通遼市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃.docx

通遼市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要 目 錄 第一章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢 第二節(jié) 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標 第二章 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第一節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè) 第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 第三章 優(yōu)化區(qū)域空間格局,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 第一節(jié) 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第二節(jié) 落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略 第三節(jié) 積極推進城鎮(zhèn)化 第四節(jié) 加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè) 第四章 保障和改善民生,加快社會進步 第一節(jié) 千方百計擴大就業(yè) 第二節(jié) 努力提高城鄉(xiāng)居民收入 第三節(jié) 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 第四節(jié) 促進人口科學(xué)發(fā)展 第五節(jié) 完善醫(yī)療衛(wèi)生體系 第六節(jié) 加強文化、體育建設(shè) 第七節(jié) 加強和創(chuàng)新社會管理 第八節(jié) 健全民主法治 第五章 建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會,增強可持續(xù)發(fā)展能力 第一節(jié) 加強生態(tài)保護和建設(shè) 第二節(jié) 加大環(huán)境治理力度 第三節(jié) 強化資源節(jié)約 第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 第六章 實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型通遼 第一節(jié) 實施科技進步和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略 第二節(jié) 促進教育科學(xué)發(fā)展 第三節(jié) 實施人才強市戰(zhàn)略 第七章 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善發(fā)展環(huán)境 第一節(jié) 綜合交通運輸體系建設(shè) 第二節(jié) 能源輸送通道建設(shè) 第三節(jié) 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第四節(jié) 信息化建設(shè) 第八章 深化體制機制改革,擴大對內(nèi)對外開放 第一節(jié) 深化體制機制改革 第二節(jié) 擴大對內(nèi)對外開放水平 第九章 保障措施 第一節(jié) 建立完善的規(guī)劃體系 第二節(jié) 加強分類引導(dǎo)實施 第三節(jié) 健全評估考核機制 “十二五”時期（2011年至2015年）是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的攻堅階段，是統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)制定和有效實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。 第一章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢 “十一五”時期，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的雙重機遇，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，大力推進“三化”進程，努力克服國際金融危機影響，提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。 綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1160億元，“十一五”期間年均增長18%；地方財政收入完成102.9億元，年均增長36%；固定資產(chǎn)投資完成650億元，年均增長24%；社會消費品零售總額實現(xiàn)242億元，年均增長21.9%。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的27.9：32.4：39.7發(fā)展到2010年的14：57：29。工業(yè)對全市經(jīng)濟的支撐作用明顯增強，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。全市工業(yè)增加值實現(xiàn)601億元，是“十五”期末的6.7倍，年均增長29.7%；新型能源、新型煤化工、玉米生物、綠色食品加工、有色金屬冶煉加工、特色裝備制造、建材、醫(yī)藥化工八大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值459億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的90%；工業(yè)園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值470億元，占全部工業(yè)增加值的83%。龍頭企業(yè)及各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動農(nóng)牧戶32萬戶，占總農(nóng)牧戶數(shù)的64%。第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)336億元，年均增長17 %。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。鐵路線路里程達到1138公里（新改建鐵路773公里）；公路線路里程達到17293公里（新增公路里程8146公里），所有蘇木鎮(zhèn)通油路；“引烏入通”引水工程、霍通沙500千伏輸電通道一期工程等一批重大水利、電力通道設(shè)施項目如期完成。通遼至沈陽、通遼至長春等高等級公路開工建設(shè)。天然氣、熱力等供應(yīng)能力和污水、垃圾等處理能力進一步提高。 生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得初步成效。全市森林覆蓋率達到24.8%，草原植被蓋度達到52%，科爾沁沙地實現(xiàn)了治理速度大于沙化速度的良性逆轉(zhuǎn)，累計減少沙化面積1150萬畝。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗年均分別降低4.1%和17.9%。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量如期完成規(guī)劃目標。生態(tài)環(huán)境進一步改善。 人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)牧民年人均純收入分別達到14899元和6295元，年均增長13.9%和12.8%。參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到20.9萬人，年均增長5.6%。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋率達到100%。中小學(xué)校舍安全工程全面啟動。推出了一批科爾沁文化藝術(shù)精品，建成科爾沁博物館等一批有影響的公共文化設(shè)施。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平實現(xiàn)新的提升，民族體育項目進一步發(fā)展。 改革開放取得新進展。政府機構(gòu)改革、農(nóng)村牧區(qū)改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位改革取得新進展。積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革和以市醫(yī)院為試點的公立醫(yī)院改革，事業(yè)單位逐步建立以合同管理為主的新型用人制度。對外開放水平進一步提高，全市累計招商引進項目資金1200億元、實際利用外資2.1億美元。 總體看，“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展有了長足進步。這些成就的取得，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，使我們站在了一個新的歷史起點上。但也要清醒地看到，我市“欠發(fā)達”的基本市情沒有根本改變，實現(xiàn)全面振興面臨新的挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟總量小、經(jīng)濟運行質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)居民收入水平低、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題仍然突出；二是經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；三是縣域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，貧困人口特別是蒙古族貧困人口脫貧任務(wù)繁重；四是水資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益凸顯；五是環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重；六是對內(nèi)對外開放層次有待提高，領(lǐng)域有待拓寬。同時，更要看到我市推動科學(xué)發(fā)展面臨新的機遇：一是國家深入推進西部大開發(fā)、進一步振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地以及即將出臺的關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見；二是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我市有望加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐；三是自治區(qū)逐步加大對蒙東地區(qū)的政策傾斜。 “十一五”是全市綜合實力和發(fā)展質(zhì)量顯著提升、城鄉(xiāng)面貌和發(fā)展環(huán)境明顯改善、民生保障力度加大、群眾得實惠最多的五年。“十二五”，只要我們進一步解放思想，與時俱進，共同拼搏，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，就能夠保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 第二節(jié) 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標 一、指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，堅持擴大總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)并舉，富民與強市并重，進一步解放思想，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，深化改革開放，努力實現(xiàn)在自治區(qū)東部率先崛起，在東北振興中率先融入，在農(nóng)牧業(yè)資源富集的少數(shù)民族地區(qū)率先發(fā)展，走出一條符合通遼實際的科學(xué)發(fā)展道路，為全面建成小康社會打下堅實可靠的基礎(chǔ)。 二、基本原則 堅持擴大總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。繼續(xù)努力擴大經(jīng)濟總量，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持在增量中調(diào)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推動經(jīng)濟增長和社會進步。 堅持富民與強市并重，推動和諧發(fā)展。始終把保障和改善民生作為發(fā)展的最終目的和最大責(zé)任，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，解決好住房、就醫(yī)、上學(xué)、社保等民生問題，謀劃建設(shè)一批事關(guān)群眾切身利益的民生工程，強化社會管理，維護社會穩(wěn)定，提高人民群眾生活質(zhì)量。 堅持以科技進步為發(fā)展動力，提高自主創(chuàng)新能力。深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，提高勞動者素質(zhì)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和人才成長環(huán)境，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力。 堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城市總體規(guī)劃和旗縣市區(qū)主體功能定位的要求，完善產(chǎn)業(yè)布局，促進旗縣市區(qū)實現(xiàn)特色發(fā)展。推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快重點貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展，積極推進城鎮(zhèn)化進程。 堅持綠色發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高節(jié)能環(huán)保水平，降低資源能源消耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 堅持改革開放，增添發(fā)展動力。穩(wěn)步推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。全面推進對內(nèi)對外開放，進一步拓寬開放領(lǐng)域，促進生產(chǎn)要素合理流動，擴大市場空間，提高開放層次和水平。 三、發(fā)展目標 到2015年，力爭實現(xiàn)“兩個高于”、“三個率先”、“四個翻番”的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，具體是： 經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。以高于全區(qū)和東北地區(qū)的平均水平發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平、經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高，綜合實力和競爭力進一步增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17%左右，達到2400億元以上，實現(xiàn)翻一番。地方財政總收入年均增長20%，實現(xiàn)翻一番。固定資產(chǎn)投資年均增長22%以上。社會消費品零售總額年均增長20%以上。城鄉(xiāng)居民消費價格年均上漲幅度控制在自治區(qū)平均水平以內(nèi)。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村牧區(qū)勞動力年均穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)45萬人以上。 城鄉(xiāng)居民收入較快增加。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，就業(yè)持續(xù)增加，社會保障體系進一步完善，城鎮(zhèn)低收入者收入明顯增加，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅減少。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長15和16，實現(xiàn)翻一番，達到全區(qū)中等以上水平，人民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。農(nóng)牧業(yè)設(shè)施化、現(xiàn)代化水平進一步提高，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，多元化工業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延長，主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步提升，自主創(chuàng)新能力增強，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟更加活躍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的14：57：29調(diào)整到10：57：33。 基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。公路通車總里程達到18000公里，其中高速公路600公里，鐵路營運里程達到2705公里，電力裝機容量達到2000萬千瓦，形成比較完善的交通、電力、水利、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施體系。 可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。生態(tài)建設(shè)進一步加快，完成生態(tài)保護及治理任務(wù)2550萬畝，科爾沁沙地得到有效治理，生態(tài)得以較快恢復(fù)。資源利用效率顯著提高，單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放降低，主要污染物排放指標達到國家和自治區(qū)要求。 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率達到50。主城區(qū)輻射帶動力不斷增強，旗縣城關(guān)鎮(zhèn)、重點小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進展，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展差距逐步縮小。 社會建設(shè)明顯加強?；竟卜?wù)達到全區(qū)平均水平，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，群眾思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)進一步提高。民主法制更加健全，社會管理制度趨于完善，民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定的局面進一步鞏固發(fā)展。 改革開放不斷深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平明顯提高。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融入東北振興取得新進展，區(qū)域交流合作進一步加強，對外開放水平進一步提高。 專欄1 “十二五”規(guī)劃主要指標 序號 指標名稱 2010年 完成 “十一五” 年均增長 (%) 2015年 規(guī)劃 “十二五” 年均增長 (%) 指標 屬性 1 總?cè)丝?萬人) 320 0.6 330 0.7 預(yù)期性 2 地區(qū)生產(chǎn)總值(億元) 1160 18 2400 以上 17 預(yù)期性 3 人均地區(qū)生產(chǎn)總值(元) 31653 24 76970 19 預(yù)期性 4 地方財政總收入(億元) 102.9 36 256 20 預(yù)期性 5 全社會固定資產(chǎn)投資(億元) 650 24 1760 22 預(yù)期性 6 社會消費品零售總額(億元) 242 21.9 600 20 預(yù)期性 7 進出口總額(億美元) 1.6 16.7 4 20 預(yù)期性 8 城鎮(zhèn)化率(%) 44 6.7 50 2.6 預(yù)期性 9 農(nóng)牧民人均純收入(元) 6295 12.8 13220 16 預(yù)期性 10 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) 14899 13.9 30000 15 預(yù)期性 11 公路通車里程(公里) 17000 13.0 18000 1.1 預(yù)期性 12 鐵路營業(yè)里程(公里) 1138 9.1 2705 18.9 預(yù)期性 13 森林覆蓋率(%) 24.8 0.65 28 0.6 預(yù)期性 14 單位GDP能耗(噸/萬元) 1.62 -4.1 達到國家和自治區(qū) 要求 約束性 15 主要污染物排放總量(萬噸) 達到國家和自治區(qū) 要求 約束性 注：價值量指標2015年規(guī)劃目標為2010年價格。 第二章 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平、提高規(guī)模和集聚效應(yīng)入手，以科技進步為支撐，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，優(yōu)化發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 第一節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè) 提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。認真落實全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（20092020年）糧食增產(chǎn)任務(wù)。搞好建設(shè)規(guī)劃和實施方案，以旗縣為單位集中連片，整體開發(fā)。重點進行中低產(chǎn)田改造，實施旱改水標準農(nóng)田建設(shè)、井灌區(qū)節(jié)水改造工程和高標準旱作基本農(nóng)田，提高標準糧田比重，挖掘糧食增產(chǎn)潛力。新增糧食生產(chǎn)能力600萬噸以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1600萬噸以上。提高畜牧業(yè)產(chǎn)品供給能力。突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展奶牛、肉羊、生豬和禽業(yè)，加快發(fā)展畜禽規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖，加強品種改良和疫病防控，搞好飼草料基地建設(shè)和秸稈飼料加工。牲畜存欄達到2000萬頭只，畜產(chǎn)品肉類產(chǎn)量85萬噸、禽蛋產(chǎn)量10萬噸、奶產(chǎn)量70萬噸。 推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。做大做強龍頭企業(yè)，加大農(nóng)畜產(chǎn)品深加工研發(fā)力度，完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)范化種植養(yǎng)殖、規(guī)模化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務(wù)鏈條，提高農(nóng)畜產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值水平。通過吸引社會資金投資入股、鼓勵龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦、補助資金扶持農(nóng)牧民興辦和廣泛動員懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)牧民加入等措施，大力培育各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社，提高農(nóng)牧民組織化程度和抵御市場風(fēng)險能力。年銷售收入100萬元以上加工企業(yè)銷售收入達到430億元，增加值130億元，年均增長12.4。 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持把畜牧業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)的比重，提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。繼續(xù)大力發(fā)展以蔬菜生產(chǎn)為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，在奈曼旗和開魯縣創(chuàng)建國家設(shè)施農(nóng)業(yè)、露地蔬菜和果樹標準園。全市新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積60萬畝以上，力爭總面積達到100萬畝，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)的比重。進一步推進開魯紅干椒、庫倫和科爾沁區(qū)食用菌、奈曼旗無籽西瓜和蕃茄等經(jīng)濟作物種植的規(guī)模化標準化生產(chǎn)，使之逐漸形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）。進一步加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測體系，繼續(xù)加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地認證和產(chǎn)品認證。積極推廣“三品”生產(chǎn)標準和技術(shù)，擴大“三品”生產(chǎn)基地規(guī)模，全市“三品”認證數(shù)量達到550個，生產(chǎn)基地面積達到670萬畝，提高“三品”在第一產(chǎn)業(yè)的比重。 加快農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家實施新增“千億斤”糧食工程、土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項投入的契機，集中連片推進農(nóng)村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，大規(guī)模開展中低田打井配套和農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積500萬畝。繼續(xù)提高農(nóng)牧業(yè)機械裝備水平，農(nóng)牧業(yè)機械總動力達到600萬千瓦。繼續(xù)推進“沃土工程”，大力推廣秸稈還田，鼓勵農(nóng)牧民增施有機肥，擴大保護性耕作面積。繼續(xù)加強畜禽棚舍、青貯窖池和養(yǎng)殖小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，每年扶持新建標準化規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)（戶場）100個。積極發(fā)展灌溉草場，重點提高飼草料生產(chǎn)和秸稈轉(zhuǎn)化加工能力。 認真落實惠農(nóng)惠牧政策。不斷增加“三農(nóng)三牧”投入，積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。穩(wěn)定和完善土地、草牧場承包經(jīng)營制度，推進林權(quán)制度改革，完善農(nóng)牧業(yè)補貼機制，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)配套完善蘇木鎮(zhèn)獸醫(yī)站，積極建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站。逐步推進村級服務(wù)站建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和民間經(jīng)濟人等服務(wù)組織，建立覆蓋全程、綜合配套的社會化服務(wù)體系，向農(nóng)牧民開展多元化、多層次、多形式的生產(chǎn)服務(wù)。推進農(nóng)牧業(yè)服務(wù)機制創(chuàng)新，積極推廣種子種苗統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機翻機播機收統(tǒng)一組織、農(nóng)機跨蘇木鎮(zhèn)跨旗縣聯(lián)合作業(yè)。繼續(xù)完善“三電合一”信息服務(wù)方式，重點發(fā)展村級服務(wù)網(wǎng)點，加大硬件投入，搞好信息收集、整理、編發(fā)。 專欄 2 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重點建設(shè)項目 農(nóng)業(yè)。糧食增產(chǎn)工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村沼氣工程、秸稈轉(zhuǎn)化工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程、沙地襯膜水稻技術(shù)開發(fā)及種植模式推廣建設(shè)項目、中低產(chǎn)田改造工程。 畜牧業(yè)。退牧還草工程、基本草牧場建設(shè)工程、科爾沁馬匹繁育改良中心。 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。肉牛產(chǎn)業(yè)化基地、優(yōu)質(zhì)奶源基地、優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)草原白鵝基地建設(shè)項目。 農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。易地扶貧搬遷工程、農(nóng)村牧區(qū)土房危房改造項目、移民擴鎮(zhèn)工程、整村推進項目。 灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、節(jié)水灌溉人工草場、牧區(qū)節(jié)水示范工程以及西遼河、莫力廟等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和葦平等新建灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程。 第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 堅持走新型工業(yè)化道路，加快信息化與工業(yè)化融合。認真貫徹落實內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)構(gòu)建多元發(fā)展多極支撐工業(yè)體系的指導(dǎo)意見（內(nèi)政發(fā)20115號），進一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高資源深加工和非資源產(chǎn)業(yè)的比重，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)多元，做大做強新型能源、新型煤化工、玉米生物、綠色食品加工、有色金屬冶煉加工、特色裝備制造、建材、醫(yī)藥化工八大優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步提高工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。引導(dǎo)加工業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、能源工業(yè)與礦產(chǎn)資源加工業(yè)的緊密聯(lián)結(jié)，形成相互支撐、相互促進的跨領(lǐng)域鏈條式發(fā)展模式，構(gòu)筑新型工業(yè)基地。 打造國家新型能源基地。堅持集約化、集群化、規(guī)模化發(fā)展的原則，以霍林郭勒工業(yè)園區(qū)、扎魯特旗扎哈淖爾煤炭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、奈曼和科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)為煤電產(chǎn)業(yè)重點布局區(qū)域，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，建設(shè)大型高效清潔坑口電站，全力推進風(fēng)電、光電和微網(wǎng)項目建設(shè)。形成年產(chǎn)1億噸煤、1000萬千瓦火電裝機、1000萬千瓦風(fēng)電裝機、25萬千瓦光伏裝機生產(chǎn)能力，建成國家級新型能源基地。 專欄3 新型能源基地發(fā)展重點 煤炭。以霍林郭勒市、扎魯特旗為重點區(qū)域，以建設(shè)千萬噸級露天煤礦為主，120萬噸以上井工礦為輔，建成內(nèi)蒙古東部億噸級大型煤炭基地。 火電。以霍林郭勒市、扎魯特旗、科爾沁區(qū)和奈曼旗為重點區(qū)域，重點建設(shè)60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組大型煤電基地外送電源項目和30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)項目，建成東北地區(qū)火電基地。 風(fēng)電。以科爾沁左翼中旗、開魯縣、扎魯特旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗、科爾沁區(qū)和庫倫旗為重點區(qū)域，全力推進八大“百萬千瓦風(fēng)電基地”建設(shè)，建成國家千萬千瓦級風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。 光電。以扎魯特旗、開魯縣、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗、庫倫旗為重點區(qū)域，加快推進光伏發(fā)電項目建設(shè)，光伏發(fā)電裝機達到25萬千瓦。 微網(wǎng)。以霍林郭勒市、扎魯特旗為重點區(qū)域，建設(shè)火電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電及電解鋁負荷的（超級）微電網(wǎng)項目，實現(xiàn)能源的清潔開發(fā)和利用。 打造國家新型煤化工基地。堅持走精深加工、系列開發(fā)、綜合利用的路子，高起點、大規(guī)模推進。以通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、霍林郭勒煤化工園區(qū)和扎魯特旗扎哈淖爾煤炭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)布局，積極推進煤制乙二醇、煤制苯胺、煤制天然氣、褐煤提質(zhì)等現(xiàn)代新型煤化工項目建設(shè)，搶占煤化工產(chǎn)業(yè)制高點，力爭在新一輪經(jīng)濟布局中搶得先機，使煤化工產(chǎn)業(yè)成為全市工業(yè)新的增長點。形成120萬噸乙二醇、100萬噸苯胺系列、60億立方米燃氣生產(chǎn)能力，褐煤提質(zhì)能力達到2000萬噸以上，與周邊省區(qū)聯(lián)合打造具有明顯比較優(yōu)勢的區(qū)域性煤化工產(chǎn)業(yè)帶，建成國家級新型煤化工基地。 專欄4 新型煤化工基地發(fā)展重點 煤制乙二醇、草酸及其系列產(chǎn)品。重點依托金煤化工企業(yè)，大力發(fā)展乙二醇、草酸及其下游聚酯樹脂、合成纖維、草酰胺等深加工系列產(chǎn)品。 煤制苯胺及其系列產(chǎn)品。依托吉煤集團、康乃爾公司，大力發(fā)展苯胺及其下游聚氨酯、顏料及染料、橡膠助劑、塑料助劑、溶劑等系列產(chǎn)品。 煤制天然氣及其他產(chǎn)品。依托中海油集團等企業(yè)，采用先進、成熟的工藝技術(shù)生產(chǎn)煤制天然氣。 褐煤提質(zhì)系列產(chǎn)品。以遼寧國信、霍煤億誠等企業(yè)為依托，大力發(fā)展煤炭提質(zhì)轉(zhuǎn)化，推進煤炭能源清潔生產(chǎn)和綜合利用。 其他系列產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、市場供求及產(chǎn)業(yè)政策，積極追蹤煤制烯烴、煤制油、煤制二甲醚等項目，做好煤化工項目的規(guī)劃、儲備和建設(shè)工作，為今后項目入駐奠定基礎(chǔ)。 打造國家玉米生物產(chǎn)業(yè)基地。堅持發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值下游產(chǎn)業(yè)的原則，以科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)和開魯縣工業(yè)園區(qū)為重點區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)布局。突出發(fā)展玉米精深加工和系列開發(fā)，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)品抗風(fēng)險能力，大力發(fā)展氨基酸、食品添加劑、生物醫(yī)藥以及酒精下游系列產(chǎn)品等高技術(shù)含量、高附加值系列產(chǎn)品，打造“樹型”產(chǎn)業(yè)鏈。形成30萬噸味精、40萬噸氨基酸、50萬噸淀粉糖、20萬噸變性淀粉、16萬噸玉米溶劑、1萬噸維生素及抗生素、120萬噸復(fù)合肥等系列產(chǎn)品生產(chǎn)能力，建成我國北方地區(qū)較大的玉米生物產(chǎn)業(yè)基地，打造國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。 專欄5 玉米生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展重點 氨基酸類系列產(chǎn)品。以梅花生物為依托，重點發(fā)展谷氨酸及味精、核苷酸、蘇氨酸、精氨酸、谷氨酰胺等高附加值的氨基酸類系列產(chǎn)品。 淀粉糖類系列產(chǎn)品。以德瑞公司為依托，重點發(fā)展葡萄糖漿、麥芽糖漿、結(jié)晶葡萄糖、果葡萄糖漿等系列產(chǎn)品。 聚乳酸系列產(chǎn)品。重點發(fā)展聚乳酸及其下游可降解塑料、新型紡織原料等聚乳酸產(chǎn)品。 變性淀粉系列產(chǎn)品。以萬順達等企業(yè)為依托，重點發(fā)展預(yù)糊化淀粉、酸化淀粉、氧化淀粉、醚化淀粉、酯化淀粉、交聯(lián)淀粉、接枝淀粉等系列產(chǎn)品。 酒精下游系列產(chǎn)品。以順通生物、利牛生物為依托，重點發(fā)展乙酸乙酯、聚乙烯、聚氯乙烯、苯乙烯、醋酸乙烯、聚氟乙烯、環(huán)氧乙烷等酒精下游系列產(chǎn)品。 抗生素及維生素系列產(chǎn)品。重點發(fā)展青霉素、紅霉素、維生素C、維生素B等產(chǎn)品。 打造國家重要的綠色食品加工基地。堅持綠色、有機、無公害的原則，以科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)、開魯縣工業(yè)園區(qū)、科爾沁左翼后旗工業(yè)園區(qū)、科爾沁左翼中旗寶龍山工業(yè)園區(qū)、扎魯特旗魯北工業(yè)園區(qū)、庫倫旗庫倫鎮(zhèn)輕工業(yè)園區(qū)為重點區(qū)域，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強肉類加工、乳品加工、雜糧雜豆加工、特色產(chǎn)品加工、食品添加劑等五大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工優(yōu)質(zhì)化、終端化、品牌化、基地化，提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力。形成50萬頭肉牛、500萬只肉羊、400萬口生豬、3000萬只（羽）雞鴨鵝、20萬噸蓖麻加工和日處理1000噸鮮奶生產(chǎn)能力。打造具有區(qū)域特色的強勢品牌，建成區(qū)域性綠色食品加工基地。 專欄6 綠色食品加工基地發(fā)展重點 肉類加工。依托科牛、金鑼、維爾等重點企業(yè)，大力發(fā)展牛、羊、豬、鵝、雞等精深加工，積極開發(fā)冷鮮肉分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品等三大主導(dǎo)產(chǎn)品，打響“科爾沁”綠色品牌。依托長春皓月集團，重點發(fā)展以養(yǎng)牛為支撐，集養(yǎng)殖、屠宰加工、開發(fā)生化制藥、皮革加工為一體的系列產(chǎn)品。 乳品加工。依托蒙牛、博王乳業(yè)等重點企業(yè)，重點發(fā)展低溫奶、超高溫滅菌乳、功能性配方乳、功能性含乳飲料和替代進口的中高檔嬰兒乳粉等系列產(chǎn)品。 雜糧雜豆精深加工。依托谷道糧原、清谷新禾、泰爾諾食品、蕎田生態(tài)科技等重點企業(yè)，突出發(fā)展葵花油、豆油、小雜糧等精深加工產(chǎn)品。 特色產(chǎn)品加工。根據(jù)市場需求，重點發(fā)展番茄醬、罐頭、糖果、飲料等特色產(chǎn)品。 食品添加劑加工。依托梅花生物、昶輝生物等重點企業(yè)，突出發(fā)展氨基酸、木糖醇、紅干椒色素等食品添加劑系列產(chǎn)品。 打造國家重要的有色金屬冶煉加工基地。堅持向精深加工延伸、集中化規(guī)?；l(fā)展原則，以霍林郭勒工業(yè)園區(qū)、扎哈淖爾煤炭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)為鋁及鋁后加工重點布局區(qū)域，以科爾沁左翼后旗工業(yè)園區(qū)、科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)、通遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和庫倫旗工業(yè)園區(qū)為銅熔煉加工重點布局區(qū)域，以庫倫旗工業(yè)園區(qū)為鉛鋅礦開采重點區(qū)域，發(fā)展具有一定高技術(shù)含量和市場競爭力的有色金屬精深加工項目，促進有色金屬產(chǎn)品鏈向高性能、高精度產(chǎn)品延伸，做大做強有色金屬加工產(chǎn)業(yè)。形成300萬噸電解鋁、240萬噸鋁產(chǎn)品、180萬噸連鑄連軋、100萬噸銅熔煉加工生產(chǎn)能力。建成我國北方地區(qū)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品檔次一流、具有國際競爭力的有色金屬工業(yè)基地和東北地區(qū)機械裝備制造業(yè)的配套基地。 專欄7 有色金屬冶煉加工基地發(fā)展重點 鋁及鋁后加工。工業(yè)鋁型材主要立足沈陽、大連、長春、哈爾濱裝備制造業(yè)的需求，重點發(fā)展汽車、軌道客車、船舶、飛機、集裝箱等專用高精度工業(yè)鋁型材產(chǎn)品，打造區(qū)域性鋁加工及鋁裝備制造業(yè)基地。高精鋁板帶箔：主要依托萬祥鋁業(yè)、錦江集團等企業(yè)，引進技術(shù)先進的冷軋和熱軋設(shè)備，重點在技術(shù)上提高鋁板帶的卷重、成品率，向規(guī)?；?、高效化發(fā)展，提高鋁箔產(chǎn)品的技術(shù)含量。電子系列產(chǎn)品：立足鋁材在通訊、計算機及信息技術(shù)、家電等行業(yè)中的廣泛應(yīng)用，依托霍煤偉豪電子鋁箔等企業(yè)，重點發(fā)展鋁制電器零部件、電子儀器及零部件、各種電容器等終端產(chǎn)品。根據(jù)市場需求，積極 發(fā)展鋁線材、新型高檔裝飾板材、型材噴涂、鋁基復(fù)合管等產(chǎn)品。 銅熔煉加工。高精銅板帶依托九星銅業(yè)公司，重點發(fā)展接插元件帶、引線框架帶、電纜帶、變壓器帶、水箱帶、電真空無氧銅帶、焊接用帶、鋰電池帶等高精銅板帶產(chǎn)品，打造中國北方重要的高精銅板帶生產(chǎn)基地。精密銅絲依托庫倫宏利銅業(yè)公司，重點發(fā)展裸銅絲、鍍錫銅絲、鍍銀銅絲、合金銅絲（包括錫銅合金、銀銅合金、銅包鋁鎂合金等）、銅箔絲等產(chǎn)品。 覆銅板及印制電路板重點承接沿海發(fā)達地區(qū)覆銅板及印制電路板加工項目轉(zhuǎn)移，促進銅加工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。建筑用銅管重點發(fā)展建筑用銅水管、氣管、采暖管等銅管加工業(yè)，力爭建設(shè)一批國內(nèi)知名的建設(shè)用銅管加工企業(yè)。銅拆解回收市場依托科爾沁左翼后旗九星銅業(yè)，建設(shè)東北地區(qū)最大的廢舊銅拆解回收市場，用以滿足銅加工企業(yè)用銅的需要，提高銅加工產(chǎn)業(yè)的集中度。 鉛鋅礦開采。主要依托香港協(xié)鑫集團，加快勘探、開采進度，盡快建成年處理礦石300萬噸的選礦廠，達到生產(chǎn)鉛鋅精粉30萬噸的能力。 打造特色裝備制造基地。圍繞風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)電設(shè)備制造一體化，重點發(fā)展2.5兆瓦級以上風(fēng)電成套設(shè)備。光伏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，盡快培育形成從硅料到硅棒、切片、電池、組件的產(chǎn)業(yè)體系。加強與東北地區(qū)制造業(yè)的合作，重點發(fā)展載重汽車、輸變電設(shè)備、汽車配件和食品加工機械、礦山機械、壓力容器等產(chǎn)品。風(fēng)電主機、塔筒、葉片產(chǎn)能分別達到5000臺套以上，光伏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)達到多晶硅10000噸、單晶硅10000噸、太陽能電池硅片4000萬片、太陽能電池1000兆瓦、載重車300臺能力，建設(shè)東北三省機械制造業(yè)的配套基地。 專欄8 裝備制造基地發(fā)展重點 風(fēng)電設(shè)備。以開魯縣、通遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科爾沁左翼中旗、科爾沁區(qū)等為重點區(qū)域，依托湘電集團、遠大風(fēng)機、中科風(fēng)電和南車集團等重點企業(yè)，堅持主機與配套零部件發(fā)展相結(jié)合，著力發(fā)展2.5兆瓦以上大型風(fēng)電成套設(shè)備，形成風(fēng)電設(shè)備制造、銷售安裝、維修服務(wù)一體化的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條，打造東北地區(qū)風(fēng)電裝備制造業(yè)基地。 光伏設(shè)備。以霍林郭勒市工業(yè)園區(qū)、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、科爾沁左翼后旗工業(yè)園區(qū)、科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)為重點區(qū)域，依托晟陽光伏多晶硅、源源宏宇多晶硅、昌峰電子單晶硅、昌盛單晶硅、躍奇太陽能電池硅片、東旭集團太陽能電池等多家龍頭光伏企業(yè)，打造以多晶硅、單晶硅、太陽能電池為主的硅材料光伏產(chǎn)業(yè)鏈，建成內(nèi)蒙古東部光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。 機械加工。以開魯湘電產(chǎn)業(yè)園和科爾沁區(qū)、科爾沁左翼后旗、霍林郭勒、奈曼旗四個裝備制造業(yè)園區(qū)為重點區(qū)域，加強與東北地區(qū)風(fēng)電設(shè)備、汽車、農(nóng)機、機床、軌道客車行業(yè)骨干企業(yè)的合作，重點發(fā)展風(fēng)電設(shè)備零部件、載重車、輸變電設(shè)備、汽車模具和食品加工機械、農(nóng)業(yè)機械、礦山機械、壓力容器等產(chǎn)品，著力建設(shè)東北三省機械制造業(yè)的配套基地。 打造東北地區(qū)重要的建材基地。以科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)、通遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為玻璃生產(chǎn)重點區(qū)域，以奈曼旗工業(yè)園區(qū)、庫倫旗工業(yè)園區(qū)為水泥熟料生產(chǎn)重點區(qū)域，以科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)、科爾沁左翼后旗工業(yè)園區(qū)、奈曼旗工業(yè)園區(qū)為硅砂加工重點區(qū)域，以科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)、霍林郭勒工業(yè)園區(qū)為發(fā)展新型建材重點區(qū)域，做大做深水泥、玻璃、硅砂產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能、綠色、環(huán)保、輻射力較強的新型建材產(chǎn)業(yè)。形成1000萬噸水泥、1000萬重箱玻璃及深加工產(chǎn)品、400萬噸硅砂生產(chǎn)能力。建成全國大型平板玻璃生產(chǎn)基地、內(nèi)蒙古東部優(yōu)質(zhì)水泥生產(chǎn)基地和全國最大的硅砂生產(chǎn)加工基地。 專欄9 建材產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展重點 玻璃。依托福耀集團通遼玻璃有限公司，采用世界前沿技術(shù)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及低輻射鍍膜玻璃、TCO基板玻璃、TCO鍍膜玻璃、液晶玻璃等玻璃深加工產(chǎn)品。 水泥。依托東蒙水泥、蒙東水泥等企業(yè)，建設(shè)大型新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水泥熟料和特種水泥，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展商品混凝土、混凝土砌塊、高性能混凝土等深加工產(chǎn)品。 硅砂。依托仁創(chuàng)、通遼矽砂、大林型砂等重點企業(yè)，重點發(fā)展高檔玻璃用砂、覆膜砂、孚盛砂及各種玻璃制品、太陽能真空集熱管、多晶硅等硅砂深加工產(chǎn)品。 新型建材。依托科爾沁區(qū)、霍林郭勒市豐富的粉煤灰資源，建設(shè)大型新型墻體材料企業(yè)，重點發(fā)展粉煤灰為原料的各種輕質(zhì)、保溫、節(jié)能、具有裝飾功能的建筑砌塊制品等新型墻體材料。 打造蒙藥、蓖麻、染料化工基地。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)、科爾沁左翼后旗工業(yè)園區(qū)、庫倫旗工業(yè)園區(qū)為重點區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)布局，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以蒙藥、化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥為發(fā)展重點，積極與東北地區(qū)醫(yī)藥制造企業(yè)開展技術(shù)合作，引進新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新品種，研發(fā)新藥品，促進制藥業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。染料化工產(chǎn)業(yè)以奈曼化工小區(qū)為主要載體，重點發(fā)展以活性染料中間體和醫(yī)藥中間體為主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。蓖麻化工產(chǎn)業(yè)以科爾沁工業(yè)園區(qū)、科爾沁左翼中旗工業(yè)園區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，以蓖麻深加工為基礎(chǔ)，逐步向精深方向發(fā)展。建成全國最大的蒙藥生產(chǎn)基地，全國最大的蓖麻精深加工、綜合利用、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化生物化工產(chǎn)業(yè)基地，以及中國北方乃至全國知名的化工染料產(chǎn)業(yè)基地。 專欄10 醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展重點 醫(yī)藥化工。蒙藥依托蒙藥股份有限公司、庫倫蒙藥廠，積極采取先進的提取、純化和制劑技術(shù)，研發(fā)現(xiàn)代蒙藥，重點發(fā)展治療心腦血管疾病、骨傷科疾病和治療疑難雜癥的新藥；化學(xué)藥依托南開允公藥業(yè)、康源藥業(yè)、東北六藥等企業(yè)，重點發(fā)展替代進口的抗腫瘤藥物、心腦血管系統(tǒng)藥物、降血糖藥物等系列產(chǎn)品；現(xiàn)代中藥依托康臣藥業(yè)、南開允公等企業(yè)，重點發(fā)展尿毒清顆粒及其二次開發(fā)產(chǎn)品，利用中藥有效單體提取藥物技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新藥物產(chǎn)品。 蓖麻化工。依托通華蓖麻、天潤蓖麻等企業(yè)，重點發(fā)展三大系列產(chǎn)品：即蓖麻油及其下游精煉蓖麻油、磺化蓖麻油、氫化蓖麻油等系列產(chǎn)品；十二羥基硬脂酸及其下游十二羥基硬脂酸甲酯等系列產(chǎn)品；癸二酸及其下游癸二酸二辛酯、二丁酯、二甲酯、尼龍1010等系列產(chǎn)品。 染料化工。依托奈曼化工小區(qū)，加快引進產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點項目，重點發(fā)展以活性染料中間體和醫(yī)藥中間體 為主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成上下游配套、具有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的增長模式。 第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 把促進服務(wù)業(yè)全面發(fā)展和升級擺在突出的位置，充分發(fā)揮其促進經(jīng)濟增長特別是促進就業(yè)的重要作用。著力推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游文化產(chǎn)業(yè)做大做強，提升服務(wù)業(yè)核心競爭力和城市整體服務(wù)功能。 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。按照打造“蒙東地區(qū)綜合性物流中心東北地區(qū)一級物流節(jié)點城市”的目標要求，以對外開放和區(qū)域聯(lián)合為動力，發(fā)揮優(yōu)勢，強化基礎(chǔ)，整合資源，壯大規(guī)模，提升檔次，建設(shè)扶持大項目，培育引進大企業(yè)，開放搞活大市場，構(gòu)筑“一核、雙環(huán)、六線”物流空間布局。加快建設(shè)以“一個內(nèi)陸港、兩大通道、四大網(wǎng)絡(luò)、五大物流園區(qū)、七大物流配送中心”為重點的物流發(fā)展體系，提高物流業(yè)市場化、專業(yè)化和社會化水平。把物流業(yè)打造成國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，把通遼打造成東北地區(qū)一級物流節(jié)點城市，使我市成為立足東北、承東接西、輻射全國的區(qū)域性物流樞紐節(jié)點，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。物流總額年均增長23.8%以上，物流業(yè)增加值年均增長23.4%以上，達到300億元，物流總費用占GDP的比率年均下降0.2%，全市貨運總量年均增長15%以上。 專欄11 物流業(yè)發(fā)展空間布局及物流發(fā)展體系一核。加大對科爾沁區(qū)、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)物流資源的整合力度，實現(xiàn)物流業(yè)的集聚發(fā)展，重點打造功能完備，輻射力強大的物流園區(qū)，形成全市物流體系的發(fā)展核心。 雙環(huán)。形成以甘旗卡鎮(zhèn)、開魯鎮(zhèn)、魯北鎮(zhèn)、寶龍山鎮(zhèn)為物流輻射內(nèi)環(huán)，霍林郭勒市、保康鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、庫倫鎮(zhèn)、大沁他拉鎮(zhèn)為物流輻射外環(huán)的雙環(huán)發(fā)展格局。 六線。發(fā)揮通遼站鐵路樞紐以及發(fā)達的公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)優(yōu)勢，發(fā)揮內(nèi)陸港的龍頭作用，大力發(fā)展區(qū)域合作，向吉西、遼西、遼北、赤峰市、錫林郭勒盟、興安盟六個方向延伸，通過公路、鐵路，與東北中心城市沈陽、長春等連接，提升物流接續(xù)能力；與海路口岸大連港、營口港、錦州港乃至天津港連接，建立貨物海運通道；與陸路口岸滿洲里口岸、二連浩特口岸連接，搭建對俄蒙貿(mào)易平臺；通過公路大通道和地方鐵路與蒙中、蒙西乃至華北、西北地區(qū)連接，實現(xiàn)貨物大進大出。 一個內(nèi)陸港。提升通遼內(nèi)陸港綜合服務(wù)功能。 兩大通道。建設(shè)煤炭物流大通道、集裝箱多式聯(lián)運大通道。 四大網(wǎng)絡(luò)。進一步完善鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、信息網(wǎng)，促進物流業(yè)發(fā)展。 五大園區(qū)。包括通遼市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)、通遼金港物流園區(qū)、霍林郭勒市煤炭物流園區(qū)、科爾沁綜合物流園區(qū)、科爾沁工業(yè)園區(qū)南區(qū)工業(yè)物流園區(qū)。 七大物流配送中心。包括日升日美日用消費品物流配送中心、科爾沁民族醫(yī)藥物流配送中心、通遼市三元冷鮮食品物流配送中心、通遼大華糧油物流配送中心、團結(jié)路貿(mào)易區(qū)綜合物流配送中心、白音太來果蔬物流配送中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流配送中心。 加快發(fā)展旅游業(yè)。著力打造“孝莊故里魅力通遼”旅游品牌，進一步完善旅游配套設(shè)施，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。以304國道主干線為軸心，以科爾沁民族文化、草原生態(tài)景觀為特色，精心打造中部、南部、西南部、西北部、北部五大旅游板塊。把發(fā)展旅游同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有機融合起來，打造一批具有地方文化特色的精品旅游村鎮(zhèn)和一批優(yōu)秀的旅游文化節(jié)目。提升“哲里木賽馬節(jié)”、“霍林郭勒草原婚禮節(jié)”、“安代藝術(shù)節(jié)”等重要節(jié)慶活動品質(zhì)。建設(shè)高A級景區(qū)10個，其中5A級景區(qū)力爭達到3家，三星級以上賓館（飯店）20個，其中五星級23個。初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，旅游年接待人數(shù)達到500萬人次，旅游業(yè)總收入達到120億元以上。 專欄12 精品旅游線路和旅游景區(qū) 旅游線路。依托現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場需求，繼續(xù)完善旅游精品線路。一是大青溝國家級自然保護區(qū)-孝莊園文化旅游區(qū)-珠日河草原旅游區(qū)-扎魯特旗、霍林郭勒市草原文化和工業(yè)觀光旅游區(qū)綜合旅游線；二是孝莊園文化旅游區(qū)-吉祥密乘大樂林寺-科爾沁博物館-莫力廟民俗度假區(qū)-古榆園-奈曼清王府文化旅游線；三是科爾沁區(qū)哈薩爾圣地、吉祥密乘大樂林寺、集寧寺-庫倫三大寺-奈曼經(jīng)緣寺、青龍寺朝圣旅游線；四是努古斯臺、阿古拉-大青溝國家級自然保護區(qū)-庫倫塔敏查干沙漠-奈曼銀砂九島生態(tài)觀光線；五是通遼市革命烈士事跡展 -開魯縣麥新烈士紀念館麥新烈士陵園紅色旅游線；六是阿古拉-莫力廟羊場“農(nóng)家樂”-珠日河草原 “牧家樂”-扎旗嘎達蘇牧場民俗旅游線；七是科爾沁蒙牛生產(chǎn)線-蒙古王酒業(yè)-清谷新禾有機食品-霍林河露天煤礦生產(chǎn)線工業(yè)旅游線。 景區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)大青溝、孝莊園、庫倫“三大寺”、塔敏查干沙漠、奈曼王府、奈曼銀砂九島旅游區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)、霍林郭勒蒙元文化中心、蒙古大營、扎魯特旗山地草原十個高A級景區(qū)。 積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。深化流通體制改革，推進傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)流通格局向大市場、大貿(mào)易、大流通轉(zhuǎn)變，提升商貿(mào)業(yè)整體水平。建立、完善市、旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（社區(qū)）、嘎查村四個層次商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，活躍城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、多式聯(lián)運、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式，支持商貿(mào)企業(yè)建設(shè)物流配送網(wǎng)絡(luò)，大力推動流通現(xiàn)代化，培育一批具有知名品牌和核心競爭力強的大型商貿(mào)企業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)社會資本投入，建設(shè)一批設(shè)施現(xiàn)代、功能完善、管理先進的大型綜合商品交易市場。加快糧食物流、成品糧油交易市場建設(shè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”。 深度發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施文化精品戰(zhàn)略，深度挖掘科爾沁文化內(nèi)涵。把打造草原文化品牌作為重中之重，把突出科爾沁蒙古族文化特色作為建設(shè)民族文化大市和實施品牌戰(zhàn)略的著力點，加快培養(yǎng)一批具有全國影響力和競爭力的文化品牌。建立新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，以“一線一區(qū)、兩節(jié)兩場、三個中心、六大品牌”為重點，構(gòu)建通遼市全新的科爾沁民族文化產(chǎn)業(yè)體系。著力打造蒙古族文化教育中心。積極開展科爾沁歷史文化的保護和傳承工作。 全面發(fā)展金融業(yè)。健全金融組織體系，進一步優(yōu)化融資環(huán)境，完善市場網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)功能；推動國有商業(yè)銀行和農(nóng)村金融體制改革；引進和組建股份制銀行，增強服務(wù)主體；大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，改善農(nóng)村金融服務(wù)不足的局面；加快發(fā)展小額貸款公司；加強擔(dān)保體系建設(shè)，壯大擔(dān)保規(guī)模；積極推進保險業(yè)和證卷業(yè)發(fā)展，提高融資能力；積極培育上市企業(yè)，提高直接融資能力。組建地市級村鎮(zhèn)銀行1家，縣級村鎮(zhèn)銀行15家;引進股份制商業(yè)銀行4家;小額貸款公司在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上力爭達到40家;擔(dān)保公司在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上力爭達到20家;培育20家擬上市企業(yè)，力爭5家上市。 優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以節(jié)約資源、綠色環(huán)保為導(dǎo)向，適應(yīng)房地產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)升級的要求，促進各類房地產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)深化土地使用制度改革，完善國有土地收購儲備供應(yīng)制度，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)總量。加強住宅小區(qū)規(guī)劃。規(guī)范基礎(chǔ)土地出讓金測算評價辦法，加強土地出讓稅費管理，加強對房地產(chǎn)發(fā)展的調(diào)控力度，確保房地產(chǎn)投資規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理、交易規(guī)范，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。 規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。按照市場化運營方式，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)組織，增強服務(wù)功能。推動住宅管理向社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。鼓勵各類投資主體興辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、社會化養(yǎng)老、文化服務(wù)、安全保衛(wèi)、餐飲娛樂等產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位開放服務(wù)設(shè)施，支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)通過兼并重組做大做強。加強社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化。 第三章 優(yōu)化區(qū)域空間格局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清