永州市土地利用總體規(guī)劃.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除目 錄第一章 區(qū)域概況1第二章 規(guī)劃修編簡(jiǎn)要過(guò)程2第三章 規(guī)劃修編背景分析8第四章 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)18第五章 土地利用現(xiàn)狀分析26第六章 有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的說(shuō)明29第七章 有關(guān)節(jié)約集約用地的說(shuō)明37第八章 有關(guān)中心城區(qū)規(guī)劃控制的說(shuō)明46第九章 有關(guān)統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的說(shuō)明50第十章 主要規(guī)劃控制指標(biāo)分解落實(shí)59第十一章 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)66第十二章 其他需要說(shuō)明的問(wèn)題71第一章 區(qū)域概況第一節(jié) 歷史沿革永州市歷史悠久，前身是零陵地區(qū)。史載“舜南巡狩，崩于蒼梧之野，葬于江南九嶷，是為零陵”，零陵由此得名。1995年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤消零陵地區(qū)，建立地級(jí)永州市?，F(xiàn)轄冷水灘、零陵兩區(qū)和祁陽(yáng)縣、東安縣、雙牌縣、道縣、江華縣、江永縣、寧遠(yuǎn)縣、新田縣、藍(lán)山縣、金洞管理區(qū)以及回龍圩管理區(qū)13縣（區(qū)）第二節(jié) 地理位置永州市地處湘南西部，湘江流域上游，湘粵桂三省區(qū)結(jié)合部，是湖南省的歷史文化名城之一。地理位置為東經(jīng)11106-11221，北緯2439-2651。北鄰邵陽(yáng)、衡陽(yáng)，東接郴州，西臨廣西桂林，東南與廣東連州接壤，南北長(zhǎng)245公里，東西寬144公里，總面積為2.23萬(wàn)平方公里。第三節(jié) 自然資源永州市地勢(shì)西南部較高，東北及中部較低，呈現(xiàn)向東傾斜的“山”字形地貌總輪廓；境內(nèi)屬中亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，太陽(yáng)輻射較強(qiáng)，無(wú)霜期長(zhǎng)，四季分明，農(nóng)、林、牧適宜性強(qiáng)；礦產(chǎn)資源種類(lèi)繁多，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源56種，占全省135種礦產(chǎn)資源的41%，主要礦種有錳、鎢、錫、鉛、鋅、銻和銀；動(dòng)植物資源豐富，有喬、灌等7類(lèi)植物；野生動(dòng)物有51科，118種，占全省同類(lèi)野生動(dòng)物總數(shù)的23.6%；河流密布，有大小河流733條，大致分為兩個(gè)集源區(qū)：一是長(zhǎng)江洞庭湖水系；二是珠江流域。第四節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)永州市現(xiàn)轄4區(qū)9縣、188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5355個(gè)村（居）民委員會(huì)。2005年，總?cè)丝跒?74.86萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口416.30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口158.56萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為27.58%；完成地方生產(chǎn)總值360.76億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2004年增長(zhǎng)11.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值110.59億元，增長(zhǎng)8.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值95.45億元，增長(zhǎng)16.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值154.71億元，增長(zhǎng)11.2%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值7186元，比上年增長(zhǎng)11.0%；全年完成固定資產(chǎn)投資145.31億元，比上年增長(zhǎng)29.4%，完成財(cái)政總收入20.05億元，比上年增長(zhǎng)19.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為30.6626.4642.88。第五節(jié) 交通區(qū)位永州市境內(nèi)，湘桂鐵路、衡昆高速公路橫穿市域北部，G207、G322及S216、S217在市區(qū)內(nèi)縱橫交錯(cuò)，湘江、瀟水四季通航，零陵機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通多條國(guó)內(nèi)航線。貫穿南北的洛湛鐵路，永連公路現(xiàn)已通車(chē)，二廣高速公路、廈蓉高速、部分省道改線已經(jīng)納入國(guó)家及省建設(shè)計(jì)劃，城市對(duì)外交通及內(nèi)部聯(lián)系正日趨便利，交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正日趨完善。第二章 規(guī)劃修編簡(jiǎn)要過(guò)程第一節(jié) 規(guī)劃編制任務(wù)一、根據(jù)湖南省土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合永州市土地資源特點(diǎn)及存在的問(wèn)題提出本地區(qū)土地利用戰(zhàn)略；二、根據(jù)永州市土地自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確定土地利用規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)；三、根據(jù)永州市土地利用調(diào)控目標(biāo)和各縣（區(qū)）土地資源特點(diǎn)，確定各縣（區(qū)）土地利用方向；四、確定永州市中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模和布局；五、對(duì)永州市土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，用地布局進(jìn)行優(yōu)化；六、統(tǒng)籌永州市縣（區(qū)）之間土地利用；七、制定規(guī)劃實(shí)施的政策和措施。第二節(jié) 規(guī)劃編制原則一、依法編制原則永州市土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例等相關(guān)法律、法規(guī)。二、統(tǒng)籌兼顧原則土地利用總體規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧耕地保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等用地需求，為永州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供全面的土地利用保障。三、相互協(xié)調(diào)原則土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)注重與相關(guān)規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、用地規(guī)模、用地布局和控制等方面相互協(xié)調(diào)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等相銜接。四、因地制宜原則土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)正確判斷永州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段，從實(shí)際出發(fā)，制定切合實(shí)際的土地利用規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案和實(shí)施措施，突出解決規(guī)劃期內(nèi)土地利用中存在的主要問(wèn)題。五、公眾參與原則土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)土地利用重大問(wèn)題的決策，應(yīng)廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)及建議。六、注重實(shí)施原則土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)切實(shí)可行，明確規(guī)劃實(shí)施所必須的條件，充分考慮規(guī)劃實(shí)施的可行性和實(shí)施效果，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性。第三節(jié) 編制技術(shù)路線根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法和市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行），采取的技術(shù)路線如下：成立規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實(shí)技術(shù)承擔(dān)單位編制工作方案 編制技術(shù)方案基礎(chǔ)資料收集整理 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新 實(shí)地調(diào)查分析 重大問(wèn)題專(zhuān)題研究 部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)用地規(guī)劃編制規(guī)劃大綱 省廳下達(dá)主要控制指標(biāo) 編制規(guī)劃供選方案專(zhuān)家咨詢(xún)部門(mén)審查 網(wǎng)上公示 政府常務(wù)會(huì)議討論 形成規(guī)劃方案送審稿 專(zhuān)家評(píng)審 省廳會(huì)審 形式審查規(guī)劃成果 規(guī)劃文本規(guī)劃說(shuō)明規(guī)劃圖件規(guī)劃附件 上報(bào)湖南省人民政府批復(fù) 圖2-1 永州市土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)路線圖第四節(jié) 編制工作過(guò)程一、準(zhǔn)備階段（一）組織準(zhǔn)備1、成立規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組成立永州市土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改委、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、商務(wù)局等政府主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)市國(guó)土資源局內(nèi)），由國(guó)土資源局局長(zhǎng)任主任，分管規(guī)劃的副局長(zhǎng)任副主任，市國(guó)土資源局規(guī)劃用地科、地籍科、耕?？?、礦管科、土地整理中心等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。2、成立專(zhuān)門(mén)工作班子成立永州市土地利用總體規(guī)劃修編工作專(zhuān)班，由分管副局長(zhǎng)任主任，規(guī)劃科、地籍科科長(zhǎng)任副主任。工作人員以規(guī)劃科、地籍科為主，同時(shí)從測(cè)繪、礦管、縣（區(qū)）局及其他有關(guān)單位抽調(diào)骨干人員組成。3、全面部署規(guī)劃修編工作一是土地利用總體規(guī)劃修編動(dòng)員大會(huì)。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)、各縣（區(qū)）主管?chē)?guó)土的副縣長(zhǎng)以及國(guó)土局局長(zhǎng)參加。全面部署永州市土地利用總體規(guī)劃修編工作任務(wù)，明確各職能部門(mén)和各縣（區(qū)）的工作職責(zé)，落實(shí)規(guī)劃修編的工作時(shí)間。會(huì)議召開(kāi)以后，以市政府的名義下發(fā)土地利用總體規(guī)劃修編工作文件，進(jìn)一步明確職責(zé)、規(guī)范工作程序。二是召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)議。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)。進(jìn)一步明確在土地利用總體規(guī)劃修編中，各個(gè)職能部門(mén)的責(zé)任和任務(wù)；特別是布置部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)用地規(guī)劃的編制任務(wù)，明確各個(gè)職能部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)用地規(guī)劃編制的技術(shù)要求，以及提交專(zhuān)項(xiàng)用地規(guī)劃的時(shí)間。明確要求各職能部門(mén)指定一個(gè)副職專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃修編工作，并指派本部門(mén)一名技術(shù)骨干全力配合規(guī)劃修編。（二）技術(shù)準(zhǔn)備在組織準(zhǔn)備的同時(shí)，積極開(kāi)展技術(shù)準(zhǔn)備工作。首先是選定永州市規(guī)劃修編技術(shù)承擔(dān)單位。通過(guò)對(duì)幾家技術(shù)單位的考察，最終選擇了具有規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)的湖南省測(cè)繪科技研究所承擔(dān)了永州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）的修編工作；其次，在選定技術(shù)承擔(dān)單位之后，有技術(shù)單位成立的永州市土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)小組，指派了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)永州市規(guī)劃修編的具體工作；然后由規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組一同協(xié)商，從技術(shù)創(chuàng)新、切實(shí)可行的的角度出發(fā)，結(jié)合永州市的實(shí)際制定了規(guī)劃修編工作方案和技術(shù)方案，理順了規(guī)劃修編的思路，明確了規(guī)劃修編工作的目標(biāo)。二、調(diào)查分析階段（一）“四查清、四對(duì)照”工作根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2005182號(hào)）的要求，永州市國(guó)土資源局為保證全市的“四查清、四對(duì)照”工作按省廳的要求保質(zhì)保量完成，永州市國(guó)土局精心組織，全面動(dòng)員、統(tǒng)一部署，分階段按步驟開(kāi)展檢查對(duì)照、整改處理工作，2006年4月全面完成了市、縣兩級(jí)“四查清、四對(duì)照”工作。（二）資料收集、核實(shí)和整理在永州市政府全面部署規(guī)劃修編工作后，各職能部門(mén)按照技術(shù)單位提供的資料清單和資料要求，積極配合技術(shù)單位開(kāi)展工作；技術(shù)單位組織了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員對(duì)資料收集工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)資料收集過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行整理和反饋，通過(guò)多次的協(xié)調(diào)和交流，確保了基礎(chǔ)資料的完整性和準(zhǔn)確性，為永州市規(guī)劃修編后續(xù)工作開(kāi)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確認(rèn)為確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)能更充分的反映永州市的土地利用情況，永州市組織各個(gè)縣（區(qū)）在2003年建庫(kù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)縣區(qū)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查。在調(diào)查基礎(chǔ)上，按照省廳有關(guān)技術(shù)要求，結(jié)合各地開(kāi)展的“四查清、四對(duì)照”的工作成果，統(tǒng)一將各個(gè)縣區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)更新到2005年10月31日，并上報(bào)省廳審批通過(guò)，確保了新一輪規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通過(guò)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和更新，查清了全市土地利用類(lèi)型、權(quán)屬、面積和分布狀況，更新了土地利用基礎(chǔ)圖件，做到圖、數(shù)、實(shí)地相一致。三、專(zhuān)題研究階段在整理、核實(shí)基礎(chǔ)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確認(rèn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)永州市規(guī)劃修編的實(shí)際需要，規(guī)劃編制技術(shù)人員與有關(guān)專(zhuān)家一起，開(kāi)展了永州市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、永州市土地利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)研究、永州市土地集約與節(jié)約利用研究、永州市城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用協(xié)調(diào)研究、永州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化研究、永州市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究、永州市土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)研究等七個(gè)方面的專(zhuān)題研究，在組織技術(shù)審查和專(zhuān)家審查之后，完成了市國(guó)土局內(nèi)部相關(guān)科室的意見(jiàn)征求工作，永州市各個(gè)職能部門(mén)的審查工作。在對(duì)專(zhuān)題研究成果進(jìn)行修改完善后，2007年9月上報(bào)省廳順利通過(guò)驗(yàn)收。作為一個(gè)階段性的成果，專(zhuān)題研究工作的完成，為永州市土地利用規(guī)劃修編工作穩(wěn)步推進(jìn)提供了充實(shí)依據(jù)。四、規(guī)劃大綱編制階段在專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合永州市各職能部門(mén)編制的專(zhuān)項(xiàng)用地規(guī)劃，包括永州市交通用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2006-2020）、永州市水利用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2006-2020）、永州市水利用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2006-2020）、永州市農(nóng)業(yè)用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2006-2020）等個(gè)主要用地部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出了永州市規(guī)劃修編指導(dǎo)思想和土地利用戰(zhàn)略，擬定了規(guī)劃期內(nèi)永州市主要的土地利用調(diào)控目標(biāo)，就如何保護(hù)和合理利用農(nóng)用地、集約節(jié)約利用建設(shè)用地以及協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)明確了思路，最終形成了永州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）大綱（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃大綱），大綱成果由文本和說(shuō)明組成。大綱成果先后經(jīng)過(guò)市規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組和省廳組織的專(zhuān)家評(píng)審，并于2008年6月1日由湖南省人民政府正式批復(fù)。規(guī)劃大綱作為規(guī)劃修編的階段性成果，對(duì)指導(dǎo)永州市規(guī)劃修編后續(xù)工作的開(kāi)展具有承前啟后的重要作用。五、規(guī)劃方案編制階段在規(guī)劃大綱編制工作完成的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與省級(jí)土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)。通過(guò)與永州市委、市政府以及規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的多次銜接，確定了中心城區(qū)的發(fā)展方向和用地規(guī)模，進(jìn)一步明確了中心城區(qū)的發(fā)展思路。同時(shí)，通過(guò)多次與各個(gè)職能部門(mén)的交流和溝通，經(jīng)過(guò)多次補(bǔ)充和完善，確定了永州市主要用地部門(mén)在規(guī)劃期內(nèi)擬實(shí)施的各類(lèi)各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，及時(shí)將其納入新一輪規(guī)劃中，確保永州市的重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地能夠落到實(shí)處。在省廳下達(dá)了新一輪規(guī)劃的主要控制指標(biāo)后，永州市規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，在堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌全局”的原則下，制定了永州市各縣區(qū)的主要控制指標(biāo)分解方案，并及時(shí)將方案下發(fā)到轄區(qū)內(nèi)的各縣區(qū)，確保各縣區(qū)規(guī)劃修編工作的有序進(jìn)行。結(jié)合前期專(zhuān)題研究成果、大綱成果和省廳下達(dá)的有關(guān)控制指標(biāo)，依據(jù)有關(guān)市級(jí)規(guī)劃編制規(guī)程，從永州市的土地利用現(xiàn)狀分析入手，明確規(guī)劃期內(nèi)的土地利用戰(zhàn)略，制定土地利用調(diào)控目標(biāo)，提出了土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化方案，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)的土地利用分區(qū)，制定差別化的區(qū)域土地利用措施，安排規(guī)劃期內(nèi)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，并從保障規(guī)劃實(shí)施的角度提出了相應(yīng)的政策措施，完成了土地利用總體規(guī)劃初步方案的編制。通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)，部門(mén)評(píng)審，網(wǎng)上公示以及永州市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題討論通過(guò)以后，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修改和完善，形成了永州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）（送審稿）。六、規(guī)劃成果報(bào)批階段在完成了送審稿的編制之后，按照湖南省土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)的要求，先后經(jīng)過(guò)了省規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織形式審查，專(zhuān)家審查以及會(huì)議審查，形成永州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）成果，上報(bào)湖南省人民政府審批，審批通過(guò)后正式實(shí)施。第三章 規(guī)劃修編背景分析第一節(jié) 規(guī)劃修編宏觀背景分析一、區(qū)域發(fā)展宏觀背景（一）國(guó)家宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控政策的趨向是在土地、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入、外資外貿(mào)、消費(fèi)等政策上實(shí)行轉(zhuǎn)變，集中體現(xiàn)在以控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持短期政策和長(zhǎng)期政策結(jié)合，治標(biāo)和治本并舉，繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個(gè)閘門(mén)”和市場(chǎng)準(zhǔn)入“一個(gè)門(mén)檻”，完善外資外貿(mào)政策，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。國(guó)家在完善宏觀調(diào)控體系上，堅(jiān)持把發(fā)展作為首要任務(wù)、把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期的政策取向、把擴(kuò)大農(nóng)村需求和增加就業(yè)作為重點(diǎn)、努力提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，各地區(qū)將不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在東部地區(qū)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快發(fā)展，振興東北等老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)變，將對(duì)永州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展起引導(dǎo)性和限制性作用。（二）中部崛起國(guó)家實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議中指出：繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局；國(guó)家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。至此，中部崛起在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中提上議程。中部地區(qū)在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中定位為“六個(gè)基地”，即全國(guó)商品糧和優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、能源生產(chǎn)基地、重要原材料生產(chǎn)基地、有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)和輸出基地、重要的文化和旅游基地。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)檠亻L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣線經(jīng)濟(jì)帶和六省確定的城市圈；中部省份與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系緊密的帶動(dòng)區(qū)和輻射區(qū)；國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)；國(guó)家重要的糧食核心主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。永州市地處湘南，得天獨(dú)厚的自然條件極有利于煙葉、茶油、優(yōu)質(zhì)稻米等糧經(jīng)作物、工業(yè)原材林的生產(chǎn)，特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品豐富，如何利用國(guó)家對(duì)中部崛起的政策和資金的支持，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展是永州市不可多得的機(jī)遇。（三）泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展重要背景下，腹地狹小，外圍山地環(huán)繞，基礎(chǔ)設(shè)施延伸與發(fā)展空間拓展均受阻嚴(yán)重的珠江三角洲，為尋找發(fā)展空間，增加持續(xù)增長(zhǎng)的后勁，將眼光投向了與其相鄰的內(nèi)陸省份。與此同時(shí)，粵港澳周邊省區(qū)尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)區(qū)域，也將目光投向了大珠三角。走向合作，成為這一區(qū)域融入外部經(jīng)濟(jì)的必然選擇。目前，港澳經(jīng)濟(jì)尤其是香港經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型，一是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是發(fā)展用高科技武裝起來(lái)的服務(wù)業(yè)，前者要借助內(nèi)地的科技力量，后者要以龐大的第二產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn)都需要“泛珠三角”其它地區(qū)的參與。與此同時(shí)，“泛珠三角”其它地區(qū)的制造業(yè)也需要通過(guò)港澳的服務(wù)業(yè)走向世界，提高層次。永州市處于粵港澳資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的通道上，加大自身基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的建設(shè)，將在“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中謀求到不可估量的發(fā)展機(jī)會(huì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。（四）湖南“3+5”城市群和長(zhǎng)株潭設(shè)立“兩型社會(huì)”國(guó)家試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)株潭城市群作為湖南省經(jīng)濟(jì)核心，在近年來(lái)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用越來(lái)越強(qiáng)。2007年底，長(zhǎng)株潭城市群更是獲批成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，一種以點(diǎn)帶面，以形成更強(qiáng)大的城市群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面呼之欲出。湖南省經(jīng)濟(jì)格局將以長(zhǎng)株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)在內(nèi)的“35”城市群建設(shè)，將長(zhǎng)株潭的推動(dòng)力放大，形成實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)一體化，使城市群成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的聚集地和輻射地、載體、平臺(tái)。各城市定位為：長(zhǎng)株潭作為“3+5”城市群的核心，將努力建設(shè)成為重要的現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地，打造在全國(guó)較具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代城市群；常德市主動(dòng)承接長(zhǎng)沙的輻射，定位為湘西北工業(yè)城市、物流中心；岳陽(yáng)市進(jìn)一步強(qiáng)化中南地區(qū)最大的石化工業(yè)基地和新聞紙生產(chǎn)基地的作用，加快電力能源基地和先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)；益陽(yáng)市整合生態(tài)、人文、旅游資源，打造長(zhǎng)株潭后花園；婁底市重點(diǎn)發(fā)展成長(zhǎng)株潭的能源基地；衡陽(yáng)市將依托武廣高速鐵路，打造成“3+5”城市群的加工基地。永州市緊鄰衡陽(yáng)市，衡昆高速公路和湘桂鐵路將兩市串聯(lián)，在湖南省新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，依靠永州市原有的工業(yè)基礎(chǔ)尤其是汽車(chē)配件生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，加大有色金屬的開(kāi)采，冶煉加工，加快融入衡陽(yáng)市加工基地的建設(shè)，是其迎接“3+5”城市群輻射作用的有效途徑。(五)湘南大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略湘南三市地處南大門(mén)，地理位置得天獨(dú)厚，戰(zhàn)略地位十分重要，區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，是湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中不可缺失的重要一環(huán)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家采取的政策措施以及全省發(fā)展大環(huán)境，都給湘南開(kāi)發(fā)提供了難得機(jī)遇。隨著“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，省委省政府加大對(duì)湘南開(kāi)發(fā)，努力將湘南地區(qū)建設(shè)成為泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)中重要的有色金屬深加工基地、出口加工基地、能源基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和旅游休閑基地。同時(shí)，為強(qiáng)力推進(jìn)湘南大開(kāi)發(fā)，省委、省政府將加大對(duì)湘南開(kāi)發(fā)的政策支持力度，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用、財(cái)政金融、國(guó)企改革、旅游、人才、海關(guān)等八個(gè)方面給予支持。湘南大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略給永州市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式飛速發(fā)展帶了機(jī)遇，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用上貫徹湖南省實(shí)施的湘南大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是本輪土地利用總體規(guī)劃修編中著重要考慮的問(wèn)題。二、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（一）區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析永州自古便是華中、華東地區(qū)通往廣東、廣西、海南及西南地區(qū)的交通要塞，也是湖南對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，市區(qū)到廣州僅500多公里，南六縣距廣州僅400多公里，是“沿海的內(nèi)地，內(nèi)地的前沿”。市域內(nèi)湘桂鐵路橫貫東西，G322、G207及九條省道縱橫交錯(cuò)，永州至廣東連州二級(jí)公路、湘桂鐵路、洛湛鐵路、衡昆高速公路、二廣高速公路、廈蓉高速公路和湘江水道形成區(qū)域間的交通樞紐，北上中原，東出華東。西南向可以直通西南部各省區(qū)，并可從廣西北海、防城和廣東湛江出海，是中原和華東地區(qū)通往大西南的通道。永州機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通多條國(guó)內(nèi)航線。完善的區(qū)域交通系統(tǒng)，使得永州市區(qū)位極具發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在接受外部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其輻射帶動(dòng)作用下，一方面衡昆高速公路、湘桂鐵路等受省內(nèi)“3+5”城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，尤其是已定位為湖南省“3+5”城市群加工基地的衡陽(yáng)市，將不可避免的給永州市工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面，永州市通過(guò)永連公路、二廣高速公路，打通了與廣東省經(jīng)濟(jì)往來(lái)的通道，為承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好了硬件準(zhǔn)備，在湖南實(shí)施湘南大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策措施的保障下，永州市建設(shè)成為粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的時(shí)機(jī)和條件均已成熟。整體而言，永州市先天的地理區(qū)位和后天的交通區(qū)位，一起構(gòu)建了北可接受湖南“3+5”城市群乃至更北的華中經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)輻射、南可接受華南經(jīng)濟(jì)圈乃至更南的東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)其的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，極具發(fā)展?jié)摿Α＃ǘ﹨^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在中部崛起、“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、“3+5”城市群經(jīng)濟(jì)新格局、湘南大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等背景下，永州市按照湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的整體部署并結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制定“十一五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略定位：全方位對(duì)接粵港澳，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造成湖南對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡；實(shí)行園區(qū)興工、工業(yè)強(qiáng)市，走“速度永州”的跨越式發(fā)展?？傮w思路：以園區(qū)建設(shè)為載體，以項(xiàng)目為支撐，以工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)為依托，突出特色產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，把永州打造成先進(jìn)制造業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、有色金屬探采和深加工基地、生態(tài)文化商務(wù)旅游休閑基地、現(xiàn)代物流中轉(zhuǎn)基地。戰(zhàn)略部署：對(duì)接粵港澳首先永州市將從清理現(xiàn)有政策入手，抓緊制訂和完善有關(guān)招商引資的優(yōu)惠政策；其二從加快南部貿(mào)易走廊建設(shè)入手，打造承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的堅(jiān)實(shí)載體；其三是從改進(jìn)承接轉(zhuǎn)移方式入手，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府間的緊密合作；其四是從強(qiáng)化基礎(chǔ)工作入手，切實(shí)提高服務(wù)配套能力。推進(jìn)工業(yè)化培育汽車(chē)和機(jī)電制造、食品加工、竹木林紙、制藥、冶金化工、能源、建材、輕紡等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造汽車(chē)、卷煙、造紙、制藥、食品加工五大產(chǎn)業(yè)集群，建好一區(qū)五園一走廊七大興工載體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“綠色”農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)商品糧、優(yōu)質(zhì)果、“三品”蔬菜、烤煙、草場(chǎng)、油茶、工業(yè)原料林、牲畜養(yǎng)殖等八大生產(chǎn)基地，形成八大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)黨的十七大明確提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，就是要以人為本，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要求充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用，轉(zhuǎn)變土地利用模式，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，注重土地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，增強(qiáng)土地資源的可持續(xù)利用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的合理需求。如何在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)中，處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，提高土地資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，將是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)土地資源合理利用所面臨的形勢(shì)。未來(lái)十五年，永州市土地資源利用和管理上機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇：第一，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)家宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)變、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施、泛珠三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步加強(qiáng)、湖南省“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略、湘南大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的落實(shí)和長(zhǎng)株潭城市群設(shè)立“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”所產(chǎn)生的輻射帶動(dòng)作用，永州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)；第二，永州市作為湖南省對(duì)外開(kāi)放的西南門(mén)戶(hù)城市，內(nèi)外交通十分便利，區(qū)內(nèi)以衡昆高速、湘桂鐵路、洛湛鐵路、二廣高速、永連高等級(jí)公路為主體的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成，湘江及瀟水四季通航，永州機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通多條航線，將對(duì)永州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響；第三，粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐逐步加快，永州市毗鄰廣東、廣西兩省，消化吸收粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，具有得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)，在湖南實(shí)施湘南大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策措施的保障下，永州市建設(shè)成為粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的時(shí)機(jī)和條件均已成熟。在今后的十五年中，永州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)將步入一個(gè)快速發(fā)展階段，勢(shì)必給區(qū)域內(nèi)部土地資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)全方位影響，將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)土地資源結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化升級(jí)，提高土地資源利用效率，加快土地資源由外延粗放向集約高效利用的轉(zhuǎn)變，保障整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。挑戰(zhàn)：第一，耕地保護(hù)與建設(shè)用地需求之間的矛盾將更加突出，如何在“雙?！钡那疤嵯?，切實(shí)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，是永州市土地資源利用的根本；第二，如何在保障發(fā)展中，節(jié)約和集約用地，提高土地資源利用效率，是永州市未來(lái)土地利用的難點(diǎn)；第三，如何處理保障發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“綠色永州”的目標(biāo)，是永州市土地利用的重點(diǎn)；第四，如何處理城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間的發(fā)展關(guān)系，協(xié)調(diào)鞏固農(nóng)業(yè)和發(fā)展工業(yè)之間的用地矛盾，是永州市土地利用的核心。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存將是未來(lái)永州市土地資源利用中的兩大主題，資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大任務(wù)十分艱巨。永州市必須抓住機(jī)遇，強(qiáng)化土地資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用；同時(shí)，又充分保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的合理需求，確保土地資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。第三節(jié) 規(guī)劃修編必要性分析一、規(guī)劃修編是適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要由于永州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有波動(dòng)性的特點(diǎn)，對(duì)建設(shè)用地的需求也處于不均勻增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從過(guò)去九年對(duì)建設(shè)用地的需求來(lái)看，永州市建設(shè)用地增長(zhǎng)速度較慢，但有逐步加快的趨勢(shì)。隨著“十一五”期間一些大型的工程項(xiàng)目，例如洛湛鐵路，二廣高速、廈蓉高速、省級(jí)公路升級(jí)改造以及一系列大中型水利設(shè)施項(xiàng)目的相繼上馬，特別是隨著永州市委、市政府搬遷到冷水灘之后，冷水灘區(qū)已經(jīng)成為了永州市發(fā)展的核心區(qū)域，城市建設(shè)用地需求十分旺盛。因此，隨著永州市社會(huì)工業(yè)化、人口城市化、設(shè)施現(xiàn)代化的發(fā)展，建設(shè)用地需求將出現(xiàn)較大規(guī)模的增長(zhǎng)，土地利用結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)較大的調(diào)整。規(guī)劃修編必須站在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面保障的角度，對(duì)上輪規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整，為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展土地利用的空間。二、規(guī)劃修編是發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用的需要土地宏觀調(diào)控，最主要的是對(duì)土地供應(yīng)總量的控制，而統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的供應(yīng)總量，正是土地利用總體規(guī)劃的重要職責(zé)。土地利用總體規(guī)劃要發(fā)揮對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控功能，必須及時(shí)開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編，協(xié)調(diào)各部門(mén)、各行業(yè)用地需求，發(fā)揮對(duì)土地利用總量的調(diào)控作用。如果錯(cuò)過(guò)了這次規(guī)劃編制機(jī)會(huì)，今后的部門(mén)協(xié)調(diào)難度將會(huì)加大，土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控功能將大打折扣。土地利用總體規(guī)劃是土地管理的龍頭，規(guī)劃方案本身的科學(xué)性、合理性是重要前提。永州市上輪規(guī)劃實(shí)施九年來(lái)，總體而言，在土地利用和管理中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也不可否認(rèn)，由于規(guī)劃實(shí)施條件的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展，規(guī)劃也存在許多與實(shí)際需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，追切需要通過(guò)修編來(lái)予以解決。三、規(guī)劃修編是為社會(huì)發(fā)展提供全面土地保障的需要上輪土地利用總體規(guī)劃雖然突出了耕地保護(hù)，但由于目標(biāo)相對(duì)單一，在一定程度上影響了規(guī)劃整體功能的發(fā)揮。落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，綜合確定土地利用規(guī)劃目標(biāo)。從為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面保障的需要出發(fā)，在土地利用總體規(guī)劃方案中，除了要有耕地保護(hù)和建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)外，從土地資源可持續(xù)利用的角度，必須要有土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)；從轉(zhuǎn)變土地利用增長(zhǎng)方式的角度，必須要有土地集約利用的目標(biāo)；從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的角度，必須要明確加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理、改善土地生產(chǎn)條件等方面的目標(biāo)。這些規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整，意味著規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃內(nèi)容上的重大調(diào)整，必須通過(guò)規(guī)劃修編才能夠?qū)崿F(xiàn)。四、規(guī)劃修編是解決土地利用管理中現(xiàn)實(shí)矛盾的需要盡管永州市在上輪規(guī)劃中確定的全市各類(lèi)建設(shè)用地指標(biāo)均較為合理，但永州市土地利用管理中仍存在以下幾個(gè)方面較為突出的問(wèn)題：一是耕地保有量目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；二是基本農(nóng)田保護(hù)壓力較大；三是建設(shè)用地占用耕地量的不足。這三個(gè)方面的問(wèn)題急需在新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編中，通過(guò)科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，適度調(diào)整相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，確保土地利用實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，確保永州市未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。五、規(guī)劃修編是加強(qiáng)耕地保護(hù)、保障國(guó)家糧食安全的需要在日常管理中，由于上輪規(guī)劃將基本農(nóng)田布局在建設(shè)用地規(guī)模控制圈外，基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)用地在布局上的矛盾比較突出。要保證基本農(nóng)田總量不減少，就必須補(bǔ)劃基本農(nóng)田；要解決基本農(nóng)田與建設(shè)用地在布局上的沖突，就必須協(xié)調(diào)用地布局，讓建設(shè)用地有合理的空間，讓基本農(nóng)田真正保得住；要保證基本農(nóng)田質(zhì)量不降低，就必須加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，加大投入，不斷改善土地生產(chǎn)條件，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。如此大面積的調(diào)整，需要通過(guò)土地利用總體規(guī)劃修編統(tǒng)一協(xié)調(diào)。第四章 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 本章節(jié)采用的數(shù)據(jù)均為永州市歷年地籍變更數(shù)據(jù)。第一節(jié) 上輪規(guī)劃編制情況永州市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）由永州市政府組織編制，規(guī)劃范圍包括冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、東安縣、祁陽(yáng)縣、雙牌縣、道縣、寧遠(yuǎn)縣、藍(lán)山縣、新田縣、江永縣和江華縣，土地總面積為2225530.62公頃。1996年為規(guī)劃基期年，規(guī)劃期限為1997-2010年，2000年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，2010年為規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年。規(guī)劃于1998年編制完成，1999年9月經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。上輪規(guī)劃是根據(jù)耕地銳減的嚴(yán)峻形勢(shì)和適應(yīng)新土地管理法實(shí)施要求而編制，根本目的是確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，規(guī)劃編制中自上而下層層下達(dá)耕地保護(hù)控制指標(biāo)，各級(jí)規(guī)劃的主要任務(wù)是分解落實(shí)上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)，并要求下級(jí)規(guī)劃所確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。規(guī)劃編制中以有限供給引導(dǎo)和制約建設(shè)用地需求作為首要原則，規(guī)定下級(jí)規(guī)劃所確定的新增建設(shè)用地和新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)不得超過(guò)上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定的永州市主要控制指標(biāo)：耕地保有量目標(biāo)：1997-2010年，因建設(shè)占用、退耕、災(zāi)毀減少耕地面積控制在14587公頃，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地16000公頃，增減相抵凈增耕地1413公頃，到2010年，全市耕地保有量不低于345262公頃?；巨r(nóng)田保護(hù)目標(biāo)：全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于297500公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率86.5%。建設(shè)用地控制目標(biāo)：1997-2010年，規(guī)劃新增建設(shè)用地總量控制在27143公頃以?xún)?nèi)，其中占用耕地4867公頃。規(guī)劃期末，建設(shè)用地總規(guī)模控制在117353公頃。（1）新增城市用地控制在1693公頃以?xún)?nèi)，其中占用耕地655公頃；（2）新增建制鎮(zhèn)用地控制在7419公頃以?xún)?nèi)，其中占用耕地1220公頃；（3）新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在2738公頃以?xún)?nèi)，其中占用耕地83公頃；（4）新增獨(dú)立工礦用地控制在2277公頃以?xún)?nèi)，其中占用耕地145公頃；（5）新增交通用地控制在6079公頃以?xún)?nèi)，其中占用耕地1362公頃；（6）新增水利設(shè)施用地控制在6877公頃以?xún)?nèi)，其中占用耕地1402公頃；（7）新增特殊用地控制在60公頃以?xún)?nèi)。土地利用率和產(chǎn)出率目標(biāo)：土地利用率由1996年的87.0%提高到2010年的89.8%；土地產(chǎn)出率由1996年每公頃國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8400元提高到2010年的31453元。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施情況規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施以后，永州市人民政府主要通過(guò)兩種方式組織規(guī)劃實(shí)施：一是根據(jù)土地管理法規(guī)定，實(shí)施土地用途管制，對(duì)建設(shè)占用土地，通過(guò)規(guī)劃審查和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，按規(guī)劃要求控制用地范圍和用地面積；二是按照耕地占補(bǔ)平衡的要求，組織土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施，確保耕地占補(bǔ)平衡。規(guī)劃實(shí)施九年，各項(xiàng)主要控制指標(biāo)實(shí)施情況如下：一、耕地保護(hù)目標(biāo)耕地保有量：2005年，永州市實(shí)有耕地面積335738.07公頃，比上輪規(guī)劃確定的耕地保有量低9523.93公頃。按照國(guó)家政策，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地不作為耕地減少考核，全市扣除農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地7906.08公頃（其中耕地調(diào)整為林地6680.95公頃，調(diào)整為園地1067.84公頃，調(diào)整為牧草地31.71公頃，調(diào)整為其他農(nóng)用地125.58公頃），實(shí)際耕地保有量與規(guī)劃耕地保有量的缺口達(dá)1617.85公頃。規(guī)劃實(shí)施情況表明，永州市實(shí)有耕地面積與上輪規(guī)劃確定的耕地保有量控制指標(biāo)的差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。二、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)上輪規(guī)劃確定永州市基本農(nóng)田保護(hù)面積297500公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.5%。至2005年，永州市基本農(nóng)田保護(hù)面積為297500公頃，實(shí)現(xiàn)了上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。三、新增建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)1997-2005年，全市累計(jì)新增建設(shè)用地4796.11公頃，相當(dāng)于規(guī)劃14年控制指標(biāo)的17.76%，年均新增建設(shè)用地532.90公頃，是規(guī)劃年度控制指標(biāo)的27.49%。從新增建設(shè)用地指標(biāo)的使用情況來(lái)看，永州市的新增建設(shè)用地指標(biāo)安排較為寬松。1997-2005年，全市累計(jì)新增建設(shè)用地占用耕地1708.51 公頃，相當(dāng)于規(guī)劃14年控制指標(biāo)的35.10%，年均新增建設(shè)用地占用耕地347.64公頃，相當(dāng)于規(guī)劃年度控制指標(biāo)的54.61%。從新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)的使用情況來(lái)看，新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)安排也較為寬松。四、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地指標(biāo)1997-2005年全市累計(jì)補(bǔ)充耕地1778.01公頃，年均新增耕地197.56公頃，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地達(dá)到占補(bǔ)平衡的要求，但補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量?jī)H實(shí)現(xiàn)了上輪規(guī)劃目標(biāo)的11.11%，完成情況與規(guī)劃目標(biāo)存在著較大差距。五、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模規(guī)劃實(shí)施九年，新增加農(nóng)村居民點(diǎn)用地717.12公頃，為規(guī)劃控制指標(biāo)的26.19%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少123.44公頃，為規(guī)劃控制指標(biāo)的1.12%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地凈增加593.68公頃。從農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模變化情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)上輪規(guī)劃所確定的農(nóng)村居民點(diǎn)縮減目標(biāo)難度很大。六、土地利用率和產(chǎn)出率目標(biāo)規(guī)劃實(shí)施九年，永州市的土地利用率由1996年的87%提高到了2005年的88.99%，年均提高0.22%，比規(guī)劃確定的年均增長(zhǎng)指標(biāo)（0.20%）高0.02個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明永州市對(duì)未利用土地資源的開(kāi)發(fā)利用程度在不斷提高。土地產(chǎn)出率由1996年的每公頃國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8400元提高到2005年的16230.73元，年均增長(zhǎng)21.47%，比規(guī)劃目標(biāo)年均增長(zhǎng)率（26.75%）低5.28個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明永州市的土地利用效益在逐年穩(wěn)步提高，但是和上輪規(guī)劃所確定的土地產(chǎn)出率目標(biāo)還存在一定的差距。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施成效一、強(qiáng)化了耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)根據(jù)省廳對(duì)永州市耕地保護(hù)，特別是基本農(nóng)田保護(hù)的要求，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，明確責(zé)任人，明確行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通過(guò)這些措施，有效保障了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作有序開(kāi)展；通過(guò)建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度、耕地占補(bǔ)平衡制度和基本農(nóng)田占一補(bǔ)一制度，耕地保護(hù)力度大大加強(qiáng)，有效地實(shí)施了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，耕地面積長(zhǎng)期大面積減少的局面得到有效遏制。規(guī)劃實(shí)施九年，全市共新增耕地1778.01公頃，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，徹底改變了長(zhǎng)期以來(lái)耕地只占不補(bǔ)的被動(dòng)局面。二、保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求規(guī)劃實(shí)施后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，永州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步加快，建設(shè)用地需求不斷增長(zhǎng)。永州市一方面堅(jiān)持嚴(yán)格按照規(guī)劃用地，有效控制建設(shè)用地布局，保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；另一方面，通過(guò)增加投資強(qiáng)度，提高建筑容積率等途徑，有效改善了建設(shè)用地的利用結(jié)構(gòu)，提高了土地利用效率，對(duì)保護(hù)耕地也起到了積極的作用。特別是衡昆高速永州段、永連公路、洛湛鐵路等國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了區(qū)域內(nèi)外的交通基礎(chǔ)條件，為永州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。三、增強(qiáng)了按規(guī)劃使用土地和管理土地的意識(shí)永州市市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃的全面編制與實(shí)施，首次解決了土地利用和管理有規(guī)劃可依的問(wèn)題；新土地管理法對(duì)土地用途管制的規(guī)定，將各項(xiàng)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃作為法定原則，奠定了土地利用總體規(guī)劃在土地利用管理上的權(quán)威地位；土地資源管理部門(mén)在日常管理中依據(jù)規(guī)劃審批土地，對(duì)不符合規(guī)劃的建設(shè)用地不予批準(zhǔn)，對(duì)違反規(guī)劃用地和未批先用、少批多用等違法用地行為嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，保證了規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。通過(guò)疏堵結(jié)合，加上長(zhǎng)期的宣傳教育，使全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成了土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念。四、為土地利用宏觀調(diào)控提供了可靠依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)模和范圍，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地空間布局和用地規(guī)模實(shí)行了整體控制，城市、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村居民點(diǎn)的空間拓展必須符合規(guī)劃。改變了過(guò)去建設(shè)用地缺乏總量控制、隨意發(fā)展、分散布局的格局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集中發(fā)展，促進(jìn)了存量土地的開(kāi)發(fā)利用，有效控制了建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃實(shí)施九年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增加188.39億元，新增建設(shè)用地4997.89公頃，地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1億元增加建設(shè)用地26.53公頃，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。土地利用總體規(guī)劃不僅使土地利用方式發(fā)生了根本變化，而且已逐步成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，永州市先后編制了城市總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等十多個(gè)與土地利用密切相關(guān)的規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃在用地規(guī)模和布局方面進(jìn)行了主動(dòng)有效銜接，土地利用總體規(guī)劃作為土地利用宏觀調(diào)控的重要技術(shù)手段已得到體現(xiàn)。五、指導(dǎo)了生態(tài)退耕，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善土地利用總體規(guī)劃貫徹“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的方針，明確了生態(tài)退耕的規(guī)模和范圍，制定了切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，有效地指導(dǎo)了坡耕地還林及后備土地資源的合理利用和保護(hù)等。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全市共組織退耕還林6680.95公頃，促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)利用，改善了生態(tài)環(huán)境。第四節(jié) 上輪規(guī)劃編制與實(shí)施中存在的問(wèn)題一、規(guī)劃目標(biāo)相對(duì)單一，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)上輪規(guī)劃在確定永州市土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地目標(biāo)中，片面強(qiáng)調(diào)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，卻忽視了永州市實(shí)際，缺乏有效的政策機(jī)制和資金保障。2005年末全市耕地面積335738.07公頃，比1996年的耕地面積少8236.53公頃。按照目前的年均耕地減少速度，2010年要達(dá)到上輪規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)，今后五年，永州市必須新增耕地9523.93公頃，每年需新增耕地1904.79公頃，是規(guī)劃實(shí)施九年來(lái)年均新增耕地的9.64倍。顯然，如果不調(diào)整耕地保護(hù)的思路，耕地保有量目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在擴(kuò)大趨勢(shì)在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口大量增加的同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模不斷增加，由1996年的58545.32公頃增加到2005年的59138.19公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)上輪規(guī)劃所確定的農(nóng)村居民點(diǎn)用地縮減的目標(biāo)，反而有所擴(kuò)大，導(dǎo)致人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積從123.54平方米上升到139.81平方米，集約利用程度較低。三、規(guī)劃缺乏對(duì)土地利用形勢(shì)變化的適應(yīng)性上輪規(guī)劃在方案編制時(shí)以剛性為主，彈性不足，對(duì)土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出，動(dòng)輒要修改規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市在規(guī)劃實(shí)施期間，調(diào)整各級(jí)規(guī)劃30多次。土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，說(shuō)明規(guī)劃對(duì)未來(lái)土地利用趨勢(shì)變化預(yù)測(cè)還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過(guò)規(guī)劃調(diào)整來(lái)解決問(wèn)題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整次數(shù)過(guò)多，勢(shì)必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。四、規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高，調(diào)控作用發(fā)揮不充分規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性還不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實(shí)施管理中的隨意性卻相對(duì)較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識(shí)較高，但在用地安排時(shí)卻片面要求規(guī)劃方案適應(yīng)用地要求，要求土地資源管理部門(mén)修改規(guī)劃以滿(mǎn)足用地發(fā)展空間。由于種種原因，違法占地近幾年時(shí)有發(fā)生。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上不協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。第五章 土地利用現(xiàn)狀分析第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)2005年，永州市土地總面積2225531.16公頃。農(nóng)用地：總面積1892417.69 公頃，占土地總面積的85.03%。其中：耕地370385.94公頃，園地38387.64公頃，林地1337515.53 公頃，牧草地2385.00公頃，其他農(nóng)用地143743.58公頃。建設(shè)用地：總面積98607.45公頃，占土地總面積的4.43%。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地78605.25公頃，包括城市用地5519.77公頃，建制鎮(zhèn)用地9367.21公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地57840.23公頃，獨(dú)立建設(shè)用地5878.04公頃；交通水利用地17269.30公頃；其他建設(shè)用地2732.90公頃。未利用地：總面積234506.02公頃，占土地總面積的10.54%。其中：水域29831.29公頃，灘涂沼澤7688.50公頃，自然保留地196986.23公頃。第二節(jié) 土地利用強(qiáng)度分析從土地利用率、建設(shè)用地利用率和農(nóng)業(yè)用地利用率等方面分析永州市土地利用強(qiáng)度（表1）。表5-1 2005年永州市與湖南省土地利用指標(biāo)對(duì)照情況表指 標(biāo)永州市湖南省差值（-）土地利用率（%）89.4690.93-1.47建 設(shè) 用地建設(shè)用地利用率（%）4.436.28-1.85人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地（平方米/人）139.97165.68-25.71人均城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地（平方米/人）81.2959.7921.50農(nóng)業(yè) 用地農(nóng)業(yè)用地利用率(%)85.0384.650.38土地墾殖率(%)16.6418.02-1.38復(fù)種指數(shù)(%)248.54214.5633.98人均耕地（公頃/人）0.060.060.00農(nóng)業(yè)人口人均耕地（公頃/人）0.090.080.01林地覆蓋率（%）60.1056.133.97永州市土地利用率比全省平均水平低1.47個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明永州市土地利用程度還有一定的提升空間；建設(shè)用地利用率比全省平均水平低1.85個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)土地利用率則略高于全省平均水平0.38個(gè)百分點(diǎn)，充分反映了永州市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，利用率高，而建設(shè)用地利用率較低也客觀反映了永州市建設(shè)用地規(guī)模偏小，對(duì)建設(shè)用地的需求尚處于一個(gè)緩慢的增長(zhǎng)期；人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地比全省平均水平低出25.71平方米，客觀的反映出了永州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民新建房屋的需求量小，新建房的增長(zhǎng)速度要慢于農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度；人均城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地面積大于全省平均水平，說(shuō)明永州市城鎮(zhèn)用地的集約利用程度不高，還具有一定潛力可挖；土地墾殖率比全省平均水平低1.38個(gè)百分點(diǎn)，復(fù)種指數(shù)比全省平均水平搞33.98，說(shuō)明永州市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好；林地覆蓋率為60.10%，高于全省平均水平56.13%，說(shuō)明永州林業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境狀況相對(duì)較好。第三節(jié) 土地利用效益分析一、經(jīng)濟(jì)效益2005年末，永州市以占湖南省10.51%的土地面積，養(yǎng)活了占湖南省8.54%的人口（戶(hù)籍人口），創(chuàng)造了5.54%的地區(qū)生產(chǎn)總值，實(shí)現(xiàn)的財(cái)政總收入占湖南省的3.39%，對(duì)湖南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。但從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，永州市略低于湖南省的平均水平，工業(yè)總產(chǎn)值也僅占湖南省3.4%，反映出永州市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)水平還有待提高的現(xiàn)實(shí)。土地產(chǎn)出率方面，單位面