體有針對(duì)性的操作措施。 復(fù)習(xí)思考題 什么是公共安全危機(jī)？ 什么是公共安全危機(jī)管理？ 什么是公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案？ 試述突發(fā)公共事件的處理機(jī)制。 社會(huì)組織為什么要參與公共安全危機(jī)管理？ 非政府組織是怎樣參與公共安全危機(jī)管理的？ 什么是自然災(zāi)害？ 試述我國災(zāi)害救助體系內(nèi)容。 案例分析 美國食品安全監(jiān)管中的信息公開制度 中美在食品安全問題上有著共同的經(jīng)歷。近年來，這兩個(gè)國家相繼暴發(fā)過食品安全危機(jī)，使公眾和負(fù)責(zé)保護(hù)公眾衛(wèi)生的監(jiān)管機(jī)構(gòu)非常擔(dān)憂。在過去的三個(gè)月中，針對(duì)遭到曝光的多種受污染食品，中國各監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊了實(shí)施這些危險(xiǎn)行為的個(gè)人和企業(yè)。 若干年前，類似的危險(xiǎn)情況在美國的食品行業(yè)中也非常普遍。上世紀(jì)初，厄普頓 辛克萊等一批記者揭露了芝加哥肉制品產(chǎn)業(yè)中隱藏的秘密。辛克萊揭露的多種情況包括：將鮮豬肉儲(chǔ)存在有老鼠出沒的房間和垃圾桶中；重新出售在歐洲禁止出售的香腸；用化學(xué)品將火腿片變成褐色，冒充 “ 煙熏火腿 ” ，出售給毫無戒備之心的各家各戶。政府調(diào)查部門證實(shí)了辛克萊以及其他記者、調(diào)查員和研究者的公開報(bào)道。 這些內(nèi)幕被披露之后，公眾大聲疾呼，打破了相關(guān)政治阻礙，使新的食品藥品法規(guī)得以通過，解決了上述危機(jī)。 美國的食品安全監(jiān)管和執(zhí)行通常依靠檢查，以及其他更嚴(yán)厲的手段，例如刑事訴訟和查封。但即使擁有這些強(qiáng)制手段，美國的食品安全監(jiān)管部門，例如食品和藥品管理局(下稱 意識(shí)到無法實(shí)現(xiàn)食品安全。檢查人員和公訴人的數(shù)量遠(yuǎn)少于數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)商、供應(yīng)商、分銷商和零售商。每年， 5%的食品設(shè)備，而進(jìn)口食品的抽查率不到 1%。食品和藥品案件年均審判 300 400起，遠(yuǎn)少于平時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)的違規(guī)數(shù)量。 案例分析 美國式方法是發(fā)動(dòng)食品安全相關(guān)各方的力量，提高各方發(fā)現(xiàn)問題、制定解決方案并加以實(shí)施的能力。食品安全體系中關(guān)鍵的利害關(guān)系方有：社會(huì)成員，包括消費(fèi)者和消費(fèi)者團(tuán)體，其中有很多為獨(dú)立的非營利性組織、學(xué)者、律師和新聞媒體；食品生產(chǎn)行業(yè)；政府。 遇到食品安全問題時(shí)，我們不能指望消費(fèi)者個(gè)人具備專業(yè)能力，能夠?qū)λ袉栴}進(jìn)行分析，為復(fù)雜的社會(huì)政策和監(jiān)管流程作出有意義的貢獻(xiàn)。但消費(fèi)者團(tuán)體是有組織的，這種獨(dú)立的非營利性組織能夠發(fā)揮出集體力量和政治影響，以確保相關(guān)部門在政治和決策過程中能夠聽到普通消費(fèi)者的呼聲。沒有消費(fèi)者群體的參與，法律可能就無法體現(xiàn)普通民眾的需求。 在這個(gè)問題上，無論是哪一邊的利害關(guān)系人，他們只有在公開、廣泛地掌握食品安全事故和各種問題的信息時(shí)，才能發(fā)揮作用。在美國的食品安全體系中，有一些核心的法律規(guī)范支撐著這一程序。 首先是政府信息公開。 括對(duì)公司的檢查結(jié)果，以及食品安全操作與管理程序手冊(cè)。 1971年以前， 0%的記錄公之于眾。但是就在那年，該機(jī)構(gòu)實(shí)施了一項(xiàng)新規(guī)定，使 90%的文件得以公開。今天，任何人都可以在其網(wǎng)站上找到 邦和地方政府對(duì)零售商和飯店進(jìn)行檢查，這些部門也會(huì)將原始的數(shù)據(jù)放到網(wǎng)站上。 當(dāng)時(shí)，許多官員反對(duì)變更這一規(guī)定。他們擔(dān)心一旦信息披露，會(huì)有助于企業(yè)規(guī)避法律，或者使公眾對(duì)該機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效力失去信心。 案例分析 例如，有些內(nèi)部準(zhǔn)則建議檢查員可以在什么情況下宣布違法，一些官員擔(dān)心內(nèi)部準(zhǔn)則的披露會(huì)讓食品行業(yè)更容易找到監(jiān)管的漏洞。還有些官員認(rèn)為準(zhǔn)則的披露會(huì)使公眾認(rèn)為政府容忍了一些不衛(wèi)生的食品，從而認(rèn)為政府監(jiān)管不力。 事實(shí)上，回首這 40年的發(fā)展，信息公開在很大程度上改善了 如，公布檢查報(bào)告，以讓消費(fèi)者明智地選擇在哪里吃，吃什么。食品生產(chǎn)行業(yè)也能從報(bào)告中了解到如何適用 標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地使其行為符合法律的預(yù)期。其他學(xué)界專家能夠分析數(shù)據(jù)，更好地理解食品供應(yīng)的問題可能出在哪里，并就解決方案提出建議。信息披露能夠幫助社會(huì)公眾增強(qiáng)，而不是削弱對(duì) 其次，風(fēng)險(xiǎn)交流。在危機(jī)中，公共衛(wèi)生部門如何與公眾有效地就風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行溝通？這是如今美國食品安全機(jī)構(gòu)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。例如，食源性疾病暴發(fā)期間，科學(xué)數(shù)據(jù)通常并不完整，事態(tài)在不斷變化，決策者面臨著多種未知因素。 旦暴發(fā)食品安全問題，考慮決定何時(shí)何地同公眾就風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行溝通時(shí)，主要目標(biāo)是必須保護(hù)公眾的健康，而非保護(hù)食品行業(yè)。這是該機(jī)構(gòu)與公眾之間信任的基礎(chǔ)。只有建立在公眾和監(jiān)管部門互相信任的基礎(chǔ)上，公眾才會(huì)采取該機(jī)構(gòu)要求的行動(dòng)。沒有信任，公眾就不會(huì)聽信該機(jī)構(gòu)的說法，比如危機(jī)已經(jīng)結(jié)束，或者食品實(shí)現(xiàn)安全供應(yīng)。 在過去的幾年中，公眾對(duì) 如， 2008年美國沙門氏菌突然暴發(fā)，這種病菌能夠通過食物進(jìn)行傳播，并導(dǎo)致死亡?；趯?duì)病菌暴發(fā)的數(shù)據(jù) 案例分析 分析， 時(shí)，美國 16個(gè)州共有 145起發(fā)病案例，都與共同的食品來源相關(guān)。因此，美國家庭在 6周內(nèi)大幅減少西紅柿的消費(fèi)，給這一產(chǎn)業(yè)帶來了巨大損失。但是，隨著調(diào)查的繼續(xù)，進(jìn)一步的科學(xué)數(shù)據(jù)表明事實(shí)上西紅柿并非主要的污染源。 在這件事情上， 些人認(rèn)為該機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布太慢；而種植者也感到不滿，認(rèn)為該機(jī)構(gòu)不應(yīng)這么快就斷定他們的產(chǎn)品有問題。即使到今天，有關(guān)這一問題還在繼續(xù)爭(zhēng)論中。但要想實(shí)現(xiàn)原則上的平衡，唯一的辦法就是該機(jī)構(gòu)預(yù)先透明公開如何應(yīng)對(duì)危機(jī)，在危機(jī)中直接表明已知情況和未知情況，繼