關(guān)于我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

精選辦公范文大全關(guān)于我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告根據(jù)市人大常委會今年的工作安排，民族宗教外事僑務(wù)工作委員會于7月中旬至8月上旬，對我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組在市人大常委會副主任王偉武的帶領(lǐng)下，先后考察了田橋咖啡莊園、堯城驛站、農(nóng)墾家園、鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、南天生態(tài)大觀園、雪古麗奶牛生態(tài)園、鹿寶山莊等7家休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，聽取了市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市旅游委、市財政局、市林業(yè)局、市發(fā)改委等有關(guān)單位的情況匯報，召集休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進行了座談交流，詳細了解了我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、基本情況(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況休閑農(nóng)業(yè)作為極具潛力與活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，在我市表現(xiàn)出蓬勃的生命力。截至20XX年底，我市可常年接待游客的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)有18家，主要為游客提供田園景觀、花卉園藝、溫泉養(yǎng)生、農(nóng)事采摘、臨水垂釣、農(nóng)家樂餐飲等類型的服務(wù)。其中，全國休閑農(nóng)業(yè)示范點5個，全國五星級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)3個、四星級3個、三星級2個，海南省休閑農(nóng)業(yè)示范點12個。據(jù)統(tǒng)計，20XX年我市共有休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員2194人(其中：農(nóng)民1618人)，帶動農(nóng)戶1556戶，接待游客302萬;營業(yè)收入19505萬元(其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入9048萬元)，利潤3487萬元，上交稅金741萬元;休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)萬元，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)種植面積9415畝。部分休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)還通過“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建淘寶網(wǎng)專營店、微商渠道，如亞龍灣玫瑰谷在全國30多個城市設(shè)立了產(chǎn)品微商總代理。現(xiàn)有的18家休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)中，建設(shè)投資額超過億元的有6家，年收入超過500萬元的有9家。(二)扶持管理情況1.健全組織，積極扶持。20XX年市政府在市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展科，先后舉辦了5期休閑農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，組織了3批休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員赴臺灣考察學(xué)習(xí)取經(jīng)。主要指導(dǎo)和扶持我市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)積極開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建活動和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌培育工作，目前我市可常態(tài)接待的18家園區(qū)中，獲得國家、省級部門認定的比例達到67%。2.加大宣傳，促進發(fā)展。20XX年以來，我市有關(guān)部門共爭取了390萬元,先后扶持了24家次休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)進一步完善園區(qū)配套設(shè)施、開發(fā)休閑體驗產(chǎn)品，建成6個名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷點，制作完成了休閑農(nóng)業(yè)宣傳片南海明珠休閑勝地、三亞休閑農(nóng)業(yè)縱覽畫冊，依托“冬交會”和各類農(nóng)博會對我市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)進行宣傳。此外，還與市旅游協(xié)會等部門對接，推出三亞休閑農(nóng)業(yè)(自駕)一日游、三亞休閑農(nóng)業(yè)+景點一日游等線路，將休閑農(nóng)業(yè)景點納入旅游市場。3.因地制宜，合理規(guī)劃。20XX年12月，三亞市休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(20XX-2020)經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，并以市政府名義印發(fā)實施。重點對我市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局和發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項目管控、組織管理和評價體系、政策保障等方面進行了規(guī)劃，通過強化政府引導(dǎo)職能，從源頭解決我市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出問題。目前，三亞市休閑農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃(20XX-2020)已納入我市“多規(guī)合一”工作進行修編，有望今年出臺，將有利于促進我市休閑農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。4.嚴格把關(guān)，依法管理。我市按照關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知(國土資發(fā)20XX127號)文件精神，嚴格規(guī)范項目準入，并在工作中狠抓落實。對于符合條件準入的項目，要求企業(yè)及時報送區(qū)政府、國土、規(guī)劃等有關(guān)部門征求意見，做好項目準入把關(guān)和項目建設(shè)指導(dǎo)工作。對于利用農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)項目的地塊，嚴格把關(guān)、及時跟蹤，防止項目實施出現(xiàn)偏差。二、存在問題(一)配套建設(shè)用地轉(zhuǎn)化難，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中，餐飲、住宿、游客中心、停車場等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)不可避免需要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，但由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途管制，我市大部分休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)無法配套建設(shè)餐飲、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施。如南天生態(tài)大觀園，20XX畝的經(jīng)營面積，只批配套建設(shè)用地1畝，建完售票處和衛(wèi)生間，游客中心、商場、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施都無法再批建設(shè)用地。目前，我市多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的辦法是申報臨時建筑用地，雖然暫時解決了部分設(shè)施建設(shè)問題，但配套設(shè)施的使用權(quán)益得不到保障，一些永久性的設(shè)施，如住宿，因為沒有納入規(guī)劃，不能通過消防驗收，無法營業(yè)。(二)扶持政策體系不完善，政府投入較少。目前，海南省及我市均未出臺關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)用地政策、財稅支持、投融資機制、公共服務(wù)建設(shè)等方面的具體措施，還沒有針對休閑農(nóng)業(yè)的專門性扶持政策，不能有效地吸引社會資金進入休閑農(nóng)業(yè)市場，在很大程度上影響了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。20XX-20XX年，我市累計投入財政專項休閑農(nóng)業(yè)資金390萬元，支出率僅%。20XX年更是取消了市財政休閑農(nóng)業(yè)項目資金安排。調(diào)研時，有企業(yè)反映并沒有從中享受到多少優(yōu)惠待遇，相反有的企業(yè)所在的地塊，歷經(jīng)幾次規(guī)劃變更，不時有要征地的聲音傳出，且有單位多次交涉征地問題，令企業(yè)不敢增加投資，只能勉強維持現(xiàn)狀。(三)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合度不足，缺乏顯著特色。我市部分休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏長遠規(guī)劃和科學(xué)論證，建設(shè)項目設(shè)計起點低、品味不高，且產(chǎn)業(yè)鏈延伸較短，品牌效應(yīng)不顯著，粗放經(jīng)營，園區(qū)開發(fā)隨意性較大，存在一定的無序性和盲目性，結(jié)合旅游資源加入電子行程單的園區(qū)較少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市雖然擁有火龍果、芒果、木瓜、菠蘿蜜、蓮霧等豐富多樣的熱帶水果資源以及獨具特色的地方文化，但通過挖掘農(nóng)業(yè)資源和地方文化發(fā)展“種、觀、食、住、購、娛”為一體并延伸產(chǎn)業(yè)鏈的園區(qū)很少，更沒有像我省其他市縣，如儋州，集自己動手采摘咖啡、DIY加工、沖泡、品咖啡、慢車騎行、休息聊天為一體的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。三、意見和建議(一)多管齊下，解決配套設(shè)施建設(shè)用地的問題。在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部20XX年9月下發(fā)的關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知精神。建議：1.聯(lián)合國土、規(guī)劃、住建等部門，研究制定休閑農(nóng)業(yè)用地中建設(shè)用地所占比例的辦法，在一定范圍內(nèi)允許建設(shè)必要的旅游接待服務(wù)設(shè)施。2.積極探索“一地多用”，鼓勵和幫助企業(yè)利用鄉(xiāng)村公共設(shè)施用地、設(shè)施農(nóng)用地解決部分旅游服務(wù)用地。3.開發(fā)未利用地，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)參與土地整理，鼓勵利用荒山、荒地、荒灘發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。4.引導(dǎo)周邊農(nóng)戶參與，發(fā)展特色民宿、農(nóng)家樂，減少休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模，同時帶動農(nóng)民就業(yè)增收致富。(二)規(guī)劃先行，探索特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)模式。我市有關(guān)部門要加快編制實施三亞市休閑農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃(20XX-2020)，根據(jù)三亞海、河、山、林的地域特點，對接城市發(fā)展、土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索具有三亞特色的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以我市建設(shè)10萬畝南繁科研育種保護區(qū)，打造“農(nóng)業(yè)硅谷”為契機，借助風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合我市黎、苗、回等獨具特色的歌舞、服飾、紡染、編織、陶藝、飲食等民族文化，打造一批“一區(qū)一品、一村一色”的熱帶觀光果園，積極扶持開發(fā)種苗、盆景、科普、鮮榨、糕點、釀造等后續(xù)產(chǎn)品。總結(jié)今年3月育才生態(tài)區(qū)那會村芒果采摘節(jié)，既展示了當(dāng)?shù)孛缱逦幕?、苗族服飾、苗族三色飯，又帶動了小粉蕉、黃秋葵、甘蔗等其他農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)驗，推廣這種集美景奇觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗為一體的“情景消費”產(chǎn)品，打造集農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)藝展示、特色產(chǎn)品、地方文化與旅游觀光為一體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。(三)規(guī)范管理，推廣先進的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營方案。盡快出臺三亞市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展管理辦法，對我市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出具體的指導(dǎo)性意見，對從事休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)、農(nóng)村合作組織、大戶，在政策、項目、資金、用地、信貸等方面給予適當(dāng)傾斜，對良種利用、生態(tài)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的突出貢獻進行鼓勵扶持。聯(lián)系和組織省人大代表積極向省人代會提交關(guān)于加快出臺我省推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見的建議。同時，引進一批涉農(nóng)專業(yè)的高素質(zhì)人才，充實農(nóng)業(yè)管理團隊，用先進的理念來指導(dǎo)我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。組織召開休閑農(nóng)業(yè)典型經(jīng)驗分析會，在我市推廣先進的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營方案。如陵水芒果種植園通過認購芒果樹，發(fā)展會員營銷園內(nèi)其他家禽土產(chǎn);臺灣在農(nóng)場內(nèi)劃片租地給城市居民種植花草、蔬果或經(jīng)營農(nóng)藝，與各中小學(xué)校發(fā)展長期合作，為青少年體驗農(nóng)耕文化和接受科普教育提供平臺。(四)加大投入，推動農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)深度融合。建議我市有關(guān)部門積極申請恢復(fù)休閑農(nóng)業(yè)專項資金，繼續(xù)通過名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺、旅游宣傳促銷、海南冬交會，加大對我市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、景點的宣傳力度。同時，進一步加大投入力度，撥出專項經(jīng)費幫助他們修建進出支道，引導(dǎo)指示牌以及水利工程，對獲得全國休閑農(nóng)業(yè)示范點的園區(qū)進行重點扶持、傾斜照顧，打造一批明星示范園區(qū)，扶持一批休閑農(nóng)