2017在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管現場觀摩會上的講話

2017 在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管現場觀摩會上的講話尊敬的各位領導、專家、同仁、朋友們:在這個金秋時節(jié)，非常榮幸全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管現場觀摩會安排在 XX 區(qū)舉行，體現市局對我區(qū)基層安全監(jiān)管工作的重視和肯定，在此，我代表全區(qū)對各位從百忙中抽身蒞臨 XXX 檢查指導安全生產工作表示最真摯的感謝和最熱烈的歡迎! 始終以來，XXX 堅持關口前移、重心下移，把鎮(zhèn)辦(園區(qū))的安全監(jiān)管機制建設作為夯實安全生產工作基層基礎的重要抓手，健全安全監(jiān)管隊伍，完善安全監(jiān)管機制，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，有效提升了基礎安全監(jiān)管水平，保持了全區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。一、XXX 基本情況XXX 是于 XXX 經國務院批準設立的國家級 XXX，目前下設“ 三個園區(qū)”，即。經過二十余年的建設發(fā)展，XXX 以占全市 1%的土地、3%的人口，創(chuàng)造了占全市 24.9%的 GDP、21.5%的財政總收入、43% 的規(guī)模以上工業(yè)產值、84% 的高新技術產業(yè)增加值，聚集了全市 62%的高新技術企業(yè)、100%的百億企業(yè)和 67%的過 50億元企業(yè)、80% 的上市公司，成為全市高新技術產業(yè)的聚集區(qū)、新興產業(yè)的引領區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)、高端人才的集中區(qū)、體制機制改革的先行區(qū)、產城融合的樣板區(qū)，在國家級 XXX 中的地位和影響力不斷提升。作為城市擴展新中心城區(qū)，XXX 安全監(jiān)管點多面廣線長，在建項目多、涉危行業(yè)多，各類高層建筑、地下采空工程、燃油氣和其他危險品儲存運輸等都為安全監(jiān)管工作帶來不小的挑戰(zhàn)。安全生產監(jiān)管范圍覆蓋轄內各類生產經營單位 2551 家( 規(guī)模以上企業(yè) 327 家)， 37 個省市重點項目，其中：省重點項目 8 個，市重點目 29 個。危險化學品使用企業(yè) 2 家，加油站 16 家;特種設備使用單位 45 家，電梯 252 臺、游樂設施 9 臺、鍋爐 5 臺、電站鍋爐 4 臺;其他各類生產經營企業(yè)和單位 6560 家。2015 年 9 月，XXX 開展“三個一” 管理體制改革先行先試，原安全生產監(jiān)督管理局的機構職責進行了重新分工，三個園區(qū)和各自所處的 XXX 也進行合并，實現了園區(qū)、鎮(zhèn)辦一體化。全區(qū)安全監(jiān)管格局受到改革背景的影響，鎮(zhèn)辦一級承擔安全生產責任的比重也相應增大。為探索一套安全監(jiān)管重心下移、關口前移的新思路，使得隱患排查治理在基層得到順利開展，XXX 進一步充實鎮(zhèn)辦監(jiān)管力量，拿思路、定措施、抓落實，倒逼鎮(zhèn)辦敢擔當、能擔當，全面落實屬地管理責任。二、具體工作做法和措施(一) 抓機構，健全完善安全監(jiān)管體系。一是建立鎮(zhèn)辦(園區(qū))安全生產委員會。在調整全區(qū) 35 個區(qū)安委會成員單位并成立 16 個專業(yè)委員會的基礎上，推動 6 個鎮(zhèn)辦(園區(qū))建立了由鎮(zhèn)辦(園區(qū)) 黨( 工)委書記擔任主任、鎮(zhèn)長(主任)擔任副主任的安全生產委員會，作為鎮(zhèn)辦(園區(qū))非常設議事協調機構，負責組織協調轄區(qū)安全生產工作。二是健全鎮(zhèn)街(園區(qū))安全生產監(jiān)管機構。鎮(zhèn)(辦) 相繼成立了安全生產監(jiān)督管理辦公室或安監(jiān)站，主任一律由鎮(zhèn)辦(園區(qū)) 一名分管安全生產的班子成員兼任，夯實“十個有”( 有一名分管安全生產的領導、有一支安全生產的專兼職隊伍、有一冊安全生產管理的規(guī)章制度、有一系列安全生產宣教和培訓、有一本安全生產巡查記錄臺賬、有一盒安全隱患排查整治檔案、有一套安全隱患規(guī)范治理程序、有一份安全事故應急處置預案、有一批安全防控設施和裝備、有一股安全生產人人有責、齊抓共管的氛圍)全部到位。三是強化基層安全監(jiān)督管理員隊伍。鎮(zhèn)辦安全監(jiān)督管理辦公室或安監(jiān)站，安排具體工作人員，做到定人、定崗、定責，保證鎮(zhèn)辦安監(jiān)機構專職工作人員不少于 3 人。另外，區(qū)招聘了 10 名安全專員安排到鎮(zhèn)(辦) ，同時聘請了專業(yè)的安全生產技術公司為安全生產工作提供技術支持和指導。按地域、行業(yè)、單位、等劃分四級網格，網格化管理有 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)網格，48 個村(社區(qū)) 網格，289 個村組(居民小組) 網格和安全監(jiān)管責任區(qū)，將全區(qū) 289 名網格員全部充實進網格和監(jiān)管責任區(qū)中，督促網格員將監(jiān)管責任延伸到每一家生產經營單位，形成上下貫通、縱橫交織、協調一致的工作推進體系。(二) 建制度，加快推進安全監(jiān)管規(guī)范化。全面落實屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主的原則，建章立制，加強指導，深化鎮(zhèn)辦安全監(jiān)管工作。一是推進監(jiān)管職責明晰化。對鎮(zhèn)辦(園區(qū)) 安全監(jiān)管職責進行了梳理，制定下發(fā)了XXX 安全生產委員會成員單位安全生產分工職責，進一步明確了鎮(zhèn)街(園區(qū))安全監(jiān)管機構和社區(qū)安全監(jiān)督管理辦公室的工作職責。同時，建立執(zhí)法局與屬地安監(jiān)機構聯動執(zhí)法制度，由執(zhí)法局分管安全生產執(zhí)法科室專人負責指導鎮(zhèn)辦(園區(qū)) 安監(jiān)機構監(jiān)管檢查并處理鎮(zhèn)辦安監(jiān)機構上報的處罰案件和重大隱患查處。二是推進監(jiān)管工作常態(tài)化。通過黨工委班子領導分片包保和每月帶隊檢查、安委會每一季度專題會議和專題行動方案等有效途徑，督促各鎮(zhèn)辦(園區(qū)) 安全監(jiān)管機構發(fā)揮安辦綜合協調職能，組織整合監(jiān)管力量，根據季節(jié)特點，突出重點行業(yè)領域和重點企業(yè)、危險崗位、關鍵部位，開展不間斷排查檢查，深化專項整治，及時消除隱患。區(qū)安委會辦公室對月度匯總發(fā)現的問題，以督查通報形式下發(fā)鎮(zhèn)辦(園區(qū))安全監(jiān)管機構，督促抓好落實，提升預防控制能力。三是推進隱患排查治理“兩化”體系建設。我區(qū)“兩化” 系統運行工作大部分任務由鎮(zhèn)辦實際承擔，通過深入一線企業(yè)指導“兩化” 運行，實行上門一對一指導、手把手教學，第一時間跟蹤督辦，目前很多企業(yè)能夠主動利用“兩化”系統填報隱患，并利用清單進行安全檢查，在隱患排查治理工作中的成效已經逐步顯現。目前我區(qū)納入系統監(jiān)管的各類生產經營單位 2551 家，其中，納入 “兩化”監(jiān)管的企業(yè) 1452 家，入網的各類企業(yè)完成隱患排查治理 54530 條，隱患整改率 99.97%，很大程度上提高了企業(yè)履行安全生產主體責任的自覺性。四是實行隱患臺賬化和整改銷號制。按照省、市各級相關部署要求，組織開展安全生產大檢查和專項督查，推動鎮(zhèn)辦(園區(qū)) 推進，并深化安全生產大檢查。鎮(zhèn)辦在隱患排查工作中實行檔案化管理機制，對排查發(fā)現的安全隱患全程記錄，規(guī)范痕跡化管理，按照屬性、類別、程度性質進行梳理分類，編號成冊，做到一患一表。并按職責、區(qū)域、行業(yè)(領域)落實到相關部門、單位和人員，要求有具體可行的整改措施、有量化的整改標準、有明確的整改時限，對隱患實行銷號式管理。區(qū)安辦及時匯總工作情況、發(fā)現問題，并通過召開專題會、組織開展專項檢查等形式，強化預警預防，確保警鐘長鳴、常抓不懈。五是建立健全了安全生產應急管理體制。為了應對和處置安全生產突發(fā)事件提供預前保障，修訂完善了全區(qū)安全生產應急預案，并指導督促鎮(zhèn)辦做好基層應急預案編制工作，全面構建“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，目前 6 個鎮(zhèn)辦都已完成應急預案備案，并明確了專人負責應急管理工作信息的收集、分析和報送，做到了經常化、規(guī)范化和制度化。按照“一專多能、一隊多用” 的原則，在各鎮(zhèn)(辦) 、相關部門、大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)的企業(yè)，整合各類力量，相應地組建了具有一定人數的專職或兼職應急救援隊伍，堅持定期不定期組織安監(jiān)、消防、公安等部門各種專項應急救援預案演練，不斷提高基層應對安全生產突發(fā)事件的先期處置能力，積極構建社會應急救援，逐步完成了向社會化應急救援機制的過渡。(三) 強管理，持續(xù)提升安全監(jiān)管水平。一是完善目標考核管理。為提高鎮(zhèn)辦對安全生產工作的重視，明確責任清單，在年初與鎮(zhèn)辦簽訂的安全生產目標任務責任書中細化了責任清單、檢查方式和扣分標準。按照“屬地管理、分級負責”的原則，不斷調整完善責任目標考核方法，加大對安全生產的考核權重。層層簽訂安全生產責任狀，將村(居) 、企業(yè)乃至個人盡可能全部納入到責任目標考核(承諾)體系，覆蓋到最小的單位。在共有目標的基礎上，因地制宜，進一步分解量化各具針對性的個性目標，嚴格對照標準，實施全面考核和動態(tài)考核。將安全生產大檢查排查整改完成數等安全生產基礎性工作列入年終考核，督促鎮(zhèn)辦安監(jiān)機構落實監(jiān)管責任。積極爭取把安全生產指標控制情況、重點工作完成情況納入鎮(zhèn)辦黨委政府重點督查事項，強化安全生產在經濟社會發(fā)展、黨政領導班子和領導干部政績業(yè)績中的考核評價，嚴格實行“一票否決”。二是加強安全教育培訓管理。按照安全監(jiān)管需要什么就培訓什么，安全監(jiān)管人員履行職責缺什么就補什么的原則，持續(xù)實施素質提升工程，打造一支具備正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平的人員隊伍，提升基層安全監(jiān)管效能。堅持定期組織開展業(yè)務培訓、專題調研和外出參觀學習，確保每名安全員每月培訓一次，力爭讓每名安全員系統掌握隱患排查能力。由區(qū)安辦組織聘請相關危化專家、建筑專家、消防專家，對 6 個園辦 (鎮(zhèn)辦)安全監(jiān)管人員、社區(qū)網格員進行專題輔導輪訓，輪訓對象包括鎮(zhèn)辦(園區(qū))黨政主要負責人員和安監(jiān)機構全體人員在內的安全監(jiān)管人員，強化分管領導和安全監(jiān)管人員的主業(yè)意識，三是深化網格化管理。通過安全生產網格化管理工作的實踐探索，已在全區(qū)逐漸形成了“黨委政府領導，綜治、安監(jiān)部門共管，社會廣泛監(jiān)督，網格員常態(tài)運行”的網格化管理機制。全區(qū) 289 名網格員全部充實進網格和監(jiān)管責任區(qū)中，并制定安全生產網格化監(jiān)管實施辦法，明確網格員安全生產監(jiān)管職責，制定考核獎懲管理方案，將績效考核針對個人，實行“細胞化管理” ，在實踐運行中具有更高的針對性和可操作性，建立自下而上的責任追究體系，編制了一套“橫到邊、縱到底 ”“人在格中走，事在格中做” 的高密度安全生產監(jiān)管網絡。為進一步推進安全生產網格化管理工作，全面加強“十有”( 有機構、有人員、有待遇、有裝備、有制度、有日志、有整改、有時限、有落實、有銷號)建設，形成常態(tài)化運行和保障機制，積極籌措網格化保障經費，落實了網格員每月 150 元專項補貼經費。目前，我區(qū)納入網格監(jiān)管的小微型生產經營單位達到 1099 家，實現了安全生產網格與當地綜治網格的互聯