建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范(4).doc

個人資料整理 僅限學(xué)習(xí)使用 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB50319-2000）授 課 提 綱建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB50319-2000，由建設(shè)部和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2000年12月7日聯(lián)合發(fā)布，自2001年5月1日起施行。本規(guī)范共分8章，包括總則、術(shù)語、工程監(jiān)理機構(gòu)及其設(shè)施、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則、施工階段的監(jiān)理工作、施工合同管理的其他工作、施工階段監(jiān)理資料的管理、設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造等內(nèi)容。現(xiàn)結(jié)合以上內(nèi)容，給各位同仁講授以下幾個課題：1、建設(shè)工程監(jiān)理概述1.1建設(shè)工程監(jiān)理的涵義工程建設(shè)監(jiān)理在國外一般稱為工程咨詢）根據(jù)中華人民共和國建筑法以下簡稱建筑法）第三十二條解釋建設(shè)工程監(jiān)理定位為：“代表建設(shè)單位，對施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督”。又依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范前言的解釋為：“所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程工程建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理?！睂こ探ㄔO(shè)文件、法律法規(guī)作出具體說明）1.2建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展過程1）醞釀階段1979-1988年）我國改革開放的前十年，即1988年7月25日建設(shè)部發(fā)出關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知建建字142號文）之前，這個時期實際上是監(jiān)理制度產(chǎn)生的醞釀階段。在這個階段發(fā)生的以下情況，迫使我們涉足建設(shè)監(jiān)理制度。我國建筑隊伍開始進入國際工程承包市場，接觸到了國際通行的建設(shè)監(jiān)理，了解到了建設(shè)監(jiān)理國外的基本做法和相關(guān)的法規(guī)和慣例。在國際承包市場上不了解、不投入建設(shè)監(jiān)理之中不行。我國逐步擴大引進外資和外國承包隊伍。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行的貸款工程把實施監(jiān)理作為貸款的先決條件用1984年“魯布革”水電站引水工程、1986年的西安三元一級公路工程、1987年的京津壙高速公路工程為例加以說明），并采用國際通用的“FIDIC“國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文FEDERATTON INTERNATIONALEDES INGENIEURS CONSEILS的縮寫，中文音譯為菲迪克）土木工程合同條件”，即菲迪克條款模式進行公開招標和第三方監(jiān)理制。FIDIC合同條件經(jīng)盧謙教授于1986年將紅皮書1977年第三版翻譯成中文，何伯森教授組織翻譯了紅皮書1987年第四版的應(yīng)用指南。這些FIDIC菲迪克）文獻的中文本為我國以菲迪克合同條件為基本模式的建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制以及招投標制的實施起到了巨大的推動作用。1996年中國工程咨詢協(xié)會作為中國咨詢監(jiān)理方面的代表參加了國際咨詢工程師聯(lián)合會。2）建設(shè)監(jiān)理的試點階段1988-1992年）建設(shè)部在1988年11月12日提出了關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見，確定北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通二部的水電和公路系統(tǒng)作為全國開展建設(shè)工程監(jiān)理工作的試點單位。3）建設(shè)監(jiān)理的穩(wěn)定發(fā)展階段1993-1995年）這個階段的重點是在全國每一個城市至少成立一個監(jiān)理公司和至少實施一個工程工程的監(jiān)理工作，為把建設(shè)監(jiān)理推廣到全國打下良好的基礎(chǔ)。4）建設(shè)監(jiān)理的全國推廣階段1996-現(xiàn)在）1995年12月15日由建設(shè)部和原國家計委聯(lián)合發(fā)布的工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定，標志著我國建設(shè)監(jiān)理開始在全國全面推廣，1997年11月1日全國人大常委會第二十八次會議通過的建筑法及以后幾年又陸續(xù)頒布了招投標法、“合同法”、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等，標志著建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)通過國家法律、法規(guī)的形式與工程法人責(zé)任制、招投標制、合同管理制一樣得到了肯定，并強制推行。建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的頒布實施將建設(shè)監(jiān)理推向新的高潮。1.3建設(shè)工程監(jiān)理的特性根據(jù)建筑法第三十四條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)”和監(jiān)理規(guī)范1.0.5條“監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨立自主地開展工作，維護建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益”的規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理有以下特性：1）服務(wù)性工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能、有償技術(shù)服務(wù)。工程建設(shè)監(jiān)理單位接受工程建設(shè)單位的委托，在工程工程建設(shè)過程中，按照業(yè)主與承包人簽訂的合同和委托監(jiān)理合同中授于他的權(quán)力，利用自己的工程建設(shè)方面的知識、技能和經(jīng)驗為建設(shè)單位提供高水平的監(jiān)督管理服務(wù)，是建設(shè)單位工程管理的具體執(zhí)行者。2）獨立性我國有關(guān)法規(guī)“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”、“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”）明確規(guī)定：監(jiān)理單位應(yīng)依照獨立、自主的原則開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，國際咨詢工程師聯(lián)合會FIDIC）出版的業(yè)主與咨詢工程師標準服務(wù)協(xié)議書條件中明確指出，監(jiān)理單位是“作為一個獨立的專業(yè)公司受聘于建設(shè)單位去履行服務(wù)的一方”，應(yīng)當“根據(jù)合同進行”，同時，要求“相對于承包商、制造商、供應(yīng)商，必須保持其行為的獨立性，不得從他們那里接受任何形式的好處，而使它的決定的公正性受到影響或不利于他行使委托人賦于它的職責(zé)”。按照獨立性的要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)當嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準、合同文件的規(guī)定，依法、依規(guī)實施監(jiān)理，與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。在監(jiān)理過程中，建立自己的組織，按照自己的工作計劃、程序、方法、手段，根據(jù)自己科學(xué)的判斷，獨立地開展工作，但不能越權(quán)、侵權(quán)，如工程建設(shè)工程的重大決策只有建議權(quán)，無決策權(quán)）3）公正性監(jiān)理方不僅是為建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)的一方，還應(yīng)當成為建設(shè)單位與承包單位之間的公正的第三方，既要維護建設(shè)單位利益，又要保護承包單位的合法權(quán)益。公正性也是監(jiān)理工程師職業(yè)道德和FIDIC道德準則規(guī)定的監(jiān)理工作紀律與道德要求。監(jiān)理工程師職業(yè)道德中的職業(yè)道德守則的第一條規(guī)定：“維護國家的榮譽和利益，按照守法、誠信、公正、科學(xué)的準則執(zhí)業(yè)”。工作紀律第3條規(guī)定“堅持公正的立場，公正地處理有關(guān)各方的爭議”。FIDIC道德準則1991年慕尼里會議批準）第7條規(guī)定：“在提供職業(yè)咨詢、評審或決策時不偏不倚”。因此，監(jiān)理工程師的決定應(yīng)符合下列條件：符合合同的規(guī)定和精神依法、依規(guī)）；考慮到發(fā)生的實際情況實事求是）；傾聽雙方的意見，而不是一味聽從某一方的意見，站在公正的立場上，“一碗水端平”客觀公正）。4）科學(xué)性工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)報務(wù)，要求從事工程建設(shè)監(jiān)理活動應(yīng)當遵循科學(xué)的準則。監(jiān)理單位屬智力密集型組織，按國際慣例，監(jiān)理工程師都必須有相當學(xué)歷，并具有長期從事工程建設(shè)的經(jīng)驗，精通技術(shù)與管理，通曉經(jīng)濟與法律，經(jīng)權(quán)威機構(gòu)考核合格并經(jīng)政府主管部門登記注冊，領(lǐng)取證書，方能取得從業(yè)資格以德國柏林某咨詢公司咨詢工程師為例，需土建大學(xué)本科及以上學(xué)歷，從事設(shè)計、施工等工程建設(shè)十年經(jīng)歷）。我國對監(jiān)理工程師的資格考試與注冊作了類似的規(guī)定。資格考試報考條件中，就需具有工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)大專以上含大專）學(xué)歷，經(jīng)評聘的工程類中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，且任職滿三年，或評聘的工程類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。因此，監(jiān)理工程師是依靠科學(xué)知識和專業(yè)技術(shù)進行工程管理的技術(shù)人員。承擔(dān)設(shè)計、施工、材料設(shè)備的供應(yīng)都是社會化、專業(yè)化的單位，這些單位在技術(shù)和管理方面已達到了一定的水平，如果監(jiān)理工程師沒有更高的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，是無法對被監(jiān)理的企業(yè)進行較好的監(jiān)督和管理的。按照工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性要求，監(jiān)理單位應(yīng)當有足夠數(shù)量的業(yè)務(wù)素質(zhì)合格的監(jiān)理師；要有一套科學(xué)的管理制度；要掌握先進的監(jiān)理論和方法；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)；要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要有現(xiàn)代化的監(jiān)理手段。處理問題，要用“數(shù)據(jù)說話”、“用書面文字說話”、“用事實說話”，利用計算機進行輔助監(jiān)理。2、工程工程監(jiān)理結(jié)構(gòu)和監(jiān)理人員職責(zé)2.1工程監(jiān)理機構(gòu)是監(jiān)理單位為履行委托監(jiān)理合同，實施工程工程的監(jiān)理工作而按合同工程設(shè)立的臨時組織機構(gòu)。工程工程監(jiān)理機構(gòu)的組織形式應(yīng)結(jié)合工程特點、規(guī)模、難易程度、建設(shè)單位組織管理模式即承發(fā)包模式，市政工程的工程監(jiān)理機構(gòu)常采用一級和二級監(jiān)理模式。一級監(jiān)理模式，即總監(jiān)辦或監(jiān)理部適用于中、小型工程工程，一般采用直線制監(jiān)理形式，總監(jiān)理工程師決策層，應(yīng)是業(yè)務(wù)和技能上的全能式人揚），負責(zé)整個工程的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，專業(yè)監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)層或執(zhí)行層）負責(zé)各自專項的目標控制，具體領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理員、見證員操作層或作業(yè)層）的監(jiān)理工作。二級監(jiān)理模式即總監(jiān)辦和駐地監(jiān)理辦適用于大工程工程，與建設(shè)工程平行承發(fā)包模式相適應(yīng)，一般采用直線職能制監(jiān)理組織形式。生M大橋建設(shè)組織管理模式采用平行承發(fā)包模式，將施工任務(wù)考慮規(guī)模、結(jié)構(gòu)專業(yè)、市場等因素進行分解并分類綜合后分標段發(fā)包給若干個單位，并分別與各方簽訂合同，各單位之間的關(guān)系是平行的。二級監(jiān)理機構(gòu)的設(shè)置則恰好與之相適應(yīng)。生M大橋監(jiān)理機構(gòu)圖如下：總 監(jiān)1人中心實驗室合同管理、計量監(jiān)理工程師測量監(jiān)理工程師2人實驗監(jiān)理工程師2人6-8人2人5人專家組第四合同段駐地辦副總監(jiān)1人5人技術(shù)室綜合室4人4人第三合同段駐地辦第二合同段駐地辦第一合同段駐地辦10-12人5-6人4-6人6-8人總工程師生M大橋二級監(jiān)理機構(gòu)圖2.2監(jiān)理人員的職責(zé)2.2.1監(jiān)理單位的違約責(zé)任和違法責(zé)任 1）工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的工程不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。2）工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。3）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4）監(jiān)理經(jīng)營責(zé)任轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)等擅自開業(yè)、超越范圍、故意損害他人利益、造成重大責(zé)任事故），責(zé)令改正，沒收違法所得；停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；吊銷資質(zhì)證書。5）安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任見建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第五十七條和建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見。2.2.2監(jiān)理人員的職責(zé)1）建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范3.2節(jié)監(jiān)理人員的職責(zé)規(guī)定自己看）。2）生M大橋工程施工監(jiān)理中主要監(jiān)理人員崗位職責(zé)的表述簡述）。3、施工階段的監(jiān)理工作在監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)有全面、具體的描述，這里只作簡單表述）3.1建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范中的表述施工階段的監(jiān)理工作要根據(jù)建設(shè)單位業(yè)主）的授權(quán)，在委托監(jiān)理合同中予以明確。簡單地說，監(jiān)理單位在施工階段的監(jiān)理工作包括質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理、安全管理，以及協(xié)調(diào)參建單位之間的關(guān)系，簡稱為“三控制三管理一協(xié)調(diào)”，并分施工準備階段、施工進行階段、完工驗收階段和質(zhì)量保修階段即缺陷責(zé)任期）共四個階段來實施。施工階段的監(jiān)理工作在建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范第5章“施工階段的監(jiān)理工作”和第6章“施工合同管理的其他工作”中有明確規(guī)定，請各位認真看一看。現(xiàn)場監(jiān)理工作的具體內(nèi)容可歸納如下：1）協(xié)助建設(shè)單位與承包單位編寫開工報告，協(xié)助建設(shè)單位辦理開工手續(xù)。2）審核承包單位選擇的分包單位，報建設(shè)單位批準。3）參加施工圖會審和設(shè)計交底。4）審查承包單位報送的施工設(shè)計、施工技術(shù)方案、施工進度計劃、施工質(zhì)量保證體系和施工安全保證體系，并提出具體審查意見。5）督促、檢查承包單位執(zhí)行施工合同和技術(shù)規(guī)范、標準，協(xié)調(diào)建設(shè)單位和承包單位之間的關(guān)系和爭議。6）審核承包單位或建設(shè)單位提供的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的清單及所列規(guī)格、技術(shù)性能與質(zhì)量。7）審查批準承包單位報送的施工總進度計劃及年、季、月度施工計劃；分階段協(xié)調(diào)施工進度計劃，及時提出調(diào)整意見，督促承包單位實施進度計劃。8）審核經(jīng)質(zhì)量驗收合格的工程量， 并簽證工程支付申請表做到不早付、不超付、不少付；協(xié)助建設(shè)單位進行工程竣工結(jié)算工作。9）督促承包單位嚴格按現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程、強制性質(zhì)量控制標準和設(shè)計要求施工，控制工程質(zhì)量。10）檢查工程使用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的規(guī)格、技術(shù)性能和質(zhì)量。11）督促、檢查、落實施工安全保證措施和防護措施，以及文明施工和環(huán)境保護措施。12）負責(zé)施工現(xiàn)場簽證。13）檢查工程進度和施工質(zhì)量，進行技術(shù)復(fù)核和隱蔽工程驗收，組織有關(guān)人員進行檢驗批和分項工程、分部子分部）工程的驗收，編寫地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他主要分部工程和單位子單位）工程的質(zhì)量評估報告。14）參加、督促和檢查對工程質(zhì)量事故調(diào)查、分析和處理。15）督促和幫助整理施工技術(shù)檔案資料和竣工資料。16）協(xié)助建設(shè)單位組織設(shè)計、施工和有關(guān)單位進行工程竣工驗收，協(xié)助建設(shè)單位編寫工程竣工驗收報告，協(xié)助建設(shè)單位辦理工程竣工的備案手續(xù)。17）督促承包單位及時完成未完工程尾項，維修工程出現(xiàn)的缺陷。18）委托監(jiān)理合同中規(guī)定的其他工作。3.2現(xiàn)結(jié)合生M大橋工程工程實際來談一談生M大橋的施工監(jiān)理工作詳見本人編寫的工程施工監(jiān)理一文。） 1）工程質(zhì)量的管理與控制生M大橋工程建設(shè)推行了“業(yè)主管理、企業(yè)保證、設(shè)計認可、監(jiān)理把關(guān)、政府監(jiān)督”五級質(zhì)量管理體系，監(jiān)理在“質(zhì)量把關(guān)”方面做以下幾個方面的工作：施工設(shè)計、施工方案、技術(shù)交底的審批和檢查，把好工程質(zhì)量預(yù)控第一關(guān)。開工前，編制好工程質(zhì)量施工監(jiān)理文件，并在施工過程中加以修改完善，以利對全部工程施工質(zhì)量實行統(tǒng)一的、規(guī)范化的、制度化的監(jiān)督管理。發(fā)揮承包單位的質(zhì)量保證作用。加強旁站監(jiān)理和工序驗收簽認。組織協(xié)調(diào)好工地中心實驗室的監(jiān)理抽檢實驗，做好對合同段工地實驗室的監(jiān)督管理工作，加強材料實驗、施工實驗，力保工程不留任何質(zhì)量隱患。嚴格進行施工測量的控制和管理。2）工程進度的管理和控制工程進度的管理和控制的方法是：圍繞計劃、控制與協(xié)調(diào)三方面展開，在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，“爭分奪秒抓進度”。監(jiān)理對進度計劃的審查和批準。工程進度的跟蹤管理與控制從“檢查”、“報告”和“協(xié)調(diào)解決”等三個方面來及時掌握工程進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和通過溝通、協(xié)商和專題會等辦法協(xié)調(diào)解決進度計劃實施過程中存在的問題，力保工程進展順利。3）合同管理與投資費用）控制合同管理是一種基于進度、費用、質(zhì)量、信息、協(xié)調(diào)等的綜合管理。費用控制實際上是合同管理的實施過程，是合同管理成果的最終體現(xiàn)。合同管理工作的重點放在依據(jù)合同“嚴控、據(jù)實”做好工程費用的管理、控制工作上，保證工程建設(shè)投資的安全性和有效性。監(jiān)理在費用控制方面，做好以計量支付為重點的以下幾項工作：編制了生M大橋工程計量支付監(jiān)理實施細則及其用表；工程變更洽商）、工期延期、費用索賠等監(jiān)理審批程序及其用表、竣工決算審核程序及其用表，對以上文件還向承包單位的有關(guān)人員進行了交底和示范。成立中間結(jié)算、竣工決算審核小組，合署辦公，監(jiān)理與業(yè)主、設(shè)計等方面有關(guān)人員聯(lián)合審核，實行陽光操作。工程量清單管理：工程量清單的熟悉、投標單價的復(fù)核和修正、合同工程量及總價的調(diào)整。工程計量與支付：根據(jù)FIDIC合同條件的規(guī)定，監(jiān)理工程師在工程費用監(jiān)理中的職責(zé)與權(quán)限主要體現(xiàn)在工程計量與費用支付上，力保不早付、不超付、不少付。對工程量清單以外的計量工程包括計日工、簽證工程、變更工程）的計算與支付，按監(jiān)理合同規(guī)定，“須經(jīng)業(yè)主同意”，監(jiān)理人員要慎之又慎，監(jiān)理單位應(yīng)安排素質(zhì)較高的專業(yè)監(jiān)理工程師或負責(zé)人把關(guān)。工程竣工決算的審核。4、工程監(jiān)理文件的編寫 監(jiān)理文件是監(jiān)理工程內(nèi)部管理文件，要注意：標準要求的要寫到、文件寫到的要做到、做到的要有有效記錄。4.1工程監(jiān)理文件的內(nèi)容1）建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范中的規(guī)定：國標建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB50319-2000）第7章“施工階段監(jiān)理資料的管理”中規(guī)定施工階段的監(jiān)理資料應(yīng)包括28項內(nèi)容見GB50319-2000有關(guān)內(nèi)容）。2）建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范GB/T50328-2001）的附錄A“建設(shè)工程文件歸檔范圍和保管期限表”中將“監(jiān)理文件”劃分為10個大項27個細目見GB/T50328-2001中有關(guān)內(nèi)容）。3）建筑工程資料管理規(guī)程JGJ/T185-2009附錄A.2之表A.2.1工程資料類別、來源及保存的B類表中，將監(jiān)理資料劃分為6個大項36個細目見JGJ/T185-2009表A.2.1有關(guān)內(nèi)容）。4.2監(jiān)理規(guī)劃的編寫和審核4.2.1監(jiān)理規(guī)劃的編寫工程施工監(jiān)理規(guī)劃交通部的監(jiān)理計劃類似于建設(shè)部的監(jiān)理規(guī)劃）是監(jiān)理企業(yè)與工程建設(shè)單位簽訂監(jiān)理服務(wù)委托合同之后，召開第一次工地會議、下達總體工程開工令之前，在工程總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)監(jiān)理服務(wù)合同，參考監(jiān)理大綱，結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責(zé)人批準，用來指導(dǎo)整個監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。編制的主要內(nèi)容，重點是做什么？如何做？非重點是為什么做。4.2.2工程監(jiān)理規(guī)劃的具體編寫內(nèi)容如下：1）工程簡況根據(jù)施工監(jiān)理招標文件、工程施工圖紙、施工承包合同、施工監(jiān)理合同等文件資料編寫，主要包括以下內(nèi)容：工程名稱；工程地點；工程組成及工程規(guī)模；主要工程設(shè)計結(jié)構(gòu)類型；工程合同價及主要工程工程合同金額；工程計劃工期：工程計劃工期由年月日至年月日共計個月或日歷天。 工程質(zhì)量要求； 工程設(shè)計單位、施工承包單位、建設(shè)單位、勘察單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)單位等名稱。2）監(jiān)理工作范圍：承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)的工程范圍、階段。3）監(jiān)理工作內(nèi)容：按監(jiān)理合同或建設(shè)法規(guī)文件的規(guī)定。例如：施工準備階段工作的主要內(nèi)容。施工階段監(jiān)理工作的主要內(nèi)容：施工階段的質(zhì)量監(jiān)理、進度監(jiān)理、安全監(jiān)理、環(huán)保監(jiān)理、費用監(jiān)理、合同管理。交工驗收階段監(jiān)理工作的主要內(nèi)容。缺陷責(zé)任期階段監(jiān)理工作的主要內(nèi)容。委托的其他服務(wù)。4）監(jiān)理工作目標工程監(jiān)理目標是指監(jiān)理單位所承擔(dān)的建設(shè)工程的監(jiān)理控制預(yù)期達到的目標，通常以工程的投資、質(zhì)量、進度三大目標的控制值來表示，現(xiàn)又增加了安全監(jiān)理目標、環(huán)保監(jiān)理目標。5）監(jiān)理工作依據(jù)，一般為：工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)和建設(shè)等部門標準、規(guī)范；政府批準的工程建設(shè)文件；建設(shè)工程監(jiān)理合同；其他建設(shè)工程合同。6）工程監(jiān)理機構(gòu)的組織形式：應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理要求選擇一級、二級監(jiān)理組織模式。工程監(jiān)理機構(gòu)用組織結(jié)構(gòu)圖表示。7）工程監(jiān)理機構(gòu)的人員配備計劃工程監(jiān)理機構(gòu)人員配備應(yīng)根據(jù)監(jiān)理大綱和建設(shè)工程監(jiān)理進程合理安排。8）工程監(jiān)理機構(gòu)或監(jiān)理人員崗位職責(zé)見2.2.2所述）9）監(jiān)理工作程序監(jiān)理工作程序比較簡單明了的表達方式是監(jiān)理工作流程圖，一般可對不同的監(jiān)理工作內(nèi)容分別制定工作程序，例如：施工監(jiān)理工作的總程序、單位工程驗收基本程序、分項、分部工程簽認基本程序、工程進度控制的基本程序、月工程計量和支付基本程序、工程款支付基本程序、費用索賠管理基本程序、工程變更管理的基本程序、工程款竣工結(jié)算基本程序、保修階段的監(jiān)理程序、路基填土工程質(zhì)量控制程序、工程分包審查程序、工程延期管理基本程序、工程暫停及復(fù)工指令的下達程序等。生M大橋監(jiān)理規(guī)劃列舉了55個監(jiān)理程序。10）監(jiān)理工作方法及措施應(yīng)重點圍繞質(zhì)量監(jiān)理和安全監(jiān)理、環(huán)保監(jiān)理、費用監(jiān)理，進度監(jiān)理這五大監(jiān)理任務(wù)展開。1）質(zhì)量監(jiān)理目標方法和措施；質(zhì)量監(jiān)理目標的描述：材料控制目標、土建施工質(zhì)量控制目標、其他說明等；質(zhì)量目標實現(xiàn)的風(fēng)險分析；質(zhì)量監(jiān)理的方法：審核有關(guān)的技術(shù)文件、報告或報表；進行質(zhì)量監(jiān)督、檢查與驗收；質(zhì)量監(jiān)理的工作流程與措施；a. 工作流程圖；b. 質(zhì)量監(jiān)理的具體措施；組織措施：建立健全工程監(jiān)理機構(gòu)，完善職責(zé)分工，制定相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督制度，落實質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任。技術(shù)措施：協(xié)助完善質(zhì)量保證體系；嚴格事前、事中和事后的檢查監(jiān)督。經(jīng)濟措施及合同措施：嚴格質(zhì)檢和驗收，不符合合同規(guī)定的質(zhì)量要求的拒絕計量和支付工程款。質(zhì)量目標及動態(tài)分析；質(zhì)量監(jiān)理表格監(jiān)表、檢表、試表、驗評表等）；2）安全及文明施工管理目標方法與措施略）3）環(huán)境管理目標方法與措施略）4）合同管理的方法與措施略）5）信息管理的方法與措施略）6）組織協(xié)調(diào)的方法與措施略）7）費用監(jiān)理目標方法與措施費用監(jiān)理目標分解：按建設(shè)工程組成分解、按工程實施階段分解等。工程資金使用計劃費用目標實現(xiàn)的風(fēng)險分析：找出工程造價最易突破部分如施工合同中有關(guān)條款不明確而造成突破造價的漏洞，施工圖中的問題易造成工程變更、材料和設(shè)備價格不確定等）以及最容易發(fā)生費用索賠的原因和部位如資金、圖紙、甲供材料不到位。）費用監(jiān)理的工作流程與方法措施。a. 工作流程圖b. 監(jiān)理方法：主要是控制設(shè)計變更洽商），嚴控合同外工程簽證，預(yù)防和減少索賠，預(yù)防和減少風(fēng)險干擾等。c. 費用監(jiān)理的具體措施組織措施：建立健全工程監(jiān)理機構(gòu)，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實費用監(jiān)理責(zé)任。 技術(shù)措施：在設(shè)計階段，推行限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計；在招投標階段，合理確定標底及合同價；對材料、設(shè)備采購，通過質(zhì)量價格比選性價比），合理確定生產(chǎn)供應(yīng)單位；在施工階段，通過審核實施性施工設(shè)計和施工方案，使組織施工合理化。經(jīng)濟措施：及時進行計劃費用與實際費用的分析比較。對原設(shè)計或施工方案提出合理化建議并被采用且節(jié)約投資者按合同規(guī)定予以獎勵。合同措施：按合同條款支付工程款，計量支付工程、數(shù)量做到不漏、不超、不重，同時防止過早的支付。減少承包單位的索賠，依法準確處理索賠事宜等。費用監(jiān)理的動態(tài)比較a、費用目標分解值與概算“調(diào)概”）值的比較；b、概算值與施工圖預(yù)算值的比較；c、合同價與實際計量支付值的比較。費用監(jiān)理表格監(jiān)表、支表）8）進度監(jiān)理目標方法與措施工程總進度計劃；總進度目標分解列表）各階段進度目標特別要關(guān)注控制性進度目標）各子工程進度目標進度目標實現(xiàn)的風(fēng)險分析進度監(jiān)理的方法：圍繞計劃、控制、協(xié)調(diào)三方面來收集信息、審核與記錄、監(jiān)理指令和會議等來進行進度監(jiān)理。進度監(jiān)理的工作流程與措施a、工作流程圖b、進度監(jiān)理的具體措施組織措施：落實進度監(jiān)理的責(zé)任，建立進度監(jiān)理協(xié)調(diào)制度。技術(shù)措施：建立多級網(wǎng)絡(luò)信息通道，及時掌握工程進展情況，以利監(jiān)控承包單位的作業(yè)實施計劃。另外，要幫助施工單位預(yù)控由于技術(shù)方面的原因影響進度。如，對設(shè)計圖紙的差錯，應(yīng)在施工前通過認真學(xué)習(xí)、審查圖紙，對發(fā)現(xiàn)的問題預(yù)先提出，不至于在施工時臨時卡殼，影響進度；再如，對施工承包單位提出工程變更，監(jiān)理要結(jié)合現(xiàn)場條件和技術(shù)要求及時答復(fù)；又如，對現(xiàn)場施工的工藝方法，施工順序的認定和機具設(shè)備的選擇，監(jiān)理首先要考慮技術(shù)上可行，滿足規(guī)范和使用要求，同時，對施工影響也應(yīng)綜合考慮。經(jīng)濟措施：對工期提前者宜實行獎勵；對應(yīng)急工程實行較高的計件單價；確保工程款的及時支付等。合同措施：按合同要求及時協(xié)調(diào)有關(guān)方的關(guān)系或進度，協(xié)助業(yè)主排除干擾，力保建設(shè)工程的形象進度。進度監(jiān)理的動態(tài)比較：進度目標分解值與進度實際值的比較；進度目標值的預(yù)測分析。進度監(jiān)理表格監(jiān)表）11）監(jiān)理工作制度1）施工階段設(shè)計文件、圖紙審查制度施工圖紙會審及設(shè)計交底制度施工設(shè)計施工方案）審核制度工程開工申請審批制度工程材料、半成品質(zhì)量檢驗制度隱蔽工程、工序、分項工程質(zhì)量驗收制度單位工程、單項工程驗收制度工程變更處理制度工程質(zhì)量事故處理制度施工進度監(jiān)督及報告制度監(jiān)理報告制度工程竣工驗收制度監(jiān)理日志和會議制度工程索賠簽審制度辦公室圖表上墻制度監(jiān)理工作統(tǒng)一報告制度等2）工程監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部工作制度監(jiān)理機構(gòu)工作會議制度對外行文審批制度監(jiān)理工作日記、監(jiān)理周報、月報制度技術(shù)、經(jīng)濟資料及檔案管理制度廉政警示制度職業(yè)道德建設(shè)制度12）監(jiān)理設(shè)施辦公設(shè)施交通設(shè)施通訊設(shè)施生活設(shè)施常規(guī)檢測實驗設(shè)施13）旁站方案根據(jù)建市【2002】189號房屋建筑工程旁站監(jiān)理管理辦法試行）的通知第三條：“監(jiān)理企業(yè)在編制監(jiān)理規(guī)劃時，應(yīng)當制定旁站監(jiān)理方案，明確旁站監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序和旁站監(jiān)理人員職責(zé)等?！?4）安全管理方案要根據(jù)工程特點、施工季節(jié)及施工條件編制，要有針對性、可靠性、能真正起到安全防護，確保安全生產(chǎn)的作用。安全監(jiān)理職責(zé)范圍如下：1）審查施工單位的有關(guān)安全生產(chǎn)的文件，如：營業(yè)執(zhí)照、施工許可證、安全生產(chǎn)許可證、建筑施工安全監(jiān)督書、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置及安全專業(yè)人員的配備等、安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理體系、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、主要施工機械、設(shè)備的技術(shù)性能及安全條件等。2）審核施工單位的安全資質(zhì)和證明文件。3）審查施工單位的施工設(shè)計中安全技術(shù)措施或高危作業(yè)專項施工方案。 審核施工設(shè)計中安全技術(shù)措施的編寫、審批略）。審核施工設(shè)計中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準。4）施工階段安全管理的程序略）5）安全管理要點根據(jù)工程特點、施工季節(jié)、施工條件編寫）6）如遇到下列情況總監(jiān)下達暫停施工令對已發(fā)生的工程事故未進行有效處理而繼續(xù)作業(yè)時；對已發(fā)生的工程事故未進行有效處理而繼續(xù)作業(yè)時；安全措施未經(jīng)自檢而擅自實施時；擅自變更設(shè)計圖紙進行施工時；使用沒有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時；未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進入施工現(xiàn)場時；出現(xiàn)安全事故時等。7）組成監(jiān)理安全管理機構(gòu)及落實組成人員職責(zé)等。15）工程工程監(jiān)理資料管理辦法4.2.3監(jiān)理規(guī)劃的審核監(jiān)理單位的技術(shù)主管部門是內(nèi)部審核單位，其技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當簽認。監(jiān)理規(guī)劃是否要經(jīng)過業(yè)主認可，由委托監(jiān)理合同或雙方協(xié)商確定。監(jiān)理規(guī)劃審核的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：1）監(jiān)理范圍、工作內(nèi)容及監(jiān)理目標的審核依據(jù)監(jiān)理招標文件和監(jiān)理服務(wù)合同，監(jiān)理范圍，監(jiān)理工作內(nèi)容是否包括了全部委托的工作任務(wù)，監(jiān)理目標是否與合同要求和建設(shè)意圖相一致。2）工程監(jiān)理機構(gòu)的審核1）組織機構(gòu)：在組織形式、管理模式等方面是否結(jié)合了工程實施的具體特點，是否能夠與建設(shè)單位業(yè)主）組織管理模式即承發(fā)這模式相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。2）人員配備，從以下幾個方面審查：技術(shù)人員的專業(yè)滿足程度，是否覆蓋了工程實施過程中各種專業(yè)要求，以及高、中、初級職稱和年齡結(jié)構(gòu)組成；人員數(shù)量的滿足程度；專業(yè)技術(shù)人員不足時采取的措施是否恰當；派駐現(xiàn)場人員計劃表應(yīng)對各階段所派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員的專業(yè)、數(shù)量計劃是否與建設(shè)工程的進度計劃相適應(yīng)進行審核。3）質(zhì)量、費用、進度控制和安全、環(huán)保管理等的審核對五大監(jiān)理任務(wù)的控制方法和措施，應(yīng)重點審查，看其如何應(yīng)用組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合理措施保證監(jiān)理目標的實現(xiàn)，方法是否科學(xué)、可行、合理、有效。4）監(jiān)理工作實施辦法審核在工程進展中各個階段的工作實施辦法是否合理、可行，審查其在每個階段中如何控制建設(shè)工程目標以及組織協(xié)調(diào)的方法。5）監(jiān)理工作制度審核主要審查監(jiān)理的內(nèi)、外工作制度和職業(yè)道德建設(shè)制度等是否健全。4.3工程施工監(jiān)理細則的編寫4.3.1編制依據(jù)1）已經(jīng)批準的監(jiān)理規(guī)劃保證與監(jiān)理規(guī)劃的一致性）；2）與專業(yè)工程有關(guān)的、現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量檢驗評定標準、施工圖紙、施工合同及其他技術(shù)資料；3）已經(jīng)總監(jiān)批準的施工設(shè)計工程監(jiān)理機構(gòu)要按施工設(shè)計的要求采取相應(yīng)的控制檢驗措施）4）工程現(xiàn)場調(diào)查核實情況和已完成的其他合同工程的監(jiān)理細則文件等。4.3.2編制原則編制一個