【畢業(yè)學位論文】（Word原稿）“三農”問題與政府行為——從山東東營統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題看政府行為在解決“三農”問題中的重要作用農業(yè)經濟管理博士論文

中國農業(yè)科學院博士學位論文 摘要 I I 密級： 論文編號： 中國農業(yè)科學院 學位論文 三農 問題與政府行為 從山東東營統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題看政府行為在解決 三農 問題中的重要作用 中國農業(yè)科學院博士學位論文 摘要 h. D. 要 三農 問題，即農業(yè)、農民和農村問題。 其中，農民問題引申出在鄉(xiāng)務農農民問題與進城務工農民工問題。 三農 問題的 產生 ,既有其內部因素又有其外部因素 ,既是歷史因素的積淀 ,又有現(xiàn)實的原因。這些問題已經引起了政府和整個社會的 高度 關注 ，其解決的程度和速度制約著中國發(fā)展的程度和速度，怎樣解決好 具有巨大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 解決三農問題依靠政府之手和市場之手，在 當前中國，三農問題的解決既要依賴市場之手，更要依賴政府之手。 政府在 三農 問題的解決過程中的角色至關重要 ，三農問題成為黨和政府工作的重中之重的格局必須長期堅持 。本文就政府在 三農 問題中的行為進行深入研究，探討政府如何行為才能更好地破解 三農 問題。具體來說，研究內容主要分為以下四部分： 第一部分首先回顧與評析與本研究相關的文獻，闡述本論文的研究目標、研究方法和研究理論與實際意義，然后界定了 三農 問題、政府行為、城市發(fā)展原罪和 東營模式 幾個基本概念，明確研究對象。 第二部分主要研究政府在 三農 問題中的 行為。首先分析我國 三農 問題的總體狀況及形成三農 問題的主要根源，指出 三農 問題形勢嚴峻 ,“三弱”遠未強化， 表現(xiàn)為經濟貧窮、社會事業(yè)滯后 、 權益得不到保障等 “五短缺五不公” ,這不僅損害了社會公平 ,也導致了效率損失。而二元制度是這些問題存在的最關鍵的因素 。其次，本文論述了政府行為在解決 三農 問題中的作用和角色。 三農 問題的產生中政府負有不可推卸的責任 ,政府責任模糊、 政府角色錯位、政府管制的資源配置不合理、管制過度與管制失效并存、管制成本過高等因素是引發(fā) 三農 問題的重要原因。要想徹底破解 三農 問題 ,政府應 改變以前的 以農補工 以農養(yǎng)城 的模式，進入到 以工哺農 以工促農 以城帶鄉(xiāng) 的發(fā)展階段， 實施 多予、少取、放活 政策，逐步啟動公共財政政策，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展道路。本文為此提出了三個階段，為 三農 問題的解決構建了發(fā)展方向，并指出政府在 三農 問題上最重要的作用是制定惠農政策，建立和完善制度，解決制度缺失造成的種種問題。 中國農業(yè)科學院博士學位論文 摘要 三部分主要是實證研究。本文利用 來自于國家和地方的統(tǒng)計資料以及實地收集的資料詳細分析了東營解決 三農 問題的模式，即 東營模式 。首先，描述了東營 三農 發(fā)展的總體狀況，其次介 紹了 東營模式 的主要內容 三免五通五保五救助 ，以及東營突破 三農 經濟社會困局的其他舉措，包括農民培訓工程、人才科技信息體系建設、龍頭企業(yè)扶持政策、農村市場管理改革、農村基層民主建設、推進基礎設施建設、 農村金融活動創(chuàng)新、 創(chuàng)建小康文明村等。最后評價 東營模式 的效果，利用 果檢驗得出 僅僅依靠 減負免稅或者 增加財政支農投入并不能夠 持續(xù) 有效地促進農民增收和消費增加 。指出， 東營模式 立足于解決農村資金、人才、信息技術、文化、基礎設施貧困，立足于促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍和社會保障的公平，目 的就是為了補償城市發(fā)展原罪，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。此外，論文還介紹了解決 三農 問題的其他模式 非農化 為主的模式、農民工平等待遇模式、農村民主政治建設模式以及失地農民保障就業(yè)模式，并將他們與 東營模式 進行了比較。 第四部分在上述研究的基礎上，得出本論文的結論，并進一步提出破解 三農 問題的政策建議：以政府為主突破二元困局；以建設農村小康社會為目標；以提高農民人均資源占有量為主要手段；以努力增加農民福利為主要內容；以城市（地級市以上）為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體等。 關鍵詞： 三農 問題，政府行為， 東營 模式 of by by In s s s on of of is to to of In of of of in of is of s in in of of To 中國農業(yè)科學院博士學位論文 摘要 IV up in of as a to of of is to is to by of is on of s s up do to if in s be by on on So we is in of in is in of In is to of on of At we of of do of as a on 中國農業(yè)科學院博士學位論文 目錄 V 目 錄 第一章 引言 . 1 究背景 . 1 究 目的、 意義與創(chuàng)新 . 3 獻綜述 . 5 究思路與論 文結構 . 15 究方法與數(shù)據來源 . 16 第二章 基本概念界定 . 18 農 問題 . 18 府行為 . 19 市發(fā)展原罪 . 19 營模式 20 第三章 三農 問題現(xiàn)狀描述及成因分析 . 22 農 問題：重中之重 . 22 農 問題的現(xiàn)狀 . 26 農 問題的根源 . 37 結 . 43 第四章 三農 問題中的政府行為 . 44 府行為理論 . 44 府干預 三農 的必然性 . 53 農 問題政府行為的歷史進程 . 54 決 三農 問題的政府行為 . 57 結 . 64 第五章 東營 三農 發(fā)展現(xiàn)狀 . 66 營農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 . 66 營農村發(fā)展現(xiàn)狀 . 70 營農民發(fā)展現(xiàn)狀 . 74 結 . 74 第六章 東營模式 的產生與運作方式 . 77 營模式 的產生背景 . 77 營模式 的主要內容 . 81 營突破 三農 經濟社會困局的其他舉措 . 89 結 . 96 第七章 東營模式 政策效果評價 . 98 營模式 成功的經驗 . 98 營模式 的經濟社會影響 . 99 府財政支農與農民收入和消費關系的評價 . 106 結 . 111 中國農業(yè)科學院博士學位論文 目錄 第八章 解決 三農 問題的其他模式 . 113 農化 為主的模式 . 113 民工平等待遇模式 . 115 村民主政治建設模式 . 119 地農民保障就業(yè)模式 . 123 較 . 126 結 . 17 第九章 主要結論與政策建議 . 128 要結論 . 128 策建議 . 130 參 考 文 獻 . 132 致 謝 . 140 作者簡歷 . 141 中國農業(yè)科學院博士學位論文 圖表目錄 11 圖表目錄 圖 1 19802000 年世界、中國 的農業(yè)生產指數(shù) . 27 圖 2 19802000 年世界、中國的人均農業(yè)生產指數(shù) . 27 圖 3 糧食生產波動 . 28 圖 4 全國鄉(xiāng)村人口占總人口的比重變化 . 30 圖 5 農村勞動力占農業(yè)人口的比重變化 . 31 圖 6 農村人均收入及增長速度變化 . 32 圖 7 1978 和 2004 年農村各業(yè)結構餅圖 . 35 圖 8 農業(yè)支出占財政支出比重的變化 . 41 圖 9 20022004 農民負擔及減負率 . 75 圖 10 20002004 年收入增長幅度 . 100 圖 11 城鄉(xiāng)居民家庭人均純收入比 . 101 圖 12 1986 年以來農民生 活消費支出 . 101 圖 13 1986 年以來農民生活消費支出增長速度 . 102 圖 14 城鄉(xiāng)居民家庭人均生活消費支出比 . 102 圖 15 非農人口占總人口的比重 . 103 圖 16 財政支農支出占總財政支出的比重 . 104 圖 17 通公路的行政村占總行政村的百分比 . 105 圖 18 原始的財政支農資金和農民收入與消費 . 108 圖 19 調整后的財政支農資金和農民收入與消費 . 109 圖 20 取差分后的財政支農資金和收入與消費 . 109 表 1 改革開放后關于 三農 問題的 6 個 一號文件 . 2 表 2 第一產業(yè)占 重的變化 . 27 表 3 農業(yè)增長狀況 . 28 表 4 改革開放以來農林牧漁業(yè)總產值結構變化 . 28 表 5 經濟增長與城鄉(xiāng)居民家庭人均純收入狀況 . 32 表 6 農村各產業(yè)對國內生產總值增長的貢獻 . 35 表 7 多國模型的城市比率和工業(yè)比率 . 36 表 8 主要作物播種面積和產量 . 67 表 9 東營農村人力資源、農業(yè)技術推廣人員調查表 . 79 表 10 農村人均稅費支出變化 . 82 表 11 農村學校義務教育階段在校生的雜費、課本費和作業(yè)本費具體免除金額 . 82 表 12 東營農村居民最低生活保障情 況 . 85 表 13 2003 年農村基礎設施 . 90 表 14 20012005雙十 直接涉農項目匯總 . 94 表 15 東營 20002004 年農民純收入增長幅度 . 100 表 16 農、林、牧、漁業(yè)純收入水平 . 101 表 17 20002004 年農村居民消費情況 . 101 表 18 20052010 年農民人均純收入增長預測值 . 102 表 19 20052010 年農民人均生活消費支出預測值 . 103 表 20 東營第一、二、三產業(yè)總產值占 比重 . 103 表 21 農村社會基礎設施變化情況 . 105 表 22 農業(yè)技術進步指標變化 . 106 表 23 相關系數(shù) . 109 表 24 平穩(wěn)性檢驗結果 . 110 表 25 果關系檢驗結果 . 110 中國農業(yè)科學院博士學位論文 第一章 引言 1 第一章 引言 究背景 國以農為本，民以食為天。 三農 ，即 農業(yè)、農民和農村問題是我國 不得不面對 的世紀難題，而農民問題又是其核心問題 。 農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險 （李昌平）是我國 三農 的真實寫照 , 三農 問題不解決 , 占全國人口 70 %的農民就難以達到小康 , 全面小康社會就是一句空話 , 和諧社會也必將無法建成。 自上世紀八十年代中期開始 ,三農 問題便作 為一個嚴峻的問題擺在國人面前 ,無論是農民的就業(yè)、收入增長、 教育、醫(yī)療和 社會保障問題，抑或是農業(yè)的土地流轉、結構調整、農產品國際貿易問題，還是農村市場體系建設、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農村城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化的推進、稅費改革等等問題，都已經嚴重阻礙了我國社會經濟的發(fā)展，尤其是 隨著改革的進一步深入 , 經濟的進一步發(fā)展 ,城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢 , 農民收入增長的逐漸減緩 ,勞動力的轉移矛盾加劇 ， 農村社會發(fā)展滯后 ， 造成城鄉(xiāng)間一系列的經濟政治問題 , 使 三農 問題變得更為復雜。 首先，城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢。 城鄉(xiāng)居民收入 差距不斷擴大 ,已成為中國經濟發(fā)展中最令人關注的焦點。改革開放之初的 1978 年城鄉(xiāng)居民收入差距為 1 ,1983 年一度縮小到 1 。 而 后 ,國民經濟高速增長 ,收入差距不但沒有縮小 ,反而不斷擴張。2000 年擴大到 1 ,2001 年為 1 ,2002 年則達到 1 ， 2003 年為 1。如果將城市居民享受的住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共服務計算在內 ,城鄉(xiāng)居民真實的收入差距大約在 6 1 左右 1。 其次，農業(yè) 以 農 養(yǎng) 工 以 農 補 工 的局面沒有得到根本改善。 長期以來 ,國 家為確保工業(yè)化從農業(yè)吸取最大數(shù)量的低價農產品和農業(yè)剩余 ,確立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度 ,以及由此派生的住房、糧食供給、醫(yī)療、教育、就業(yè)等制度。 改革開放前 20 多年 ,依靠 剪刀差 轉移農村積累給工業(yè)和城市的規(guī)模 , 估計在 6000 億元 元之間。 目前農產品“剪刀差”作用雖然逐漸弱化，但“土地剪刀差”、“金融剪刀差”、“勞動剪刀差”卻相繼出現(xiàn)，造成農村、農民、農業(yè)繼續(xù)為城市、市民、工業(yè)的發(fā)展和福利輸血。 最后，農村發(fā)展始終落后于城市。 作為我國人口數(shù)量最大的社會階層 農民 ,在社會發(fā)展中并沒有享有與其他階層平等的經 濟利益和社會權益 ,而農村也并未與城市同步發(fā)展 ， 農村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明遠遠落后于城市。 與城市相比 ,我國農村在社會保障、教育、醫(yī)療等方面所享有的發(fā)展機會和政府福利 ,處于嚴重的邊緣化狀態(tài) 。農村社會保障 (包括優(yōu)撫救濟、養(yǎng)老、醫(yī)療保險、福利等 )年均 400 多億元 ,僅占 右 ,其中有 2/3 來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民個人自籌 ,基本上是農民自我保障。在農村教育方面 , 2001 年統(tǒng)計 ,與城鎮(zhèn)、城市比較 ,農村的文盲率為 分別高出5 和 百分點 ； 農村的小學文化程度占比為 分 別高 百分點 ；1曾業(yè)松，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決 三農 問題的根本途徑，當代思潮 ,2004,(4):4 9 中國農業(yè)科學院博士學位論文 第一章 引言 2 農村的高中文化程度占比為 分別低了 百分點。據調查 , 農村居民治病時 , 能夠得到各種醫(yī)療保障的人口僅占 居民依靠自費治療 1。 這些在工業(yè)化過程中形成的城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構和社會結構使得現(xiàn)階段農業(yè)與工業(yè)、農村與城市、農民與市民之間的對立與疏遠越來越明顯 ， 維系城鄉(xiāng)二元社會結構的經濟基礎已根本動搖 ,維護城鄉(xiāng)差別的社會環(huán)境已根本改變 。 農業(yè)是一個弱質產業(yè)，農業(yè)的發(fā)展需要一個有利于成長的 環(huán)境和穩(wěn)固、有保障的支持系統(tǒng)。因此， 在 破解 三農 問題的過程中，政府 占據著 舉足輕重的 地位 。 始于 1978 年的農村改革，至今已經歷26 年風雨。針對改革不同時期面臨的問題和阻力，中央先后制定出臺了個 一號文件 （見表 1），順應和指導了農村改革，有力地促進了農村改革和農業(yè)生產，給我國農村帶來了巨大的變化。 表 1 改革開放后關于 “三農 ”問題的 6 個 “一號文件 ” 時間 內容 1982 年 1 月 1 日 突破了傳統(tǒng)的 三級所有、隊為基礎 的體制框框，明確指出包產到戶、包干到戶或大包干 都是社會主義生產責任制 。 1983 年 1 月 第二個中央一號文件當前農村經濟政策的若干問