秦皇島北戴河新區(qū)總體規(guī)劃說明書.docx

此文檔收集于網(wǎng)絡，如有侵權，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除秦皇島北戴河新區(qū)總體規(guī)劃說明書（20112020）班級：建筑5121 組員：董美添 張炎 段順利 秦浩 鐘鵬 熊文闖 指導老師：劉磊一、規(guī)劃背景（一）北戴河新區(qū)的發(fā)展歷程 2006 年12 月，秦皇島市北戴河新區(qū)（黃金海岸保護建設管理區(qū)）經(jīng)河北省人民政府批準設立。2009 年6 月，根據(jù)秦皇島市黨政聯(lián)席會議及市編委文件精神，新區(qū)工、管委名稱由原來的“中共秦皇島市委黃金海岸保護建設管理區(qū)工作委員會”、“秦皇島市黃金海岸保護建設管理區(qū)管理委員會”變更為“中共秦皇島市委北戴河新區(qū)工作委員會”、“秦皇島市北戴河新區(qū)管理委員會”。新區(qū)在行政級別上變更為副地級。2010 年，秦皇島入選國家首批服務業(yè)綜合改革試點，成為37 個國家服務業(yè)綜合改試點區(qū)域之一。北戴河新區(qū)將成為服務業(yè)綜合改革的核心地域。2011 年4 月，根據(jù)河北省機構編制委員會關于組建秦皇島北戴河新區(qū)管理機構的通知，組建中共秦皇島北戴河新區(qū)工作委員會和秦皇島北戴河新區(qū)管理委員會。（二）國家宏觀發(fā)展背景國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要已經(jīng)出臺，其指導思想中明確提出：堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。需構建擴大內需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展。堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。 深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。規(guī)劃同時明確提出重點推進河北沿海地區(qū)的發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，這為北戴河新區(qū)的發(fā)展提供了政策機遇。（二）發(fā)展的新要求 1、河北省與住建部合作推進的“4+1”生態(tài)示范新城（區(qū)）建設。2010 年10 月13 日與建設部簽署關于推進河北省生態(tài)示范城市建設促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展合作備忘錄?！?+1”生態(tài)示范新城（區(qū)）包括唐山灣新城、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊新城和涿州生態(tài)示范基地。其中對北戴河新區(qū)提出新的發(fā)展要求：支持秦皇島市北戴河新區(qū)探索既有城市生態(tài)化改造，在保護優(yōu)質沙灘、海洋和濱海林帶等自然生態(tài)環(huán)境資源的基礎上，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)文化，建設生態(tài)型新城區(qū)。 2、住建部為主的國家部委對北戴河新區(qū)提出創(chuàng)建國家級綠色建筑示范區(qū)。2011 年8 月12 日，在北京召開了北戴河新區(qū)建設綠色建筑示范區(qū)專題會議，姜部長做了重要講話，對在北戴河新區(qū)建設國家最高建筑節(jié)能標準的綠色建筑示范區(qū)提出了重要的指導性意見。（三）原有規(guī)劃的不適應性 北戴河新區(qū)成立以來，建設發(fā)展迅速，也編制過多次、各層次的規(guī)劃，包括秦皇島市北戴河新區(qū)總體規(guī)劃（20082020）、北戴河新區(qū)城市設計、北戴河新區(qū)指導性規(guī)劃等規(guī)劃，適應了新區(qū)的發(fā)展建設要求，但隨著新區(qū)的快速發(fā)展，原規(guī)劃已不能適應新區(qū)的快速發(fā)展，缺少新的總體規(guī)劃的引導和控制，一定程度上影響了新區(qū)的健康有序發(fā)展。二、規(guī)劃指導思想 1、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面建設小康社會為目標，堅持走“人文生態(tài)立區(qū)、新型生態(tài)興區(qū)”的道路。 2、以生態(tài)新區(qū)理念為指導，保護生態(tài)資源，集約和節(jié)約利用資源，綜合采用各項適應北戴河本地方的生態(tài)化、綠色化節(jié)能環(huán)保技術，實現(xiàn)生態(tài)保護與旅游發(fā)展并重。 3、立足新區(qū)、面向區(qū)域，構建多元化、綠色化的產(chǎn)業(yè)結構。凸顯旅游特色，打造北戴河新區(qū)旅游品牌。將提升旅游產(chǎn)業(yè)與培育現(xiàn)代服務業(yè)并重，共同支撐新區(qū)長遠可持續(xù)發(fā)展。 4、統(tǒng)籌濱海旅游、綜合服務和鄉(xiāng)村發(fā)展，通過推動濱海旅游地區(qū)、綜合服務地區(qū)與生態(tài)鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施、社會服務設施的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三、技術路線 本次規(guī)劃以總體發(fā)展目標為導向，制定與新區(qū)發(fā)展相適應的綜合指標體系，以生態(tài)建設的理念和適宜的生態(tài)技術作為主線，貫穿整個新區(qū)的規(guī)劃與建設中。構建理想生態(tài)安全格局的空間布局結構、發(fā)展以旅游為中心的綠色產(chǎn)業(yè)體系、形成消除城鄉(xiāng)二元結構為目標的城鄉(xiāng)一體化新格局，建設以綠色交通、綠色市政為方向的基礎設施支撐體系、創(chuàng)建以低碳節(jié)能為核心的綠色建筑示范區(qū)。四、規(guī)劃依據(jù) 1、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008 年1 月1 日）； 2、城市規(guī)劃編制辦法（2006 年4 月1 日）； 3、河北省縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制導則（試行）（2011 年2 月）； 4、河北省沿海城市帶發(fā)展規(guī)劃（20102030） 5、河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃（20082020） 6、昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃（20032010 年）； 7、秦皇島市城市總體規(guī)劃（20082020 年）； 8、秦皇島市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（綱要）； 9、國家、省、市相關法律法規(guī)和標準規(guī)范。五、規(guī)劃范圍及規(guī)劃期限（一）規(guī)劃期限規(guī)劃期限為 2011 2020 年。其中： 近期：20112015 年； 遠期：20162020 年。規(guī)劃遠景展望到2030 年。（二）規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍涉及9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（6個鎮(zhèn)3 個鄉(xiāng)）、2 個林場，其中 包括1個自然保護區(qū)和2 個旅游度假區(qū)。規(guī)劃范圍東到渤海、西至沿海高速公路和京秦鐵路、南至灤河、北至戴河，規(guī)劃面積約425 平方公里。第一章 區(qū)域發(fā)展格局與現(xiàn)狀概況一、區(qū)域及周邊地區(qū)發(fā)展格局（一）環(huán)渤海地區(qū)空間發(fā)展格局 隨著中國東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)有望成為中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要引擎，穩(wěn)固了繼珠三角和長三角之后中國經(jīng)濟增長第三極的地位。環(huán)渤海地區(qū)由京津冀、山東半島和遼東半島三個次級經(jīng)濟區(qū)構成。在環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域發(fā)展背景下，北戴河新區(qū)的發(fā)展應充分考慮到不同區(qū)域尺度下的發(fā)展要求，承擔多重角色。（二）京津冀區(qū)域空間發(fā)展格局 京津冀地區(qū)未來發(fā)展的總體趨勢、定位逐漸明確，即發(fā)展成為世界級大都市圈，北京以建設世界城市為目標、天津建設成為北方經(jīng)濟中心、河北則建設沿海經(jīng)濟強省。河北沿海地區(qū)處于京津冀大都市圈的范圍內，是未來大都市圈中的重要組成部分，不應只是單純的承接京津淘汰的產(chǎn)業(yè)，而是“承接”與“跨越”并重，外部承接與自我培育相結合，提高參與區(qū)域分工的能力。因此特色品質性地區(qū)的打造將是北戴河新區(qū)發(fā)展的重點內容。（三）河北沿海城鎮(zhèn)帶空間發(fā)展格局根據(jù)河北省沿海城市帶規(guī)劃（2010-2030 ），河北沿海城鎮(zhèn)帶空間發(fā)展格局為，一帶、三區(qū)，多節(jié)點、多通道。一帶指沿海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；三區(qū)包括唐山、秦皇島、滄州三個都市區(qū)，多節(jié)點主要包括重要城鎮(zhèn)節(jié)點，即區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市和一般縣（市）；專業(yè)性節(jié)點包括北戴河新區(qū)、唐山灣國際旅游島等；多通道指連接沿海港口與腹地及節(jié)點城市的多條疏港運輸通道。河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，其中對河北沿海地區(qū)的定位為環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉移的重要承接地、全國重要的新型工業(yè)化基地、我國開放合作的新高地、我國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。因此在這個層面北戴河新區(qū)應注重與河北其他沿海地區(qū)的差異化發(fā)展。打造國際高端休閑旅游度假區(qū)為發(fā)展目標。（四）秦皇島市域城鎮(zhèn)空間結構 秦皇島市城市總體規(guī)劃（2008-2020）中確定市域空間結構為“兩帶一軸”。 “兩帶”指市域南部沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶和市域北部生態(tài)保護帶。市域南部沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶，即沿京沈高速公路以南、昌撫公路及規(guī)劃沿海高速公路以東區(qū)域，由山海關、海港、北戴河（含南戴河、牛頭崖）、西部濱海新城（大蒲河）和昌黎縣城、撫寧縣城以及其它沿海建制鎮(zhèn)等構成的濱海發(fā)展帶。市域北部生態(tài)保護帶指市域長城以北地區(qū)，是市域的生態(tài)屏障。 “一軸”指沿102 復合交通線（含102 國道、津山鐵路、津秦客運專線、京沈高速公路）構成的山前城鎮(zhèn)發(fā)展軸，由盧龍縣城、雙望鎮(zhèn)、撫寧縣城、榆關鎮(zhèn)、海港區(qū)、山海關區(qū)等城鎮(zhèn)構成。（五）秦皇島濱海地區(qū)空間發(fā)展構想 規(guī)劃濱海地區(qū)按照“西移北進、保護生態(tài)、組團發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則，優(yōu)化完善東部海港組團、山海關組團、北戴河組團的城市功能，積極謀劃建設北戴河新區(qū)組團，嚴格控制和合理利用海岸線，強力推進“西港東遷”，積極引導工業(yè)向北部山地發(fā)展，建設具有濃郁海濱特色的的園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的濱海名城，構筑由山海關、海港、北戴河、北戴河新區(qū)、昌黎縣城、撫寧縣城等構成的“4+2”組團式城鎮(zhèn)空間布局結構，建設秦皇島大都市區(qū)。然而背山面海的地貌特征和城港一體的布局特點使秦皇島的發(fā)展空間嚴重受限。港口占用了大量海岸線資源，傳統(tǒng)的城市功能既無清晰的區(qū)劃，又沒有更大的空間，城市建設與港口發(fā)展存在空間競爭的突出矛盾，空間不足成為加快發(fā)展的瓶頸制約。 北戴河新區(qū)的發(fā)展與建設將成為秦皇島發(fā)展的新引擎。隨著濱海地區(qū)的快速發(fā)展，濱海地區(qū)將由帶狀組團式結構走向網(wǎng)絡組團式結構。應注重濱海地區(qū)與內陸地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。 由于昌黎縣城在空間上與新區(qū)的毗鄰，隨著新區(qū)空間的發(fā)展，與昌黎縣城的發(fā)展趨向同城化，因此要充分考慮新區(qū)在空間、產(chǎn)業(yè)布局、交通、市政基礎設施上與昌黎縣城的銜接。（四）文化 北戴河新區(qū)由撫寧與昌黎兩縣的海岸地帶劃出組成，撫昌二縣的文化根基即是新區(qū)的文化根基。撫寧縣，吹歌舞詠，深扎民間，2006 年被中國民間文藝家協(xié)會正式命名為“中國吹歌之鄉(xiāng)”、“中國吹歌研究基地”。昌黎縣，因其蘊育出了堪稱民間藝術瑰寶的“昌黎三歌（吹歌、民歌、秧歌）”而名傳遐邇，其秧歌曾多次獲國內外大獎并代表河北省的民間文化到世博會演出。（一）旅游及服務建設用地現(xiàn)狀旅游及服務建設用地主要集中分布在南戴河片區(qū)和黃金海岸一帶。南戴河片區(qū)是綜合的功能片區(qū)，沿海以旅游度假、酒店等設施為主，但由于建設時間較早，設施比較陳舊；在沿海公路以西地區(qū)主要以生活居住為主，在寧海路兩側新區(qū)總面積為425 平方公里。城鎮(zhèn)建設用地20.41 平方公里，其中南戴河旅游度假區(qū)建設用地3.37 平方公里，黃金海岸旅游度假區(qū)建設用地3.36 平方公里；村莊建設用地30.45 平方公里；林地約56.31 平方公里；水域濕地（含魚塘水面）60.50 平方公里。1、新區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢 （1）區(qū)位優(yōu)勢 北戴河新區(qū)處在河北省環(huán)京津地區(qū)，處于華北與東北聯(lián)系的咽喉要地，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢條件。新區(qū)距北京約280 公里，距天津220 公里，受京津的經(jīng)濟輻射帶動作用顯著，處于北京市和天津市的 3小時的黃金度假圈內，具有一定的市場獨享性，有利于旅游市場的培育。 北戴河新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的幾何中心，將戰(zhàn)略重點放在發(fā)展休閑度假服分布一些商業(yè)服務為居民提供基本的生活配套服務設施。務產(chǎn)業(yè)上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上與環(huán)渤海其它地區(qū)的重化工業(yè)有明顯區(qū)別。從新區(qū)為中心周邊300 公里范圍內來看，北戴河的濱海沙灘旅游資源具有獨有性，是周邊人群濱海休閑的首選旅游目的地。（2）交通便捷，可進入性強 北戴河新區(qū)有便捷高速系統(tǒng)和鐵路網(wǎng)絡連接至周邊各大城市。通過京沈高速公路、津秦沿海高速公路與華北、東北地區(qū)聯(lián)系。京秦、京山、大秦三大鐵路干線匯集于新區(qū)，京秦快速客運通道的通車以及津秦客運通道的建設擴大了北戴河新區(qū)旅游服務的輻射范圍。航空交通方面，山海關機場可直接飛往深圳、上海等重要城市；北戴河新區(qū)西南部建設中的北戴河國際機場是4C 級機場，也將對新區(qū)的國際化發(fā)展起到推動作用。海路交通方面，秦皇島港與大連、煙臺、韓國仁川相連，為未來北戴河新區(qū)發(fā)展郵輪旅游模式提供了基礎平臺。（3）旅游資源豐富 北戴河新區(qū)有較多優(yōu)美的自然風光資源，區(qū)內優(yōu)良綿長的濱海岸線、豐富多樣的自然生態(tài)風景旅游資源，得天獨厚的海岸、沙灘、沙丘、瀉湖、灘涂濕地、溫泉、沿海防護林，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。 （4）歷史文化悠久，民間文化豐富 新區(qū)所在的秦皇島市有著深厚的文化底蘊，長城歷史文化、避暑度假文化、秦皇求仙文化、碣石觀海文化可以成為旅游業(yè)發(fā)展的重要內容。北戴河新區(qū)由撫寧與昌黎兩縣的海岸地帶劃出組成，撫寧縣吹歌舞詠，深扎民間，2006 年被中國民間文藝家協(xié)會正式命名為“中國吹歌之鄉(xiāng)”、“中國吹歌研究基地”。昌黎縣因 “ 昌黎三歌（吹歌、民歌、秧歌）而名傳遐邇，其秧歌曾多次獲國內外大獎并代表河北省的民間文化到世博會演出。 （5）具備較高知名度和旅游服務基礎設施北戴河是北方著名的濱海旅游勝地，其知名度和美譽度有利于北戴河新區(qū)借勢發(fā)展。新區(qū)目前已有一些較成熟的旅游資源，主要分布在南戴河與黃金海岸的海岸地帶，旅游項目包括南戴河的海上樂園、仙螺島、中華荷園，黃金海岸的國際滑沙中心、漁島、沙雕大世界、翡翠島等。新區(qū)內具備較好的旅游服務業(yè)基礎，餐飲、購物、娛樂等設施比較完備。 （6）特色農業(yè) 北戴河新區(qū)及周邊地區(qū)物產(chǎn)豐富，尤其是海鮮和果品最為知名。北戴河新區(qū)及周邊有“中國葡萄之鄉(xiāng)” （昌黎縣）、“中國蘋果之鄉(xiāng)” （青龍縣）、“中國大櫻桃之鄉(xiāng)” （山海關區(qū)）及“石門核桃之鄉(xiāng)”盧龍，此外還有聞名遐邇的昌黎蜜梨、青龍板栗。是中國北方果品資源最豐富的地區(qū)之一。附近的中國昌黎-盧龍干紅葡萄酒產(chǎn)區(qū)擁有華夏長城、朗格斯、茅臺、香格里拉等著名紅酒品牌，素有“東方波爾多”之美譽。3、成長機遇分析 （1）政策支持 國家支持東部沿海地區(qū)實現(xiàn)新一輪發(fā)展為新區(qū)帶來機遇。新區(qū)所在的秦皇島市是中國首批十四個沿海開放城市之一和中國首批優(yōu)秀旅游城市，2010 年秦皇島被確定為國家首批旅游綜合改革試點城市，北戴河（包括北戴河區(qū)和北戴河新區(qū)）也在同年入選了國家首批服務業(yè)綜合改革試點，成為37 個國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域之一。新區(qū)成立之初就受到河北省委、省政府的高度關注，已經(jīng)被納入全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點；秦皇島市“十二五”規(guī)劃綱要將新區(qū)視為秦皇島“旅游立市”的龍頭與突破口。（2）旅游產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展 京津冀地區(qū)的人均收入水平已突破5000 美元，部分中高端人士的年均收入更是突破了10000 美元，在此條件下，人們的旅游需求將發(fā)生深刻轉型，對旅游的要求從觀光游向休閑游、體驗游方向發(fā)展。傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)品地位將逐步衰減而深度體驗游、休閑游、參與式旅游、不定旅游（隨意旅游）等新的旅游模式不斷生長，需求不斷提升。同時，除傳統(tǒng)的自助游、團隊游外，MICE 伴生旅游（Meeting(會議)、Incentive(獎勵旅游)、Conference(大型企業(yè)會議)、Exhibition(活動展覽)），專屬項目團隊（如自駕車團隊游、游戲玩家組織等）旅游等新旅游組織方式不斷生長。北戴河新區(qū)的發(fā)展定位應順應這一趨勢，與旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向一致，抓緊這一契機，充分發(fā)掘市場潛力，提升新區(qū)旅游休閑服務業(yè)品質。 （3）環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的契機 環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級調整，有助于發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，為產(chǎn)業(yè)服務基地建設、高端人才的培養(yǎng)提供了有效需求。 （4）可進入性提高 未來新區(qū)西南部的北戴河機場的運營以及津秦客運通道（由于環(huán)保問題，該項目仍具有不確定性）的通車都將會進一步提高本區(qū)域的可進入性，為旅游業(yè)的發(fā)展助力。 （5）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方興未艾文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)依靠創(chuàng)意人的智慧、技能和天賦，借助于高科技對文化資源進行創(chuàng)造與提升，通過知識產(chǎn)權的開發(fā)和運用，產(chǎn)生出高附加值產(chǎn)品，是具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)。2009 年，在金融危機的大背景下，中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逆市上揚，不論是在產(chǎn)值的創(chuàng)造還是文化服務的質量上都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。對于中國經(jīng)濟的發(fā)展而言，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極意義不只是一個新興產(chǎn)業(yè)的概念，而在于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的推動，以及在更廣泛領域的系統(tǒng)性創(chuàng)新。北戴河新區(qū)依托擁有優(yōu)質文化資源的秦皇島，同時具備文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所需的 “資本”、“知本”和“人本”積累，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，應當借助國內文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。 （6）高效農業(yè)的新趨勢 當前，國內高效農業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點，農業(yè)的產(chǎn)業(yè)內涵有了更廣泛的詮釋。一方面，隨著人們對生活質量的高標準需求以及“樂活”（LOHAS：Lifestylesof Health and Sustainability，即健康、可持續(xù)的生活方式）理念在中國的廣泛傳播，綠色食品和有機食品的市場（特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的市場）前景十分廣闊，并且具有更高的附加價值，農業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化日漸興起。另一方面，高效農業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，特別是體驗型產(chǎn)業(yè)的結合使得農業(yè)不僅限于單純的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而是增加了體驗和休閑元素的新型產(chǎn)業(yè)。北戴河新區(qū)目前已有漁業(yè)養(yǎng)殖、農業(yè)種植(甜玉米)、水果種植（葡萄）等傳統(tǒng)優(yōu)勢部類，高效農業(yè)的發(fā)展可進一步順應農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和休閑度假需求相結合的新趨勢，尋找傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代社會的接駁點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的提升和多功能的負載。2、旺盛的旅游需求與稀缺的旅游資源 環(huán)渤海和京津冀地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平提高很快，環(huán)渤海旅游消費市場已經(jīng)形成，這使得將北戴河新區(qū)高端度假旅游的發(fā)展提供了龐大的外部市場，旅游需求極為旺盛。但旅游資源和可供發(fā)展旅游服務的土地資源均比較稀缺。（1）新區(qū)的旅游資源在區(qū)域中較為稀缺 自曹妃甸至山海關一帶的濱海岸線具有較高的風景旅游價值，與周邊地區(qū)相比，北戴河新區(qū)的沙灘、黃金海岸沙丘和七里海澙湖、貝殼堤、觀鳥基地等景觀價值更為突出。黃金海岸更是以其優(yōu)質的沙灘資源被評選為“中國最美的八大海岸”之一。與環(huán)渤海地區(qū)周邊其他城市的海岸多為泥灘和石灘岸線相比，北戴河新區(qū)的旅游資源在環(huán)渤海地區(qū)十分稀缺。（2）新區(qū)內可供發(fā)展旅游服務的土地資源稀缺 近年來北戴河新區(qū)旅游度假項目開發(fā)意向十分活躍，以北戴河國際旅游度假中心、黃金海岸海景體育休閑公園為代表的10 個主要的擬建項目就超過25 平方公里，主要以星級酒店、酒店公寓、風情小鎮(zhèn)以及配套避暑設施。但與旺盛的發(fā)展需求相比，北戴河新區(qū)的可用于發(fā)展旅游度假的土地資源相對稀缺，主要集中于南戴河和黃金海岸地區(qū)。2、國家級綠色建筑示范區(qū)鎮(zhèn)化健康發(fā)展合作備忘錄，國家最新低碳生態(tài)的政策技術標準將優(yōu)先在河北省 “4+1”城市示范區(qū)試驗，其中包括唐山市唐山灣新城、石家莊市正定新區(qū)、秦皇島市北戴河新區(qū)、滄州市黃驊新城、涿州生態(tài)示范基地建設，要求在生態(tài)城市土地使用與布局、資源利用、綠色交通、綠色市政、綠色建筑、生態(tài)社區(qū)和規(guī)劃管理體制機制等方面展開實踐。三、發(fā)展戰(zhàn)略（一）旅游發(fā)展戰(zhàn)略：整合資源、塑造品牌整合海濱岸線、森林公園、河湖濕地、特色漁港等各類旅游資源，塑造若干具有核心競爭力的旅游品牌，培育高水平的旅游服務基地，采取差異化的市場營銷策略向周邊京津地區(qū)、東北亞地區(qū)推廣，擴大新區(qū)旅游品牌影響力。 在南戴河片區(qū)、中心片區(qū)，建設度假酒店、會議展覽中心和節(jié)慶廣場等旅游設施，打造高水平的旅游服務城鎮(zhèn)品牌；在赤洋口片區(qū)，建議研究調整黃金海岸自然保護區(qū)的實驗區(qū)范圍，適當建設高端度假酒店、奧特萊斯商業(yè)中心、游艇水城度假區(qū)、水上休閑樂園、沙灘運動公園等休閑度假設施，打造高端旅游服務度假區(qū)品牌；在七里海片區(qū)，建設翡翠島沙丘觀光公園、生態(tài)科普教育基地、風情漁村、溫泉酒店等生態(tài)觀光、教育、體驗式旅游設施，打造特色生態(tài)旅游景區(qū)品牌；在沿海快速路以西，建設特色農莊、生態(tài)農業(yè)度假村等農業(yè)旅游設施，打造鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)品牌；通過快速道路、區(qū)內公交等多類型的一體化交通設施，將旅游資源和旅游產(chǎn)品整合起來，共同塑造北戴河新區(qū)旅游品牌。（二）生態(tài)建設戰(zhàn)略：生態(tài)優(yōu)先、節(jié)能示范 在優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，依托濱海岸線、內陸農田和水系濕地，建立網(wǎng)絡化的生態(tài)格局。以建設“國家最高節(jié)能標準的綠色建筑示范區(qū)”為目標，探索各項低碳、節(jié)能的示范技術。根據(jù)各組團的生態(tài)資源特征采取差異化發(fā)展模式，南戴河片區(qū)、中心片區(qū)采取以節(jié)能環(huán)保為特色的生態(tài)城鎮(zhèn)建設模式，赤洋口片區(qū)采取以生態(tài)低碳適宜技術為特色的生態(tài)度假區(qū)發(fā)展模式，七里海片區(qū)采取以生態(tài)保護為主的發(fā)展模式。留守營鎮(zhèn)、劉臺莊鎮(zhèn)和茹河鎮(zhèn)以及廣大村莊地區(qū)，采取生態(tài)鄉(xiāng)村的發(fā)展模式。（三）產(chǎn)業(yè)多元戰(zhàn)略：依托海洋、多元發(fā)展 提高旅游業(yè)競爭力、延長旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；以旅游產(chǎn)業(yè)為主導，發(fā)展多項海洋產(chǎn)業(yè)，培育具有根植性的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，形成多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 第一產(chǎn)業(yè)應逐步推行特色化、高端化戰(zhàn)略，在沿海快速路以西，以農業(yè)觀光園、農業(yè)科技園、主題農業(yè)樂園、葡萄酒莊園、生態(tài)農業(yè)度假村等多種形式發(fā)展特色農莊；在趙家港河口等地區(qū)發(fā)展特色漁港。第三產(chǎn)業(yè)通過在南戴河片區(qū)、中心片區(qū)重點發(fā)展濱海旅游度假集聚地、高校聯(lián)盟基地和生產(chǎn)服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)來落實“現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)”；在赤洋口片區(qū)通過游艇水城度假區(qū)、奧特萊斯商業(yè)中心、水上休閑樂園、沙灘運動公園等設施的建設，來落實“高端旅游度假區(qū)”。1、總部經(jīng)濟 目前，許多城市都把發(fā)展總部經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟發(fā)展亮點，總部郊區(qū)化更成為一種國際化趨勢。目前，已在我國主要城市傳統(tǒng)CBD 核心區(qū)設立總部的世界500 強企業(yè)，正在將其職能性總部，如管理、研發(fā)、營銷總部向生態(tài)環(huán)境較好的大都市區(qū)外圍區(qū)域遷移。北戴河新區(qū)應該抓住這一良好契機，依托良好的生態(tài)環(huán)境、臨近京津的區(qū)位和便利的交通，重點布局從事高新技術產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)活動，對一定區(qū)域范圍的控股企業(yè)或分支機構行使戰(zhàn)略決策管理、行政管理、資本經(jīng)營管理、研究開發(fā)管理、市場營銷管理等企業(yè)運營所需職能的總部機構，并逐步形成圍繞總部服務的專業(yè)化服務支撐體系。這個專業(yè)化服務支撐體系應覆蓋金融、保險、會展、商貿、航運、物流、旅游、法律、教育培訓、中介咨詢、公關、電子信息網(wǎng)絡等諸多領域。通過發(fā)展總部經(jīng)濟對于帶動新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的飛速發(fā)展，打破單一旅游產(chǎn)業(yè)的半年閑狀態(tài)是非常有利的。 2、文化會展 積極發(fā)展文化創(chuàng)意與會展等相關行業(yè)的創(chuàng)作、生產(chǎn)和營銷，集聚文化創(chuàng)意企業(yè)建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具備自主創(chuàng)意研發(fā)能力，并具有專門的服務機構和公共服務平臺，能夠提供相應的基礎設施保障和公共服務的區(qū)域。 文化創(chuàng)意與會展 北戴河新區(qū)可利用優(yōu)良而獨特的海洋、沙灘環(huán)境，吸引文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進駐，積極發(fā)展影視拍攝、藝術創(chuàng)作、軟件與計算機服務、廣告和商務會展、古玩和藝推動貿易發(fā)展，并間接帶動建筑、裝修、宣傳媒體、信息、交通運輸、住宿、餐飲、保險、娛樂、金融、印刷等多行業(yè)的發(fā)展。 動漫基地 積極發(fā)展動漫制作、動漫游戲研發(fā)與體驗、出版發(fā)行和版權貿易、廣播影視節(jié)目制作和交易等行業(yè)，形成具有一定規(guī)模的動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并依托園區(qū)開展旅游、展示、論壇、競技活動，改善淡旺季明顯問題。 藝術家集聚中心 利用北戴河新區(qū)的自然觀光資源和洼地效應，吸引京津冀地區(qū)的各類藝術家前來居住和進行創(chuàng)作，形成藝術家集聚中心，以此為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來更多活力。 3、教育培訓 首先，抓住京津冀區(qū)域教育資源的整合共享機遇，以打造“高校聯(lián)盟基地”為軸心，承接高校或高校聯(lián)盟的相關教育、培訓、實踐、聯(lián)誼職能，并以此為基礎向上游和下游不斷延伸教育產(chǎn)業(yè)鏈；第二，回應北戴河新區(qū)及其周邊的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以建設河北省沿海地區(qū)“旅游職業(yè)培訓中心”為目標，形成服務秦皇島市及其周邊范圍的旅游服務崗前培訓、就業(yè)準入、技能鑒定等職能中心；第三，依托北戴河新區(qū)的自然環(huán)境資源，建立面向在職人員的短期拓展培訓和進修基地。 高校聯(lián)盟基地 拓展包含基礎教育階段的素質拓展、高校自主招生培訓和選拔、校際課程平臺、在職教育培訓基地、公益性講壇會址等新型職能?？梢钥紤]開展類似“常春藤”高校聯(lián)盟品牌教育項目，包括開展日常、假期、短訓、輪訓、冬（夏）令營等活動，打造京津冀區(qū)域教育創(chuàng)新平臺，提升北戴河新區(qū)的全天候（特別是冬半季）活力。 旅游職業(yè)培訓中心 開展包含旅游策劃、旅游咨詢、旅游管理、旅游導購、旅游營銷、旅游質監(jiān)、旅游服務等各方面的崗前培訓，并拓展職能，建立相關職業(yè)的就業(yè)準入和職能鑒定部門。 短期拓展培訓與進修基地 面向在職人員，開展有明確職業(yè)針對性的短期培訓與進修，涉及商務外語、企業(yè)管理、會計、法律等領域，包含野外拓展、場地拓展、室內拓展等多種形式。 4、科技研發(fā) 生物科研 在新區(qū)范圍內引入動植物科研活動，吸引常駐科研單位和企業(yè)研發(fā)機構。科研活動以動植物研究為主，依托北戴河新區(qū)豐富的鳥類資源、獨特的濱海大漠生態(tài)環(huán)境與國家級自然保護區(qū)，建立國家級科研分支基地，重點實驗室等。結合新區(qū)休閑度假旅游發(fā)展，整合農業(yè)資源，建設農業(yè)生物科技研發(fā)。 培育海洋生物研發(fā)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥與生物材料產(chǎn)業(yè)，重點扶持醫(yī)療材料、保健品、基因工程藥物等的研發(fā)和生產(chǎn)活動，建設省級海洋藥物研究中心，主要發(fā)展止血材料、整形修復材料、骨與軟骨組織仿生修復材料等方面的研究和中試，并與區(qū)內三甲醫(yī)院、康體保健業(yè)進行合作。高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新交流示范基地 劃定專屬區(qū)域，建立部分標準化廠房和便拆裝式的生產(chǎn)示范空間，進而在行業(yè)協(xié)會的主導下，召集本區(qū)域、本行業(yè)的企業(yè)，采用定期技術交流會、流程示范、技術比武等形式，促進企業(yè)間的經(jīng)驗交流和知識共享，推動技術和流程優(yōu)化，進而催生相關流程或技術環(huán)節(jié)的行業(yè)標準，吸引企業(yè)技術實驗室、公共技術支撐平臺等集聚。 5、旅游地產(chǎn) 著眼于休閑旅游度假需要而定向開發(fā)的賓館、酒店、度假村、會所、俱樂部、酒店式公寓、鄉(xiāng)村客棧、汽車旅館、青年客舍、度假營地、購物娛樂設施等。是直接為旅游業(yè)發(fā)展打造硬件條件和服務設施與平臺的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)。三、人口規(guī)模（一）人口現(xiàn)狀 北戴河新區(qū)人口規(guī)劃區(qū)范圍涉及6 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)，常住人口為13.7 萬人，以農村人口為主，為11.8 萬人，約占85.9。（二）人口預測1、原住民自然增長 由于北戴河新區(qū)現(xiàn)狀常住人口結構基本為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)居民，因此自然人口增長基數(shù)取現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口13.7 萬人。 2001 至2009 年，秦皇島自然人口增長率年均為8。根據(jù)秦皇島近60 年的自然人口增長趨勢判斷，未來北戴河新區(qū)人口自然增長率將保持緩慢下降的趨勢。因此預測2010-2020 年自然人口平均增長率為6，2020-2030 年自然人口平均增長率為4。 預測結果，2015 年北戴河新區(qū)自然人口增長約0.5 萬人，總數(shù)14.2 萬，2020年自然人口增長約0.9 萬人，總數(shù)14.6 萬人，2030 年自然人口增長約1.5 萬人，總數(shù)15.2 萬人。2、旅游度假產(chǎn)業(yè)人口秦皇島市北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究對北戴河新區(qū)2010-2015 年的國內外游客數(shù)量進行了預測，預測結果顯示由2009 年至2015 年北戴河新區(qū)游客年總人次平均增長率為12%。因此在不考慮北戴河新區(qū)本地承載能力，以市場需求為發(fā)展預測標準的前提下，2015 年，北戴河新區(qū)旅游度假人次約800 萬人次，2020 年旅游度假人次約1600 萬人次，2030 年旅游度假人次約2600 萬人次。按照旅游區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗，提供工作崗位中的約20為原住民就業(yè)的容量。2015 年北戴河新區(qū)旅游度假服務人員需求約3.5 萬人，2020 年約6.5 萬人， 2030 年約9 萬人，其中吸引原住民就業(yè)2015 年為0.7 萬人，2020 年為1.3 萬人，2030 年為1.8 萬人。綜合以上預測結果，規(guī)劃采取了當量人口這一指標作為規(guī)劃建設用地及各項設施的參考依據(jù)，北戴河新區(qū)2015 年當量總人口為28 萬人，其中常住人口為18 萬，旅游度假與配套服務當量人口為10 萬人；2020 年當量總人口為40 萬人，其中常住人口為22 萬人，旅游度假與配套服務當量人口為18 萬人；2030 年當量總人口為50 萬人，其中常住人口25 萬人，旅游度假與配套服務當量人口為25 萬人。2、服務組團發(fā)展 除強調旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局外，還應重視與旅游業(yè)發(fā)展相協(xié)調的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構建以旅游業(yè)為中心的多元化產(chǎn)業(yè)體系。重點引入總部商務經(jīng)濟、會議會展、教育培訓和旅游地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)職能，主要集中布局在南戴河片區(qū)和中心片區(qū)的沿海二線地區(qū)，是新區(qū)面向區(qū)域的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。從南向北依次劃分為8 個服務功能組團。各服務組團的功能布局如下： （1）牛頭崖服務組團：依托牛頭崖鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，完善該組團的現(xiàn)代物流、商貿等綜合服務職能和居住職能，注重與北戴河的一體化發(fā)展，改造整體景觀風貌，成為南戴河組團的北部門戶地區(qū)。 （2）洋河北服務組團：南戴河片區(qū)主要服務職能的承載地區(qū)，加強沿寧海路已建區(qū)的環(huán)境整治和工業(yè)企業(yè)的置換改造，引入大型連鎖商業(yè)服務設施，不斷提升和完善南戴河片區(qū)的綜合服務職能。 （3）洋河南服務組團：注重與周邊旅游組團的協(xié)調發(fā)展，以旅游地產(chǎn)及配套服務的發(fā)展為主。 （4）東沙河服務組團：配套濱海旅游，遠景發(fā)展的服務組團，強調與黃金海岸旅游組團聯(lián)系，重點發(fā)展旅游地產(chǎn)及配套服務設施。 （5）大蒲河服務組團：主要承載新區(qū)面向區(qū)域的科研教育、體育文化等職能，重點發(fā)展海洋經(jīng)濟科技研發(fā)、高校聯(lián)盟基地、職業(yè)培訓為主體的職能。 （6）核心服務組團：總部經(jīng)濟的重要承載地區(qū)，注重花園型辦公環(huán)境的建設，業(yè)態(tài)從樓宇逐漸過渡到低層花園辦公形態(tài)，包括中央辦公區(qū)、商務花園、企業(yè)會所等多種形式。 （7）減河服務組團：重要的新農居改造建設示范組團，完善改造該組團內的基礎設施和社會服務設施，不斷提升居住環(huán)境，構筑新型農村改造的典范地區(qū)。 （8）大蒲河西服務組團：新區(qū)遠景發(fā)展組團，位于中心片區(qū)沿?？焖俾肺鱾龋饕休d地區(qū)性的科技研發(fā)、中試生產(chǎn)及高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能。旅游地產(chǎn)：呈大分散小集中模式布局，位于沿海主干路以北的地區(qū)。分別位于南戴河片區(qū)洋河綠廊兩側、中心片區(qū)東沙河和大蒲河兩側、潮河旅游組團和七里海片區(qū)溫泉別墅區(qū)。 （9）居住社區(qū)中心7 處，服務半徑500 米左右，服務人口約3 萬人左右，主要為居民提供日常醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵電等服務。設施配置標準以城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB 50180）中的居住區(qū)級設施為基礎適當調整。 （10）基層社區(qū)中心23 處，服務半徑250 米左右，服務人口約0.51 萬人，滿足社區(qū)居民日常最基本的醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務的需求。設施配置標準以城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB 50180）中的居住組團級設施為基礎，適當提高人均指標。 規(guī)劃公共管理與公共服務設施用地總面積為359.30 公頃，占規(guī)劃濱海旅游功能區(qū)和綜合服務功能區(qū)建設用地的7.99。中小學布局結合現(xiàn)狀和規(guī)劃居住區(qū)均衡局部，各居住社區(qū)配建中學1 所，占地1.5 公頃左右；配建小學23 所，各占地1 公頃左右；每個基層社區(qū)配建幼兒園23 所，各占地0.2 公頃左右。其中牛頭崖居住社區(qū)應配建中學1 所，小學3 所；洋河東居住社區(qū)應配建中學1 所，小學2 所；洋河口居住社區(qū)應配置中學1 所，小學2 所；洋河西居住社區(qū)應配置中學1 所，小學2 所；東沙河居住社區(qū)應配置中學1 所，小學2 所；大蒲河居住社區(qū)應配置中學1 所，小學2所；七里海居住社區(qū)配置小學各1 所。各中學占地1.5 公頃左右，小學占地1 公頃左右。 通過社區(qū)公共空間建設培養(yǎng)社區(qū)認同感和歸屬感。社區(qū)公共空間依據(jù)服務半徑均勻布局，功能綜合，內容豐富，盡量結合公共設施、中、小學運動場地、公共綠地和公交站點布局，促進居民交往，提高出行效率，激發(fā)社區(qū)活力大學的體育場館設施應對公眾開放，中、小學體育設施宜提倡公共化與社會化，實現(xiàn)一館多用、一場多功能。新區(qū)建立完善的醫(yī)療服務體系、預防保健體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提供公平、優(yōu)質、便捷的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務，保障新區(qū)和諧健康發(fā)展。在中心片區(qū)東側布局1 處二級綜合醫(yī)院，面積6.0 公頃。 根據(jù)服務半徑的不同，規(guī)劃四處社區(qū)衛(wèi)生服務中心，其中新建3 處，分別位于牛頭崖居住社區(qū)、洋河西居住社區(qū)和七里海居住社區(qū)，改擴建1 處，位于洋河東居住社區(qū)中的南戴河醫(yī)院。綜合性的零售商業(yè)設施用地主要布置在南戴河片區(qū)寧海路和中心片區(qū)望海四路，以大型商場、超市和市場用地為主。國際品牌購物連鎖店、名品折扣購物中心主要在沿海二線地區(qū)結合旅游組團布局。面向日?；拘枨蟮牧闶凵虡I(yè)服務結合居住社區(qū)中心布局。 具有批發(fā)功能的市場集中在牛頭崖服務組團北部高速公路出入口附近布局。餐飲用地結合服務組團商業(yè)中心和各旅游組團特色餐飲中心布局。較為集中的餐飲用地主要分布于洋河北和大蒲河服務組團內，以及南戴河、洋河、黃金海岸3 個旅游組團內。為居住社區(qū)內部生活生產(chǎn)服務配套的商業(yè)中心，分散布置在各居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)內。用地布局 結合總體空間結構，將新區(qū)內居住用地分為7 處居住社區(qū)，包括牛頭崖居住社區(qū)、洋河東居住社區(qū)、洋河口居住社區(qū)、洋河西居住社區(qū)、東沙河居住社區(qū)、大蒲河居住社區(qū)和七里海居住社區(qū)。居住用地混合布局在各旅游及服務組團，濱海一線地區(qū)（濱海主干路向海一側）原則上禁止新的居住用地建設項目。規(guī)劃居住用地面積985.93 公頃，占規(guī)劃濱海旅游功能區(qū)和綜合服務功能區(qū)建設用地的21.90%。居住用地以二類居住用地為主，濱水地區(qū)的生態(tài)鏈及生態(tài)廊道兩側環(huán)境較好的地段可安排適量一類居住用地。牛頭崖居住社區(qū)依托現(xiàn)有牛頭崖鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，建設綜合性居住片區(qū)，沿主要道路適當提高居住開發(fā)強度，向東到戴河、向西到洋河過渡為低層低密度模式。作為進入北戴河旅游區(qū)的北部門戶，應注重改片區(qū)特色塑造和城市整體風貌的控制，加強對鎮(zhèn)區(qū)的改造和環(huán)境建設。 洋河東居住社區(qū)、洋河口居住社區(qū)和洋河西居住社區(qū)以普通商品住宅和搬遷安置居住用地為主，強調公共服務配套和道路基礎設施的建設，在濱水地區(qū)結合沿河景觀適當發(fā)展高端居住用地，降低開發(fā)強度。完善服務設施建設，加強居住社區(qū)和城市級服務中心建設，主要沿寧海路和居住社區(qū)中心布局。 （1）布局原則 經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和新民居采用集中建設為主，分散建設為輔的方式。 保障性住房項目應盡量結合公共交通設施布局，有效降低低收入家庭出行成本。 （2）保障性住房的建設規(guī)模 經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房、廉租住房占總住房面積的比例保持在15%左右。 新建商品住房用地項目，須按照項目總建筑面積 10%以上的比例配建保障性租賃住房，其中5%以上為廉租住房，5%以上為公共租賃住房。 經(jīng)濟適用住房項目，按住宅總建筑面積 15%的比例配建公共租賃住房和廉租住房。（3）保障性住房的空間布局 經(jīng)濟適用房主要分布在南戴河片區(qū)的牛頭崖居住社區(qū)；中心片區(qū)的東沙河居住社區(qū)和大蒲河居住社區(qū)。 公共租賃住房和廉租住房主要是結合商品住房、經(jīng)濟適用住房項目進行配建。 5、新民居 在規(guī)劃建設區(qū)內涉及遷并型村莊23 個，約21340 人，共計7090 戶。 南戴河片區(qū)和中心片區(qū)的村莊，結合旅游組團、服務組團的建設采取現(xiàn)代社區(qū)型的新民居形式統(tǒng)一建設。五、土地使用強度控制 根據(jù)秦皇島市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定及國家相關規(guī)范，將新區(qū)旅游組團和服務組團的建設用地分為低強度開發(fā)區(qū)、中強度開發(fā)區(qū)、中高強度開發(fā)區(qū)和高強度開發(fā)區(qū)。1、低強度建設區(qū)：毛容積率小于0.82 、中強度建設區(qū)：毛容積率1.01.53、中高強度建設區(qū)：毛容積率1.22.04、高強度建設區(qū)：毛容積率2.03.0，（四）水上旅游公共交通 1、海上游線 建設北戴河新區(qū)至周邊旅游區(qū)的海上游線和北戴河新區(qū)內部海上游線。規(guī)劃沿海岸線新建三處海上游船?？看a頭，分別結合洋河旅游組團游艇港、大蒲河口旅游組團游艇港和赤洋口旅游組團郵輪碼頭布局。 2、內河水上交通 規(guī)劃結合新區(qū)內部豐富的水系開辟水上巴士游線，建立起海上與內河一體化發(fā)展的水上旅游交通體系，注重優(yōu)美的水上景觀交通廊道的建立，并在內河沿線結合公共中心和開敞空間建設游船碼頭和觀光碼頭。綜合公園 規(guī)劃大型綜合公園綠地3 處，分別分布于3 個片區(qū)中，包括南戴河洋河公園、中心片區(qū)的中心公園和赤洋口片區(qū)的文化創(chuàng)意公園。規(guī)劃沿海高速公路、沿海快速路等城市快速路兩側綠化隔離帶寬度各不少于30 米；在電廠、水廠等市政基礎設施外圍按照相關規(guī)范設置防護綠地。 3、郊野型綠道 主要依托建成和規(guī)劃功能區(qū)周邊的開敞水體綠地建設，包括戴河、西洋河、人造河、飲馬河和劉臺溝（含稻子溝）5 條河流水系構成，以慢行休閑道和自行車到等形式而建立，控制范圍寬度一般在有條件的情況下不小于50 米。為居民和旅游者戶外活動提供空間，提供接近自然的空間，同時約束建設用地的無序蔓延，從而保護鄉(xiāng)村的自然和社會形態(tài)，保障城鎮(zhèn)健康成長。帶狀水系綠地、沿海林地、城市公園廣場等以及新區(qū)景觀功能道路兩側的綠地而建立，其中水系主要包括東洋河、東沙河、大浦河（含西溝）、核心區(qū)內部水系公園、赤洋口片區(qū)內部的南北向溝通水系為主，景觀道路包括沿海主干路和沿海慢行路，控制范圍寬度一般在有條件的情況下不少于20 米，當建設條件比較緊張的時候可以結合道路兩側的綠帶建設綠道，并適當縮小范圍寬度。以城市型休閑游憩功能為主，加強綠道沿線景點和休憩游樂區(qū)建設。在生態(tài)環(huán)境質量和公眾安全得到保護的前提下，增加濱水地區(qū)的親水機會。北戴河新區(qū)入海河流分別屬于灤河和冀東沿海水系，由北向南共12 條主要河流，分別為：戴河、洋河（東洋河和西洋河）、人造河、小黃河、東沙河、大蒲河（含西溝）、飲馬河、趙家港溝、泥井溝、劉坨溝、劉臺溝、灤河。其中趙家港溝、前劉坨溝、后劉坨溝、劉臺溝（含稻子溝）4 條河流為入七里海河流。保護近岸區(qū)域的生物及景觀多樣性，改善生態(tài)系統(tǒng)，構筑生態(tài)良好的廣域水系生態(tài)環(huán)境；以生態(tài)自然型堤岸為主，結合現(xiàn)狀局部采取人工堤岸的形式。河道的堤岸部分是水陸交錯的過渡地帶，具有顯著的邊緣效應。這里有活躍的物質、養(yǎng)分和能量的流動，為多種生物提供了棲息地。自然狀態(tài)下的堤岸往往物種豐富、生產(chǎn)力高。半人工生態(tài)型堤岸主要用于旅游和服務地區(qū)內水系周邊用地較緊張、水系兩邊為公共游憩功能，以及局部需要加固的岸線。該類堤岸采取可透水型和草坡的處理方式，局部可采用親水岸線設計并建設親水游樂設施。增加公眾無障礙地接近海灘和水邊的機會，禁止有損于公眾接近海岸的開發(fā)行為。河口是淡、咸水交匯的地方，是兩種水生生態(tài)系統(tǒng)的過渡區(qū)。河口海岸是海陸相互作用地集中地帶，是大氣環(huán)流、生物流、能量流的重要聚散地，各種過程耦合多變，演變機制復雜，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。新區(qū)海岸帶河口保護政策如下：（1）河流上游不得隨意筑壩，攔蓄地表水，必須保證一定的淡水量流入海灣，一方面維持河口地區(qū)適當?shù)柠}度，保證魚類洄游產(chǎn)卵環(huán)境不發(fā)生變化；另一方面，適當?shù)牡魅牒?，是保證河口含氧量、海灣沖刷或海灣維持現(xiàn)有野生動植物的生存必要的前提條件。 （2 ）河流是城市及村鎮(zhèn)污水排放的主要受納水體。污水處理率應達到100%，達到二級處理排放標準，才能使水質環(huán)境得到基本改善。 （3）必須依法嚴格禁止河口挖砂現(xiàn)象，避免海潮沿河道上溯，防止海水侵蝕面積進一步擴大，對岸線蝕退嚴重地段采用生物和工程結合的手段加以保護。 4、沿海防護林保護 （1）要建立完善沿海防護林體系，禁止砍伐森林和破壞植被的行為。沙丘上的原有林地需嚴格保護. （2）沿海防護林管理要與保護野生動物的生存環(huán)境、水體保護、土地保護、景觀保護和更新等問題結合在一起加以考慮。 （3）海濱造林應注意樹種多樣性的選擇，加強對鄉(xiāng)土林木樹種的保護，避免用非本地樹種造林。積極培育沿海防護林的更替樹種，達到生態(tài)防護與景觀季相變化豐富的雙重目的。 （4）沿海防護林實行絕對性保護，禁止砍伐森林和破壞植被的行為。避免破壞原有的自然景觀，濱海基礎設施建設盡可能避開或減少對沿海林地的破壞。 （5）要建立完善沿海防護林體系，對海岸帶防護林缺損、破壞地區(qū)進行補種，使沿海防護林成為完整的帶狀體系。 5、海岸線保護 海岸線保護有三種方式：非構筑物保護（高潮位以上50150 米范圍是國際海岸帶建設退縮管制區(qū)域）、柔性構筑物保護（有植被的沙丘等）、硬質構筑物（防浪墻等）。海岸線保護過程中，應當按照上述順序，選擇保護方式。即最先實施非構筑物保護方式，柔性構筑物保護方式次之，在前兩種保護方式均不足以達到海岸線保護要求的情況下，最后選擇建設硬質構筑物的方式。 （1）海岸線的保護設施多采取建設人工防潮堤或防浪堤的辦法，提倡采用沙、卵石等自然材料修筑人工堤壩。生態(tài)敏感地區(qū)盡量不建設堤壩。在生態(tài)敏感區(qū)中盡量不建設堤壩。 （2）在適宜的地方種植沼生植被保護海岸線。對于生有沼生植被的海岸線或可能恢復為濕地的海岸線，應恢復濕地。 （3）嚴格限制可能誘發(fā)海岸線蝕退的海岸開發(fā)活動，主要包括有潮汐通道開挖項目、填海擴建項目、航道疏浚項目、海灘及近岸采沙、采礦項目和新批海濱養(yǎng)殖區(qū)等項目。若進行相關的開發(fā)建設行為，應經(jīng)過專家論證，海洋部門審批1、南戴河片區(qū) （1）洋河旅游組團和南戴河旅游組團以多層建筑為主，結合酒店的開發(fā)可適當中高層建筑，形成良好的濱海視覺景觀；（2）服務組團以多層為主，結合居住社區(qū)中心建設中高層建筑。第十五章城市黃線劃定及管理一、城市黃線劃定 城市黃線，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。為了加強城市基礎設施用地管理，保障城市基礎設施的正常、高效運轉，保證城市經(jīng)濟、社會健康發(fā)展，根據(jù)城市規(guī)劃法、城市黃線管理辦法，劃定新區(qū)城市黃線。這些基礎設施包括： （1）城市公共汽車首末站、出租汽車停車場、大型公共停車場；城市軌道交通線、站、場、車輛段、保養(yǎng)維修基地；城市水運碼頭