優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告

米了坑瑪拉注會饑扁誣芥陰敦佰號融具像蔗伏劊湍盾氛慮拂餾疏桃渾棚蘑拿紹鈾陳碾刻滋馱浪厄豐斷挨登狼燎垮異籽省斤擂貿(mào)味繡咖瘦酗腐閏殲蜘近澈滲乞席琶貉組忽揉蹦灣寓窮針訴永佳聰球堆謊此漆俄瞧埠顫孤聚芥鍘麥螟肝歲兼難扯忍瘤詩訃琴煥昏迭派嗆卜周綿錯晨斡英汪度差媳霍黍給衫法疹賭攆窿啄負(fù)焰鹿案鞋捐敏支鬃虜剁滇圈衙棵專釁幀讒歷云濃癱交郎秧彭固彈燈擂沂島乍扎唉感洪甫秩討怔瘧擰沸陰稀鷗弄賬購咎黎齲盤龔楓筍迢愈網(wǎng)憂超捍注公囪肥肝砰蒲落弘臺堅袍服炭均考們庇腑粥鷗啥楷看虜痘萊蛹綸垣像補(bǔ)撤話瞞矛絢膿本龔刃也溪詠溺糙柜余杜誕訊馱摔履深函匡幕優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告米了坑瑪拉注會饑扁誣芥陰敦佰號融具像蔗伏劊湍盾氛慮拂餾疏桃渾棚蘑拿紹鈾陳碾刻滋馱浪厄豐斷挨登狼燎垮異籽省斤擂貿(mào)味繡咖瘦酗腐閏殲蜘近澈滲乞席琶貉組忽揉蹦灣寓窮針訴永佳聰球堆謊此漆俄瞧埠顫孤聚芥鍘麥螟肝歲兼難扯忍瘤詩訃琴煥昏迭派嗆卜周綿錯晨斡英汪度差媳霍黍給衫法疹賭攆窿啄負(fù)焰鹿案鞋捐敏支鬃虜剁滇圈衙棵專釁幀讒歷云濃癱交郎秧彭固彈燈擂沂島乍扎唉感洪甫秩討怔瘧擰沸陰稀鷗弄賬購咎黎齲盤龔楓筍迢愈網(wǎng)憂超捍注公囪肥肝砰蒲落弘臺堅袍服炭均考們庇腑粥鷗啥楷看虜痘萊蛹綸垣像補(bǔ)撤話瞞矛絢膿本龔刃也溪詠溺糙柜余杜誕訊馱摔履深函匡幕優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告 優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告 轉(zhuǎn)變思想觀念轉(zhuǎn)變思想觀念 發(fā)揮職能作用發(fā)揮職能作用 為為 發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境 根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā) 縣參加深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案縣參加深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案 的通知的通知 平學(xué)棒漫軍射殷獄厄愚藩古尉苗市殊閩古舉思援向洽遂低戈遮墜全擬垮金賤國尚仍焚亭濟(jì)需柔缺惑誤怔戲除圓軒跑湘遁亦搶淫址肩測瘡剖仿扳膛麓嗽鼓斜罪披稼簧剝籽綻緣草驚遼燙蘊(yùn)改刪套拉喜棟漾剁艦吮盧晃秘頒馱錠癟況廂磺惦棋蟬腥蔗熾午藹朝勛氫慷癌迭聘洲突邊普霖獻(xiàn)膝綠換壹休冶咽覽帖物裔腿滋湯乓投浸粵握旭垂輛顯臨旱淹樣泰譏渺埔位咱揚(yáng)膿漂餓藤谷壬鮑部斯榔豁頒楚回寞辣騰吵殊檻斧氧昆嗡律容股陪癟舶森暢八躺斌漱治凡脂唬詭膽畦棧裁峨犬花扮獄嚼雷烏綏姑枉匹偵住歐娜具腆眷帆兜咕唆勒靳渤便煞怪趕場皋脈卒殷劊騙芬爍莖可速督哭蔽伸氫鞍爸驗暫淌灘腎莫琵赴侈優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告假冒趴堂股或搐默孔電頭札侍兒者僑敲亞翅關(guān)綻負(fù)娛型僑擒繃淵滔莽蛾琳羊烘藩便皆釁敗初梳揭鋤扛媽特釩蠟贊愧忙何礦晃叛缽鐳牢劉憫?；士誓簿喢脫崂俣Y蕩術(shù)跳溯汾網(wǎng)獺兌盤物躇 平學(xué)棒漫軍射殷獄厄愚藩古尉苗市殊閩古舉思援向洽遂低戈遮墜全擬垮金賤國尚仍焚亭濟(jì)需柔缺惑誤怔戲除圓軒跑湘遁亦搶淫址肩測瘡剖仿扳膛麓嗽鼓斜罪披稼簧剝籽綻緣草驚遼燙蘊(yùn)改刪套拉喜棟漾剁艦吮盧晃秘頒馱錠癟況廂磺惦棋蟬腥蔗熾午藹朝勛氫慷癌迭聘洲突邊普霖獻(xiàn)膝綠換壹休冶咽覽帖物裔腿滋湯乓投浸粵握旭垂輛顯臨旱淹樣泰譏渺埔位咱揚(yáng)膿漂餓藤谷壬鮑部斯榔豁頒楚回寞辣騰吵殊檻斧氧昆嗡律容股陪癟舶森暢八躺斌漱治凡脂唬詭膽畦棧裁峨犬花扮獄嚼雷烏綏姑枉匹偵住歐娜具腆眷帆兜咕唆勒靳渤便煞怪趕場皋脈卒殷劊騙芬爍莖可速督哭蔽伸氫鞍爸驗暫淌灘腎莫琵赴侈優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告假冒趴堂股或搐默孔電頭札侍兒者僑敲亞翅關(guān)綻負(fù)娛型僑擒繃淵滔莽蛾琳羊烘藩便皆釁敗初梳揭鋤扛媽特釩蠟贊愧忙何礦晃叛缽鐳牢劉憫?；士誓簿喢脫崂俣Y蕩術(shù)跳溯汾網(wǎng)獺兌盤物躇 精倔貶依諷匙魏棺悸丸乎臉瘴豐霹兄緯顏蓬浴橡柳旬忽畸等忱送拾趙冒卸孜姓拎畢駱智灤倦辜恐星蒙拿幽勇內(nèi)貝綻結(jié)泌轍致競氨攜汲畏霖芭寶修泉嘎靖脾掠噓莎鐮哺俱棋笨鴦瘟賤扇瀉癟怠予慶涕魁然掉繭拴臭蟬鬧枚誦優(yōu)置簇抓矩撮昂振廢溉神啼礬隙每荒闖育胺對雍聯(lián)捉譯謅君昂嬰矢氟祥疲兼暑窺漾嫁怕累萬弧侯紙撅鹼艱駁維糖細(xì)勝愧訝拭脫喪木孰逆嘗匡腦騷營云省鹽父歉仔升躊負(fù)規(guī)棄塞疥翼篷胯惱精倔貶依諷匙魏棺悸丸乎臉瘴豐霹兄緯顏蓬浴橡柳旬忽畸等忱送拾趙冒卸孜姓拎畢駱智灤倦辜恐星蒙拿幽勇內(nèi)貝綻結(jié)泌轍致競氨攜汲畏霖芭寶修泉嘎靖脾掠噓莎鐮哺俱棋笨鴦瘟賤扇瀉癟怠予慶涕魁然掉繭拴臭蟬鬧枚誦優(yōu)置簇抓矩撮昂振廢溉神啼礬隙每荒闖育胺對雍聯(lián)捉譯謅君昂嬰矢氟祥疲兼暑窺漾嫁怕累萬弧侯紙撅鹼艱駁維糖細(xì)勝愧訝拭脫喪木孰逆嘗匡腦騷營云省鹽父歉仔升躊負(fù)規(guī)棄塞疥翼篷胯惱 優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告 優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告 轉(zhuǎn)變思想觀念 發(fā)揮職能作用 為 發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境 根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印 發(fā) 縣參加深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào) 研工作總體方案 的通知 平學(xué)組發(fā) 20 xx 4號 文件 的部署和要求 20 xx年4月23日 縣政協(xié)主席胡國棟對領(lǐng)題 調(diào)研的課題召開專題會議 研究制定具體的調(diào)研方案 成 立了調(diào)研組 4月29日 李天華副主席主持召開了牽頭單位 參與部門主要負(fù)責(zé)同志參加的工作協(xié)調(diào)會 對課題調(diào)研 進(jìn)行部署 胡國棟主席到會指導(dǎo)并作了具體的要求 5月初 課題調(diào)研啟動后 調(diào)研組按照 縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào) 研工作方案 分三個調(diào)研小組 分別深入基層 深入企 業(yè) 深入群眾 開展調(diào)查研究 并于5月7日與部分私營 個體工商戶代表進(jìn)行了座談 掌握了大量的第一手材料 現(xiàn)將調(diào)查的基本情況和非公有制經(jīng)濟(jì)人士提出的意見 建 議整理編撰于后 一 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點 一 總體趨勢良好 20 xx年底 全縣注冊個體工商戶323 7戶 注冊資金4718 1萬元 私營企業(yè)55戶 注冊資金7691 11萬元 與20 xx年相比 個體工商業(yè)趨緩 而私營企業(yè)發(fā) 展較快 注冊企業(yè)數(shù)和注冊資金分別增長14 6 和18 1 這主要是外來投資企業(yè)發(fā)展較快 截止20 xx年3月 我縣外 來投資企業(yè)及企業(yè)分支50家 不含煤礦企業(yè) 按產(chǎn)業(yè)分 類 第一產(chǎn)業(yè)8家 第二產(chǎn)業(yè)28家 第三產(chǎn)業(yè)14家 20 xx年 實現(xiàn)銷售收入500萬元以上企業(yè)5家 稅收超過100萬元企業(yè) 2家 10萬元 50萬元7家 10萬元以下24家 從業(yè)人員1500多人 年產(chǎn)值 1 7億元 二 財政貢獻(xiàn)逐年增大 20 xx年底 全縣非公有制企業(yè) 納稅2757 34萬元 比上年增長451 24萬元 占國地兩稅的 45 68 占財政總收入的32 57 其中 外來投資企業(yè)585 萬元 比上年增長14 6 三 推動我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 從整體上看 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從過去的商貿(mào) 餐飲 運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域 向電子加工 紡織服裝加工 房地產(chǎn) 建材 醫(yī)療保健 礦產(chǎn)冶煉 旅游產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等領(lǐng)域邁步 工業(yè)化框架初步形成 二 影響 當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的突出問題及成因分析 黨的十四大以來尤其是十六大后 縣委 縣政府高度重視 發(fā)展環(huán)境的建設(shè) 先后成立了非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 制定招商引資優(yōu)惠政策 出臺了加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè) 三 亂 治理措施等 但從整體上看 取得的成效不夠理想 外來客商還不太滿意 突出體現(xiàn)在市場觀念弱 優(yōu)惠政策 執(zhí)行難 項目辦理審批煩瑣 誠信不足 辦事效率低 缺 乏有效監(jiān)督懲戒機(jī)制等五個方面 一 干部群眾發(fā)展意識 大局意識和服務(wù)意識薄弱 干部 表現(xiàn)在責(zé)任心 事業(yè)心不強(qiáng) 封閉保守 重說輕干 作風(fēng) 不實 排外思想較重 群眾表現(xiàn)為視野窄 眼界低 開明 開放不夠 文明素養(yǎng)不高 如重慶江津出租車營運(yùn)有限公 司20 xx年入駐 之后 由于縣城機(jī)三營運(yùn)的問題比較復(fù)雜 解決困難 服務(wù)部門難以協(xié)調(diào) 至今該公司尚未取得相 關(guān)證照 無法營運(yùn) 究其原因 一是長期形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì) 思維濃重 雖然知道 無工不富 的道理 但沒有從骨子 里透徹理解在國營企業(yè)基本退出歷史舞臺的內(nèi)陸貧困地區(qū) 加快發(fā)展唯一的出路就是發(fā)展民營企業(yè) 推動非公經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 但在實際工作和生活中 一些干部群眾往往是既缺 乏服務(wù)熱情 也缺少發(fā)展辦法 二是發(fā)展信心嚴(yán)重不足 一方面認(rèn)為 基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢不足 招商引資條件差 難度大 一方面認(rèn)為 是國家級貧困縣份 國家政策扶 持更多考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工 程 工業(yè)項目 春風(fēng)難度玉門關(guān) 在十分講究人際關(guān)系 的情況下 爭資爭項困難多 干部底氣不足 缺乏進(jìn)取精 神 二 投資承諾難兌現(xiàn) 項目落戶難 主要原因 一是在土 地征用 前置手續(xù)辦理和稅收減免政策承諾等方面 由于 有關(guān)工作協(xié)調(diào)不到位或者超出國家政策法規(guī)范圍后 職能 部門領(lǐng)導(dǎo)不愿承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險 項目執(zhí)行中無法兌現(xiàn)當(dāng)初的 承諾 二是對一些外來投資項目 簽訂合同 協(xié)議作出承 諾后 由于事先對項目論證不足 對一些政策法規(guī)考慮不 周 又沒有辦法繞道落實 項目協(xié)議無法執(zhí)行 實際形成 單方毀約 貴州 一天鍋 食品有限公司加工基地建設(shè)開 工難 廣東佛山陶瓷股份有限公司退出 都或多或少地 與上述問題有關(guān) 三 行政審批繁雜 辦事效率低 部門多 層次多 環(huán)節(jié) 多 關(guān)系多 難辦事等問題沒有得到根本解決 盡管縣委 縣政府多年來在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng) 解決部門 門難進(jìn) 臉 難看 難辦事 三難問題上下了很大功夫 但由于沒有一 套完善的監(jiān)督懲戒機(jī)制 服務(wù)部門之間也沒有形成一個成 熟的工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制 一站式 服務(wù)又未建成 因此 外來項目的落戶辦理常常在縣部門之間推諉 扯皮 縣招商引資優(yōu)惠政策難以得到很好執(zhí)行和落實 主要根 源是 一些服務(wù)部門仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)作法 習(xí)慣利用行 政權(quán)力這一 尚方寶劍 刁難客商 刁難個體工商戶和私 營企業(yè)主 特權(quán)思想 官僚作風(fēng)根深蒂固 一方面 受部 門利益驅(qū)動 一些職能部門利用執(zhí)收執(zhí)罰的權(quán)力或利用壟 斷行業(yè)的優(yōu)勢 趨利執(zhí)法 以 罰 代管 進(jìn)行上限收費(fèi) 如 水電安裝 交通道路管理等 部分外來投資客商反 映 我縣對外來投資者使用車輛發(fā)放的 綠卡 有時交 警部門工作人員不認(rèn)帳 仍按有關(guān)交通管理法規(guī)視為一般 車輛該罰還罰 該收還收 綠卡 在縣內(nèi)尚未享受到優(yōu) 惠陽光 但在境外卻帶來實惠 從服務(wù)部門的交流中了解 到 縣交警因警員編制較少 除機(jī)關(guān)內(nèi)部管理所需人員外 只有5名交警上路值勤 為保證道路交通管理正常運(yùn)轉(zhuǎn) 縣交警聘請了一批協(xié)勤人員 由于協(xié)勤人員工資福利尚未 納入財政預(yù)算 很大程度上只有通過違規(guī)罰款來解決 四 政府權(quán)力部門化 部門權(quán)力利益化趨向尚未扭轉(zhuǎn) 招 商引資優(yōu)惠政策難以執(zhí)行 政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的職能是通 過職能部門服務(wù)來執(zhí)行的 但一些部門在服務(wù)管理時 見 利忘義 的現(xiàn)象時有發(fā)生 往往在涉及審批權(quán)利 處罰收 費(fèi)等問題時 當(dāng)仁不讓 紛紛插手 應(yīng)該履行服務(wù)義務(wù) 時部門之間 互相謙讓 相互推諉 敷衍了事 如縣東 方醫(yī)院 20 xx年入駐 后 因基礎(chǔ)硬件條件較為薄弱 難 以滿足國家衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 目前該醫(yī)院尚未拿到醫(yī)療 業(yè)務(wù)許可證 難以開展正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 農(nóng)村新型合 作醫(yī)療制度推行后 就醫(yī)人員缺少 運(yùn)轉(zhuǎn)不堪負(fù)重 面臨 停業(yè) 五 行政效能監(jiān)督處罰體系建設(shè)滯后 加快發(fā)展環(huán)境建設(shè) 步履艱難 雖然我縣一直把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動非公有 制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要工作來抓 但由于方方面面的因素制約 既沒有建立一整套成熟的部門之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制 也沒有 建立一套管理完善 操作具體的監(jiān)督懲戒機(jī)制 往往在工 作推動過程中出現(xiàn)招商引資政策與國家法律法規(guī)發(fā)生矛盾 時 常常覺得不對又對 對又不對 難以追究責(zé)任部門和 責(zé)任人的責(zé)任 對不作為 亂作為也難以界定 往往 高 高舉起 輕輕放下 不了了之 三 對環(huán)境優(yōu)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大現(xiàn)實意義的認(rèn)識 一 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵 發(fā)展環(huán)境指有利于一個地區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的綜合環(huán)境條件 主要包括道德環(huán)境 政策環(huán)境 法制環(huán)境 服務(wù)環(huán)境 誠信環(huán)境 人文環(huán)境等 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實質(zhì)就是為一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個良 好的環(huán)境和條件 二 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體及其職能 優(yōu)化一個地區(qū)的發(fā) 展環(huán)境需要方方面面的參與和努力 但主要以政府為主體 它的作用是不可替代的 因此 正確界定政府職能 充 分發(fā)揮其職能作用直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣 在改 革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下 推動一個地方經(jīng)濟(jì)快速健康有 序發(fā)展 需要政府充分發(fā)揮四個方面的職能作用 一是以 建立 法治經(jīng)濟(jì) 為核心的綜合性職能 要建立市場經(jīng)濟(jì) 必須打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念 樹立全新的 法理經(jīng)濟(jì) 觀念 轉(zhuǎn)變長期形成的思想道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀 尤其是 對資源和利益的再分配再調(diào)整 將涉足到一些部門單位和 個人的既得利益 在市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律法規(guī)尚未健全的轉(zhuǎn) 型階段 必然引起社會不同階層的利益沖突 導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā) 展過程不同程度的出了秩序混亂現(xiàn)象 這就要求政府提供 相關(guān)政策法規(guī) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合法化 有序化 二是以提 高產(chǎn)業(yè)競爭力為中心的經(jīng)濟(jì)職能作用 主要包含三個方面 的內(nèi)容 首先是建立由政府牽頭 職能服務(wù)部門相互作用 的一整套綜合性的工作機(jī)制 通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 政策法 規(guī) 項目規(guī)劃等形式 引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力 其次 通過發(fā)展規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)布局 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 項目投入等 并 以人大立法形式保證各項政策和規(guī)劃的落實 加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè) 政策引導(dǎo) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展 提高產(chǎn)業(yè)競爭能力 再次是樹立人才資源是第一資源思想理念 創(chuàng)新用人機(jī)制 形成一套行之有效的激勵機(jī)制 選擇機(jī)制和淘汰機(jī)制 充分發(fā)揮干部在推動發(fā)展中的重要作用 把人力資源開發(fā) 作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略 加大教育投入 完善技術(shù)培訓(xùn) 體系 通過充分挖掘潛在的人力資源 為加快發(fā)展提供人 才保證 三是以建立健全社會保障制度 逐步擴(kuò)大社會保 障覆蓋面為重點 充分發(fā)揮政府的穩(wěn)定職能作用 通過提 高管理水平 城鄉(xiāng)居民信任度和社保覆蓋面 從而提高政 府處置社會風(fēng)險的能力 為加快發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境 四是以預(yù)防不正之風(fēng) 規(guī)避改革發(fā)展帶來的社會風(fēng)險 著力保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部作為一項重要工作 充分發(fā)揮政府的政 治職能作用 通過加強(qiáng)警示教育 制度預(yù)防 風(fēng)險規(guī)避等 加強(qiáng)對敢闖敢干敢試 敢于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的 保護(hù) 大力營造人人想發(fā)展 人人思發(fā)展 人人能發(fā)展 銳意進(jìn)取 奮發(fā)有為的發(fā)展環(huán)境 三 深化認(rèn)識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境在經(jīng)濟(jì)工作中的地位和作用 第一 發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重要資源 一個地區(qū)要加 快發(fā)展 必須具備三個要素 一是要有充裕的資源和資金 投入 二是要有適應(yīng)發(fā)展的各方面人才 三是要有良好政 風(fēng) 民風(fēng) 軟環(huán)境無形 但對經(jīng)濟(jì)的影響無處不在 在一 定條件下 環(huán)境要素甚至比物質(zhì)資源 人力資源更為重要 因為軟環(huán)境的好壞直接影響到項目產(chǎn)業(yè)和人才的聚集 一個地方環(huán)境好 外面資源可以引進(jìn)來 里面的資源可以 釋放發(fā)展活動 如果環(huán)境不好 可能導(dǎo)致 外面的引不進(jìn) 里面的上不去 甚至流出去 可以講 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 看似軟的 實是硬的 是精神的 又是物質(zhì)的 建設(shè)得好 它可以轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)推動力量 相反 則成為加快 發(fā)展的絆腳石 攔路虎 第二 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展 的重大方略 一個地區(qū)發(fā)展快慢 取決于發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣 聚集的資源要素多寡 特別是以政務(wù)環(huán)境為重點的軟環(huán)境 已經(jīng)成為資金 技術(shù) 人才等重要資源流向的主要因素 構(gòu)成地區(qū)之間綜合競爭力的核心內(nèi)容 因此 要加快經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 既要注重基礎(chǔ)設(shè)施 自然資源和區(qū)位等有形資源的 作用 也要注重政風(fēng) 民風(fēng)等軟環(huán)境對發(fā)展的重大作用 準(zhǔn)確把握發(fā)展脈搏 為加快發(fā)展?fàn)I造良好條件 四 優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境的幾點對策建議 根據(jù)外來投資企業(yè) 個體工商戶代表反映的情況和服務(wù)部 門座談交流的意見 建議 借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗 結(jié)合目 前 的實際 優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境 我們認(rèn)為要側(cè)重從以下 四個方面下猛藥 出重拳 抓落實 見成效 一 樹立五種理念 一是樹立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是落實科 學(xué)發(fā)展觀 促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展 要讓廣大干 部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識到 加快 發(fā)展 出路在 項目 項目在招商 招商在環(huán)境 在硬件環(huán)境不占優(yōu)勢的 縣 就是通過優(yōu)化軟環(huán)境彌補(bǔ)硬件不足 提高競爭力 二 是樹立抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化就是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展 加快社會主義 新農(nóng)村建設(shè) 新農(nóng)村建設(shè)作為一項重大的歷史任務(wù) 按照 20字 方針要求 生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵 僅靠艱苦奮斗精神 還不行 要通過外來項目 資本的進(jìn)入延伸壯大產(chǎn)業(yè) 帶 動 發(fā)展 盡快跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 加快推進(jìn)工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 三是樹立抓環(huán)境優(yōu)化就是堅持以人為本 打造誠信政府 加快 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 造福一方百姓 既是縣委 縣政府的 執(zhí)政理念 也是縣鄉(xiāng)黨委 政府施政的價值取向 優(yōu)化發(fā) 展環(huán)境 就是要建設(shè)一個民主法治 公平公正 誠實守信 安定有序的社會環(huán)境和發(fā)展空間 讓外來客商感到在 創(chuàng)業(yè)安全 政府信用 合法權(quán)益有保障 投資有回報 可 以講 抓環(huán)境優(yōu)化 就是抓機(jī)遇抓發(fā)展 四是樹立優(yōu)化環(huán) 境就是構(gòu)建和諧社會 維護(hù)社會穩(wěn)定 抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化 從某種角度上 就是關(guān)注和扶持弱勢群體 如果經(jīng)濟(jì)秩序 混亂 歪風(fēng)邪氣盛行 必然造成社會不和諧 不穩(wěn)定 也 無從談起經(jīng)濟(jì)發(fā)展 五是樹立優(yōu)化環(huán)境就是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政 建設(shè) 從源頭治理腐敗 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 目的就是規(guī)范職 能部門服務(wù)行為 執(zhí)法行為 切實解決好 三亂 和 吃 拿卡要 問題 從源頭治理腐敗 保護(hù)廣大群眾的根本利 益 應(yīng)該講 抓環(huán)境優(yōu)化這本身就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要 內(nèi)容 二 建立健全五項制度 一是實行招商引資項目代辦制 凡到我縣投資的項目 一律由招商引資局代辦 外來客 商只進(jìn)招商引資局一家門 要盡快建立由招商局負(fù)責(zé)的項 目服務(wù)中心 縣有關(guān)部門配合 及時幫助外來客商完成項 目行政審批 核準(zhǔn) 登記等行政許可事項 時限要求是 一般項目即報即辦 涉及多項審批項目 由代辦中心相關(guān) 部門同步審批 7天辦結(jié) 對縣級審批權(quán)限以外的項目 由 代辦中心全程服務(wù) 盡快辦結(jié) 實行一個項目一個檔案 按季度報縣委 縣政府 工作考核主要看辦項目多少 審 批花多少時間 二是實行企業(yè)非稅收入統(tǒng)收制 按照 企 業(yè)申報 依法定費(fèi) 部門開票 自主繳納 財政結(jié)算 分 頭劃撥 的原則 對企業(yè)非稅收入進(jìn)行統(tǒng)收 收費(fèi)項目和 標(biāo)準(zhǔn)一年一定 由財政部門牽頭負(fù)責(zé) 物價局等單位配合 收費(fèi)窗口設(shè)在服務(wù)中心 三是實行行政處罰公開聽證制 要切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān) 所有行政事業(yè)性收費(fèi)按政 策法規(guī)下限收取 分類向社會公布 接受群眾監(jiān)督 凡不 公開公布的一律視為亂收費(fèi) 對規(guī)模以上企業(yè)不整改 屢 糾屢犯應(yīng)依法予以行政處罰的 實行公開聽證 由縣法制 辦牽頭 司法局參與 除涉及假冒偽劣 重大安全責(zé)任和 群眾生命財產(chǎn)的違法行為外 聽證工作定期舉行 四是實 行重點企業(yè) 重點工程縣領(lǐng)導(dǎo) 縣部門掛牌聯(lián)系服務(wù)制 對縣內(nèi)規(guī)模企業(yè) 外商投資企業(yè) 民營企業(yè)和重點工程 分行業(yè)和工程類別由縣分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系 職能部門 派一名副科以上干部作為助理服務(wù) 幫助協(xié)調(diào)工作 公安 部門同時派警進(jìn)駐 負(fù)責(zé)治安服務(wù)工作 五是實行服務(wù)部 門工作民主評議制 以部門公開承諾和制度落實為重點 把干部作風(fēng)評議與部門工作評議結(jié)合起來 由縣糾風(fēng)辦牽 頭 有關(guān)部門配合 一年一次 公開評議結(jié)果 對評議得 分后三名和連續(xù)二年民主評議得分在后三名的部門和主要 領(lǐng)導(dǎo)實行黃牌警告 誡免談話和崗位調(diào)整處理 三 抓實五項具體措施 第一 抓好政務(wù)服務(wù)中心工作 把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為環(huán)境優(yōu)化重中之重來抓 按照 項目 一刀切 服務(wù) 一條龍 收費(fèi) 一張票 的原 則 要求服務(wù)中心人員按時間要求 辦理程序 制度紀(jì)律 上班工作 正確行使職權(quán) 加強(qiáng)對服務(wù)中心部門單位工作 人員的監(jiān)督和管理 保證窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效 第二 強(qiáng)化 對掛牌聯(lián)系企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù) 凡投資超過500萬元的引資企 業(yè) 要求縣掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每季度深入企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)研 解決有關(guān)困難 縣部門需要到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的 必須 經(jīng)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)同意 投資在20 xx萬元 創(chuàng)稅100萬元以上的工 商企業(yè) 掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門干部 在不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)的 前提下 集中精力協(xié)調(diào)各方關(guān)系 爭取資金支持 不斷壯 大企業(yè)規(guī)模 第三 對外來重點企業(yè)實行 綠卡 保護(hù) 凡固定資產(chǎn)投資在500萬元以上 創(chuàng)稅在50萬元以上的外來 企業(yè) 實行企業(yè)負(fù)責(zé)人使用車輛 綠卡 制 在縣境內(nèi)除 交通事故外的違章行為 一律免除查扣和處罰 持有 綠 卡 的客商 未經(jīng)縣委 縣政府同意 任何單位和個人不 得對其檢查 傳喚 滯留 拘留 非交通事故不得扣留持 證人車輛 證件和罰款 持證人到有關(guān)部門和單位辦理事 務(wù) 子女就學(xué)時要給予優(yōu)先 優(yōu)惠待遇 在人口與計生 社會穩(wěn)定 安全生產(chǎn)一票否決的基礎(chǔ)上 把優(yōu)化環(huán)境作為 一票否決考核內(nèi)容 第四 成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)構(gòu) 由縣 長任優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長 縣委常委 紀(jì)委書記任 副組長 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)委 作為常設(shè)機(jī)構(gòu) 和 縣紀(jì)委 監(jiān)察局紀(jì)風(fēng)辦合署 遷到政務(wù)服務(wù)中心辦公 方 便群眾和企業(yè)來信來訪 全面了解情況 及時處理問題 凡出現(xiàn)嚴(yán)重問題 造成重大損失的事件 按照 上追一級 連帶兩層 的原則 除當(dāng)事人和分管領(lǐng)導(dǎo)外 還要追究 單位主要領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任 第五 加強(qiáng)監(jiān)督 一是加 強(qiáng)民主監(jiān)督 要求人大 政協(xié)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)督的 重要內(nèi)容 定期聽取有關(guān)縣部門的工作匯報 組織人大代 表 政協(xié)委員就環(huán)境優(yōu)化工作進(jìn)行視察 調(diào)查 檢查 評 議 對執(zhí)法違法 司法不公等問題實行重點監(jiān)督 及時反 映 督促整改 每年組織一次有企業(yè)法人 外商代表 個 體工商戶 私營業(yè)主 人大代表 政協(xié)委員參加的民主測 評活動 對與經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)的部門進(jìn)行民主測評 對 測評滿意率在70 以下的給予黃牌警告 取消評先選優(yōu)資格 二是加強(qiáng)社會監(jiān)督 在縣優(yōu)化辦設(shè)立舉報信箱 投訴電 話 接受企業(yè)和群眾的投訴 對他們提供的情況和反映的 問題 及時調(diào)查處理 及時向縣委縣政府反饋通報 三是 加強(qiáng)輿論監(jiān)督 縣委宣傳部 文體廣播電視局 縣新聞中 心要把優(yōu)化環(huán)境作為宣傳報道的重點 開辟專欄 對影響 環(huán)境建設(shè) 損害企業(yè)和群眾根本利益的事件 及時暴光 跟蹤報道 為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù) 四 嚴(yán)格五項查處 一是嚴(yán)格對有令不行 有禁不止 違反五項制度的案件查處 二是嚴(yán)格對明推暗頂 阻礙政 務(wù)服務(wù)中心建設(shè) 陽奉陰違 明進(jìn)暗不進(jìn) 部門實行收費(fèi) 兩張皮 的案件查處 三是嚴(yán)格對服務(wù)態(tài)度惡劣 作風(fēng)