奎文區(qū)信訪形勢分析研判報告

1 奎文區(qū)上半年信訪形勢分析研判報告 市信訪局 今年以來 奎文區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央 省和市委市政府關(guān) 于信訪工作的系列決策部署精神 緊緊圍繞切實維護(hù)群眾合法 權(quán)益 及時反映社情民意 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定這一目標(biāo) 著力 在領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪 及時就地解決信訪問題 暢通信訪渠道 規(guī)范信訪秩序方面下功夫 促進(jìn)全區(qū)信訪形勢持續(xù)向好發(fā)展 一 上半年信訪總體情況 2018 年 1 月份以來 奎文區(qū)共發(fā)生進(jìn)京正常訪 13 起 13 人 次 與去年同期相比下降 35 其中拆遷安置補(bǔ)償問題案件 4 起 涉法涉訴案件 3 起 軍退人員安置案件 3 起 村集體資產(chǎn) 管理 1 起 精神障礙問題人員 2 起 去省訪案件 22 起 48 人次 與去年同期相比上升 30 集 體訪 2 起 13 人次 重復(fù)訪 10 起 涉法涉訴案件 12 起 征地拆 2 遷 城鄉(xiāng)建設(shè)類問題 6 起 其他類 4 起 到市訪案件 96 起 866 人 與去年同期相比上升 18 6 其 中集體訪 45 起 687 人次 重復(fù)訪 32 起 城鄉(xiāng)建設(shè)類 35 起 643 人次 拆遷安置 51 起 155 人次 其他類 12 起 68 人次 到區(qū)訪 268 起 964 人次 與去年同期相比走訪總量上升 15 其中集體訪 33 起 545 人次 個體訪 235 起 419 人次 重復(fù)訪 76 起 187 人次 城鄉(xiāng)建設(shè) 65 起 245 人次 拆遷安置 57 起 167 人次 涉法涉訴類 84 起 168 人次 其他類 62 起 374 人次 二 上半年信訪突出特點 一 重復(fù)投訴 集中投訴問題突出 今年以來 到省走 訪 22 起 重復(fù)訪 10 起 占到省走訪 45 5 到市走訪 96 起 重復(fù)訪 32 起 占到市走訪 33 3 到區(qū)走訪 268 起 重復(fù)訪 76 起 占到區(qū)走訪 28 4 網(wǎng)上投訴 702 起 其中綠城誠園房產(chǎn) 證辦理問題集中投訴 62 起 齊榮紡織職工養(yǎng)老保險 工資問題 集中投訴 56 起 占網(wǎng)上投訴總量的 16 8 有的信訪人到區(qū) 市 省 國家信訪局走訪的同時 反復(fù)給國家領(lǐng)導(dǎo)人寫信并在 網(wǎng)上 省長信箱 人民網(wǎng)上投訴 延期交房 房產(chǎn)證辦理 拆 遷安置 集體資產(chǎn)管理類信訪案件尤為突出 二 重點領(lǐng)域矛盾突出 從群眾信訪事項的類別情況分 3 析 延期交房 房產(chǎn)證辦理 物業(yè)管理 農(nóng)民工工資等城鄉(xiāng)建 設(shè)類信訪事項占信訪總量 26 7 村集體資產(chǎn)管理 股東分紅 和拆遷安置類信訪事項占信訪總量的 30 5 城鄉(xiāng)建設(shè) 征地 拆遷安置 村務(wù)管理類信訪問題矛盾突出 城鄉(xiāng)建設(shè)和拆遷安 置 集體資產(chǎn)管理類信訪案件占信訪總量的 57 2 同時重復(fù)上 訪率高達(dá) 78 6 三 擇機(jī)上訪動向明顯 個別群眾訴求過高 不切實際 在責(zé)任單位調(diào)查處理后達(dá)不到預(yù)期目的時 趁中央巡視組進(jìn)駐 山東 省巡視組進(jìn)駐濰坊 到巡視組走訪 寫信 電話訪數(shù)量 明顯增多 想通過越級上訪 制造影響 今年以來 到中央巡 視組走訪 寫信共 42 起 68 人次 到省巡視組走訪 寫信共 35 起 57 人次 到巡視組上訪案件 多數(shù)前期已到區(qū) 市 省信訪 局上訪或網(wǎng)上投訴 部分已三級終結(jié) 3 主要問題和原因分析 一 越級訪數(shù)量依然突出 從到國家局 中央巡視組 省信訪局 市信訪局走訪情況分析 很多問題各級基層單位都 已答復(fù)或?qū)儆谏娣ㄉ嬖V問題 但依然到上級上訪 期望上級領(lǐng) 導(dǎo)能夠重視 認(rèn)為鬧一鬧總會解決 群眾越級上訪 一方面是 群眾自身原因 少數(shù)群眾思想觀念上有誤區(qū) 有的信 上 不 信 下 有問題不找基層政府有關(guān)部門 認(rèn)為只有找上面的 4 大部門 大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題 有的信 多 不信 少 不 論什么事 多邀幾個人 多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯 多多益善 受這個錯誤觀念驅(qū)使 信訪人不斷地纏訪 鬧訪 甚至越級上訪 影響了社會的和諧穩(wěn)定 另一方面是責(zé)任單位辦理程序不夠規(guī)范 作風(fēng)不扎實 一 些街道和部門對群眾的初信初訪不夠重視 沒有嚴(yán)格按照 信 訪條例 的規(guī)定辦理 沒有深入調(diào)查 沒有與上訪人見面 部 分信訪事項超過期限也不答復(fù)群眾 有些信訪事項雖然答復(fù)了 但答非所問 避重就輕 回避矛盾 行文不夠規(guī)范 甚至有弄 虛作假問題 導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪甚至是越級非訪 二 信訪受理把關(guān)不嚴(yán)格 信訪機(jī)構(gòu)受理把關(guān)不嚴(yán) 是 一系列問題的源頭 是否受理沒有原則沒有標(biāo)準(zhǔn) 入口過寬 受理審查不嚴(yán) 受理范圍過寬 把依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟 仲裁 行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求納入到信訪渠道 違背了 信訪條例第 14 條規(guī)定 迫于維穩(wěn)壓力毫無原則的大包大攬 信 訪部門登記后 找不到責(zé)任單位 轉(zhuǎn)辦交辦困難 轉(zhuǎn)交責(zé)任單 位后 超出單位職責(zé)范圍 問題化解困難 信訪部門在登記轉(zhuǎn) 送案件 及認(rèn)定涉法涉訴案件時責(zé)任心不強(qiáng) 例如家庭內(nèi)部糾 紛 商業(yè)糾紛 刑事案件 全部轉(zhuǎn)送基層單位 并機(jī)械的要求 基層出具立案或判決文書 對于應(yīng)當(dāng)通過訴訟 仲裁 復(fù)議等解決的矛盾糾紛 是否 5 屬于涉訴涉訴存在爭議 否受屬于信訪部門受理范圍存在爭議 沒有明確標(biāo)準(zhǔn) 基層難以把握 一方面上級機(jī)關(guān)機(jī)械的要求涉 法涉訴問題必須有法院 仲裁等機(jī)構(gòu)立案 判決文書 有文書 即涉法 無文書即信訪 另一方面信訪人 信訪不信法 沒 有形成法治思維 認(rèn)為通過法律訴訟途徑費(fèi)時費(fèi)力成本高 程 序比較復(fù)雜 不如通過信訪渠道找上級 找領(lǐng)導(dǎo)來幫助解決 以上兩方面原因造成應(yīng)當(dāng)通過訴訟解決的矛盾 處于模糊狀態(tài) 可受理可不受理 三 轉(zhuǎn)送交辦程序不規(guī)范 信訪機(jī)構(gòu)在交辦案件時 凡 事都以屬地管理交給下一級 只強(qiáng)調(diào)屬地管理而忽略級別問題 只強(qiáng)調(diào)屬地管理而忽略誰主管誰負(fù)責(zé) 沒有對信訪問題進(jìn)行分 析 抓不住問題的核心和癥結(jié) 找不出問題出在什么環(huán)節(jié) 找 不準(zhǔn)責(zé)任部門 應(yīng)轉(zhuǎn)交本級政府部門的錯誤轉(zhuǎn)交到街道 街道 沒有職權(quán) 無法辦理 造成部門與部門之間 部門與街道之間 推諉扯皮 信訪問題久拖不決 既影響了辦事的效率 又損害 了群眾的利益 例如房地產(chǎn)規(guī)劃 建設(shè)問題 按照 誰審批 誰監(jiān)管 的原則 哪一級審批哪一級監(jiān)管 應(yīng)由規(guī)劃局 住建 局 國土局處理的 信訪部門在轉(zhuǎn)送案件時沒有分析研究 全 部以屬地管理為借口 轉(zhuǎn)交到基層單位 4 下步形勢分析預(yù)測和工作措施 6 下半年 我區(qū) 拆遷清零 工作進(jìn)入全面攻堅階段 北海 路街道胡西社區(qū) 北胡社區(qū)拆遷工作進(jìn)入收尾階段 廿里堡街 道澗頭院社區(qū) 南苑社區(qū) 濰州路街道北王社區(qū) 東王社區(qū)拆 遷工作全面展開 土地征收和安置補(bǔ)償引發(fā)的信訪問題增多 可能引發(fā)越級訪和集體訪 城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域 綠城誠園房屋抵押 無法備案問題 盛海櫻華園延期交房問題 金鑾花園房產(chǎn)證辦 理問題 和揚(yáng)晶立方延期交房違約金問題 因政策和開發(fā)商自 身原因 短期內(nèi)難以解決 有可能引發(fā)業(yè)主串聯(lián)集體上訪 針對我區(qū)存在的問題和下半年信訪面臨的形勢 重點做好 以下三方面工作 一 以問題為導(dǎo)向 壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 進(jìn)一步堅持黨政主 要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé) 分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則 做到職責(zé) 明確 各負(fù)其責(zé) 建立完善的信訪工作責(zé)任體系和責(zé)任追究體 系 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立居安思危意識 清醒認(rèn)識當(dāng)前信訪形 勢 進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和緊迫感 切實履行好信訪工作 一崗雙責(zé) 各街道 各部門要落實分管領(lǐng)導(dǎo)和具體信訪工 作人員 明確信訪工作目標(biāo)任務(wù) 做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署 分管領(lǐng)導(dǎo)組織實施 工作人員具體抓落實 二 理清部門職責(zé) 規(guī)范轉(zhuǎn)送機(jī)制 按照 屬地管理 分級負(fù)責(zé) 誰主管 誰負(fù)責(zé) 的原則 以 事要解決 為出發(fā) 7 點 找準(zhǔn)責(zé)任部門 壓實責(zé)任 是化解信訪案件的關(guān)鍵 一是 要建立責(zé)任雙向倒查機(jī)制 對于因信訪部門懶政怠政轉(zhuǎn)送交辦 錯誤 導(dǎo)致信訪案件退回 辦理期限內(nèi)未化解 引發(fā)群眾越級 上訪 重復(fù)上訪的 追究信訪機(jī)構(gòu)具體承辦人責(zé)任 對責(zé)任單 位推諉扯皮 弄虛作假導(dǎo)致案件未按期辦理 引發(fā)群眾越級上 訪 重復(fù)上訪的 追究責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人責(zé)任 二是要形成疑難案件會商機(jī)制 對于問題復(fù)雜 涉及單位多 職能交叉重疊難以區(qū)分責(zé)任的信訪案件 成立由區(qū)監(jiān)察委 區(qū) 編辦 區(qū)信訪局和責(zé)任單位為小組的復(fù)雜案件協(xié)調(diào)小組 在充 分研究信訪案件具體情況的前提下 結(jié)合各單位職能 明確主 辦單位和配合單位 限期解決 三 著力事要解決 強(qiáng)力化解積案 以城鄉(xiāng)建設(shè) 征地 拆遷類 重復(fù)訪和越級訪信訪事項為重點 緊緊抓住關(guān)鍵少數(shù) 強(qiáng)力化解積案 一是明確責(zé)任 增添措施 對進(jìn)京訪 非訪和 到省集訪以及到巡視組上訪案件作為重點 認(rèn)真梳理 指定包 案領(lǐng)導(dǎo) 落實 五個一 措施 二是提高認(rèn)識 以人為本 嚴(yán) 格依法按政策辦事 分類指導(dǎo) 多措并舉 綜合施策 確?；?解信訪老戶和突出信訪問題工作取得明顯成效 三是督查督辦 限時化解 對工作進(jìn)展情況及時跟蹤督辦 切實加強(qiáng)硬考核 確保群眾信訪問題有效解決 對不重視信訪工作 處置信訪問 題不力的單位和相關(guān)責(zé)任人 進(jìn)行責(zé)任追究 8 五 典型案例和經(jīng)驗做法 因信訪事項受理范圍不具體 與司法機(jī)關(guān) 行政復(fù)議 仲裁 機(jī)構(gòu)等部門在職能分工上存在重疊交叉 導(dǎo)致有些涉法涉訴信 訪問題處于 三不管 地帶 為此 由奎文區(qū)政法委牽頭 聯(lián) 合區(qū)公安分局 檢察院 法院 法治服務(wù)局 人力資源和社會 保障局等部門共同研究制定 奎文區(qū)涉法涉訴信訪案件轉(zhuǎn)送銜 接辦法 明確各部門案件受理范圍 涉法涉訴信訪案件轉(zhuǎn)送 流程 建立爭議案件協(xié)商制度 達(dá)到了 部門多協(xié)商 群眾少 跑腿 部門先溝通 案件后轉(zhuǎn)送 的良好效果 一是建立轉(zhuǎn)送 機(jī)制 辦法 建立了與司法機(jī)關(guān) 行政復(fù)議和仲裁機(jī)構(gòu)之間 聯(lián)絡(luò)員制度 使信訪事項可以雙向轉(zhuǎn)送 加強(qiáng)了信訪部門與相 關(guān)責(zé)任單位之間溝通 確保 群眾有地方評理 問題有單位管 轄 有效防止了越級上訪問題的發(fā)生 目前共轉(zhuǎn)送 38 件 案 件辦結(jié)率 100 二是明確轉(zhuǎn)送事項 各責(zé)任部門根據(jù) 辦法 按照各