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WTO規(guī)則案例- 案例中國(guó)輸美凍蝦遭遇反傾銷案【概要】2007年9月7日，是一個(gè)令人振奮的日子，美國(guó)商務(wù)部終裁，福清誼華水產(chǎn)食品有限公司在美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的凍蝦反傾銷案中勝了，成為目前繼湛江國(guó)聯(lián)水產(chǎn)食品有限公司后，在輸美凍蝦反傾銷案中獲得零關(guān)稅待遇的第二家中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)。 與之同時(shí)傳開來(lái)的還有一條遺憾的消息：中國(guó)輸美凍蝦在這次反傾銷案中遭受重挫，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美的其他企業(yè)的凍蝦及罐裝溫水蝦征收27.89%到112.81%不等的反傾銷稅，平均稅率為55%。業(yè)內(nèi)人士稱，關(guān)稅超過(guò)20%，企業(yè)在市場(chǎng)上就失去競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)加入WTO已達(dá)6年，反傾銷應(yīng)訴捷報(bào)頻傳，凍蝦出口作為涉案金額最大的一宗農(nóng)產(chǎn)品卻遭慘敗，這引起了業(yè)界深思?！景盖椤吭缭?002年，美國(guó)南方蝦業(yè)聯(lián)盟就醞釀對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的進(jìn)口蝦采取反傾銷行動(dòng)，這個(gè)消息當(dāng)即引起了誼華公司的高度重視。中國(guó)蝦產(chǎn)品70%對(duì)美出口，是輸美的主要農(nóng)產(chǎn)品之一，美國(guó)一旦實(shí)施反傾銷，將對(duì)福清市整個(gè)出口蝦產(chǎn)業(yè)造成毀滅性的打擊。就是從那時(shí)開始，誼華水產(chǎn)開始了應(yīng)對(duì)反傾銷的各項(xiàng)準(zhǔn)備，公司領(lǐng)導(dǎo)層及管理層學(xué)習(xí)反傾銷的知識(shí)，研究中國(guó)小龍蝦、蘑菇、蘋果汁等各種各樣的反傾銷案例，不斷跟蹤了解美國(guó)方面的信息。2003年底，美國(guó)反傾銷的風(fēng)聲漸起。福清誼華同香港誼林集團(tuán)第一時(shí)間向中國(guó)土畜商會(huì)咨詢，聘請(qǐng)了專業(yè)處理反傾銷案的律師團(tuán)。 2003年12月31日，美國(guó)南方蝦業(yè)聯(lián)盟向美國(guó)政府提出申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)、越南等6個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的冷凍蝦和罐裝溫水蝦采取反傾銷措施。2004年1月，美國(guó)商務(wù)部正式開始立案調(diào)查。此時(shí)，大部分中國(guó)企業(yè)才匆匆上陣，應(yīng)訴準(zhǔn)備粗糙馬虎，甚至出現(xiàn)公司名字翻譯錯(cuò)誤、提交過(guò)期的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等低級(jí)錯(cuò)誤，有的企業(yè)尚未應(yīng)戰(zhàn)就已出局。 2004年2月25日，誼華被指定為強(qiáng)制性調(diào)查對(duì)象，同行企業(yè)都說(shuō)誼華不走運(yùn)。誼華公司上下卻感到機(jī)會(huì)難得：“可以憑此一搏了！”這時(shí)，全國(guó)涉案的123家企業(yè)中，只有60多家企業(yè)應(yīng)訴，超過(guò)一半的企業(yè)選擇放棄。 誼華公司何美樂(lè)董事長(zhǎng)胸有成竹：“我們絕對(duì)沒有低于成本賣，絕對(duì)沒有傾銷，中國(guó)蝦成本低，是因?yàn)槲覀冇腥澜缱钕冗M(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和比較便宜的勞動(dòng)力資源。美國(guó)對(duì)我們中國(guó)蝦業(yè)來(lái)說(shuō)，是個(gè)很大的市場(chǎng)，我們決不輕言退出！”由此，誼華公司攜手香港誼林集團(tuán)，大手筆付出近千萬(wàn)元的訴訟費(fèi)用，打起了這場(chǎng)“國(guó)際官司”。 2005年1月26日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)我國(guó)蝦反傾銷做出第二輪終裁結(jié)果。我國(guó)四家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)稅率為0.0782.27，非強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)中39家獲平均加權(quán)稅率55.23，有18家應(yīng)訴企業(yè)被拒絕加權(quán)稅率，未參加應(yīng)訴企業(yè)獲112.81的稅率。 誼華便是四家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)之一。不可思議的是，美國(guó)商務(wù)部竟然違反WTO關(guān)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家選取替代國(guó)替代價(jià)格的基本原則，濫用自由裁量權(quán)，十分離奇地選取了印度一家在調(diào)查期以外的、不分規(guī)格的混合蝦的價(jià)格，蝦的品種也與我國(guó)出口美國(guó)的不同，印度是黑虎蝦，而誼華出口的大部分是南美白對(duì)蝦?；诿绹?guó)商務(wù)部不合理的稅率計(jì)算方法，為獲取合法的權(quán)利，誼華公司所屬的香港誼林公司代理律師團(tuán)頂著高額的律師費(fèi)，積極向美國(guó)貿(mào)易法院申訴，2005年美國(guó)貿(mào)易法院受理香港誼林公司的申訴。 經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)查取證，美國(guó)貿(mào)易法院認(rèn)為誼林公司提出的稅率計(jì)算方法是合理合法的，要求美國(guó)商務(wù)部在2006年9月26日前提出新的合理的稅率計(jì)算結(jié)果，但遺憾的是，美國(guó)商務(wù)部并沒有完全按照美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的判決要求更改該案件稅率的計(jì)算方法，而是僅僅對(duì)于其引用的印度制造商 NAKKTANI 原料蝦的單獨(dú)加權(quán)成本進(jìn)行了細(xì)微調(diào)整。10月27日，美國(guó)商務(wù)部向美國(guó)貿(mào)易法院遞交了第一次重新計(jì)算稅率的結(jié)果，其中誼林集團(tuán)經(jīng)過(guò)重新計(jì)算的新稅率為56.73%。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院不接受此次美國(guó)商務(wù)部的重新計(jì)算結(jié)果，并責(zé)成美國(guó)商務(wù)部一個(gè)月內(nèi)重新按照法院的判決做出新的稅率計(jì)算。 最終結(jié)果讓人滿意，今年9月7日，反傾銷官司水落石出，誼華公司打了個(gè)漂亮的反擊戰(zhàn)。案例分析：要贏得應(yīng)訴反傾銷斗爭(zhēng)的勝利，光有決心和毅力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格的管理、扎實(shí)的內(nèi)功才是制勝的根本。 正如誼華代理律師達(dá)顥文所說(shuō)，美國(guó)方面主要的考察點(diǎn)在于，中國(guó)企業(yè)是否具備健全的內(nèi)部管理體制、健全的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)?！耙屆绹?guó)人相信我們提供的數(shù)據(jù)，我們企業(yè)的生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理必須要國(guó)際化、規(guī)范化，適應(yīng)反傾銷的調(diào)查要求?！?必須擁有國(guó)際化的人才，按國(guó)際一流的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，管理與國(guó)際慣例接軌，這些年誼華就是這么走過(guò)來(lái)的。從2003年投建新廠開始，誼華先后取得了美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的認(rèn)證，到目前為止，公司已通過(guò)ISO9001認(rèn)證、英國(guó)BRC高級(jí)認(rèn)證、泰國(guó)FAI認(rèn)證、美國(guó)ACC認(rèn)證、歐盟注冊(cè)等認(rèn)證。在預(yù)警的過(guò)程中，福清誼華也按照國(guó)際慣例建立財(cái)務(wù)系統(tǒng)、會(huì)計(jì)信息，這使得他們?cè)趹?yīng)訴時(shí)底氣十足。 尤其值得一提的是誼華的應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，他們不僅精通國(guó)際法律，其敬業(yè)精神更令人佩服。為了填寫厚達(dá)數(shù)百頁(yè)的答卷，為了回答美國(guó)商務(wù)部隨時(shí)提出的各種各樣的問(wèn)題，誼華的員工和律師們幾乎每天工作十幾個(gè)小時(shí)，應(yīng)訴資料鋪滿了大會(huì)議室。回憶這段經(jīng)歷，誼華的財(cái)務(wù)總監(jiān)吳孝香說(shuō)：“美國(guó)商務(wù)部的調(diào)查最重視的就是數(shù)據(jù)，每一個(gè)問(wèn)題都要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地交出答案，稍有差錯(cuò)就前功盡棄?！?在贏得這場(chǎng)“洋官司”后，誼華公司董事長(zhǎng)何美樂(lè)的話語(yǔ)更是擲地有聲：“我們的企業(yè)很規(guī)范，團(tuán)隊(duì)很優(yōu)秀，我們完全按市場(chǎng)規(guī)則辦事，按WTO規(guī)則做生意?！?案例2 利用普惠制擴(kuò)大出口創(chuàng)匯【概要】 江蘇省某特殊鋼繩廠向荷蘭某貿(mào)易公司出口某型號(hào)的特殊鋼繩，以向?qū)Ψ教峁┢栈葜谱C書為條件，使特殊鋼繩的每公噸售價(jià)從對(duì)方接受的1100美元提高到1150美元，為國(guó)家創(chuàng)取了更多的外匯?！景盖椤?1998年6月10日荷蘭某貿(mào)易公司（以下簡(jiǎn)稱“對(duì)方”）向江蘇省某特殊鋼繩廠（以下簡(jiǎn)稱“我方”）發(fā)來(lái)電傳，要求特殊鋼繩廠向其報(bào)特殊鋼繩的實(shí)盤。我方于6月12 日向?qū)Ψ桨l(fā)盤：B型號(hào)特殊鋼繩1，000公噸，每公噸1，200美元CIF阿姆斯特丹，即期裝運(yùn)，不可撤銷即期信用證。6月15 日對(duì)方回電，要求將數(shù)量增到2，000公噸，價(jià)格降為每公噸1，100美元CIF阿姆斯特丹。6月17 日我方回電，說(shuō)明亞洲金融危機(jī)后，我方出口市場(chǎng)受到很大沖擊，我方一直在微利經(jīng)營(yíng)，所報(bào)價(jià)格已經(jīng)非常低，但考慮到貴方購(gòu)買數(shù)量增加為2000公噸，價(jià)格可降為每公噸1150美元CIF阿姆斯特丹。6月20 日對(duì)方回電，仍然要求降低價(jià)格。6月23 日我方回電答復(fù)，價(jià)格仍為每公噸1150美元CIF阿姆斯特丹，但可以提供普惠制證書。對(duì)方接到我方答復(fù)后，經(jīng)研究認(rèn)為，在提供普惠制證書的情況下可以享受優(yōu)惠關(guān)稅，從而降低其進(jìn)口成本，因此，于6月28 日回電表示無(wú)條件接受。【分析】本案例是成功利用普惠制擴(kuò)大出口，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的典范。但也有其它信息表明，我國(guó)的出口商品對(duì)普惠制的利用率還不足50%，我國(guó)每年只獲普惠制的好處的30%，損失達(dá)上百億美元。當(dāng)今世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，各國(guó)政府竟相采取各種手段擴(kuò)大本國(guó)產(chǎn)品出口。其中，利用普惠制是發(fā)展中國(guó)家特有的種辦法。盡管我國(guó)有些省份和企業(yè)利用得比較好，但從總體上看，許多企業(yè)還沒有充分利用這一優(yōu)惠政策，這說(shuō)明在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)過(guò)程中向出口企業(yè)普及普惠制知識(shí)非常迫切，也非常必要。 普惠制(GSP)的全稱為普遍優(yōu)惠制(Generalized System of Preference)是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家制成品和半制成品的種普遍的、非歧視的和非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。它是發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議上進(jìn)行了長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，在1968年通過(guò)建立普惠制決議之后取得的。普惠制的最主要的特點(diǎn)是：普遍性、非歧視性和非互惠性。普惠制是促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的有效手段，其目的是增加發(fā)展中國(guó)家的外匯收入，加速發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。普惠制是一種最低的、最優(yōu)惠的進(jìn)口稅率，其優(yōu)惠程度遠(yuǎn)高于最惠國(guó)待遇，而具體受惠商品的減稅幅度大小取決于最惠國(guó)稅率和普惠制稅率間的差額，有些商品減稅多些有些少一些，一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品減稅幅度小，工業(yè)品的減稅幅度大，有些商品實(shí)行免稅。 原則上講，普惠制應(yīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)所有發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)都無(wú)歧視、無(wú)例外地提供優(yōu)惠待遇，但實(shí)際上，發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)要想取得發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收優(yōu)惠還必須征得對(duì)方的同意。目前給予我國(guó)普惠制待遇的有歐盟15國(guó)以及瑞士、挪威、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、波蘭等23個(gè)國(guó)家，其中歐盟和日本是主要給惠國(guó)。美國(guó)至今仍因非經(jīng)濟(jì)原因僅給予我國(guó)最惠國(guó)待遇。產(chǎn)品出口到 “給惠國(guó)”時(shí)，受惠國(guó)必須向給惠國(guó)提交如原產(chǎn)地書面證明，否則不能享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇。 普惠制對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是這樣規(guī)定的，產(chǎn)品必須全部產(chǎn)自受惠國(guó)或地區(qū)；或者規(guī)定產(chǎn)品中所包含的進(jìn)口原料或零件經(jīng)過(guò)高度加工后，發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，才能享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。所謂實(shí)質(zhì)性變化有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：(1)加工標(biāo)準(zhǔn)。原西歐共同市場(chǎng)、日本、挪威、瑞士等采用這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定進(jìn)口原料或零件的稅目和利用這些原料或零件加工后的商品稅目發(fā)生了變化，就可以認(rèn)為已經(jīng)過(guò)高度加工，發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，該商品就可享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。(2)增值標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞、加拿大、美國(guó)等采用這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。它規(guī)定只有進(jìn)口原料或零件的價(jià)值沒有超過(guò)出口商品價(jià)值規(guī)定的百分比，這種變化才能做為實(shí)質(zhì)性的變化和享有關(guān)稅優(yōu)惠待遇。例如歐共體規(guī)定進(jìn)口原料或零件的價(jià)格不得超出商品價(jià)值40，經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性的變化，才能享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。普惠制對(duì)托運(yùn)的書面證明要求是“直接運(yùn)輸規(guī)則”，即必須提供由受惠國(guó)直接運(yùn)到給惠國(guó)的運(yùn)輸單據(jù)。由于地理上的原因或運(yùn)輸上的需要，受惠產(chǎn)品可以通過(guò)鄰國(guó)過(guò)境，但必須置于海關(guān)監(jiān)管之下。我國(guó)授權(quán)簽發(fā)普惠制產(chǎn)地證明書的機(jī)構(gòu)是進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局。它負(fù)責(zé)按聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)的原產(chǎn)地規(guī)則，并根據(jù)進(jìn)口商在信用證中的要求，對(duì)給惠國(guó)已給我國(guó)普惠制待遇的給惠商品簽發(fā)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)制定的統(tǒng)一的普惠制產(chǎn)地證，作為我國(guó)出口商品按給惠國(guó)規(guī)定的減免關(guān)稅幅度，取得享受普惠制優(yōu)惠待遇的合法憑證。 我國(guó)實(shí)施普惠制起步較晚，對(duì)發(fā)展中國(guó)家如此優(yōu)惠的制度，我國(guó)直到1979年末才開始享受，比許多發(fā)展中國(guó)家晚了近十年。東南亞金融危機(jī)之后，我國(guó)出口市場(chǎng)受到很大的沖擊，對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)非常嚴(yán)峻，在這種情況下，如何充分利用普惠制增加出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，確實(shí)意義重大。從我國(guó)利用普惠制的現(xiàn)狀出發(fā)，應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作：（1）改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少產(chǎn)品中的進(jìn)口成份，提高國(guó)產(chǎn)化程度。一般講，一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化程度越高，其制成品的國(guó)產(chǎn)化程度越高。給惠國(guó)家是根據(jù)自己的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定是否給予受惠國(guó)的某種產(chǎn)品優(yōu)惠待遇。受惠國(guó)必須保證自己的產(chǎn)品中的進(jìn)口成份經(jīng)過(guò)本