【畢業(yè)學(xué)位論文】（Word原稿）信息化條件下我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革研究-軟件工程

分類(lèi)號(hào) 密 級(jí) U D C 編 號(hào) 1 0 4 8 6 武 漢 大 學(xué) 工 程 碩 士 專(zhuān) 業(yè) 學(xué) 位 論 文 信息化 條件 下 我國(guó)食品 安全監(jiān)管 體制改革 研究 研 究 生 姓 名 ： 董 芬 指導(dǎo)教師姓名、職稱(chēng)：尚重生 教授 韓玉明 教授 學(xué) 科 、 專(zhuān) 業(yè)名稱(chēng) ：軟 件 工 程 研 究 方 向 ：質(zhì) 量 工 程 二一年五月 A N F N y 2010 鄭 重 聲 明 本人的學(xué)位論文是在導(dǎo)師指導(dǎo)下獨(dú)立撰寫(xiě)并完成的，學(xué)位論文沒(méi)有剽竊，抄襲，造假等 違反學(xué)術(shù)道德，學(xué)術(shù)規(guī)范和侵權(quán)行為，本人愿意承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果和法律責(zé)任，特此謹(jǐn)慎聲明。 學(xué)位論文作者 : 年 月 日 I 摘 要 本文研究信息化條件下如何改革 我國(guó)食品安全監(jiān)管 體制 ,來(lái)提高食品安全監(jiān)管 的有效性。 作為人類(lèi)生存所必需的食品直接關(guān)系到人類(lèi)的健康和發(fā)展，關(guān)系著人類(lèi)文明與進(jìn)步。近年來(lái)，一系列食品安全事件的爆發(fā)對(duì)人類(lèi)文明產(chǎn)生了重大的沖擊，使人們的健康以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，而我國(guó)的食品質(zhì)量安全問(wèn)題更是接踵而至。從中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)多次開(kāi)展的安 全調(diào)查來(lái)看，在消費(fèi)者關(guān)心的事情中，食品安全一直高居榜首。頻發(fā)的食品安全問(wèn)題，不僅直接關(guān)系到消費(fèi)者的身心健康，而且給快速發(fā)展的食品行業(yè)敲響了警鐘。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，食品質(zhì)量安全問(wèn)題己經(jīng)超越了國(guó)界，變成了世界性的問(wèn)題。食品安全問(wèn)題嚴(yán)重影響了中國(guó)食品行業(yè)的生存和發(fā)展，也影響的中國(guó)的食品國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際形象。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，防止大規(guī)模的食物中毒，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。如何重塑一個(gè)健康、安全和環(huán)保的食品消費(fèi)環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)的熱點(diǎn)課題。 本文的研究分為五 個(gè)部分。第一部分緒論；第 二部分我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)的設(shè)置；第三部分現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制的存在的問(wèn)題及成因；第四部分我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的改革及其路徑；第五部分食品安全監(jiān)管有效性的信息化平臺(tái)設(shè)計(jì)。要解決食品安全問(wèn)題，首先必須解決現(xiàn)有體制問(wèn)題， 本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有體制的研究和國(guó)內(nèi)外體制的分析，提出了我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的設(shè)計(jì)方案 。理順影響食品質(zhì)量安全鏈條上的各種關(guān)系，并建立保證食品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管模式，確保把食品質(zhì)量安全問(wèn)題落到實(shí)處。本文在理性評(píng)估國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)我國(guó)在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的社會(huì)背景和食品 生產(chǎn)流通體制，利用宏觀質(zhì)量管理、信息不對(duì)稱(chēng)理論和對(duì)食品質(zhì)量安全的成因和監(jiān)管模式進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出 建立權(quán)威的食品安全委員會(huì)， 利用信息化手段， 建立食品質(zhì)量安全信息體系 ， 通過(guò) 建立食品質(zhì)量 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和食品質(zhì)量安全可追溯體系來(lái) 減少信息不對(duì)稱(chēng)，建立起一整套以預(yù)防為主，科學(xué)、高效、動(dòng)態(tài)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。 關(guān)鍵詞 ：食品 信息化 監(jiān)管 of of an of in s is by a of a to a s up in a to a a of To is of a s on of in a is Its to a of by In it to of to a as a of in to 錄 摘 要 . I 目 錄 . 1 章 緒論 . 1 文選題的理由和意義 . 1 內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和評(píng)述 . 1 品安全監(jiān)管 體制 有效性的概念界定 . 4 究思路與方法 . 9 究思路 . 9 究方法 . 10 文創(chuàng)新之處 . 10 第 2 章 我國(guó)食品安全監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)的設(shè)置 . 11 國(guó)食品安全監(jiān)管體制的歷史變遷 . 11 行食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置 . 13 國(guó)食品安全監(jiān)管的主客體問(wèn)題 . 16 國(guó)食品安全監(jiān)管的主體分析 . 16 國(guó)食品安全監(jiān)管的客體分析 . 23 第 3 章 現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存 在的問(wèn)題及其成因 . 25 國(guó)食品安全監(jiān)管體制存在的問(wèn)題 . 25 題存在的原因 . 27 第 4 章 我國(guó)食品安全監(jiān)管體 制的改革及其路徑 . 29 國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革的緊迫性 . 29 外幾種主要食品安全監(jiān)管體制的參考和借鑒 . 29 國(guó)的食品安全監(jiān)管體制 . 29 盟的食品安全監(jiān)管體制 . 31 國(guó)食品安全監(jiān)管體制的路徑選擇 . 32 國(guó)監(jiān)管體制改革應(yīng)遵循的原則 . 33 V 國(guó)食品安全監(jiān)管體制的類(lèi)型設(shè)置 . 34 國(guó)監(jiān)管體制改革制定的組織構(gòu)成設(shè)定 . 35 第 5 章 食品安全 監(jiān)管 體制 的信息化 設(shè)計(jì) . 38 外食品安全信息系統(tǒng) . 38 外食品安全信息體系的基本構(gòu)成 . 38 外食品安全信息體系平臺(tái)的具體設(shè)置 . 39 外食品安全信息體系的啟示 . 44 國(guó)食品安全信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題 . 45 國(guó)食品安全信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀 . 45 國(guó)食品安全信息系統(tǒng)存在的問(wèn)題 . 47 立我國(guó)食品安全信息化體系 . 48 息采集系統(tǒng) . 49 國(guó)食品安全預(yù)警體系的構(gòu)想 . 50 品安全可追溯體系的構(gòu)想 . 52 結(jié)束語(yǔ) . 57 參考文獻(xiàn) .未定義書(shū)簽。 后記 .未定義書(shū)簽。 1 第 1 章 緒論 食品安全問(wèn)題是我國(guó)目前最熱門(mén)的話(huà)題之一。本章通過(guò)對(duì)論文選題的理由和意義，國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和 評(píng)述，概念的界定和研究思路與方法以及本文創(chuàng)新點(diǎn)的闡述，概括了本文的整體思路。 文選題的理由和意義 近年來(lái)，我國(guó)食品安全事故頻發(fā)。據(jù)不完全調(diào)查顯示， 城市消費(fèi)者和 農(nóng)村消費(fèi)者認(rèn)為當(dāng)前食品安全形勢(shì)“問(wèn)題太多，令人失望”； 城市消費(fèi)者和 農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)目前政府的食品安全監(jiān)管工作“不滿(mǎn)意”；有超過(guò) 10%的消費(fèi)者給當(dāng)前食品安全狀況打“不及格”。 政府的責(zé)任和義務(wù)是解決具有社會(huì)性和公共性的問(wèn)題。而 食品 具有 社會(huì)性和公共性 。那么 解決食品安全問(wèn)題是政府義不容辭的責(zé)任。目前食品安 全事件頻發(fā)暴露了公眾日益增長(zhǎng)的食品安全需求與政府提供食品安全不足的矛盾。因此， 改革食品安全監(jiān)管體制， 提高食品安全監(jiān)管的有效性是政府監(jiān)管部門(mén)日前甄待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題之一 。 信息化條件下，通過(guò)新體制的設(shè)置，將信息化技術(shù)應(yīng)用于食品安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管來(lái)提高食品安全監(jiān)管的有效性。 本文的主要目的 是通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革的研究來(lái) 探索中國(guó)的食品安全監(jiān)管的有效方法和手段。同時(shí)，研究如何將現(xiàn)代信息管理方法和信息技術(shù)應(yīng)用于食品安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，如何對(duì)政府行政資源與社會(huì)資源進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配置，提 高工作效能，使監(jiān)管者能充分的了解信息，科學(xué)的決策，對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者提供完備的服務(wù)。課題研究結(jié)果對(duì)中國(guó)食品安全監(jiān)管體制建構(gòu)有一定的借鑒意義。 內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和評(píng)述 國(guó)外對(duì)食品安全的關(guān)注，起步比較早。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全的監(jiān)管體制已經(jīng)臻于成熟，目前多致力于用信息化手段來(lái)提高監(jiān)管的有效性。 而國(guó)內(nèi) 由于人口眾多，改革開(kāi)放以后才把對(duì)食品的“量”的需求提升到對(duì)“質(zhì)”的需求，因此， 2 在理論研究和實(shí)踐中我國(guó)對(duì)食品安全的關(guān)注比較晚，但是目前一些學(xué)者的研究也非常有意義 。 外研究現(xiàn)狀 針對(duì)政府是否需要介 入食品安全的管制，國(guó)外的學(xué)者有不同的意見(jiàn)。一類(lèi)是以英國(guó)里丁大學(xué)的 士為代表的博弈均衡理論，他認(rèn)為食品安全管制的選擇是消費(fèi)者、生產(chǎn)者、政府等利益集團(tuán)之間博弈的均衡 1。不同利益集團(tuán)對(duì)食品安全的界定不一樣，就會(huì)有不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而政府為了減少公眾對(duì)自己的不信任，從政治上考慮 對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，來(lái)恢復(fù)公眾對(duì)執(zhí)政能力的信任。而另外一種觀念認(rèn)為，由于行業(yè)對(duì)政府的游說(shuō)，政府過(guò)多考慮行業(yè)的利益，限制了政府的監(jiān)管能力，阻礙了政府提供健康科學(xué)營(yíng)養(yǎng)的建議，限制了人們對(duì)食品的選擇，使當(dāng)今的飲食變化沒(méi)有季節(jié)和地域差別 ，從而威脅人們的健康。此類(lèi)觀點(diǎn)是瑪麗恩內(nèi)斯特爾在食品政治一書(shū)中提出來(lái)的 2。對(duì)于食品安全監(jiān)管模式的設(shè)立方面， 005)的研究表明世界各國(guó)大致形成了兩種食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)立模式，即以美國(guó)為代表的多部門(mén)共同負(fù)責(zé)的模式和以澳大利亞和新西蘭為代表的由一個(gè)獨(dú)立部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理的模式 3；針對(duì)消費(fèi)者在食品安全規(guī)制中的作用，國(guó)外學(xué)者 004)在研究中表明，所有國(guó)家必須考慮消費(fèi)者利益，使消費(fèi)者能 夠參加培訓(xùn)、決策以及國(guó)家食品安全系統(tǒng)的發(fā)展、調(diào)整和實(shí)施活動(dòng)； 國(guó)外一些學(xué)者對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)心里進(jìn)行了剖析。他們認(rèn)為，在兩種情況下，消費(fèi)者有非常沖動(dòng)的消費(fèi)意愿。一是在完全信息競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，消費(fèi)者愿意對(duì)食品進(jìn)行消費(fèi)。 二是在不完全信息但是企業(yè)有信用的市場(chǎng)中，消費(fèi)者也愿意購(gòu)買(mǎi)食品。因此，政府有責(zé)任引導(dǎo)市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者，幫助消費(fèi)者獲取完全信息是保障市場(chǎng)的重要手段。 為了更好的解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，國(guó)外許多學(xué)者建議成立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。1989)最早分析了信息在食品生產(chǎn)和食品安全規(guī)制中的重要作用4;1991)分析了數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)對(duì)食品安全規(guī)制的作用，從而說(shuō)明國(guó)際食品安全部門(mén)網(wǎng)絡(luò) (提供信息和技術(shù)支持，各國(guó)應(yīng)盡快加入該網(wǎng)絡(luò)，分享相關(guān)信息 5。 1990)進(jìn)一步分析了健全數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)國(guó)際食品安全規(guī)制和食品貿(mào)易自由化影響 6。 內(nèi)研究現(xiàn)狀 程虹宏觀質(zhì)量管理（ 2008）從理清政府、企業(yè)和社會(huì)的三方責(zé)任，建立 3 市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管體系、社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管體系和政府質(zhì)量監(jiān)管體系的宏觀質(zhì)量監(jiān)管體制方 面，提出了食品安全監(jiān)管的思路 7； 朱允衛(wèi) 食品安全體系建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒， （ 2005） 介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理的 3種模式 美國(guó)模式、英國(guó)模式和加拿大模式，通過(guò)對(duì)國(guó)外食品安全體系的分析，提出了完善我國(guó)食品安全體系的構(gòu)想 8；韓?。?2007）分析了食品安全監(jiān)管體制的國(guó)際現(xiàn)狀，提出了我國(guó)食品安全機(jī)構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合 9。徐景和食品安全綜合監(jiān)督探索研究（ 2009）提出了要對(duì)食品安全監(jiān)管實(shí)行 綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相分離的原則 10。張志健食品安全導(dǎo)論（ 2009）通過(guò)對(duì)食 品安全管理體制、體系以及標(biāo)準(zhǔn)的介紹，提出了完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的一攬子辦法 11。 段韶芬，張曙光在 吳海華食品安全 信息化管理的現(xiàn)狀和展望 (2004)，分析了 食品安全中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，提出了通過(guò)政府介入和政府引導(dǎo)的方式來(lái)發(fā)布安全信號(hào)來(lái)解決食品安全中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題 12。 方海在國(guó)外食品安全信息化管理體系研究對(duì)我國(guó)的借鑒意義 (2006)一文中 提出了政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該建立起一個(gè)可為消費(fèi)者信任的公共信息平臺(tái)，做好食品安全危機(jī)預(yù)警，并在危機(jī)應(yīng)對(duì)中及時(shí)快速的發(fā)布信息 13。 中國(guó)工程院院士陳君石 2007年 在接受科學(xué)決策月刊的訪談中提出，出現(xiàn)眾多的食品安全問(wèn)題，是因?yàn)?我國(guó)食品安全的監(jiān)管檢查管理工作，沒(méi)有遵循風(fēng)險(xiǎn)分析的框架的必然結(jié)果。并由此提出建議在我國(guó)盡快建立食品安全風(fēng)險(xiǎn) 分析框架的構(gòu)想 14。 究現(xiàn)狀的評(píng)述 國(guó)內(nèi)外 學(xué)者運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信息不對(duì)稱(chēng)、公共物品理論等 理論 對(duì)政府監(jiān)管的角色定位和政府監(jiān)管該做什么，該如何發(fā)揮作用 進(jìn)行 了 研究，他們探討了食品質(zhì)量安全管理中的信息不對(duì)稱(chēng)和政府 的監(jiān)督體制 ，認(rèn)為政府 可以通過(guò)發(fā)布質(zhì)量信號(hào)的方式來(lái)減少信息不對(duì)稱(chēng)。質(zhì)量信號(hào)的發(fā)布可以通過(guò)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查結(jié)果、 強(qiáng)制性認(rèn)證或引入國(guó)外認(rèn)證等 方法 方法來(lái)弱化信息不對(duì)稱(chēng)。同時(shí)為生產(chǎn)者提供正向行為激勵(lì)，如“政府質(zhì)量獎(jiǎng)”等等。 同時(shí)， 國(guó)內(nèi)學(xué)者 在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從 信息管理的成本一收益 理論著手，從效率和成本方面來(lái)研究如何通過(guò)制度 來(lái)規(guī)范管理，以 質(zhì)量安全信息管理成本 的最低來(lái) 揭示最多的 食品質(zhì)量安全信息， 最大化的 減少 信息不對(duì)稱(chēng)在 食品質(zhì)量安全管理中的 阻礙作用 。也有學(xué)者 通過(guò)分析現(xiàn)有制度的缺失來(lái)分析食品質(zhì)量安全問(wèn)題的原因，認(rèn)為食品是公共物品，同時(shí)又具有外部性，那么政府必須從解決信息不對(duì)稱(chēng)來(lái)提升食品監(jiān)管的有效性。這些學(xué)者 嘗試提出了建立 食品質(zhì)量信息體系包括了食品市場(chǎng)信息體系、食品監(jiān)督管理體系等信息化手段和 以及借助媒體對(duì) 消費(fèi)者 進(jìn)行 宣傳教育 等一些 4 政策建議。按照中國(guó)工程院院士陳君石 的設(shè)想，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流三個(gè)部分。分別由公立的科研機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)，科研機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)，媒體，消費(fèi)者，中介組織之間雙向和多向的進(jìn)行，對(duì)提高中國(guó)食品安全監(jiān)管具有非常積極的影響。 程虹的宏觀質(zhì)量管理提出了非常好的監(jiān)管模式，對(duì)本文非常的有啟發(fā)。在利用信息化提高監(jiān)管有效性方面，關(guān)于檔案管理和可追溯系統(tǒng)以及一些關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)體系 的建立都對(duì)本文有諸多啟發(fā)。但是 很多研究 把“信息化”等同于信息技術(shù)的應(yīng)用，忽視了“信息化”的管理基礎(chǔ)和信息資源基礎(chǔ)，因此筆者試圖 站在前人研究的 基礎(chǔ)上， 通過(guò)剖析 我國(guó) 現(xiàn)行 食品安全監(jiān)管體制的癥結(jié) ， 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家 高效率 的監(jiān)管體制，探索 在現(xiàn)有制度下通過(guò) 整合資源， 協(xié)調(diào) 政府職能部門(mén)分散的監(jiān)管，充分利用市場(chǎng)和中介組織的作用， 充分解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題， 使現(xiàn)有的監(jiān)管資源 高效運(yùn)轉(zhuǎn)， 為構(gòu)建 現(xiàn)階段下符合我國(guó)國(guó)情 的食品安全監(jiān)管體制提出有意義的設(shè)想。 品安全監(jiān)管有效性 的 概念 界定 食品安全監(jiān)管有效性的是本文研究的主要內(nèi)容。 本章通過(guò)對(duì)各個(gè)概念的界定為食品安全監(jiān)管有效性研究界定了一個(gè)邊界。 （ 1） 食品 ：通俗來(lái)說(shuō)，食品是除藥物外，通過(guò)人口攝入，供人充饑和止渴的物料的統(tǒng)稱(chēng)。從來(lái)源來(lái)看，食品既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供人食用的農(nóng)產(chǎn)品（如糧食、蔬菜、水果、肉、奶、蛋、魚(yú)等，通常稱(chēng)其為食物），也包括食品工業(yè)生產(chǎn)的商品（如罐頭、餅干、面包、奶粉等），還包括公共食堂、餐館、飯館所制作的飯菜。從基本功能來(lái)看，食品既包括供人充饑的物質(zhì)（即通常所說(shuō)的食品），也包括供人飲用的物質(zhì)（即通常所說(shuō)的飲料），還包括調(diào)味物質(zhì)（即通常所說(shuō)的調(diào)味品）。此外，還包括某 些嗜好品，如口香糖、白酒、茶葉、咖啡等。 通常人們對(duì)供人食用的物資的稱(chēng)謂有“食品”和“食物”。從功能方面來(lái)看，食品和食物并無(wú)根本性差別，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)和我國(guó)歷史角度來(lái)看，兩者是不同的。首先，食品屬于商品范疇，具有商品的屬性，是用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，即是具有食（使）用 價(jià)值的勞動(dòng)產(chǎn)品；是供他人消費(fèi)即社會(huì)消費(fèi)的勞動(dòng)產(chǎn)品；是必須通過(guò)交換才能到達(dá)他人手中的勞動(dòng)產(chǎn)品。在我國(guó)改革開(kāi)放之前，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，規(guī)定農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品必須“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”，不能作為商品隨便銷(xiāo)售，即認(rèn)為它們不是商品。故有人認(rèn)為，將供食用，未經(jīng)加工（ 除簡(jiǎn)單的分類(lèi)、包裝等外）的農(nóng)產(chǎn)品成為食物，而將工業(yè)化（包括以盈利為目的的餐館、飯店）加工的供人食用的產(chǎn)品成為食品。不過(guò)現(xiàn)在這兩個(gè)詞語(yǔ)通常混用。另外，根據(jù)中國(guó)工程院院士盧良恕的觀念，糧食與食物的內(nèi)涵不同，糧食主要指稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其他雜糧（薯類(lèi)、谷類(lèi)等），而食物包括谷物類(lèi)，塊根類(lèi)、油料類(lèi)（含豆 5 類(lèi)）、瓜果蔬菜類(lèi)、糖料作物類(lèi)、畜禽類(lèi)、水產(chǎn)類(lèi)等。 中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法第 54 條規(guī)定：食品是“指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。 ”中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法 第 95 條規(guī)定：“食品，是指用于人食食品中的物資，但不包括只作為藥品使用的物資”我國(guó)食品工業(yè)基本術(shù)語(yǔ)將食品定義為：“可供人類(lèi)食用或飲用的物質(zhì)，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質(zhì)”。這幾個(gè)定義主要是從法律的角度規(guī)定了食品的范圍，即哪些物品屬于食品，哪些物品不屬于食品。這對(duì)人們界定食品的范圍具有重要的意義。 食品具有公共屬性。公共產(chǎn)品就是所有社會(huì)全體成員集體享用的集體消費(fèi)品，社會(huì)全體成員可以擁有 并且 同時(shí)享用該產(chǎn)品的權(quán)利 ;而單 個(gè)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)需求。 由此可以看出公共物品的判定標(biāo)準(zhǔn)主要是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。非排他性包含兩個(gè)方面的含義 :一是在技術(shù)上不能將不付費(fèi)的受益者排除在外 ;二是雖然在技術(shù)上可以排他但排他的成本十分昂貴，以致在經(jīng)濟(jì)上不可行。非競(jìng)爭(zhēng)性也包含兩個(gè)方面的含義 :一是邊際生產(chǎn)成本為零。邊際生產(chǎn)成本是指增加一個(gè)消費(fèi)者給供給者帶來(lái)的邊際成本，而非產(chǎn)量增加而導(dǎo)致的邊際成本。二是邊際擁擠成本為趨向于零。即每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)需求都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)質(zhì)量和數(shù)量，這 種產(chǎn)品不但具有共同消費(fèi)的特性，而且也不存在消費(fèi)中發(fā) 生擁擠現(xiàn)象。 因此一般來(lái)說(shuō)，凡是能夠完全滿(mǎn)足以上兩個(gè)基本特征的產(chǎn)品和服務(wù)就可以判定為公共物品 15。不能排除人們使用一種公共物品，而且，一個(gè)人享用一種公共物品并不減少另外一個(gè)人使用它的能力 16。因而，社會(huì)公共物品一般由政府或公共組織提供；而食品安全涉及人身健康，是社會(huì)共同享用的物品，人人都不能排除他人擁有食品安全的權(quán)利，因此，食品安全具有公共屬性。 （ 2）食品安全 ： 關(guān)于食品安全的概念，有關(guān)國(guó)際組織在不同的文獻(xiàn)中有不同的表述，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家 、學(xué)者也對(duì)此有不同的定義。 1974 年 11 月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 在世界糧食大 會(huì)上通過(guò)了世界糧食安全國(guó)際約定，從食品數(shù)量 上滿(mǎn)足人們基本需要的角度， 在國(guó)際上第一次提出了“食品 安全”的概念。國(guó)際食品衛(wèi)生法典委員會(huì)對(duì)食品安全的定義是“食品安全是指消費(fèi)者在攝入食品時(shí)，食品中不含有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險(xiǎn)性 17?！?中華人民共和國(guó)食品安全法附則對(duì)食品安全的定義是“食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害?！背毯缭谄浜暧^質(zhì)量管理理論中提出，所謂質(zhì)量安全，就是一種不好的產(chǎn)品、服務(wù)或工程，由于其質(zhì)量問(wèn)題，給人 們生理、心里或財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的安全影響。更明確地 6 說(shuō)，就是由于總體質(zhì)量問(wèn)題，給人們帶來(lái)的安全傷害 18。 一般意義上理解的食品安全指的是生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、配送 和制作食品過(guò)程中確保食品安全可靠，有益于健康并且適合消費(fèi)的種種必要條件和措施。這是從生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件上定義的食品安全。 經(jīng)過(guò) 多年的發(fā)展，目前，“食物安全”的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)大的方面 :從數(shù)量的角度，要求人們既要買(mǎi)得到、又買(mǎi)得起需要的基本食品 ;從質(zhì)量的角度，要求食物的營(yíng)養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康 ;從發(fā)展的角度，要 求食品的獲取注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源利用的可持續(xù) 性 ；從全球的角度，要求食品和原材料能實(shí)現(xiàn)追蹤和追溯，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)全球化的要求 19。 由此，可以推出，食品安全就是指由于食品的質(zhì)量問(wèn)題，給人們生理、心理或財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的安全影響。 食品安全 具有六大特性。 食品安全具有相對(duì)性。在不考慮食品量的因素，單從食品質(zhì)的方面來(lái)看，食品安全具有相對(duì)性。美國(guó)學(xué)者 議將食品安全區(qū)分為絕對(duì)安全與相對(duì)安全兩種。絕對(duì)安全是指不因食用某種食品而危及健康或造成傷害，即食品絕對(duì)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)或稱(chēng)零風(fēng)險(xiǎn)；相對(duì)安全則指一種食物或食物成分在合理食用方式和正常食量情況下不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康的損害。但事實(shí)上 ，絕對(duì)對(duì)人體無(wú)危害或零風(fēng)險(xiǎn)的食品是難以得到的，因?yàn)橐环N食品或食品成分對(duì)人體是有害還是有益，受多種因素的影響。比如說(shuō)，攝入量，人的身體素質(zhì)，加工方法和程度等等。強(qiáng)調(diào)食品安全，并不是一定獲得絕對(duì)安全的食品，而主要是要求人們，在食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售及食用過(guò)程中，不要人為地加入對(duì)人體有毒的物質(zhì)，科學(xué)合理使用食品添加劑、農(nóng)藥、獸藥、化肥等，盡可能避免或減輕有毒有害物資對(duì)食品的污染等，以便為人們提供無(wú)急性或慢性危害的食品，并不是要求食品中絕對(duì)不含有毒有害物資對(duì)食品的污染等，希望力求將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度，而不 是非要達(dá)到零風(fēng)險(xiǎn)。重要的是，應(yīng)該研究食品中的有害物質(zhì)在多大的攝入量時(shí)才會(huì)造成對(duì)人體的危害，在多大的攝入量時(shí)就可以對(duì)人體完全無(wú)害，并制定出食品的安全限量標(biāo)準(zhǔn)，以保障人體的健康。食品安全具有動(dòng)態(tài)性。隨著現(xiàn)代分析技術(shù)及設(shè)備的發(fā)展，以及動(dòng)物實(shí)驗(yàn)、臨床研究、毒理學(xué)研究等的不斷進(jìn)行，人們對(duì)食品成分及某些可能危及人身安全因子的認(rèn)識(shí)將會(huì)更加深入，必然會(huì)解除對(duì)某些因子的懷疑，也可能會(huì)產(chǎn)生新的疑點(diǎn)。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、分離技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用和管理體制的健全，對(duì)食品可能產(chǎn)生污染或危害的因子減少、污染程度減輕、污染概率減少，食品的安 全性將會(huì)有所提高。但在舊的問(wèn)題解決后，新的問(wèn)題有可能出現(xiàn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高，人們對(duì)食品的安全程度要求也會(huì)越來(lái)越高，某些從目前看來(lái)不是問(wèn)題的問(wèn)題可能會(huì)成為重要問(wèn)題。在舊技術(shù)存在的安全問(wèn)題解決后，新開(kāi)發(fā)的技術(shù)安全問(wèn)題又有可能出現(xiàn)。 食品安全具有社會(huì)性。在不同的國(guó) 家 以及不同的時(shí)期，食品安全所面臨的突出問(wèn)題和治理要求有所不同。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全所關(guān)注的主要是因科學(xué)技 7 術(shù)發(fā)展所引發(fā)的問(wèn)題（如轉(zhuǎn)基因食品）及營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩問(wèn)題（如肥胖癥）；而在發(fā)展中國(guó)家，食品安全所側(cè)重的則 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟所引發(fā)的問(wèn)題（如假冒偽劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)），生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和管理落后所帶來(lái)的問(wèn)題及因相對(duì)貧窮所帶來(lái)的營(yíng)養(yǎng)不良。其次，食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生，不僅僅是由技術(shù)原因所引起，目前更多且危害最嚴(yán)重的還是由于職業(yè)道德、文化修養(yǎng)及管理等社會(huì)原因所引起。第三，食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅對(duì)人們的身體健康和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成損害，還會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩，是一種不可忽視的社會(huì)因素。 食品安全具有法律性。在實(shí)際工作和生活中，食品安全主要通過(guò)依據(jù)研究結(jié)果制定相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，再依據(jù)這些法律法規(guī) 和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷食品是否安全。如中華人民共和國(guó)食品安全法，中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法以及各種食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，均對(duì)有關(guān)食品安全問(wèn)題作了具體規(guī)定。 食品安全具有經(jīng)濟(jì)型。從目前的狀況來(lái)看，生產(chǎn)安全程度高的食品（如綠色食品、有機(jī)食品），不論從原輔料的使用上，還是生產(chǎn)工藝技術(shù)、設(shè)備和環(huán)境上，以及生產(chǎn)管理上的要求及耗費(fèi)均要高于普通食品，那么，依據(jù)價(jià)值規(guī)律，高安全性食品的價(jià)值及價(jià)格將自然要比普通食品高，更高于劣質(zhì)和假冒食品。在食品安全的定義中包涵了人們要有足夠的收入來(lái)購(gòu)買(mǎi)安全食品的含義。那 么，不管社會(huì)上食品的總量有多少，其質(zhì)量也不管有多高，如果消費(fèi)者沒(méi)有足夠的收入來(lái)購(gòu)買(mǎi)足夠的食品，這對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)仍是不安全的。對(duì)低收入人來(lái)說(shuō)，他們購(gòu)買(mǎi)食品，一般首先考慮的是價(jià)格高低，數(shù)量的多少，只有在價(jià)格在其可接受的范圍之內(nèi)時(shí)，才會(huì)去考慮食品的品質(zhì)如何？衛(wèi)生狀態(tài)如何？用餐環(huán)境如何？因此，這個(gè)層次的人群受食品安全風(fēng)險(xiǎn)的影響更大。 食品安全具有綜合性。食品安全涉及食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品（食物）種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。而作為屬概念 的食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等（通常被理解為部門(mén)概念或者行業(yè)概念）均無(wú)法涵蓋上述全部?jī)?nèi)容和全部環(huán)節(jié)。食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等在內(nèi)涵和外延上存在許多交叉，由此照成食品安全的重復(fù)監(jiān)管。 （ 3） 監(jiān)管的定義 監(jiān)管的概念通常是與政府監(jiān)管 的職能 聯(lián)系在一起的。 “ 監(jiān)管 ” 一詞 在當(dāng)今社會(huì)各行業(yè) 的使用頻率很高，它廣泛存在于 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和 學(xué)術(shù) 理論研究中，尤其 頻繁 應(yīng)用于政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)中。因此 深入 研究監(jiān)管的定義具有 較 普遍的學(xué)術(shù)意義 。 監(jiān)管或政府監(jiān)管 在當(dāng)下 是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的概念。到目前為止，應(yīng)該說(shuō)管理學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì) “ 監(jiān)管 ” 的 確切詮釋仍 然 存在著不 完全 一致的看法。其中，國(guó)內(nèi)外比較具有代表性的觀點(diǎn)可以歸納如下： 為：“ 監(jiān)管的本質(zhì)是以政府命令作為一種基本的制度手段來(lái)代替市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以確保獲得一個(gè)更好的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。 ”為： “ 監(jiān)管是國(guó)家憑 8 借政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的自由決策所實(shí)施的強(qiáng)制性限制。 ” 植草益認(rèn)為： “ 政府監(jiān)管是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對(duì)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。這里的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)一般被簡(jiǎn)稱(chēng)為政府。 ” 但是，筆者認(rèn)為，目前所研究的監(jiān)管不僅僅是指研究狹義上的政府機(jī)構(gòu)職能監(jiān)管，這應(yīng)當(dāng)還包括了市場(chǎng) 的監(jiān)管和社會(huì)各方面組織的監(jiān)管。 如果僅僅純粹依靠政府，就很難真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性。正如薩繆爾森所說(shuō) :“應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，存在著市場(chǎng)失靈，也存在著政府失靈。而個(gè)人的力量，沒(méi)有市場(chǎng)的推動(dòng)和政府的強(qiáng)制性，更是容易被淹沒(méi)。 質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)際上就是對(duì)質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督和管理的一組制度規(guī)則。人們對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管，會(huì)有不同類(lèi)型的規(guī)則，在這些規(guī)則之中，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)構(gòu)成對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的最基本的規(guī)則。包括了市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)管，政府監(jiān)管三大類(lèi)。在質(zhì)量監(jiān)管體系中，政府的職能是公共服務(wù)。消費(fèi)者的職責(zé)是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量供應(yīng)者要求，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是向社會(huì)提供真實(shí)檢 測(cè)數(shù)據(jù)，媒體的職責(zé)是提供質(zhì)量安全事件真實(shí)報(bào)道 20。 （ 4） 食品安全監(jiān)管的 涵義 食品安全的政府監(jiān)管，一般認(rèn)為政府對(duì)食品安全進(jìn)行的監(jiān)管是社會(huì)性監(jiān)管，是以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生和防止公害、保護(hù)環(huán)境、確保文化福利為目的進(jìn)行的政府干預(yù)，其本質(zhì)在于它是以增進(jìn)社會(huì)福利為目的的。筆者認(rèn)為食品安全監(jiān)管可以被定義為政府通過(guò)頒布法律、法規(guī)、行政規(guī)章等狹義的監(jiān)管方式，對(duì)食品原材料及食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的企業(yè)和個(gè)體的行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，主要目的是為消費(fèi)者提供安全、放心的食品，保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)公共健 康和安全。但是，對(duì)于消費(fèi)者和中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，收集安全食品的信息也是需要大量成本的 (比如時(shí)間精力、金錢(qián)等 )，而由此得來(lái)的結(jié)果卻為大家共享。所以理性的消費(fèi)者和中介組織就會(huì)產(chǎn)生搭便車(chē)的心理，往往被動(dòng)等待其他消費(fèi)者去獲取信息而自己漁翁得利。在這種情況下，要想保證食品的安全性，確保廣大人民的身體健康和生命安全，必須有第三方力量的介入，而政府作為公共 物品的提供者同時(shí)， 應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)給消費(fèi)者提供正確的消費(fèi)信號(hào)，為中介組織提供良好的生存環(huán)境，給媒體提供寬松的報(bào)道環(huán)境，形成市場(chǎng)，社會(huì)，政府三方監(jiān)管的良性互動(dòng)。 食品安全監(jiān)管 具有三大 特性 。 宏觀性。食品安全監(jiān)管的最終目的是通過(guò)食品安全保障系統(tǒng)的整體優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效能的倍增。凡是涉及食品安全保障系統(tǒng)全局性構(gòu)件的法制性、體制性、機(jī)制性的安排都應(yīng)該納入監(jiān)管的范疇。食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)著眼于全局與未來(lái)，通過(guò)確定明確的發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展道路，導(dǎo)引各項(xiàng)具體監(jiān)管工作沿著正確的方向發(fā)展。 綜合性。食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以寬廣的視野和博大的胸懷將跨越環(huán)節(jié)、跨越部門(mén)的所有監(jiān)管要素和服務(wù)要素納 9 入工作視野。通過(guò)綜合監(jiān)督，把分散的監(jiān)管 集中起來(lái)，把具體的監(jiān)管整合起來(lái)，使現(xiàn)有的監(jiān)管資源得到充分利用和發(fā)揮，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體制和工作機(jī)制。無(wú)論是檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，還是信息、信用等，只要科學(xué)綜合，就會(huì)發(fā)生倍增效益。 開(kāi)放性。食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜和艱巨的工作。光靠政府部門(mén)的監(jiān)督，由于其信息的不夠充分，不能較好的完成任務(wù)。這就需要市場(chǎng)、媒體、消費(fèi)者等多方的共同參與，開(kāi)創(chuàng)食品安全監(jiān)管的新境界。 (5)體制的定義： “體制”是指一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的組織制度。食品 安全監(jiān)管體制，是指為保證有效的食品管理和監(jiān)督活動(dòng)而建立的組織機(jī)構(gòu)、配置的職能及人員、建立的制度、運(yùn)行的方式及方法等的有機(jī)體系。食品安全監(jiān)管體制事關(guān)食品安全監(jiān)管工作全局，許多國(guó)家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管改革都是從食品安全監(jiān)管體制改革開(kāi)始的。 (5)有效性的定義 ：有效是指 完成策劃的活動(dòng)和達(dá)到策劃結(jié)果的程度。 食品安全監(jiān)管有效性是指通過(guò)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多方面的共同策劃，共同努力來(lái)完成食品安全監(jiān)督和管理來(lái)達(dá)到某種結(jié)果的程度。 究思路與方法 究思路 本 論文通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管 體制和機(jī)構(gòu) 的現(xiàn)狀進(jìn)行分 析，認(rèn)為當(dāng)前監(jiān)管低效的主要原因在于監(jiān)管主體不能較好 地履行職能 進(jìn)行有效的監(jiān)管。 本文擬通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革，并設(shè)計(jì)出一套食品安全監(jiān)管體制，提高食品安全監(jiān)管的有效性 。 企業(yè)的 質(zhì)量信息可以通過(guò)消費(fèi)者投訴，監(jiān)督抽查，日常監(jiān)管，行業(yè)信息，媒體曝光，國(guó)外食品監(jiān)管信息的反饋 等等來(lái)反映 息有效的聚合并進(jìn)行分析，通過(guò) 信息化 做一個(gè)質(zhì)量信息系統(tǒng)，將不同的渠道的信息通過(guò)集中的統(tǒng)一編碼后接入信息平臺(tái)，然后進(jìn)入一個(gè)判斷中心（帶人工智能），進(jìn)行一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估 ，對(duì)外進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，將處理結(jié)果進(jìn)行信息的反饋，最后對(duì)外發(fā)布信息；同 時(shí)建立食品可追溯系統(tǒng)，充分了解食品在每一環(huán)節(jié)的具體情況，從而解決 食品安全監(jiān)管的有效性 的問(wèn)題 。 本文分為五個(gè)章節(jié)，第一章，“緒論”；第二章“我國(guó)現(xiàn)行 食品安全監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu) 的 設(shè)置”；第三章“現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在的問(wèn)題及其成因”；第四章 “我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的改革及其路徑”第五章“ 食品安全監(jiān)管有效性的信息化平臺(tái)設(shè)計(jì) ” 。 10 究方法 規(guī)范分析法 : 規(guī)范分析涉及已有的事物現(xiàn)象，對(duì)事物運(yùn)行狀態(tài)做出是非曲直的主觀價(jià)值判斷，力求回答 “事物的本質(zhì)應(yīng)該是什么 ”。 本文在 第二章和第三章 都體現(xiàn)了規(guī)范分析的方法。 歷史分析 法 :即運(yùn)用發(fā)展、變化的觀點(diǎn)分析客觀事物和社會(huì)現(xiàn)象的方法?？陀^事物是發(fā)展、變化的 ,分析事物要把它發(fā)展的不同階段加以聯(lián)系和比較 ,才能弄清其實(shí)質(zhì) ,揭示其發(fā)展趨勢(shì)。有些矛盾或問(wèn)題的出現(xiàn) ,總是有它的歷史根源