【畢業(yè)學(xué)位論文】（Word原稿）信息化條件下我國食品安全監(jiān)管體制改革研究-軟件工程

分類號 密 級 U D C 編 號 1 0 4 8 6 武 漢 大 學(xué) 工 程 碩 士 專 業(yè) 學(xué) 位 論 文 信息化 條件 下 我國食品 安全監(jiān)管 體制改革 研究 研 究 生 姓 名 ： 董 芬 指導(dǎo)教師姓名、職稱：尚重生 教授 韓玉明 教授 學(xué) 科 、 專 業(yè)名稱 ：軟 件 工 程 研 究 方 向 ：質(zhì) 量 工 程 二一年五月 A N F N y 2010 鄭 重 聲 明 本人的學(xué)位論文是在導(dǎo)師指導(dǎo)下獨立撰寫并完成的，學(xué)位論文沒有剽竊，抄襲，造假等 違反學(xué)術(shù)道德，學(xué)術(shù)規(guī)范和侵權(quán)行為，本人愿意承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果和法律責(zé)任，特此謹慎聲明。 學(xué)位論文作者 : 年 月 日 I 摘 要 本文研究信息化條件下如何改革 我國食品安全監(jiān)管 體制 ,來提高食品安全監(jiān)管 的有效性。 作為人類生存所必需的食品直接關(guān)系到人類的健康和發(fā)展，關(guān)系著人類文明與進步。近年來，一系列食品安全事件的爆發(fā)對人類文明產(chǎn)生了重大的沖擊，使人們的健康以及經(jīng)濟的發(fā)展受到嚴重威脅，而我國的食品質(zhì)量安全問題更是接踵而至。從中國消費者協(xié)會多次開展的安 全調(diào)查來看，在消費者關(guān)心的事情中，食品安全一直高居榜首。頻發(fā)的食品安全問題，不僅直接關(guān)系到消費者的身心健康，而且給快速發(fā)展的食品行業(yè)敲響了警鐘。隨著經(jīng)濟全球一體化進程的加快，食品質(zhì)量安全問題己經(jīng)超越了國界，變成了世界性的問題。食品安全問題嚴重影響了中國食品行業(yè)的生存和發(fā)展，也影響的中國的食品國際貿(mào)易和國際形象。加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)隱患，防止大規(guī)模的食物中毒，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。如何重塑一個健康、安全和環(huán)保的食品消費環(huán)境已經(jīng)成為我國的熱點課題。 本文的研究分為五 個部分。第一部分緒論；第 二部分我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制和機構(gòu)的設(shè)置；第三部分現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制的存在的問題及成因；第四部分我國食品安全監(jiān)管體制的改革及其路徑；第五部分食品安全監(jiān)管有效性的信息化平臺設(shè)計。要解決食品安全問題，首先必須解決現(xiàn)有體制問題， 本文通過對現(xiàn)有體制的研究和國內(nèi)外體制的分析，提出了我國食品安全監(jiān)管體制的設(shè)計方案 。理順影響食品質(zhì)量安全鏈條上的各種關(guān)系，并建立保證食品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管模式，確保把食品質(zhì)量安全問題落到實處。本文在理性評估國外先進經(jīng)驗、總結(jié)我國在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的社會背景和食品 生產(chǎn)流通體制，利用宏觀質(zhì)量管理、信息不對稱理論和對食品質(zhì)量安全的成因和監(jiān)管模式進行了分析，進而提出 建立權(quán)威的食品安全委員會， 利用信息化手段， 建立食品質(zhì)量安全信息體系 ， 通過 建立食品質(zhì)量 安全風(fēng)險預(yù)警體系和食品質(zhì)量安全可追溯體系來 減少信息不對稱，建立起一整套以預(yù)防為主，科學(xué)、高效、動態(tài)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。 關(guān)鍵詞 ：食品 信息化 監(jiān)管 of of an of in s is by a of a to a s up in a to a a of To is of a s on of in a is Its to a of by In it to of to a as a of in to 錄 摘 要 . I 目 錄 . 1 章 緒論 . 1 文選題的理由和意義 . 1 內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和評述 . 1 品安全監(jiān)管 體制 有效性的概念界定 . 4 究思路與方法 . 9 究思路 . 9 究方法 . 10 文創(chuàng)新之處 . 10 第 2 章 我國食品安全監(jiān)管體制和機構(gòu)的設(shè)置 . 11 國食品安全監(jiān)管體制的歷史變遷 . 11 行食品安全監(jiān)管的機構(gòu)設(shè)置 . 13 國食品安全監(jiān)管的主客體問題 . 16 國食品安全監(jiān)管的主體分析 . 16 國食品安全監(jiān)管的客體分析 . 23 第 3 章 現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存 在的問題及其成因 . 25 國食品安全監(jiān)管體制存在的問題 . 25 題存在的原因 . 27 第 4 章 我國食品安全監(jiān)管體 制的改革及其路徑 . 29 國食品安全監(jiān)管體制改革的緊迫性 . 29 外幾種主要食品安全監(jiān)管體制的參考和借鑒 . 29 國的食品安全監(jiān)管體制 . 29 盟的食品安全監(jiān)管體制 . 31 國食品安全監(jiān)管體制的路徑選擇 . 32 國監(jiān)管體制改革應(yīng)遵循的原則 . 33 V 國食品安全監(jiān)管體制的類型設(shè)置 . 34 國監(jiān)管體制改革制定的組織構(gòu)成設(shè)定 . 35 第 5 章 食品安全 監(jiān)管 體制 的信息化 設(shè)計 . 38 外食品安全信息系統(tǒng) . 38 外食品安全信息體系的基本構(gòu)成 . 38 外食品安全信息體系平臺的具體設(shè)置 . 39 外食品安全信息體系的啟示 . 44 國食品安全信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀和存在的問題 . 45 國食品安全信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀 . 45 國食品安全信息系統(tǒng)存在的問題 . 47 立我國食品安全信息化體系 . 48 息采集系統(tǒng) . 49 國食品安全預(yù)警體系的構(gòu)想 . 50 品安全可追溯體系的構(gòu)想 . 52 結(jié)束語 . 57 參考文獻 .未定義書簽。 后記 .未定義書簽。 1 第 1 章 緒論 食品安全問題是我國目前最熱門的話題之一。本章通過對論文選題的理由和意義，國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和 評述，概念的界定和研究思路與方法以及本文創(chuàng)新點的闡述，概括了本文的整體思路。 文選題的理由和意義 近年來，我國食品安全事故頻發(fā)。據(jù)不完全調(diào)查顯示， 城市消費者和 農(nóng)村消費者認為當(dāng)前食品安全形勢“問題太多，令人失望”； 城市消費者和 農(nóng)村消費者對目前政府的食品安全監(jiān)管工作“不滿意”；有超過 10%的消費者給當(dāng)前食品安全狀況打“不及格”。 政府的責(zé)任和義務(wù)是解決具有社會性和公共性的問題。而 食品 具有 社會性和公共性 。那么 解決食品安全問題是政府義不容辭的責(zé)任。目前食品安 全事件頻發(fā)暴露了公眾日益增長的食品安全需求與政府提供食品安全不足的矛盾。因此， 改革食品安全監(jiān)管體制， 提高食品安全監(jiān)管的有效性是政府監(jiān)管部門日前甄待解決的熱點問題之一 。 信息化條件下，通過新體制的設(shè)置，將信息化技術(shù)應(yīng)用于食品安全監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，通過實時、動態(tài)的監(jiān)管來提高食品安全監(jiān)管的有效性。 本文的主要目的 是通過對我國食品安全監(jiān)管體制改革的研究來 探索中國的食品安全監(jiān)管的有效方法和手段。同時，研究如何將現(xiàn)代信息管理方法和信息技術(shù)應(yīng)用于食品安全監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，如何對政府行政資源與社會資源進行整合，優(yōu)化資源配置，提 高工作效能，使監(jiān)管者能充分的了解信息，科學(xué)的決策，對企業(yè)和消費者提供完備的服務(wù)。課題研究結(jié)果對中國食品安全監(jiān)管體制建構(gòu)有一定的借鑒意義。 內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和評述 國外對食品安全的關(guān)注，起步比較早。目前發(fā)達國家的食品安全的監(jiān)管體制已經(jīng)臻于成熟，目前多致力于用信息化手段來提高監(jiān)管的有效性。 而國內(nèi) 由于人口眾多，改革開放以后才把對食品的“量”的需求提升到對“質(zhì)”的需求，因此， 2 在理論研究和實踐中我國對食品安全的關(guān)注比較晚，但是目前一些學(xué)者的研究也非常有意義 。 外研究現(xiàn)狀 針對政府是否需要介 入食品安全的管制，國外的學(xué)者有不同的意見。一類是以英國里丁大學(xué)的 士為代表的博弈均衡理論，他認為食品安全管制的選擇是消費者、生產(chǎn)者、政府等利益集團之間博弈的均衡 1。不同利益集團對食品安全的界定不一樣，就會有不同的評判標準，而政府為了減少公眾對自己的不信任，從政治上考慮 對食品安全進行監(jiān)管，來恢復(fù)公眾對執(zhí)政能力的信任。而另外一種觀念認為，由于行業(yè)對政府的游說，政府過多考慮行業(yè)的利益，限制了政府的監(jiān)管能力，阻礙了政府提供健康科學(xué)營養(yǎng)的建議，限制了人們對食品的選擇，使當(dāng)今的飲食變化沒有季節(jié)和地域差別 ，從而威脅人們的健康。此類觀點是瑪麗恩內(nèi)斯特爾在食品政治一書中提出來的 2。對于食品安全監(jiān)管模式的設(shè)立方面， 005)的研究表明世界各國大致形成了兩種食品安全規(guī)制機構(gòu)設(shè)立模式，即以美國為代表的多部門共同負責(zé)的模式和以澳大利亞和新西蘭為代表的由一個獨立部門進行統(tǒng)一管理的模式 3；針對消費者在食品安全規(guī)制中的作用，國外學(xué)者 004)在研究中表明，所有國家必須考慮消費者利益，使消費者能 夠參加培訓(xùn)、決策以及國家食品安全系統(tǒng)的發(fā)展、調(diào)整和實施活動； 國外一些學(xué)者對消費者消費心里進行了剖析。他們認為，在兩種情況下，消費者有非常沖動的消費意愿。一是在完全信息競爭市場中，消費者愿意對食品進行消費。 二是在不完全信息但是企業(yè)有信用的市場中，消費者也愿意購買食品。因此，政府有責(zé)任引導(dǎo)市場，保護消費者，幫助消費者獲取完全信息是保障市場的重要手段。 為了更好的解決信息不對稱的問題，國外許多學(xué)者建議成立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。1989)最早分析了信息在食品生產(chǎn)和食品安全規(guī)制中的重要作用4;1991)分析了數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)對食品安全規(guī)制的作用，從而說明國際食品安全部門網(wǎng)絡(luò) (提供信息和技術(shù)支持，各國應(yīng)盡快加入該網(wǎng)絡(luò)，分享相關(guān)信息 5。 1990)進一步分析了健全數(shù)據(jù)系統(tǒng)對國際食品安全規(guī)制和食品貿(mào)易自由化影響 6。 內(nèi)研究現(xiàn)狀 程虹宏觀質(zhì)量管理（ 2008）從理清政府、企業(yè)和社會的三方責(zé)任，建立 3 市場質(zhì)量監(jiān)管體系、社會質(zhì)量監(jiān)管體系和政府質(zhì)量監(jiān)管體系的宏觀質(zhì)量監(jiān)管體制方 面，提出了食品安全監(jiān)管的思路 7； 朱允衛(wèi) 食品安全體系建設(shè)的國際經(jīng)驗及借鑒， （ 2005） 介紹了發(fā)達國家食品安全管理的 3種模式 美國模式、英國模式和加拿大模式，通過對國外食品安全體系的分析，提出了完善我國食品安全體系的構(gòu)想 8；韓?。?2007）分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，提出了我國食品安全機構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對食品安全監(jiān)管體系進行整合 9。徐景和食品安全綜合監(jiān)督探索研究（ 2009）提出了要對食品安全監(jiān)管實行 綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相分離的原則 10。張志健食品安全導(dǎo)論（ 2009）通過對食 品安全管理體制、體系以及標準的介紹，提出了完善我國食品安全監(jiān)管的一攬子辦法 11。 段韶芬，張曙光在 吳海華食品安全 信息化管理的現(xiàn)狀和展望 (2004)，分析了 食品安全中的信息不對稱問題，提出了通過政府介入和政府引導(dǎo)的方式來發(fā)布安全信號來解決食品安全中的信息不對稱問題 12。 方海在國外食品安全信息化管理體系研究對我國的借鑒意義 (2006)一文中 提出了政府相關(guān)職能部門應(yīng)該建立起一個可為消費者信任的公共信息平臺，做好食品安全危機預(yù)警，并在危機應(yīng)對中及時快速的發(fā)布信息 13。 中國工程院院士陳君石 2007年 在接受科學(xué)決策月刊的訪談中提出，出現(xiàn)眾多的食品安全問題，是因為 我國食品安全的監(jiān)管檢查管理工作，沒有遵循風(fēng)險分析的框架的必然結(jié)果。并由此提出建議在我國盡快建立食品安全風(fēng)險 分析框架的構(gòu)想 14。 究現(xiàn)狀的評述 國內(nèi)外 學(xué)者運用宏觀經(jīng)濟學(xué)中的信息不對稱、公共物品理論等 理論 對政府監(jiān)管的角色定位和政府監(jiān)管該做什么，該如何發(fā)揮作用 進行 了 研究，他們探討了食品質(zhì)量安全管理中的信息不對稱和政府 的監(jiān)督體制 ，認為政府 可以通過發(fā)布質(zhì)量信號的方式來減少信息不對稱。質(zhì)量信號的發(fā)布可以通過設(shè)置市場準入、監(jiān)督抽查結(jié)果、 強制性認證或引入國外認證等 方法 方法來弱化信息不對稱。同時為生產(chǎn)者提供正向行為激勵，如“政府質(zhì)量獎”等等。 同時， 國內(nèi)學(xué)者 在借鑒發(fā)達國家管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從 信息管理的成本一收益 理論著手，從效率和成本方面來研究如何通過制度 來規(guī)范管理，以 質(zhì)量安全信息管理成本 的最低來 揭示最多的 食品質(zhì)量安全信息， 最大化的 減少 信息不對稱在 食品質(zhì)量安全管理中的 阻礙作用 。也有學(xué)者 通過分析現(xiàn)有制度的缺失來分析食品質(zhì)量安全問題的原因，認為食品是公共物品，同時又具有外部性，那么政府必須從解決信息不對稱來提升食品監(jiān)管的有效性。這些學(xué)者 嘗試提出了建立 食品質(zhì)量信息體系包括了食品市場信息體系、食品監(jiān)督管理體系等信息化手段和 以及借助媒體對 消費者 進行 宣傳教育 等一些 4 政策建議。按照中國工程院院士陳君石 的設(shè)想，食品安全風(fēng)險分為食品安全風(fēng)險評估，食品安全風(fēng)險管理，食品安全風(fēng)險信息交流三個部分。分別由公立的科研機構(gòu)，政府部門，科研機構(gòu)與政府部門，媒體，消費者，中介組織之間雙向和多向的進行，對提高中國食品安全監(jiān)管具有非常積極的影響。 程虹的宏觀質(zhì)量管理提出了非常好的監(jiān)管模式，對本文非常的有啟發(fā)。在利用信息化提高監(jiān)管有效性方面，關(guān)于檔案管理和可追溯系統(tǒng)以及一些關(guān)于風(fēng)險體系 的建立都對本文有諸多啟發(fā)。但是 很多研究 把“信息化”等同于信息技術(shù)的應(yīng)用，忽視了“信息化”的管理基礎(chǔ)和信息資源基礎(chǔ)，因此筆者試圖 站在前人研究的 基礎(chǔ)上， 通過剖析 我國 現(xiàn)行 食品安全監(jiān)管體制的癥結(jié) ， 借鑒發(fā)達國家 高效率 的監(jiān)管體制，探索 在現(xiàn)有制度下通過 整合資源， 協(xié)調(diào) 政府職能部門分散的監(jiān)管，充分利用市場和中介組織的作用， 充分解決信息不對稱問題， 使現(xiàn)有的監(jiān)管資源 高效運轉(zhuǎn)， 為構(gòu)建 現(xiàn)階段下符合我國國情 的食品安全監(jiān)管體制提出有意義的設(shè)想。 品安全監(jiān)管有效性 的 概念 界定 食品安全監(jiān)管有效性的是本文研究的主要內(nèi)容。 本章通過對各個概念的界定為食品安全監(jiān)管有效性研究界定了一個邊界。 （ 1） 食品 ：通俗來說，食品是除藥物外，通過人口攝入，供人充饑和止渴的物料的統(tǒng)稱。從來源來看，食品既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供人食用的農(nóng)產(chǎn)品（如糧食、蔬菜、水果、肉、奶、蛋、魚等，通常稱其為食物），也包括食品工業(yè)生產(chǎn)的商品（如罐頭、餅干、面包、奶粉等），還包括公共食堂、餐館、飯館所制作的飯菜。從基本功能來看，食品既包括供人充饑的物質(zhì)（即通常所說的食品），也包括供人飲用的物質(zhì)（即通常所說的飲料），還包括調(diào)味物質(zhì)（即通常所說的調(diào)味品）。此外，還包括某 些嗜好品，如口香糖、白酒、茶葉、咖啡等。 通常人們對供人食用的物資的稱謂有“食品”和“食物”。從功能方面來看，食品和食物并無根本性差別，但從經(jīng)濟學(xué)和我國歷史角度來看，兩者是不同的。首先，食品屬于商品范疇，具有商品的屬性，是用來交換的勞動產(chǎn)品，即是具有食（使）用 價值的勞動產(chǎn)品；是供他人消費即社會消費的勞動產(chǎn)品；是必須通過交換才能到達他人手中的勞動產(chǎn)品。在我國改革開放之前，實行的是計劃經(jīng)濟，規(guī)定農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品必須“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，不能作為商品隨便銷售，即認為它們不是商品。故有人認為，將供食用，未經(jīng)加工（ 除簡單的分類、包裝等外）的農(nóng)產(chǎn)品成為食物，而將工業(yè)化（包括以盈利為目的的餐館、飯店）加工的供人食用的產(chǎn)品成為食品。不過現(xiàn)在這兩個詞語通?；煊谩Ａ硗?，根據(jù)中國工程院院士盧良恕的觀念，糧食與食物的內(nèi)涵不同，糧食主要指稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其他雜糧（薯類、谷類等），而食物包括谷物類，塊根類、油料類（含豆 5 類）、瓜果蔬菜類、糖料作物類、畜禽類、水產(chǎn)類等。 中華人民共和國食品衛(wèi)生法第 54 條規(guī)定：食品是“指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。 ”中華人民共和國食品衛(wèi)生法 第 95 條規(guī)定：“食品，是指用于人食食品中的物資，但不包括只作為藥品使用的物資”我國食品工業(yè)基本術(shù)語將食品定義為：“可供人類食用或飲用的物質(zhì)，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質(zhì)”。這幾個定義主要是從法律的角度規(guī)定了食品的范圍，即哪些物品屬于食品，哪些物品不屬于食品。這對人們界定食品的范圍具有重要的意義。 食品具有公共屬性。公共產(chǎn)品就是所有社會全體成員集體享用的集體消費品，社會全體成員可以擁有 并且 同時享用該產(chǎn)品的權(quán)利 ;而單 個成員對該產(chǎn)品的消費都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費需求。 由此可以看出公共物品的判定標準主要是非排他性和非競爭性。非排他性包含兩個方面的含義 :一是在技術(shù)上不能將不付費的受益者排除在外 ;二是雖然在技術(shù)上可以排他但排他的成本十分昂貴，以致在經(jīng)濟上不可行。非競爭性也包含兩個方面的含義 :一是邊際生產(chǎn)成本為零。邊際生產(chǎn)成本是指增加一個消費者給供給者帶來的邊際成本，而非產(chǎn)量增加而導(dǎo)致的邊際成本。二是邊際擁擠成本為趨向于零。即每個消費者的消費需求都不影響其他消費者的消費質(zhì)量和數(shù)量，這 種產(chǎn)品不但具有共同消費的特性，而且也不存在消費中發(fā) 生擁擠現(xiàn)象。 因此一般來說，凡是能夠完全滿足以上兩個基本特征的產(chǎn)品和服務(wù)就可以判定為公共物品 15。不能排除人們使用一種公共物品，而且，一個人享用一種公共物品并不減少另外一個人使用它的能力 16。因而，社會公共物品一般由政府或公共組織提供；而食品安全涉及人身健康，是社會共同享用的物品，人人都不能排除他人擁有食品安全的權(quán)利，因此，食品安全具有公共屬性。 （ 2）食品安全 ： 關(guān)于食品安全的概念，有關(guān)國際組織在不同的文獻中有不同的表述，國內(nèi)專家 、學(xué)者也對此有不同的定義。 1974 年 11 月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織 在世界糧食大 會上通過了世界糧食安全國際約定，從食品數(shù)量 上滿足人們基本需要的角度， 在國際上第一次提出了“食品 安全”的概念。國際食品衛(wèi)生法典委員會對食品安全的定義是“食品安全是指消費者在攝入食品時，食品中不含有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險性 17?！?中華人民共和國食品安全法附則對食品安全的定義是“食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害?！背毯缭谄浜暧^質(zhì)量管理理論中提出，所謂質(zhì)量安全，就是一種不好的產(chǎn)品、服務(wù)或工程，由于其質(zhì)量問題，給人 們生理、心里或財產(chǎn)帶來的安全影響。更明確地 6 說，就是由于總體質(zhì)量問題，給人們帶來的安全傷害 18。 一般意義上理解的食品安全指的是生產(chǎn)、加工、儲存、配送 和制作食品過程中確保食品安全可靠，有益于健康并且適合消費的種種必要條件和措施。這是從生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件上定義的食品安全。 經(jīng)過 多年的發(fā)展，目前，“食物安全”的內(nèi)涵主要包括以下四個大的方面 :從數(shù)量的角度，要求人們既要買得到、又買得起需要的基本食品 ;從質(zhì)量的角度，要求食物的營養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康 ;從發(fā)展的角度，要 求食品的獲取注重生態(tài)環(huán)境的保護和資源利用的可持續(xù) 性 ；從全球的角度，要求食品和原材料能實現(xiàn)追蹤和追溯，滿足經(jīng)濟全球化的要求 19。 由此，可以推出，食品安全就是指由于食品的質(zhì)量問題，給人們生理、心理或財產(chǎn)帶來的安全影響。 食品安全 具有六大特性。 食品安全具有相對性。在不考慮食品量的因素，單從食品質(zhì)的方面來看，食品安全具有相對性。美國學(xué)者 議將食品安全區(qū)分為絕對安全與相對安全兩種。絕對安全是指不因食用某種食品而危及健康或造成傷害，即食品絕對沒有風(fēng)險或稱零風(fēng)險；相對安全則指一種食物或食物成分在合理食用方式和正常食量情況下不會導(dǎo)致對健康的損害。但事實上 ，絕對對人體無危害或零風(fēng)險的食品是難以得到的，因為一種食品或食品成分對人體是有害還是有益，受多種因素的影響。比如說，攝入量，人的身體素質(zhì)，加工方法和程度等等。強調(diào)食品安全，并不是一定獲得絕對安全的食品，而主要是要求人們，在食品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售及食用過程中，不要人為地加入對人體有毒的物質(zhì)，科學(xué)合理使用食品添加劑、農(nóng)藥、獸藥、化肥等，盡可能避免或減輕有毒有害物資對食品的污染等，以便為人們提供無急性或慢性危害的食品，并不是要求食品中絕對不含有毒有害物資對食品的污染等，希望力求將風(fēng)險降低到最低限度，而不 是非要達到零風(fēng)險。重要的是，應(yīng)該研究食品中的有害物質(zhì)在多大的攝入量時才會造成對人體的危害，在多大的攝入量時就可以對人體完全無害，并制定出食品的安全限量標準，以保障人體的健康。食品安全具有動態(tài)性。隨著現(xiàn)代分析技術(shù)及設(shè)備的發(fā)展，以及動物實驗、臨床研究、毒理學(xué)研究等的不斷進行，人們對食品成分及某些可能危及人身安全因子的認識將會更加深入，必然會解除對某些因子的懷疑，也可能會產(chǎn)生新的疑點。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、分離技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用和管理體制的健全，對食品可能產(chǎn)生污染或危害的因子減少、污染程度減輕、污染概率減少，食品的安 全性將會有所提高。但在舊的問題解決后，新的問題有可能出現(xiàn)。隨著社會的進步，人們生活水平的提高，人們對食品的安全程度要求也會越來越高，某些從目前看來不是問題的問題可能會成為重要問題。在舊技術(shù)存在的安全問題解決后，新開發(fā)的技術(shù)安全問題又有可能出現(xiàn)。 食品安全具有社會性。在不同的國 家 以及不同的時期，食品安全所面臨的突出問題和治理要求有所不同。目前，在發(fā)達國家，食品安全所關(guān)注的主要是因科學(xué)技 7 術(shù)發(fā)展所引發(fā)的問題（如轉(zhuǎn)基因食品）及營養(yǎng)過剩問題（如肥胖癥）；而在發(fā)展中國家，食品安全所側(cè)重的則 是市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟所引發(fā)的問題（如假冒偽劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營），生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和管理落后所帶來的問題及因相對貧窮所帶來的營養(yǎng)不良。其次，食品安全問題的產(chǎn)生，不僅僅是由技術(shù)原因所引起，目前更多且危害最嚴重的還是由于職業(yè)道德、文化修養(yǎng)及管理等社會原因所引起。第三，食品安全問題的出現(xiàn)，不僅對人們的身體健康和企業(yè)經(jīng)濟效益造成損害，還會引起社會的動蕩，是一種不可忽視的社會因素。 食品安全具有法律性。在實際工作和生活中，食品安全主要通過依據(jù)研究結(jié)果制定相關(guān)的法律法規(guī)和標準，再依據(jù)這些法律法規(guī) 和標準來判斷食品是否安全。如中華人民共和國食品安全法，中華人民共和國食品衛(wèi)生法以及各種食品衛(wèi)生標準等，均對有關(guān)食品安全問題作了具體規(guī)定。 食品安全具有經(jīng)濟型。從目前的狀況來看，生產(chǎn)安全程度高的食品（如綠色食品、有機食品），不論從原輔料的使用上，還是生產(chǎn)工藝技術(shù)、設(shè)備和環(huán)境上，以及生產(chǎn)管理上的要求及耗費均要高于普通食品，那么，依據(jù)價值規(guī)律，高安全性食品的價值及價格將自然要比普通食品高，更高于劣質(zhì)和假冒食品。在食品安全的定義中包涵了人們要有足夠的收入來購買安全食品的含義。那 么，不管社會上食品的總量有多少，其質(zhì)量也不管有多高，如果消費者沒有足夠的收入來購買足夠的食品，這對消費者來說仍是不安全的。對低收入人來說，他們購買食品，一般首先考慮的是價格高低，數(shù)量的多少，只有在價格在其可接受的范圍之內(nèi)時，才會去考慮食品的品質(zhì)如何？衛(wèi)生狀態(tài)如何？用餐環(huán)境如何？因此，這個層次的人群受食品安全風(fēng)險的影響更大。 食品安全具有綜合性。食品安全涉及食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品（食物）種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售、消費等環(huán)節(jié)。而作為屬概念 的食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等（通常被理解為部門概念或者行業(yè)概念）均無法涵蓋上述全部內(nèi)容和全部環(huán)節(jié)。食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等在內(nèi)涵和外延上存在許多交叉，由此照成食品安全的重復(fù)監(jiān)管。 （ 3） 監(jiān)管的定義 監(jiān)管的概念通常是與政府監(jiān)管 的職能 聯(lián)系在一起的。 “ 監(jiān)管 ” 一詞 在當(dāng)今社會各行業(yè) 的使用頻率很高，它廣泛存在于 社會 經(jīng)濟實踐和 學(xué)術(shù) 理論研究中，尤其 頻繁 應(yīng)用于政府管制經(jīng)濟學(xué)中。因此 深入 研究監(jiān)管的定義具有 較 普遍的學(xué)術(shù)意義 。 監(jiān)管或政府監(jiān)管 在當(dāng)下 是一個頗有爭議的概念。到目前為止，應(yīng)該說管理學(xué)界和經(jīng)濟學(xué)界對 “ 監(jiān)管 ” 的 確切詮釋仍 然 存在著不 完全 一致的看法。其中，國內(nèi)外比較具有代表性的觀點可以歸納如下： 為：“ 監(jiān)管的本質(zhì)是以政府命令作為一種基本的制度手段來代替市場的競爭機制，以確保獲得一個更好的經(jīng)濟結(jié)果。 ”為： “ 監(jiān)管是國家憑 8 借政治權(quán)力對經(jīng)濟個體的自由決策所實施的強制性限制。 ” 植草益認為： “ 政府監(jiān)管是社會公共機構(gòu)依照一定的規(guī)則對企業(yè)的活動進行限制的行為。這里的社會公共機構(gòu)或行政機關(guān)一般被簡稱為政府。 ” 但是，筆者認為，目前所研究的監(jiān)管不僅僅是指研究狹義上的政府機構(gòu)職能監(jiān)管，這應(yīng)當(dāng)還包括了市場 的監(jiān)管和社會各方面組織的監(jiān)管。 如果僅僅純粹依靠政府，就很難真正實現(xiàn)監(jiān)管的有效性。正如薩繆爾森所說 :“應(yīng)當(dāng)認識到，存在著市場失靈，也存在著政府失靈。而個人的力量，沒有市場的推動和政府的強制性，更是容易被淹沒。 質(zhì)量監(jiān)管，實際上就是對質(zhì)量行為進行監(jiān)督和管理的一組制度規(guī)則。人們對質(zhì)量的監(jiān)管，會有不同類型的規(guī)則，在這些規(guī)則之中，市場機構(gòu)構(gòu)成對質(zhì)量監(jiān)管的最基本的規(guī)則。包括了市場監(jiān)管，社會監(jiān)管，政府監(jiān)管三大類。在質(zhì)量監(jiān)管體系中，政府的職能是公共服務(wù)。消費者的職責(zé)是對產(chǎn)品質(zhì)量供應(yīng)者要求，檢測機構(gòu)的職責(zé)是向社會提供真實檢 測數(shù)據(jù)，媒體的職責(zé)是提供質(zhì)量安全事件真實報道 20。 （ 4） 食品安全監(jiān)管的 涵義 食品安全的政府監(jiān)管，一般認為政府對食品安全進行的監(jiān)管是社會性監(jiān)管，是以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生和防止公害、保護環(huán)境、確保文化福利為目的進行的政府干預(yù)，其本質(zhì)在于它是以增進社會福利為目的的。筆者認為食品安全監(jiān)管可以被定義為政府通過頒布法律、法規(guī)、行政規(guī)章等狹義的監(jiān)管方式，對食品原材料及食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)和個體的行為進行管理和監(jiān)督，主要目的是為消費者提供安全、放心的食品，保護消費者利益，維護公共健 康和安全。但是，對于消費者和中介機構(gòu)來說，收集安全食品的信息也是需要大量成本的 (比如時間精力、金錢等 )，而由此得來的結(jié)果卻為大家共享。所以理性的消費者和中介組織就會產(chǎn)生搭便車的心理，往往被動等待其他消費者去獲取信息而自己漁翁得利。在這種情況下，要想保證食品的安全性，確保廣大人民的身體健康和生命安全，必須有第三方力量的介入，而政府作為公共 物品的提供者同時， 應(yīng)該建立風(fēng)險預(yù)警機制，通過給消費者提供正確的消費信號，為中介組織提供良好的生存環(huán)境，給媒體提供寬松的報道環(huán)境，形成市場，社會，政府三方監(jiān)管的良性互動。 食品安全監(jiān)管 具有三大 特性 。 宏觀性。食品安全監(jiān)管的最終目的是通過食品安全保障系統(tǒng)的整體優(yōu)化來實現(xiàn)系統(tǒng)效能的倍增。凡是涉及食品安全保障系統(tǒng)全局性構(gòu)件的法制性、體制性、機制性的安排都應(yīng)該納入監(jiān)管的范疇。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)著眼于全局與未來，通過確定明確的發(fā)展目標和現(xiàn)實的發(fā)展道路，導(dǎo)引各項具體監(jiān)管工作沿著正確的方向發(fā)展。 綜合性。食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以寬廣的視野和博大的胸懷將跨越環(huán)節(jié)、跨越部門的所有監(jiān)管要素和服務(wù)要素納 9 入工作視野。通過綜合監(jiān)督，把分散的監(jiān)管 集中起來，把具體的監(jiān)管整合起來，使現(xiàn)有的監(jiān)管資源得到充分利用和發(fā)揮，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體制和工作機制。無論是檢測、監(jiān)測、評價，還是信息、信用等，只要科學(xué)綜合，就會發(fā)生倍增效益。 開放性。食品安全監(jiān)管工作是一項十分復(fù)雜和艱巨的工作。光靠政府部門的監(jiān)督，由于其信息的不夠充分，不能較好的完成任務(wù)。這就需要市場、媒體、消費者等多方的共同參與，開創(chuàng)食品安全監(jiān)管的新境界。 (5)體制的定義： “體制”是指一個國家機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的組織制度。食品 安全監(jiān)管體制，是指為保證有效的食品管理和監(jiān)督活動而建立的組織機構(gòu)、配置的職能及人員、建立的制度、運行的方式及方法等的有機體系。食品安全監(jiān)管體制事關(guān)食品安全監(jiān)管工作全局，許多國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管改革都是從食品安全監(jiān)管體制改革開始的。 (5)有效性的定義 ：有效是指 完成策劃的活動和達到策劃結(jié)果的程度。 食品安全監(jiān)管有效性是指通過政府、社會、市場等多方面的共同策劃，共同努力來完成食品安全監(jiān)督和管理來達到某種結(jié)果的程度。 究思路與方法 究思路 本 論文通過對我國食品安全監(jiān)管 體制和機構(gòu) 的現(xiàn)狀進行分 析，認為當(dāng)前監(jiān)管低效的主要原因在于監(jiān)管主體不能較好 地履行職能 進行有效的監(jiān)管。 本文擬通過對我國食品安全監(jiān)管體制進行改革，并設(shè)計出一套食品安全監(jiān)管體制，提高食品安全監(jiān)管的有效性 。 企業(yè)的 質(zhì)量信息可以通過消費者投訴，監(jiān)督抽查，日常監(jiān)管，行業(yè)信息，媒體曝光，國外食品監(jiān)管信息的反饋 等等來反映 息有效的聚合并進行分析，通過 信息化 做一個質(zhì)量信息系統(tǒng)，將不同的渠道的信息通過集中的統(tǒng)一編碼后接入信息平臺，然后進入一個判斷中心（帶人工智能），進行一個風(fēng)險的評估 ，對外進行風(fēng)險交流，將處理結(jié)果進行信息的反饋，最后對外發(fā)布信息；同 時建立食品可追溯系統(tǒng)，充分了解食品在每一環(huán)節(jié)的具體情況，從而解決 食品安全監(jiān)管的有效性 的問題 。 本文分為五個章節(jié)，第一章，“緒論”；第二章“我國現(xiàn)行 食品安全監(jiān)管體制和機構(gòu) 的 設(shè)置”；第三章“現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在的問題及其成因”；第四章 “我國食品安全監(jiān)管體制的改革及其路徑”第五章“ 食品安全監(jiān)管有效性的信息化平臺設(shè)計 ” 。 10 究方法 規(guī)范分析法 : 規(guī)范分析涉及已有的事物現(xiàn)象，對事物運行狀態(tài)做出是非曲直的主觀價值判斷，力求回答 “事物的本質(zhì)應(yīng)該是什么 ”。 本文在 第二章和第三章 都體現(xiàn)了規(guī)范分析的方法。 歷史分析 法 :即運用發(fā)展、變化的觀點分析客觀事物和社會現(xiàn)象的方法?？陀^事物是發(fā)展、變化的 ,分析事物要把它發(fā)展的不同階段加以聯(lián)系和比較 ,才能弄清其實質(zhì) ,揭示其發(fā)展趨勢。有些矛盾或問題的出現(xiàn) ,總是有它的歷史根源