第三章 地方政府的類型PPT課件VIP

第三章地方政府的類型 開展地方政府研究 有必要按地方政府在地方體制中的地位 它的設(shè)置目的和它在行政層級(jí)中所居位置等不同角度進(jìn)行類型劃分 以利于分析地方政府的活動(dòng)特點(diǎn) 提高地方政府活動(dòng)的效益 一 地方政府的類型劃分 1 劃分地方政府類型的意義從科學(xué)分類基礎(chǔ)上對(duì)同類地方政府進(jìn)行研究 尋找其共同點(diǎn) 對(duì)不同類型地方政府進(jìn)行比較分析 尋找其差異 有助于更好地了解 認(rèn)識(shí)地方政府活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律 更好地發(fā)揮地方政府的應(yīng)有功能 2 地方政府類型劃分的方法 任何一種分類都出自于某種需要 任何分類方法都是主客觀相結(jié)合起來的產(chǎn)物 主客觀的結(jié)合表現(xiàn)為分類者總是從某種特定需要出發(fā) 從被分類對(duì)象的眾多特點(diǎn)中 選擇符合所需要的那些特點(diǎn) 地方政府學(xué)是從影響地方政府活動(dòng)的因素出發(fā) 對(duì)地方政府進(jìn)行類型劃分的 3 地方政府類型劃分的依據(jù) 1 地方制度的安排 行政體制地方政府 自治體地方政府 混合體地方政府 2 地方政府的設(shè)置目的 一般地域型地方政府 民族區(qū)域型地方政府 特殊型地方政府 3 地方政府所居的層級(jí)位置 高層地方政府 基層地方政府 中層地方政府 二 按地方制度分類的地方制度1 行政體地方政府 是由中央政府任命產(chǎn)生的地方政府 實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)治理國(guó)家部分地域的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān) 在當(dāng)今世界 存在于以下三種情況 仍維持傳統(tǒng)中央集權(quán)政治體制的國(guó)家 實(shí)行地方自治國(guó)家中的部分高層地方政府 聯(lián)邦制國(guó)家醫(yī)藥管理局中直屬聯(lián)邦管理地區(qū)的政府 2 自治體地方政府 是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的地方政府 其權(quán)限主要包括 組織權(quán) 財(cái)政權(quán) 行政權(quán) 地方立法權(quán) 制裁權(quán) 其優(yōu)點(diǎn) 能較廣泛地吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c地方事務(wù)管理 能更好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性 積極性 有利于民眾加強(qiáng)對(duì)地方政府活動(dòng)的監(jiān)督 促使地方行政效率的提高 其缺點(diǎn) 有可能使中央政令難以得到貫徹落實(shí) 容易導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的不平衡 3 混合體地方政府 由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的 但它的行政機(jī)關(guān)同上級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)之間卻存在著不同形式的上下級(jí)關(guān)系 是由社會(huì)主義國(guó)家創(chuàng)建的 兼具行政體 自治體兩類政府特點(diǎn)的新型地方政府 汲取了行政中央集權(quán)和政治地方分權(quán)的特點(diǎn) 有可能同時(shí)充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性 促使國(guó)家整體利益和地域局部利益得以協(xié)調(diào)發(fā)展 也有可能或者只顧接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)的指令 漠視當(dāng)?shù)鼐用竦睦?或者只顧地方利益而漠視國(guó)家整體利益 三 按設(shè)置目的分類的地方政府1 一般地域型地方政府 它是純出于地域治理需要而設(shè)置的地方政府 對(duì)它不存在其他特定需要它所轄的地域范圍 通常都包含城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)這類地方政府所在的行政區(qū)劃單位 設(shè)置時(shí)不存在某種特定的要求 美 法 中的一般地方政府比較 美 縣 郡 政府16506個(gè) 市政府13522個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3034個(gè) 法 市鎮(zhèn) 36782個(gè) 其中214個(gè)海外市鎮(zhèn) 與省 100個(gè) 其中4個(gè)海外省 和新設(shè)立的大區(qū) 26個(gè) 其中4個(gè)在海外 中 省 市 27個(gè) 縣市區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 民族區(qū)域地方政府 是多民族單一制國(guó)家在少數(shù)民族聚居地區(qū)建立的特殊性地方政府 當(dāng)代中國(guó)民族區(qū)域型地方政府的建制單位有4種 自治區(qū)5個(gè) 自治州30個(gè) 自治縣120個(gè) 民族鄉(xiāng)1149個(gè) 自治區(qū) 自治州 自治縣的地方政府享有民族區(qū)域自治的權(quán)利 民族鄉(xiāng)因其規(guī)模太小 不宜實(shí)行民族區(qū)域自治 不享有民族區(qū)域自治權(quán)利 中國(guó)民族自治地方建立的類型 以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為主建立的自治地方以兩個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)聯(lián)合建立的自治地方以多個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)聯(lián)合建立的自治地方在一個(gè)大的少數(shù)民族自治地方內(nèi) 人口較少的少數(shù)民族聚居區(qū)建立自治地方一個(gè)民族在多處有聚居區(qū)的 建立多個(gè)自治地方對(duì)于有些少數(shù)民族聚居地區(qū) 因地域太小 人口太少 不宜建立自治地方和設(shè)立自治機(jī)關(guān)的 設(shè)立民族鄉(xiāng) 中國(guó)民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán) 民族立法權(quán)變通執(zhí)行權(quán)財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)文化 語言文字自主權(quán)組織公安部隊(duì)權(quán)少數(shù)民族干部具有任用優(yōu)先權(quán) 3 特殊型地方政府 目的 政治需要 行政管理需要特點(diǎn) 有明確的特定設(shè)置目的 在一個(gè)國(guó)家內(nèi) 其存在數(shù)量總是很少的 在體制方面必然存在某種特殊安排 中 美特殊型地方政府比較 中國(guó)特殊型地方政府有3種 2個(gè)特別行政區(qū) 香港 澳門 1個(gè)林區(qū) 湖北省神農(nóng)架 2個(gè)特區(qū) 貴州省萬山 六枝 美國(guó)特殊型地方政府有2種 學(xué)區(qū)政府是19431個(gè) 特別區(qū)政府是35356個(gè) 中國(guó)特別行政區(qū)的特別之處 享有高度的自治權(quán)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成原有的法律基本不變 神農(nóng)架林區(qū) 地處湖北省西北部 為湖北省直接管轄的縣級(jí)行政區(qū) 也是中國(guó)境內(nèi)唯一作為縣級(jí)行政區(qū)劃的林區(qū) 面積3253平方公里 人口78948人 2004年 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值45500萬元 2004 主要民族漢族占總?cè)丝诘?5 少數(shù)民族人口最多的為土家族 神農(nóng)架風(fēng)景 六枝特區(qū) 隸屬于貴州省六盤水市 是一個(gè)大型的煤礦區(qū)總面積1792 1平方千米 2003年末總?cè)丝?3 51萬人 其中非農(nóng)業(yè)人口12 91萬人 少數(shù)民族人口19 38萬人 人口較多的少數(shù)民族有苗 布依 彝 回 仡佬等族 特區(qū)人民政府駐平寨鎮(zhèn) 六枝特區(qū)轄5個(gè)鎮(zhèn) 5個(gè)鄉(xiāng) 9個(gè)民族鄉(xiāng) 涼都 月亮河夜郎布依文化生態(tài)村 萬山特區(qū) 位于銅仁地區(qū)的東部 東南與湖南省芷江 新晃兩個(gè)侗族自治縣接壤 西北與銅仁市 玉屏侗族自治縣毗鄰 國(guó)土面積338平方公里 轄4個(gè)侗族鄉(xiāng)和1個(gè)鎮(zhèn) 17個(gè)行政村 15個(gè)居委會(huì) 總?cè)丝? 64萬 其中少數(shù)民族占人口總數(shù)的70 以上 主體民族為侗族 全區(qū)耕地面積3 6萬畝 人均不足0 6畝 萬山曾是我國(guó)最大的汞工業(yè)生產(chǎn)基地 被譽(yù)為 中國(guó)汞都 萬山風(fēng)景夜朗谷瀑布 美國(guó)的學(xué)區(qū)政府 學(xué)區(qū)是專門承擔(dān)公立教育職能的地方政府單位 美國(guó)有33個(gè)州是將州公立教育的功能賦予獨(dú)立學(xué)區(qū)的 學(xué)區(qū)也是地方政府中與州政府關(guān)系最密切的一種地方政府形式 州教育部門對(duì)學(xué)區(qū)的控制比其他州政府部門對(duì)地方政府的相應(yīng)部門的控制要嚴(yán)格很多 所以 學(xué)區(qū)通常被看成州政府的分支機(jī)構(gòu) 四 按層級(jí)分類的地方政府 地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)是由各地方政府單位之間 通過各種關(guān)系而形成的縱向的上下體系 它包括三種情況 地方政府的行政機(jī)關(guān)因行政隸屬而形成的上下級(jí)關(guān)系 由實(shí)施法律監(jiān)督在地方政府間形成的上下級(jí)關(guān)系 因地域上的包容而構(gòu)成的層級(jí)關(guān)系 中國(guó)行政區(qū)劃的層級(jí) 二級(jí)制 直轄市 區(qū)三級(jí)制 省 自治區(qū) 直轄市 縣