中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)存在問題及對(duì)策分析.doc

中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)存在問題及對(duì)策分析 摘 要：資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)屬于中介服務(wù)行業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，它的健康發(fā)展直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否順利開展。 關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估業(yè)；問題 一、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展中存在的問題 1.條塊分割，多頭管理?，F(xiàn)階段，在我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域，與之相關(guān)的管理部門共有以下三種：財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部。而與之對(duì)應(yīng)的評(píng)估資格為：資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師。就目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)而言，在管理方面存在很大的問題，嚴(yán)重影響其健康可持續(xù)發(fā)展?；谡畽C(jī)構(gòu)角度而言，企業(yè)在政府行政職權(quán)的壓迫之下，必須聘請(qǐng)眾多評(píng)估機(jī)構(gòu)，這樣不僅降低了工作效率，而且增加了企業(yè)評(píng)估成本；基于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度而言，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)存在的問題反映在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中，具體表現(xiàn)為：無政府性、行政效率低；就全國(guó)范圍而言，沒有專門政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，多頭管理問題嚴(yán)重，極大的降低了政府管理部門權(quán)威性。 2.法出多門，法律調(diào)控能力欠缺。就當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的法制建設(shè)而言，頒布實(shí)施的法規(guī)共多項(xiàng)，這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)揮著非常重要的作用。然而，這些法規(guī)大多都是行政授權(quán)立法，因此，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的立法質(zhì)量降低，法律效力不足，各個(gè)法規(guī)內(nèi)容存在矛盾之處，這便造成了管理的無序性。比如：在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)內(nèi)，針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估資格證書，就存在很多法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，這便造成多部門審批的現(xiàn)象；針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估管理，就存在眾多部門制定相關(guān)制度，這便造成制度缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性。不僅如此，各個(gè)部門還會(huì)針對(duì)評(píng)估項(xiàng)目展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)行爭(zhēng)奪，并自我認(rèn)定評(píng)估結(jié)果，從而使評(píng)估的真實(shí)性和科學(xué)性大大降低，造成管理混亂，最終導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估管理工作難以有效的開展。 3.行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)不足，組織管理缺失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)若要滿足發(fā)展的需要，離不開法律、政府以及協(xié)會(huì)三方面的共同作用。第一，完善法律建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范；第二，發(fā)揮政府監(jiān)督作用；第三，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)自行管理；因此，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用是重中之重，應(yīng)該給予充分的重視。行業(yè)協(xié)會(huì)必須具備兩大職能，即：自律管理職能、行政管理職能。肩負(fù)起對(duì)全行業(yè)應(yīng)有的職責(zé)，包括：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等，與政府之間建立起有效的銜接機(jī)制。不僅如此，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)而言，還應(yīng)該充分重視政策法規(guī)的宣傳，深入理解資產(chǎn)評(píng)估理論，注重評(píng)估機(jī)構(gòu)間的相互溝通，分享經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)該注重同國(guó)際接軌，積極參加國(guó)際交流活動(dòng)，掌握國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)，及時(shí)的反映相關(guān)人員的建議，并針對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德展開培訓(xùn)，從而提高服務(wù)質(zhì)量。自行業(yè)協(xié)會(huì)成立之后，便意味著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)管理模式發(fā)生改變，即：政府直接管理轉(zhuǎn)向協(xié)會(huì)自我管理。然而，就現(xiàn)階段的情況而言，行業(yè)協(xié)會(huì)并不能夠真正的發(fā)揮出應(yīng)有的作用，組織管理存在極大缺失，行業(yè)建設(shè)滯后，不能滿足發(fā)展的需要，不僅如此，在某些區(qū)域內(nèi)，缺乏專職人員的設(shè)立，評(píng)估協(xié)會(huì)形同虛設(shè)。 4.執(zhí)業(yè)體制不健全。在年，美國(guó)針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)立法，構(gòu)建了統(tǒng)一的管理體系。英國(guó)通過一系列努力，實(shí)現(xiàn)評(píng)估行業(yè)組織的統(tǒng)一，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并將之推廣到世界各國(guó)?？茖W(xué)完善的執(zhí)業(yè)原則早已用于各國(guó)的實(shí)踐中，且效果極為顯著，具體表現(xiàn)為：獨(dú)立、客觀和公正。反觀我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)，雖然處于穩(wěn)步的發(fā)展過程中，然而，就目前現(xiàn)狀而言，其中存在著很多的弊端，管理極為混亂，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革之前，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，因此，在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，行業(yè)負(fù)責(zé)人受利益支配，在評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇上，通常會(huì)施以限制，這便造成了行業(yè)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，加劇了行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，為了招攬業(yè)務(wù)而不擇手段，最終影響到資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的健康發(fā)展，因此，我國(guó)應(yīng)該充分重視執(zhí)業(yè)體制的完善。 5.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一。就目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)而言，無論是評(píng)估方法，還是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都不足以滿足行業(yè)發(fā)展的要求，基本上還停留在借鑒和研究的層面上，因?yàn)樾袠I(yè)管理體制不完善，各行業(yè)為滿足自身發(fā)展需要，而制定各自標(biāo)準(zhǔn)，這便導(dǎo)致在實(shí)踐過程中，出現(xiàn)一系列弊端：就行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而言，存在透明度低的問題，這會(huì)增加系統(tǒng)進(jìn)入該領(lǐng)域的難度；評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估的過程中，通常只依據(jù)本行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，無法和其他部門交流，從而使得執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大提高；由于評(píng)估業(yè)務(wù)越來越多，因此，各種糾紛隨之也會(huì)越來越多，而評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一就是最關(guān)鍵的原因，不僅會(huì)造成評(píng)估對(duì)象理解偏差，而且還使司法調(diào)解更加困難。因此，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的重中之重。 二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)健康發(fā)展的措施 1.深入研究評(píng)估理論。第一，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。任何事物的發(fā)展都有其遵循的客觀規(guī)律，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估業(yè)來說，若要實(shí)現(xiàn)其健康快速發(fā)展，就必須加強(qiáng)評(píng)估理論的研究，并注重與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷完善理論，并發(fā)揮出指導(dǎo)實(shí)踐的作用，這就要求理論必須超前于實(shí)踐。而對(duì)于中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估而言，仍然處于摸索的階段，評(píng)估理論存在嚴(yán)重的滯后性，無法發(fā)揮出指導(dǎo)實(shí)踐的作用，這嚴(yán)重的制約著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的發(fā)展。因此，若要改善我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從根本上解決其中存在的問題，就必須要充分重視資產(chǎn)評(píng)估理論的研究和完善。 第二，積極借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)成熟的水平，而資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的發(fā)展時(shí)間已頗為悠久，距今已逾百年，無論是機(jī)構(gòu)數(shù)量，還是規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)極為豐富，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)已經(jīng)已經(jīng)成為不可替代的中介行業(yè)。換句話說，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)成熟的水平，能夠?qū)ψ陨碜龀鰷?zhǔn)確定位，并充分發(fā)揮出其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。比如：在世紀(jì)末，美國(guó)就已經(jīng)擁有了專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)；在年，英國(guó)就已經(jīng)擁有了專業(yè)評(píng)估團(tuán)體。發(fā)展到如今則更為成熟和完善。反觀國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，則存在極大的反差，由于起步較晚，所以，資產(chǎn)評(píng)估理論離發(fā)展成熟還有很大的差距，對(duì)于實(shí)踐起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。因此，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與國(guó)外的交流，積極借鑒和吸收國(guó)外寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷的完善資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的理論體系，使之更好的服務(wù)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 2.完善資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)體系。就當(dāng)前國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)發(fā)展來看，通常只傾向于事后控制，當(dāng)評(píng)估出現(xiàn)問題后，才對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人施以懲罰。事后控制是非常必要的，它有利于提高評(píng)估質(zhì)量，然而，根據(jù)現(xiàn)代控制論的要求，更應(yīng)該重視事先評(píng)估和預(yù)測(cè)，從而將問題扼殺在搖籃里。所以，應(yīng)該建立完善的資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量控制系統(tǒng)，能夠基于不同視角，采用不同策略，實(shí)現(xiàn)事前、事中以及事后的全程控制。對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估管理部門來說，若要構(gòu)建健全的資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)體系，就應(yīng)該建立完善的過錯(cuò)追究制度，從而確保相關(guān)人員能夠盡職盡責(zé)，大大的減少了玩忽職守現(xiàn)象的發(fā)生，有效的避免了從業(yè)人員同評(píng)估對(duì)象勾結(jié)。在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)該明確劃分職責(zé)，從而使得各個(gè)部門都能明確自身承擔(dān)的職責(zé)，從而確保評(píng)估工作能夠高效地進(jìn)行。唯有如此，才可以真正的確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性，也唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康快速發(fā)展。 3.構(gòu)建統(tǒng)一全面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第一，針對(duì)當(dāng)前評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，構(gòu)建統(tǒng)一全面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。就當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估業(yè)而言，存在眾多管理法規(guī)，然而卻并不統(tǒng)一，缺乏權(quán)威性，并不能做到嚴(yán)格執(zhí)法，這便導(dǎo)致了法出多門，各自為政，管理無序的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。因此，若要從根本上解決這些問題，首先就應(yīng)該統(tǒng)一法律法規(guī)，以此為依憑，針對(duì)當(dāng)前眾多評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，從而構(gòu)建統(tǒng)一全面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。若要做好評(píng)估管理工作，就必須實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一相關(guān)資格的審批，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理，包括：資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格、資產(chǎn)評(píng)估師資格。對(duì)于評(píng)估項(xiàng)目而言，必須統(tǒng)一立項(xiàng)，且統(tǒng)一確認(rèn)；不僅如此，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，唯有如此，才可以從根本上解決政出多門的現(xiàn)象，從而提高資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。 第二，促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)自我建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一之后，評(píng)估機(jī)構(gòu)還應(yīng)該充分重視自身建設(shè)。若要實(shí)現(xiàn)這一目的，評(píng)估機(jī)構(gòu)就必須不斷的提高其服務(wù)質(zhì)量，這就需要建立科學(xué)健全的質(zhì)量控制體系。對(duì)于質(zhì)量控制來說，應(yīng)該控制項(xiàng)目管理的全過程，包括：事先控制、事中控制和事后控制。關(guān)鍵在于事中控制，主要包括四個(gè)階段分別是：計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)控。就計(jì)劃階段而言，它是整個(gè)質(zhì)量控制過程中非常關(guān)鍵的階段，在計(jì)劃階段內(nèi)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到的是：針對(duì)評(píng)估項(xiàng)目，詳細(xì)調(diào)查其基本情況，預(yù)估其風(fēng)險(xiǎn)程度，并做出科學(xué)的判斷。不僅如此，評(píng)估機(jī)構(gòu)還應(yīng)該制定出科學(xué)的評(píng)估方案，針對(duì)評(píng)估過程，做出全面的安排，具體包括：職責(zé)分工、進(jìn)度安排、風(fēng)險(xiǎn)防范等。就實(shí)施階段而言，應(yīng)當(dāng)做到的是：加強(qiáng)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的交流，確保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。就報(bào)告階段而言，必須加強(qiáng)內(nèi)部審核的力度，建立健全的審核制度，從而確保評(píng)估工作能夠完美收尾。 4.提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師資格的審批 第一，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，建立完善的培訓(xùn)體系。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的發(fā)展時(shí)間較短，因?yàn)闅v史條件的限制，行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)處于較低水平，理論知識(shí)層次不高。若要提高資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量，就必須加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，使其擁有行業(yè)發(fā)展所需的業(yè)務(wù)能力。就目前從業(yè)人員的情形來看，必須對(duì)其展開后續(xù)教育，結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，建立完善的培訓(xùn)體系。對(duì)于中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)來說，若要實(shí)現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展，后續(xù)教育是重中之重，所以，我國(guó)應(yīng)該不斷的完善后續(xù)教育。具體方法如下：（1）建立完善的激勵(lì)機(jī)制，使之與從業(yè)人員工資掛鉤，從而提高從業(yè)人員參與后續(xù)教育的積極性。（2）豐富培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)后續(xù)教育，打造高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該滿足三大特性，即：系統(tǒng)性、針對(duì)性和新穎性。（3）確保多層次教育。首先，設(shè)立研討班，研討的內(nèi)容主要是行業(yè)內(nèi)的熱議話題、尖端技術(shù)。其次，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)，包括：評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。這項(xiàng)工作可由行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展。 第二，確保評(píng)估質(zhì)量，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在進(jìn)行評(píng)估的過程中，評(píng)估人員必須確保評(píng)估質(zhì)量，并提高其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)評(píng)估項(xiàng)目，應(yīng)該正確判斷自身能力，不能夠接受超出自身能力范圍的項(xiàng)目，以免造成評(píng)估質(zhì)量的不合格；若評(píng)估項(xiàng)目未曾經(jīng)過實(shí)地勘察，也沒有經(jīng)過深入的分析，則不可以呈遞評(píng)估報(bào)告；在評(píng)估的過程中，必須根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，嚴(yán)肅的對(duì)待評(píng)估報(bào)告的撰寫工作，并列出重要事項(xiàng)說明，從而使風(fēng)險(xiǎn)降到最低。 第三，針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師，應(yīng)該定期進(jìn)行嚴(yán)格的考核?？己说膬?nèi)容包括：業(yè)務(wù)能力、工作績(jī)效、職業(yè)道德。針對(duì)業(yè)務(wù)能力的測(cè)試，應(yīng)有考核機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)；針對(duì)后兩項(xiàng)內(nèi)容的評(píng)定，應(yīng)該交由被考核者所屬評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，最后再交由考核機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。針對(duì)無法按時(shí)進(jìn)行考核者，不應(yīng)該拘泥于形式，而應(yīng)該變換考核方式，使之更加靈活多變，比如：采用記錄職業(yè)行為的方法。紀(jì)錄的內(nèi)容包括所屬機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，這樣的話，不但可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)考核的目的，還可以不占用評(píng)估師的自由時(shí)間。 三、結(jié)語 在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，資產(chǎn)重組的速度越來越快，且規(guī)模越來越大。在這種情形下，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)迎來了前所