某某發(fā)改局2017年度工作總結(jié)及2018年工作安排

某某發(fā)改局 2017 年度工作總結(jié)及 2018 年工作安排一、2017 年工作總結(jié)(一) 發(fā)揮職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要經(jīng)濟標指穩(wěn)步增長年初以來，全市經(jīng)濟運行開局良好，主要經(jīng)濟指標保持穩(wěn)步增長。全年，預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值 183 億元，同比增長 6.8%;公共財政預算收入 5.98 億元，同比增長 10%;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資 131.5 億元，同比增長 12%;社會消費品零售總額 44.57 億元，同比增長 8%;進出口總值 7.2 億美元，同比增長 26.3%。(二) 精準發(fā)力、先行先試，綏東試驗區(qū)建設(shè)加快推進1、政策爭取方面。梳理出綏芬河享受而 xx 沒有的政策 18 條，經(jīng)過對接爭取，房產(chǎn)稅減免、鮮活食用水生動物進口口岸等 8 條已爭取到位，其余 10 條政策正在積極爭取落實。2017 年 2 月 24 日，由省政府印發(fā)支持黑龍江綏芬河xx 重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)若干政策(黑政規(guī) 20174 號)，政策內(nèi)容七大類 35 條，經(jīng)過加工出口的符合規(guī)定的干木耳執(zhí)行增值稅征收 17%退 15%的出口退稅、邊民銷售給境內(nèi)一般納稅人的農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品抵扣進項稅等政策作為第一批落實的政策開始實施。梳理的需國家支持的 17 條政策已呈文上報，并敦促相關(guān)部門加強與國家對口部委的匯報溝通。2、規(guī)劃編制方面。試驗區(qū)委托浙江大學(中國西部發(fā)展研究院)高標準編制試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)過多次征求意見和修改，現(xiàn)已完成確認稿，已呈文上報省政府，待批執(zhí)行。目前，正在組織編制“一區(qū)多園” 、集疏運體系、公共服務體系 3 個專項規(guī)劃。(三) 搶抓機遇、積極對接，向上爭取工作成果顯著1、資金爭取情況。 2017 年，我市共有中央預算內(nèi)投資項目 11個，涉及沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)專項、興邊富民行動、重點防護林工程、教育現(xiàn)代化推進工程、文化旅游提升工程、國防交通、重大水利工程、保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)治理等 9 個專項?？偼顿Y 18627 萬元，中央預算內(nèi)投資 10210 萬元，省預算內(nèi)投資197 萬元，地方配套資金 8169 萬元。2、項目庫儲備情況。加強對上聯(lián)絡，強化信息溝通。結(jié)合國家、省及資金投向，認真做好項目的前期謀劃。爭取上級在安排專項資金時對我市照顧、傾斜，同時認真篩選項目錄入國家重大建設(shè)項目庫及編制三年滾動投資計劃。目前，錄入國家重大建設(shè)項目庫及編制三年滾動投資計劃的項目已有 200 多個，做到上級有政策，隨時調(diào)取，切實增強我市經(jīng)濟發(fā)展后勁。(四) 多措并舉、全力推進，重點項目建設(shè)不斷提速1、項目總體情況。今年重點推進千萬元以上項目 73 個，計劃總投資 92 億元，當年計劃投資 22.5 億元。截至 9 月末，完成投資 8.3億元，城市路網(wǎng)工程、北率賓公園 2 個項目竣工，42 個項目實現(xiàn)開復工，29 個項目開展前期工作。佰盛食用菌自動化生產(chǎn)基地已完成全部建設(shè)工程，投產(chǎn)運營;中新(xx)肉牛產(chǎn)業(yè)園項目完成土地平整 3萬平方米，正在進行 2 萬平方米牛舍建設(shè);眾好園食用菌生產(chǎn)基地項目完成基礎(chǔ)工程建設(shè)，進行廠房建設(shè)。煤礦整合技改等 39 個項目正在加快建設(shè)。2、 “準備之冬”工作情況。 2017 年，我局牽頭項目前期審批攻堅戰(zhàn)和謀劃生成專項攻堅戰(zhàn)。項目前期審批攻堅戰(zhàn)，共推進項目 35個，其中，中新(xx) 肉牛產(chǎn)業(yè)園等 18 個項目正在加快建設(shè) ;綏陽工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等 17 個項目正在推進前期工作。謀劃生成專項攻堅戰(zhàn)，圍繞“五大主導產(chǎn)業(yè)”謀劃包裝 100 個項目，其中投資 3000 萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目 60 個。目前，各責任單位圍繞 “五大主導產(chǎn)業(yè)”共謀劃生成項目 113 個，其中產(chǎn)業(yè)項目 62 個，向上爭取項目 51 個。3、項目前期經(jīng)費使用情況。 2017 年，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、xx市生活垃圾轉(zhuǎn)運工程、農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃編制、城市排水(防澇)綜合規(guī)劃等 7 個項目獲得經(jīng)費支持，共計 59.9 萬元。二、上級部門政策要求和面臨機遇(一) 國家先后出臺了中共中央 國務院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(中發(fā)2016 7 號)、 國務院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(國發(fā)2016 62 號)和東北振興“十三五”規(guī)劃等政策措施，加快推動東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我市開發(fā)開放提供了重要機遇。(二) 俄羅斯為加快推進俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)及濱海邊疆區(qū)發(fā)展，設(shè)立了“符拉迪沃斯托克自由港” ，極大提升了俄羅斯和亞洲國家質(zhì)檢的物流和交通互聯(lián)，與 xx 市毗鄰的烏蘇里斯克市等15 個行政區(qū)已被俄政府列為符拉迪沃斯托克自由港法 的適用范圍區(qū)域。綏東試驗區(qū)批復建設(shè)后，成為我國唯一對接俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港的國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，為促進我市全方位擴大對外開放，構(gòu)筑對俄經(jīng)貿(mào)合作新優(yōu)勢，實現(xiàn)互利雙贏，帶來了有利條件和重要機遇。(三)2017 年 2 月 24 日，省政府印發(fā)支持黑龍江綏芬河xx 重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)若干政策(黑政規(guī)20174 號)，政策內(nèi)容分七大類 35 條，為推進綏東試驗區(qū)建設(shè)帶來新一輪政策支持。三、重點工作開展過程中存在的主要問題(一) 綏東試驗區(qū)方面。一是完善的試驗區(qū)機構(gòu)尚未成立。雖然牡丹江市、xx 市、綏芬河市都成立了綏東試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，但未建立良好的互動平臺，相互間缺少互動，銜接不暢，都是局限在本區(qū)域內(nèi)推進本地區(qū)綏東試驗區(qū)建設(shè)，沒有實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源共享、高效集約建設(shè)趨勢。二是省級任務分工落實還不徹底。省政府辦公廳印發(fā)了黑龍江綏芬河xx 重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)實施方案主要任務分工(黑政辦綜201624 號)，對省級各部門推進綏東試驗區(qū)建設(shè)進行了明確分工，但是現(xiàn)在省級各部門沒有完全提出推進綏東試驗區(qū)建設(shè)的相關(guān)措施和推進辦法，地方與省級在綏東試驗區(qū)建設(shè)方面進行對口對接還不順暢。三是先行先試的政策支持有待補充。雖然我省已出臺支持黑龍江綏芬河xx 重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的若干政策(黑政規(guī)20174 號)，但是還需各有關(guān)部門與省有關(guān)廳局進行對口溝通，逐條逐項具體落實。xx 與綏芬河享受政策也未實現(xiàn)全面刷新。推進互市貿(mào)易發(fā)展過程中，依然面臨互貿(mào)進口品種受限、免稅額度不高、對外核銷困難等政策制約。其他試驗區(qū)已試驗成功、可供復制的經(jīng)驗未能落實到綏東試驗區(qū)。(二) 項目建設(shè)方面。一是新開工項目少、產(chǎn)業(yè)項目少、投資規(guī)模小，缺少立市型大項目，今年重點推進的 73 個新建、續(xù)建項目中產(chǎn)業(yè)項目僅有 28 個。二是單純種植和養(yǎng)殖項目較多，缺少精深加工項目，綠晟農(nóng)業(yè)觀光園、熱麗黑木耳全產(chǎn)業(yè)鏈、頤稼牧業(yè)等都是單純種植和養(yǎng)殖項目，俄大豆進口落地加工(腐竹加工)、中盛公司大榛子加工等加工類項目只是簡單加工，基本沒有涉及精深加工。三是項目征地、拆遷等手續(xù)繁雜、時間長，延誤項目開工，如綏芬河 XX 堤防工程及景觀建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、北率賓西側(cè)廣場等項目，因為征地、拆遷等手續(xù)繁雜、時間長，延誤了開工。四、2018 年工作安排2018 年，發(fā)改局將緊緊圍繞國家推進“一帶一路”建設(shè)、省委“五大規(guī)劃” 、牡丹江市委打造開放名市及我市黨代會確立的聚力發(fā)展“五大主導產(chǎn)業(yè)” 、闊步踐行“五個走在全省前列”的部署，充分發(fā)揮發(fā)改部門職能，凝心聚力謀發(fā)展，創(chuàng)新突破抓落實，全力做好以下幾方面工作。(一) 全力推進綏東試驗區(qū)建設(shè)1、推進機構(gòu)建設(shè)，完善管理體制機制。綏東試驗區(qū)由省直管市綏芬河市和縣級市 xx 市構(gòu)成，是全國唯一一個由兩個不同層級的行政區(qū)域組成的試驗區(qū)。下一步，要加大對接力度，推進綏東試驗區(qū)建設(shè)正式管理機構(gòu)盡快組建，領(lǐng)導綏東試驗區(qū)建設(shè)各項工作的有序進行。建議綏東試驗區(qū)管理機構(gòu)由省直管，協(xié)調(diào)綏東一體化發(fā)展，組織推進綏東試驗區(qū)建設(shè)。2、落實省級分工，實現(xiàn)對口協(xié)調(diào)順暢。積極與省級各廳局對接，爭取盡快落實省政府辦公廳印發(fā)的綏東試驗區(qū)建設(shè)實施方案主要任務分工(黑政辦綜2016 24 號)文件要求，省級各相關(guān)部門制定方案推進，嚴格落實責任，加大對綏東試驗區(qū)建設(shè)的支持力度，幫助綏東試驗區(qū)解決建設(shè)過程中遇到的問題，切實發(fā)揮上級部門對綏東試驗區(qū)建設(shè)的指導作用。3、協(xié)調(diào)細化政策，突出先行先試優(yōu)勢。與省、國家相關(guān)部門積極對接，爭取刷新 xx 與綏芬河的差異化政策，實現(xiàn)綏芬河市、xx 市政策共享。爭取省及國家賦予綏東試驗區(qū)在加大建設(shè)資金投入、上繳稅費基金返還、納入轉(zhuǎn)移支付縣(市) 、探索省與市(縣) 土地收儲合作模式、在省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金方面單獨為試驗區(qū)安排建設(shè)資金等方面更多政策支持，充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，推進綏東試驗區(qū)建設(shè)。(二) 全力抓好經(jīng)濟運行1、認真研究事關(guān) xx 發(fā)展改革工作的全局性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性問題，著力推進經(jīng)濟運行、商貿(mào)流通、進出口加工、城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展及保障和改善民生等工作，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。2、繼續(xù)發(fā)揮好市委、市政府參謀助手作用，對xx 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(綱要) 重要目標任務落實情況進行跟蹤分析，加強監(jiān)測評估、督查考核，注意研究新情況，解決新問題，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供行動指南。3、強化經(jīng)濟形勢運行分析，做好月度、季度、年度全市經(jīng)濟運行情況分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，做好半年及年終國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展報告。注重宏觀經(jīng)濟形勢資料收集和分析，針對新問題、新情況適時提出應對措施，力促經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。(三) 全力做好向上爭取1、充分發(fā)揮主動性，圍繞國家確定的“三農(nóng)”建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等投資方向，積極儲備大項目、好項目。2、提高謀劃儲備質(zhì)量上標準，做到當年和下一年準備建設(shè)的項目，規(guī)劃、土地、資金等條件必須落實;長期謀劃的項目，規(guī)劃和土地必須預留。3、加強項目日常監(jiān)管，按要求認真做好中央預算內(nèi)投資及省預算內(nèi)計劃執(zhí)行情況定期調(diào)度工作，于每月 7 日前通過投資在線審批平臺(重大建設(shè)項目庫模塊) 報送項目的工作進展、開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)。(四) 全力推進項目建設(shè)1、強化包裝和招商，掌握發(fā)展主動。充實和持續(xù)調(diào)整全市招商引資、向上爭取項目庫，在保證項目包裝數(shù)量的前提下，更加注重項目的質(zhì)量和轉(zhuǎn)化生成能力，形成“生成一批、儲備一批、推介一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的良性發(fā)展格局，為全面完成全年任務指標奠定良好基礎(chǔ)。2、全力跑上爭取，破解項目審批難題。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大跑上力度，積極與省國土、林業(yè)、交通等部門聯(lián)系對接，爭取綏東鐵路、東琿鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施類項目早日獲得批復，盡快開工建設(shè)。協(xié)調(diào)住建、征收等部門，加強房屋征收工作，切實解決被征收戶存在的問題，確保東琿公路、市內(nèi)九年一貫制學校、雙泉路等項目進展順利。3、拓寬融資渠道，突破項目資金瓶頸。積極開展銀企對接和銀企合作，加大對誠信企業(yè)、潛力企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)的金融扶持力度，提高流動